成人高校学籍管理论文

【摘要】随着成人高校呈现办学规模扩大化、办学形式多样化、筹资渠道多元化的格局，其财务管理活动日趋复杂与繁琐，财务管理工作面临着严峻的挑战。今天小编给大家找来了《成人高校学籍管理论文(精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！

成人高校学籍管理论文 篇1：

基于办学自主权的成人高校自我约束机制的构建研究

摘 要：自主办学是《中华人民共和国高等教育法》赋予高等院校的权利，高等学校享有七个方面的办学自主权。建立和完善自我约束机制是成人高校正确行使办学自主权的保障，成人高校应采取多种举措建立和完善自我约束机制。

关键词：高等继续教育；自主办学；内涵建设；约束机制

自主办学是我国高等教育改革适应市场经济的必然结果，是高等教育管理改革的重要思想和基本原则。以成人高等教育管理体制创新为切入点，明晰成人高校自主办学的权责界域，落实成人高校办学自主权，有利于提高成人高校办学的积极性和主动性，使各个高等学校办出自己的特色。但是这种自主权不是盲目的、无限的、混乱的、自由主义形式的，而应是科学的、有序的、渐进的、受约束的。成人高校作为办学实体，必须明确自己的社会责任，在落实办学自主权的同时，逐步建立和完善自我约束机制，以保证成人高校正确行使办学自主权。建立和完善成人高校自我约束机制，对于深化成人高等教育改革、保障成人高校办学自主权的落实，促进成人高校健康有序发展具有重要的现实意义。

一、高校办学自主权的内涵

自主权也称自治权或自决权。它指的是一个理性个人或法人有能力做出成熟的、不被胁迫的决定。随着1998年《中华人民共和国教育法》的颁布，从法律上确立了高等学校的法人地位，高等学校就成为依法设立的、以培养具有大专以上学历的人才为目的的、具有独立的财产权限和办学自主权限的社会组织。作为独立的法人，高校享有一些基本权利，这些权利是高校作为教育法人组织存在的必需，是自高校成立起就自行产生的权利。由此，我们可以归纳出，高校办学自主权是指高等学校在国家宏观指导下，从各自的实际情况出发，根据社会对人才的客观需求，自主决定其办学方向以及为实现办学目标所采取的相应措施的权利。

二、高校办学自主权的范围和内容

根据《中华人民共和国高等教育法》，高等学校享有七个方面的办学自主权：

一是根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例。

二是依法自主设置和调整学科、专业；高等学校根据教学需要，自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动。

三是根据自身条件，自主开展科学研究、技术开发和社会服务。

四是根据实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备。

五是按照国家有关规定，评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配。

六是对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用。

七是对学生进行学籍管理，实施奖励或处分，颁发证书。

从以上七个方面来看， 高校的办学自主权包括招生、专业和课程设置、教学实施的过程、机构设置、职称评定和人员聘用、合作交流和科研开发活动、工资分配和经费使用等方面，基本上涵盖了高校办学的各主要领域。这些权利为高校在办学过程中能充分发挥和利用各自的资源优势，改善办学条件，提高办学质量，突出办学特色，培养出适应社会经济发展的合格人才提供了保障。

三、办学自主权的落实对建立和完善成人高校自我约束机制提出了迫切要求

高等教育的内在特点与社会主义市场经济的要求决定了必须赋予高校以充分的办学自主权。没有自主权，高校就会失去活力。但是权利必须受到控制和约束才能更好地行使。随着办学自主权的不断扩大和落实，成人高校内部约束机制的问题也日益凸显出来。建立和完善一整套自下而上的自我约束机制，这种自我约束机制不是约束、限制高校的发展，而是为了更好地行使办学自主权，促进成人高校各项改革的深化，从而确保各成人高校的办学行为健康发展。从这个意义上说，建立和完善成人高校内部约束机制，规范成人高校的办学行为成为当务之急。

第一，按照权利与责任、义务对等的原则，成人高校也必将随着办学自主权的扩大和落实而要自主承担起更广泛、复杂和艰巨的社会职责，而完善的自我约束机制就是大学承担起有关职责，掌握用好办学自主权的重要前提。

“大学作为一个非营利组织，没有股东承担责任，也没有破产的威胁，究竟应该有什么样的控制，保证它不偏离社会赋予它的目标”是一个迫切需要思考和解决的问题。大学自主性的约束机制必须使得大学在自己的权力范围内行使职责。《中国教育改革和发展纲要》也明确指出：“学校要善于行使自己的权力 ， 承担应负的责任， 建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。”

第二，长期以来，成人高校因政府的行政控制和干预过多，养成了“等、靠、要”的陋习，造成其治理能力退化，突出表现为“一放就乱，一乱就收，一收就死”。随着政府机构职能的改革，政府对成人高校的行政干预越来越少，由原来的直接管理转变为宏观调控，其职能从直接行政管理转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和法律规定内的行政手段来进行宏观调控发展目标、规模、速度以及教育的质量和效益。显然，政府的这种职能转换必将大大减少对大学办学行为各种普遍、直接的干预，要求大学普遍具有较强的自我调控能力和自我约束能力，这一点必然对大学自我约束机制的形成与发展寄予更高的期待。

第三，在自主办学过程中，成人高校自行确定开发和获取教育资源和社会资源的途径，自主决定对这些资源的使用方向和监管机制。在确定教育资源的开发和使用途径的过程中会面临不同的选择，构成多种诱惑，提出新的挑战。在这种背景下，大学通过什么方式获取资源，争取什么资源，如何配置、使用已有的资源，给资源提供者以何种回报等等问题，都需要大学的管理者做出科学的回答和明智的选择。而自我约束机制就是大学管理者高度重视这些问题并对此做出科学判断的重要保证，我国高等教育资源开发与配置方式的根本变革对大学自我约束机制提出了迫切要求。

第四，在成人高校自主办学过程中，已经产生了许多不规范办学的现象，主要表现为：违规招生、收费；隶属关系不清，教学管理混乱；课程设置随意性强等。此外，学校片面追求经济效益以及学员求得一纸文凭的功利性目的、生源质量下降、缺少专门的成人教育师资队等因素，也给教学工作带来很大的困难，严重影响了成人高等教育的教学质量。成人高等教育因其培养目标、培养对象、培养方式等方面不同于普通高等教育，所以具有办学机构众多、办学形式多样、实践性教学突出、学生来源复杂、学生在职就读等特点。受这些特点和因素的交织作用和影响，成人高等教育更需要成人高校不断加强内涵建设，加强自我约束，才能规范办学，培养合格人才。

四、构建成人高校自我约束机制的举措

按照权利和义务对等的原则，成人高校的责任意识应随其办学自主权的扩大更加强化。为了更好地履行自身的义务和权利，成人高校不仅要考虑经济效益，更要注重社会效益，不断加强自身的内涵建设，坚持“育人为本”，“质量为先”的办学原则，提高人才培养质量。

（一）实施民主监督，实现决策透明

在成人高校办学过程中，一些关键的容易产生问题的环节一定要做到决策透明。这些环节涉及到成人招生、收费、教学管理、教师聘任、职称评定等方面。成人高校都应该向社会和考生、成教学员公开其操作步骤和内容，做到公开透明，自觉将自己的办学行为置于各方面的监督之下，这是成人高校自我约束的前提。

（二）祛除功利思想，突出终身教育理念，注重社会效益

一直以来，成人高校过度追求经济效益而忽视社会效益，学员也以获得学历与文凭为目的。这一现象造成成人高等教育的功利性价值取向，使得成人高等教育质量下滑严重。要扭转这一现象，学校必须淡化对经济利益的过度追逐，学员要突出终身教育的理念，使“进修学习是一种社会趋势和潮流”成为社会共识，并以此作为成人高校和学员的追求。只有这样，才会使成人高等教育服务于终身教育体系，形成注重社会效益的成人高校办学理念。

（三）建立健全管理制度，实施量化考评

为了杜绝成人高校在招生收费、教学管理与实施等环节出现问题，按照成人高等教育的特点和规律，建立健全机构，聘用教工。各机构要制订完善的管理制度和岗位工作职责，并对各项要求制定量化标准，实施量化考核，使制度不仅成为一种约束，更应成为大家的自觉行动。邓小平同志曾指出：“我们过去发生的各种错误固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更为主要，这方面的制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。”规范化、制度化就是为了保证各项工作的公正性和公平性，不给个别试图滥用职权或以权谋私者造成可乘之机。

（四）建立岗位责任制，形成有效的问责机制

按需设岗，按岗定责。明确责任的承担者、内容及范围需要。责任指标的确定要以现实的达标能力为基础。在责任约束的评价上，要坚持与个人利益挂钩，科学合理，客观公正。同时要在责任约束中引入风险机制，对于没履行工作职责或工作有重大责任事故的，应有有效的问责机制，要追究到个人；对于成功的举措，要给予风险回报，避免责任均等、收益平均，最终导致工作职责和量化考核等制度都形同虚设。

（五）聘请成人教育研究员，加强成人教育教学研究

相对于普通高等教育，成人高等教育教师队伍建设和教学研究都是薄弱环节。成人高等院校缺少专职的成人教育教师，导致成人高等教育教学缺乏专业的研究人员。因此，应建立专门的成人高等教育教师队伍，开展成人教育课题研究、开发成人教育教材和课件、参与成人教育课程建设、参与成人高等教育教学管理和教学活动，使其成为成人高等教育方面的专家。对这些教师，学院应出台相应的激励政策，每年给他们记一定的教师工作量，通过这种方法，使成人高等教育教学研究常态化、专业化。

（六）摆正成人教育地位，服务地方经济社会

成人高等教育是我国高等教育的有机组成部分，专门负责成人高等教育招生、学籍管理、教务管理、教学与考试的组织与实施等、兼有招生处和教务管理的职能，成人教育活动不应被看作副业，成人高校和继续教育学院不应被看作是创收机构和部门。对成人高校不应以办学的经济效益作为办学水平的衡量标准。各成人高等院校在办学中不应被眼前利益蒙蔽，不应以牺牲整个成人教育的声誉为代价，而要从长远发展着眼设计并确立自我办学的优势和特色，实实在在办学，认认真真服务社会。

五、结语

成人高校办学自主权与完善自我约束机制是相互联系，密不可分的两个方面。一味地强调办学自主权而忽视成人高校的自我约束能力，成人高校的办学行为就可能走向歧路；一味强调自我约束而忽视成人高校的自主权利，就会打击其办学积极性。所以，在落实办学自主权的同时，成人高校加强内涵建设，建立和完善自我约束机制，是成人高等教育健康发展的必经之路。

参考文献

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[7]余俊光，惠敏侠.实践视域下对成人高等教育质量评价指标体系的审视[J].知识经济，2014，（7）（下）.

作者：惠敏侠 余俊光

成人高校学籍管理论文 篇2：

试论加强高校成人教育财务管理的策略

【摘要】 随着成人高校呈现办学规模扩大化、办学形式多样化、筹资渠道多元化的格局，其财务管理活动日趋复杂与繁琐，财务管理工作面临着严峻的挑战。财务管理工作是高校经济活动的枢纽，成人高校财务管理是高校管理工作的重要组成部分，必须加强成人高校财务管理，注重预算管理，提高预算资金使用效益，健全内部控制制度，降低财务成本，完善收费管理，规范收费管理体系，加强资产管理，防止资产的浪费与流失。

【关键词】 高校成人教育 财务管理 策略

随着高教体制改革的不断深入和科教兴国战略的全面实施，高校成人教育已成为我国终身教育发展的主渠道，它具有办学方式多元化、学习形式多样化、收费项目复杂化的特点，办学方式有学历教育与非学历教育，学习形式有函授、脱产、自考和岗位培训等多种形式，收入具有不确定性与不稳定性。高校财务管理是指在高校范围内组织财务活动和处理财务关系的工作，是对高校内部资金筹集、分配、使用、结算等过程的管理。成人高校财务管理是高校财务管理的重要组成部分，是对学校资金的运行及各方面财务关系的管理和协调，是学校各项经济活动的枢纽，涉及到学校行政、教学、科研、后勤等各项工作，是学校财务活动顺利进行的基础，其工作水平和工作质量直接关系到学校各方面工作的正常运转。

随着高校体制改革深化和市场化进程加快，成人高校呈现办学规模扩大化、办学形式多样化、筹资渠道多元化和财务活动复杂化的新格局，由单一的筹资渠道向多途径的筹资渠道转变，由单纯的管财向多元化聚财与生财转变，财务管理方式由封闭型报账财务向开放型理财财务发展，财务管理目标由以核算为重心向以管理为重心转变，成人高校财务预算管理体制以原先财政拨款为主向非全额拨款事业核算单位转变，经费来源渠道从过去单一的财政拨款转变为财政拨款、事业收入、经营收入、预算外收入、银行贷款以及社会捐赠等并存。成人高校财务管理内容呈现双重性的特点，高校除日常教学与科研等非盈利经济活动外，还有校办产业、后勤服务与科技服务等盈利性的经济活动，既有事业财务的内容，又有企业财务的内容，使得成人高校财务管理工作面临着严峻挑战，必须加强成人高校财务管理，注重预算管理，提高预算资金使用效益，健全内部控制制度，降低财务成本，完善收费管理，规范收费管理体系，加强资产管理，防止资产的浪费与流失。

一、注重预算管理

预算管理是高校成人教育财务管理的核心内容，贯穿于财务活动的全过程，是高校开展财务活动的依据，是高校各项事业发展的指挥棒，应与高校发展目标相结合。加强学校预算管理必须搞好综合平衡，统筹安排，合理分配，确保重点，注重效益，既要考虑学校事业发展和建设的需要，也要考虑到学校财力的可能性，严格按《预算法》规定的程序，编制年度经费预算计划，把学校财政事业拨款和学校自筹资金，按一定的程序和方式进行综合平衡，制定年度经费预算应坚持 “量入为出，统筹兼顾”的原则，收入预算要积极稳妥，支出预算要统筹兼顾。积极推进全面预算管理，把高校的全部收支作为预算统一管理对象，制定科学合理的日常公用经费开支标准，加强预算经费定员与定额管理，公用经费使用中要向教学和科研倾斜，压缩行政性开支，把学校的总目标同各个部门的子目标有机地结合起来，细化预算经费指标管理，即先由相关部门编制收入和支出预算，报学校财务处批准后再下达执行，这样在完成部门具体目标的同时，也保证了学校总体目标的实现。

高校成人教育培训收入是高校各项收入的重要组成部分，必须重视合作协议的签订与执行，加强费用收支和经费结算等环节的管理与控制，把全部培训费用收支作为预算管理的对象，细化项目收支预算，实行“收支两条线”管理，严禁坐收坐支，收支预算应根据合作协议规定的办班计划、收费标准和分成比例等进行合理地收入分配与费用支出，确定经费上缴指标，杜绝收入不到位、体外循环、支出不合理的现象。必须严格执行预算，维护预算的严肃性与权威性，严禁预算外开支，确保资金的正确使用，提高资金的使用效益，建立预算的跟踪、分析和评价制度，对预算收支的合理性、合法性及资金使用的效益性进行评估，将预算考核与各经济责任人的业绩考核相结合，建立责任考核制度，确保学校事业发展各项目标的实现。

二、健全内部控制制度

成人高校财务部门必须按照现行法规制度的要求，结合高校的实际情况，建立健全符合高校发展要求的内部控制制度。高校内部控制制度是为了保证高校财务工作的正常进行而对筹资、收费、预算资金管理、资产采购与付款、基建项目投资等经济活动所采取的一系列管理与控制措施。内部控制应抓住关键控制点，以预防为主，辅以事后控制，要有针对性、前瞻性、适应性和实用性，建立健全内部控制制度，必须贯彻不相容职务分离的原则，科学设置工作岗位，完善岗位责任制，明确岗位职责，划分责任范围，做到不同岗位与不相容职务相互分离、相互牵制和相互监督。加强对预算经费收支、物资设备采购、基建项目招投标、收费管理、合作办学、成人培训等方面的管理，加强授权、批准、执行与审核等环节的内部控制，全部预算收支项目都应统一纳入预算管理，收费项目和收费标准都须报学校财务部门审核备案，严格审批手续，使内部控制制度贯穿到学校各项财务管理活动中去，建立岗位轮换制度和岗位考核制度。定期加强对内部控制制度的执行情况进行检查，掌握内部控制制度的贯彻执行情况，加强对日常财务运转与资金往来的监督审查以及学校预算执行情况和决算进行审计，规范会计行为，保证各项经济活动的合法性、合理性与有效性，强化财务管理职能，把钱、财、物的管理有机结合起来，提高资金使用效益，科学配置学校资源，加强资产管理，防止国有资产流失，及时发现并纠正错误及舞弊行为，堵塞漏洞，消除隐患。

三、完善收费管理

完善高校成人教育收费管理体系，使收费管理工作规范化、系统化和现代化已成为高校财务管理工作的重要内容。高校成人教育学员类型复杂，收费项目和收费方式繁杂，收费标准不统一，牵涉环节多，收费时间分散，拖欠费现象普遍，加大了财务管理工作的难度。高校成人教育应完善收费管理制度，收费工作需要学校财务部门会同多个职能部门协调配合，才能顺利完成，必须明确各相关部门工作任务，加强收费工作各环节的管理。财务处作为收费的核心部门，负责对学校成人教育收费的立项、报批、核定、收取、核算和检查等管理工作，应该严格执行“收支两条线”的管理规定，明确收费工作职责，负责收费组织、会计核算、票据打印、发放催款单的管理，收取的资金全额上缴学校财务部门，纳入学校的财务预算，统一核算和管理。坚决贯彻执行国家规定的收费政策，以物价部门公示的收费项目与收费标准为依据。学员培训报到前，财务处要将学员应交费用的项目、标准、时间和地点等信息通过多种形式发出交费通知，收费结束后，及时统计出各类学生的缴费及欠费情况，配合有关职能部门对欠费学生及时清理和催交。加强对学历教育的收费管理，学籍管理部门要及时把核对无误的学员数据报给财务部门，财务部门据此计算出当年各个教学站点应上缴的学费数额；加强对非学历教育的收费管理，在开班前，应根据所签的协议注明收费项目、收费标准和收费时间交费，零散学员培训班学员报到时，可采取现场收费的办法。信息技术的飞速发展为构建成人教育收费管理信息系统提供了平台，应将招生部门、学籍管理部门、财务部门等各个部门的管理信息进行集成，实现信息资源共享，财务部门根据招生和学籍部门提供的学员学号等情况生成交费清单，学员可通过校园网随时查询交费情况，核对交费项目和交费金额，收费管理信息系统的使用有利于提高收费工作效率和管理水平。

四、加强资产管理

成人高校各项资产是保证学校开展教学与科研等活动的物质基础，必须加强资产管理，完善财产物资发放保管制度，将资产管理纳入预算管理，实行资产管理与预算管理相结合，实行资产管理与财务管理相结合，实行实物管理与价值管理相结合。完善资产管理制度，统一采购，科学购置，合理使用，避免各部门各自为政，重复购置、资产闲置，提高资产的使用效率，实现资产保值增值。尤其要加强固定资产管理，对固定资产要实行双重管理，会计部门实行总括记账管理，使用部门负责责任管理，建立固定资产管理绩效评价体系，加强对固定资产的购买、调拨、使用、报损、报废等各个环节的管理，加强对固定资产完好率与利用率的指标考核，固定资产购置的部门要做出详细的预算申请，优先保证教学与科研活动的使用，将经营性固定资产与非经营性固定资产相分离，充分利用经营性固定资产，盘活资产存量，提高资产使用效率；对非经营性固定资产也要进行定期清点核实，严防固定资产流失，发挥高校固定资产使用的经济效率，实现固定资产保值增值；对于多余的闲置固定资产要加强监督管理，通过投资、出租、出借、调拨等方式，发挥闲置固定资产的效能，提高资产的利用率，发挥经济效益。定期清产核资，检查固定资产的使用与保管情况，建立经济责任制，本着“谁使用，谁管理”的原则，将固定资产保管责任落实到部门和个人，完善资产清理清查制度，财务管理部门与资产管理部门要定期核对账目，定期对学校的资产进行清查盘点，做到账实相符，了解资产使用情况，发现问题及时解决。

21 世纪是知识经济的时代，也是学习型社会的时代，高校成人教育是推进学习型社会形成的组织基础和社会依托，面临着良好的发展机遇，在构建终身教育体系和创建学习型社会中发挥重要作用。高校成人教育面向社会自主办学，办学形式呈现出大众化与多样化的发展态势，其经济活动也日趋复杂，已经形成多渠道筹资办学的格局，加强财务管理成为学校财务管理多元化时代发展的必然选择。成人高校财务管理通过对高校内部资金筹集、分配、使用、结算等过程及各方面财务关系进行管理与协调，是高校整个管理工作和经济活动的重要环节与枢纽。加强成人高校财务管理必须遵循科学发展观，合理编制预算，提高预算资金使用效益，健全高校内部控制制度，降低财务成本，完善收费管理，规范收费管理体系，加强资产管理，防止资产的浪费与流失。

【参考文献】

[1] 陈弘：试论现代高校财务管理制度建设[J].财会通讯，2011（2）.

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[4] 孙邦荣：高校财务管理的现状及发展新趋势[J].财经界（学术版），2011（1）.

[5] 许春燕：浅议我国财务管理存在的问题、成因与对策[J].经济研究导刊，2011（20）.

（责任编辑：胡冬梅）

作者：薛卫国

成人高校学籍管理论文 篇3：

成人高校构建多层次教学体系的研究

摘要：成人高校面对的学生在基础知识掌握和学习能力水平上层次不同，智力高低不同，兴趣爱好不同：同时，社会对人才的需求也不尽相同。成人高等教育的课程设置分为学历教育和非学历教育两大部分，学历教育中课程设置是编制专业人才培养方案的重要环节，非学历教育中课程设置则更多地体现出全民教育、终身教育的特点。目前，成人学历教育的专业课程体系在很大程度上可以说是普通高等教育的微缩版，有着明显的与成人教育目标不相符的地方。我们在课程设置上给学生选择的余地不大，在教学要求、培养方法上模式较单一。文章在对天津市十余所成人高等继续教育学院课程设置充分调研的基础上，分析其课程设置的现状以及影响课程设置的原因，进而提出成人高校构建多层次教学体系的建议。

关键词：成人高校；教学体系；非学历教育

进入21世纪后尤其是近几年，天津市成人高校学历教育生源逐年递减已经是不争的事实。究其原因人们往往是将普通高校的不断扩招、高职教育的兴起及其规模的扩大、电大及远程教育的宽进严出招生模式等均列入其中，于是出现了好似有成人高校颓势不可逆转的说法。随着知识经济时代的来临，新知识、新技术的不断涌现，社会对劳动者的知识、能力也提出了新的要求。这就对成人高等教育提出了新的要求，而成人高校的出路也正在于此。《国家中长期教育发展规划纲要(2010-2020)》中对于成人高等继续教育的发展进行了明确说明，成人高等继续教育“是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”。应“更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”。“到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。”因此，我国的成人高等教育课程设置应兼顾社会需求和学员兴趣，从而激发成年人真正的求知欲，吸引众多的学员参加成人教育，使成人高校真正发挥其实施终身教育的作用。

成人高等教育应建立在学历教育、非学历教育并重的基点上，应向“职业培训”方向发展，应以人的继续教育和终身教育为目的，应随着社会的不断发展变化，逐步转变办学理念，为社会培养实用型人才。在我国，成人教育和各种职业教育都在蓬勃发展，这是非学历教育发展的社会基础。从终身教育的角度看，非学历教育是使社会成员能否跟上社会发展的步伐，持续取得个人成就的十分重要的教育。

一、对天津市成人高校课程设置基本情况的调查

(一)学历教育

课题组对天津市财贸管理干部学院、天津职工经济技术大学、天津市轻工职业技术学院、天津市职工大学、天津市铁道技术学院、天津市河东职大、天津市南开大学继续教育学院、天津市理工大学继续教育学院、天津市城建学院继续教育学院等十余所独立设置的成人高校及普通高校中的继续教育学院进行了调研，从这些院校办学方向来看，较好地体现了为行业和地方经济服务的方针。调研结果反映，天津市成人高校的培养对象分别涉及教育、电子、旅游、工业、物流、外贸、建筑、交通、商业等各行各业。在办学方向上，天津市成人高校为我市培养了一大批层次较高、具有一定专业知识和技能的高素质的实用型人才。从生源结构来看，较好地反映了为在职从业人员服务的原则，从各学校的生源结构来看，成人学历教育中，在职从业人员占84.55％，只有个别学校将招生对象主要定位在应届三校毕业生。课题组对各校教学计划进行了分析研究，以工商管理专业为例，计划教学总课时从1612学时到1720学时小等，平均为1658学时。其中，公共基础课平均475学时，占29％：专业基础课平均281学时，占17％：专业课平均531学时，占33％：选修课平均186学时，占11％；实践课平均479学时，占28％毕业论文161学时，占10％。见图1、图2。

公共基础课中突出了高等数学、外语、计算机基础三门天津市教委统考课程，按照市教委规定，三门课的总课时数不得低于320学时，政治理论课不得低于60学时：专业基础课及专业课与普通高校中同专业课程设置极其相似：讲座课和选修课课时量各学校安排差异很大，从60到500课时量不等，具体要求与专业课或专业基础课无异，让学生能自由选课的余地不大。

为了更好地收集关于非学历教育的资料，2010年9月课题组针对成人高校的学生开展了问题调查工作。共发放问卷110份，回收110份，其中有效问卷110份。被调查者中，男性38人，占34.54％：女性72人，占65.45％。在职人员93人，占84.55％；非在职人员17人，占15.45％。学生入学时数学、英语成绩满分为150分，通过问卷调查发现入学考试数学、英语达到及格线的同学分别是56％和39％，即有将近1/2或1/3的同学数学、英语基础较差或很差。见图3、图4。

通过对物流管理专业和工商管理专业学生调查问卷显示：学生进入成人高校学习目标明确：选择学校的首要原因不是距离的远近，而是所学专业即学校的品牌；学生对课程现有安排普遍反映学习起来有一定难度；大部分学生反映所学课程与实际工作的联系仅为一般；学生小勤差的原因基本上都是强调工作忙，工学矛盾突出：对于现行教学大纲中的实践课安排基本上是满意的，但还是存在着不足：对于教学方式以案例教学和课堂讲授最受欢迎：对开设课程的期望种类繁多。详细结果请见表1。

(二)非学历教育

成人非学历教育包括成人职业教育、成人文化教育和成人闲暇教育。成人职业教育包括职业技术培训、技术等级培训、岗位培训、职业性继续教育等；成人文化教育包括思想政治教育、社会道德教育、社会文化教育、公民意识与行为教育、法制法规教育、家长教育等：成人闲暇教育包括修心养身教育、情操陶冶教育、闲暇娱乐教育等。通过对发达国家成人高等教育发展现状的分析，我们不难发现一个国家社会、经济、文化的发展程度越高，成人非学历教育在整个社会，教育结构中的地位就愈加重要。目前，成人非学历教育已成为我国乃至世界各国成人高等教育的一个：重要发展趋势。

目前，天津各类成人高等院校仍以学历教育为主，非学历教育仅仅围绕着学历教育所开设的专业开展了对应的职业资格征书、上岗证书等培训。近几年，部分学院积极与企业合作，利用学校教育资源优势开展了企业员工岗位培训、各类考前培训及考试等，对于非学历教育的现状调查结果如下：

1.成人高等继续教育中非学历教育未被充分重视。首先，成人高校往往认为学历教育才是学校的主要任务，把非学历教育看成是学校创收的副业，“重学历教育，轻非学历教育”现象普遍存在。其次，社会上许多单位和主管部门未充分认识到对员工进行非学历教育的重要性。他们认为，单位没有必要投入

大量的时间和财力对员工进行非学历教育。再次，公众大多没有充分认识到进行非学历教育的重要性。参加非学历教育往往是为了评聘职称或年度考核的需要。但是人们对继续教育的主动性需求为非学历教育的发展提供了广阔的空间。在被调查者中，有18％的人非常需要职业资格证，56％的人需要职业资格证，23％的人表示无所谓，只有3％的人明确表示不需要：对于专业技能以外的其他培训有30％的人表示很想接受。45％的人表示可以参加，有19％的人表示无所谓，只有5％的人明确表示不感兴趣(见图5、图6)。

2.非学历教育内容的多样性。非学历教育的内容要适应市场需求，有需求就有市场。教育内容要能够引起人们学习的兴趣，这样才能产生主动学习的动力。据调查统计：人们对非学历教育内容多样性要求的比例为：见图7。

*职业资格证书教育58％

*团体或个人特殊教育12％

*全业内训800％

*老年兴趣班56％

*专业技术培训61％

3.非学历教育形式要多样化。成人非学历教育内容的多样性以及成人接受教育的特点决定了教育形式的多样化。只有教学方法、教学手段、教学时间灵活多样，才能让成人有更多的机会来参加学习。据调查统计。人们对非学历教育形式有多样性需求。包括社区学习、网络远程培训、夜校、单位组织培训等等。

二、目前我市成人高校课程体系存在不合理之处

(一)课程设置没有完全纳入到终身学习体系

当前在我国一提到成人高校的课程设置，大多数人几乎一致认为是指学历教育的课程设置，会不自觉地忽视了非学历教育这个重要的组成部分，非学历教育没有得到应有的重视和发展。而且。即使同时开展学历教育和非学历教育，在课程体系的建立和改进等研究中，对非学历教育部分也表现出极大的随意性，不够严谨。且缺乏系统性和长期性。这样很难满足社会全员教育、终身学习的需求。

由于成人教育学历在许多工作单位中与其他高等学历一样被作为聘用、晋升、调资等待遇的条件。于是，许多成人到学校来就读的目的只是想取得文凭而已，一些成人院校都看好这一市场，课程设置是以学历为目标导向，其教育实效和培养目标存在很大差距。要改变当前生源不足的状况。各学校应积极调整办学重心，重视岗位培训和职业技能培训，不要只将目光落在学历教育上，应坚持学历教育与非学历教育相结合的方针，坚持学历教育与非学历教育齐头并进，协调发展的策略。

(二)学历教育专业设置及非学历教育的课程设置均不尽合理

各学院学历教育专业设置雷同。缺乏特色。会计学、工商管理、物流管理、人力资源管理等专业几乎遍布我市所有成人高校继续教育学院。一些学校不顾自身办学条件和师资力量情况，盲目申报新专业，甚至个别专业跨系部、跨学科设立。教学计划、教学内容照搬照抄。师资力量、学科教研、教学质量均难以保证，造成成人高等教育人才培养结构失调，学生学习收效下降的现象：非学历教育应突出本校专业特点，充分利用现有教育资源，根据社会需要开设课程。但是调查发现，目前，成人高等院校非学历教育的开展主要是围绕相关专业的职业资格证书、上岗证书、考前培训、提供统考考场等，远没有达到人们对成人非学历教育多样化的要求。

(三)学历教育课程结构有待改进

成人学历教育基本上是针对在职职工，其特点是：学历层次多样，学习目的明确，学习基础薄弱，机械识记能力减退，职业经验和生活经验丰富，部分成人理解能力强，工作负担和生活负担较重等。但成人高等院校学历教育课程结构与普通高校十分相近，不符合成人教育的特点，使教与学陷入两难境地。难以保证教学效果。

以工商管理专业为例，调查显示必修课一统天下，选修课很少，或将选修课设定在市教委规定的必开总课时内。如，某成人高校工商管理专业总学时为1620学时，在专业基础课和专业课中共划分出500课时为选修课，市教委规定财经类专业总学时不得少于1600学时，所以根本没有让学生选修课程的余地，选修课形同虚设，无法满足学生根据工作需要或兴趣选择课程的需要；重理论，轻实践，或者在安排实践教学时实践场地不足。或缺乏实践教学环节的严谨性。实践效果欠佳：重视知识的灌输，却轻视成人教育中最为重要的职业道德教育、优良品德的培养、国际国内前瞻性理论和观点的介绍、有针对性地解决每位学生面临的知识和能力的困惑等内容。

(四)学历教育课程内容不能满足成人教育的需要

内容更新缓慢，课程内容陈旧落后，许多成人学校直接采用普通学校的教材，或略有改动，结构体系主要是以理论学习为主。比如有些管理专业，同一内容、同一角度的理论阐述竟然在三门、四门课程中反复出现。这样的课程陈旧、重复，很少考虑成人学员的特点和需要，很少涉及学科前沿的观点和实例，许多新观点、新理论未能及时编入课程之中，降低了成人学员求知与创新的欲望。同时，没有切实考虑到成人学生入学成绩低、基础差、学习能力不强等特点、据统计，学生入学时的数学成绩平均及格率为56％，英语成绩平均及格率为39％，所以有的课程对他们来说要求过高，内容过难，如：管理经济学、物流系统规划，财经英语等：各学校教学课程设置基本掌握在22门课以上，平均总学时1658学时，总学时数偏高。专业基础课和专业课的教学内容与培养实际动手能力联系不密切。内容缺乏针对性和实用性，理论层次偏高，没有真正达到对学生实际操作能力的培养等。

三、影响我市成人高校课程设置的主要因素

(一)政策因素

目前，我国成人高等教育的机构由国家一省(市)一校三级构成。教育部制定宏观管理规定，省市教委遵照教育部的指示精神，制定符合地方实际情况的相关政策和措施，学校在市教委政策要求范围内具有招生、管理的相对自主权，形成国家统一管理、适度放权的管理体制。学校在招生对象、办学形式、专业设置、课程设置上不但没有真正放开搞活，而且出现了教学计划、教材、教学方法多年不变的现象，缺乏灵活性和适应性。国家应加快成人教育的立法工作，确立成人教育的地位和作用。从法律规范的层面来指引成人教育的发展。

(二)经济因素

对于成人学历教育来说，目前低廉的收费标准与成人公民的收入相比是成人学生完全可以接受的。天津市成人2.5年学制大专生年收费标准是1600元，而高职大专或三本的学生每年学费达到5000元或以上。就2009年天津市在岗职工平均工资44992元而言，1600元的学费是超低廉的。2006年至2009年天津市在岗职工平均工资有了大幅度提高，从28682元上涨到44992元，但是成人高等教育的收费却始终没有任何提高，所以，可以说在现有条件下，天津市成人学生基本不存在由于经济困难而不能上学的问题。目前的“学年制”管理制度，学生只会出于各种原因选择专业，缴纳相应学费，基本

不会涉及到学费与学生选择课程之间的关系。但是，如果采取“学分制”管理制度，实行按学分收费，就是把一学年的学费分解为每门课程的学费，学生每学年初可在网上自主选课，需缴纳多少学费取决于该学年所修的总学分。实施学分制教学，学生有更大的选科、选课、选时的自由度。-在学分制背景下，每个同学都可根据自己的学习实力、家庭经济情况来确定每学期的课程。绝大多数在正常年限修习完课程的学生，所交纳的学费将会等于或略高于现行的按学年收费的标准，只有多修或是重修学分，所交纳的费用才有可能比其他学生更高。

对于成人非学历教育来说，学费却成了一个至关重要的条件。由于非学历教育为培训性质，对于培训教育各地方、各主管部门会有一些指导价格，没有统一标准，具体的收费标准是在各学校参考指导价格的基础上根据“市场行情”运作的。所以，成人高校开设非学历教育的课程就必须要考虑学员的经济承受能力，要在计算各项教学成本之后进行收费标准测算，再根据市场需求量考虑是否开设某课程。

(三)社会因素

从成人高等教育发展的历史看，成人高等教育一直被看作是普通高校学历教育的补充，它的非学历教育的功能似乎可有可无，甚至觉得大力发展非学历教育是不务正业。这种理念，一方面与社会发展不相符合，另一方面严重束缚了成人高校在办学体制、课程设置等方面的改革。从专业培养目标看，要紧密结合社会实际需要，以技术应用能力的提高为主线，按照行业企业对学生职业能力的要求，确立好专业。合理设计专业课程，加强社会人才需求预测，及时调整并优化专业课程设置。同时，要积极探索大力发展非学历教育的途径，要切实搞好调查研究，掌握对非学历教育的社会需求，整合资源，积极开办各类培训，满足社会需要。

四、成人高校构建多层次教学体系的建议

(一)改革成人高等教育课程目标，调整课程结构，合理安排课时

在确立课程目标时，既要实现成人高等教育的学历教育功能和目标，又要考虑成人非学历教育的社会需求。根据社会发展需要，以激发学生的学习兴趣、提高学生适应社会的能力、提升学生的综合素质及丰富生活内容、提高生活品位作为课程目标改革的努力方向。

课程结构改革的核心是通过调整课程设置，建立合理的、肝放的课程体系，以利于培养高素质复合应用型人才，提高学生的就业和生存竞争能力。因此，要拓宽学生的知识面。在重新设计学科体系的基础上，要精心设计必修课、选修课与讲座课的合理结构，根据成人教育的规律、学生的需求设置课程体系。成人高等教育的课程设置要符合教育规律，课程结构要合理，应该具有多层次、多元化的特点，使之既有利于提高学生的全面素质，又有利于每个学生个性发展、学有特长和各得其所。要适应不同年龄阶段、不同知识水平、不同能力、不同学习目的的成人学习需要。总的来说课程门数不宜太多，总学时应在1600学时基础上适当降低，教学内容应做到“少而精”，体现出成人特色。课程设置要以基本理论、基础知识够用为原则，减少基础理论课程，加强基本技能的训练，要有利于培养学生分析问题和解决问题的能力。选修课与必修课并举。必修课是教学计划中规定学生必须学习的课程，它保证了学校所要培养人才的基本规格和质量要求。必修课强调针对性和应用性。选修课指教学计划中由学生根据自己的兴趣、爱好和特长自愿选修的课程。选修课对于拓宽和加深学生的知识领域，发展智力，培养研究和创造能力有重要作用。对于成人学历教育，应着力扩大成人教育选修课的范围和比例，减少必修课所占的份额。选修课的设置要合理、有效，使学生掌握与本人工作、发展方向或志趣相符合的学科知识，提高学生学习的主动性。

要增加课程的务实性和技能性，成人学生对与自己专业或志向无关的课程不感兴趣，出勤率和课堂吸收率降低，因此，要适当减少非专业课程的学时，突出专业课程学以致用的特点。结合时事政治和经济信息多开设讲座课程，突出实用性、前瞻性。开设各类中短期讲座，使学生在掌握本专业的基础上尽可能拓宽知识面，培养其求知欲。提高学生就业能力。满足应用型人才的培养要求。

(二)改进教学内容和方法

成人高等教育要树立新的教育观念，尽快走出片面强调“正规化”的误区，课程的设置应从强调教育的统一性转变到强调创新能力和革新精神，紧紧围绕社会经济发展的需要去设置课程，拓宽办学渠道。成人高等教育应减少以知识点为主的教育内容设置。要审视传授知识与培养能力的关系，课程内容的选择要以学生的需要为前提，做到有利于培养学生适应社会发展的能力：有利于培养学生可持续性学习能力：有利于培养学生的创新意识和创新能力。突出理论内容的指导性，强化实践教学内容。在理论教学内容方面不能过于追求系统，理论知识的讲述要深入浅出，适用为主，多讲一些该专业领域的最新进展和最新成果。要强化实践教学内容，切实组织好实践性教学环节。要着重于实践教学安排的实用性和可操作性，适当增加实践课的内容，着重培养学生动手能力，分析问题能力，综合能力，合作精神。为学生提供灵活、多样的学习形式，案例教学、启发式教学等灵活的教学方法更适合成人学习特点。由于成人学生工学矛盾和生活负担的客观存在，大多数学生不能参加全日制学习，甚至业余时间出勤也不能完全保证，所以应采取集中授课与分散自学、面授教学与网络交流、理论学习与实践活动等学习形式，为成人学生在工作之余进行学习提供方便。为了实现学生学习与工作更好地结合，可以将某些课程的教学内容与职业资格证书考试的课程内容相链接，使成人学员在完成教学计划规定课程的同时。通过国家统一考试取得相应的国家职业资格证书。

(三)探索成人高校学分制教学管理模式，充分体现以人为本的理念

目前，我国已有不少高校在普通全日制教学中采用了学分制。上海市、广东省等地的成人高校已经采取了学分制管理制度。成人高等教育引入学分制能更好地满足成人学生参加高等教育既要取得专业学历，又要学到实用知识的目的，使人才的培养与市场经济体制要求相适应。由于成人学生的职业不同，学习能力各异。对专业知识的需求也因人而异，学生有了选择的自由，他们便可以通过自主选修不同的课程，形成富有个性的专业知识结构，满足各自不同岗位的需求。有利于学生自身的发展和提高。再者，学分制弹性的学制和灵活的选课制，可有效地解决成人学生的工学矛盾，学生可闲时多学、忙时少学，自主支配学习的时间和进度。学生掌握了学习的主动权，就可大大激发和调动其学习积极性。但是实施学分制管理制度会受到学籍管理制度、师资力量、教学硬件设施、教务管理等多方面的制约，所以。要充分论证及准备后才可实施。

(四)大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育

在办好学历教育的同时，积极开展非学历证书教育是今后成人高等教育改革和发展的方向，为人们自主地、有选择地接受高等教育提供方便和服务。成人高等继续教育必须从单一学历教育模式到学历与非学历教育并存，再到以非学历教育为主，学历教育同时开展的模式方向发展。逐步加大再就业、转岗和在岗人员职业技能、为家庭需要和为个人发展服务的培训力度，相应的课程体系应有一定的灵活性、开放性。当人们需要学习时，就可以申请到成人教育学院，真正发挥继续教育在终身教育体系中的作用。非学历教育的开展可以借鉴国外成人学院的一些经验。比如：在《职教论坛》2007年第10期的(学术前沿>报告中有观点提出不同发达国家成人教育课程体系均显示出不同的特色：德国成人教育和职业教育密切联系，使德国成人教育课程充分体现职业性：美国成人教育重视人的发展，其课程体系不仅强调人的内在动力性，而且注重结合教材创造条件，为学生的发展提供尽可能多的机会；英国十分重视成人教育与普通教育的沟通与联系，其成人教育课程充分反映了工商业雇主的需求：澳大利亚成人教育实行以能力为本位的职业课程与教材体系，并建立了统一的国家能力标准；新加坡成人教育机构注重根据经济发展需要，灵活安排和设置课程及编写教材等。

参考文献：

[1]于莉，成人非学历教育：由边缘走向中心，[J]河南职业技术师范学院学报，2007(1)

[2]董润萍，成人非学历教育探讨[J]，成人教育，总第231期

[3]何虹亚，发展非学历教育的调查与思考，湖州师范学院学报，2007(4)

[4]殷雪娇，柳欠欠，成人高等教育发展的现状与对策探讨，文史资料，2010(3)

[5]吴海建，成人学历教育培养方案设计实证分析，成人教育，2010(5)

[6]何红媛，浅谈适合成人学生特点的教学、管理对策[J]，泸州医学院学报，2001(4)

[7]范欣欣，终身教育体系下成人高等教育课程设置探析，新课程研究，2010(6)

作者：蔡南珊