日本咨询业发展特点论文

［摘要］咨询业在发达国家是成熟的举足轻重的现代产业，但在我国仍处于初级阶段，远不能适应社会发展的需要。文章探讨我国咨询业的不足与社会环境方面的制约因素。今天小编为大家精心挑选了关于《日本咨询业发展特点论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

日本咨询业发展特点论文 篇1：

我国科技咨询业发展的特点与方向探究

摘 要：随着科技的迅猛发展，科技咨询业作为科技服务业的一个重要分支，在促进我国科技成果转化、经济腾飞以及社会进步等方面的作用越来越明显。我国的科技咨询业起步较晚，虽然目前发展形势一片大好，但总的来说与发达国家仍有一定差距。本文对科技咨询业进行了概述，从多个方面剖析了我国科技咨询业发展的特点，并探索了当前我国科技咨询业的发展方向。

关键词：科技服务;科技咨询业;发展特点

Research on the Characteristics and Paths of the Development of Science and Technology Consulting Industry in China

SHEN Chen

（Nanjing Scientific and Technological Achievements Transformation Service Center， Nanjing Jiangsu 210018）

20世紀七八十年代，我国进行了经济体制改革。随着决策权的下放，各级政府、企事业单位以及社会组织在决策中更加追求科学、民主、公平与公正。然而，由于决策涉及的内容十分烦琐庞杂，很多项决策难以由政府或企业独立完成，客观上为科技咨询业的发展创造了条件。经过几十年的摸索与尝试，目前我国的科技咨询业已经实现了规模化发展，技术咨询、政策咨询、管理咨询、工程咨询等科技咨询领域发展较快，并取得了一定成就。现阶段，我国要分析研究科技咨询业发展的特点，并根据特点探索新的发展方向，从而加速推进科技咨询业的不断发展。

1 科技咨询业概述

科技咨询业是一种典型的智力密集型产业，属于咨询业的一个重要分支。简单来说，科技咨询业是以科技创新与进步为主要目的，是以知识与技术为内容向政府机关、企事业单位、社会团体组织等提供咨询服务的一个新兴行业[1]。科技咨询机构是支撑科技咨询业发展的智力团队，在提供科技咨询服务时，主要是由相应专家依托自然科学、社会学等专业知识，运用现代化分析、调研、预测、总结等技术手段，帮助委托企业或组织解决经济发展、管理运营、技术创新等各类难题。科技咨询业在为政府部门、机关团体、企事业单位等提供智力服务的同时，不仅能推动科技与经济、科技与管理等的融合发展，还能促进企事业单位决策的科学化与民主化，确保资源的合理优化配置[2]。

虽然我国科技咨询业在某些领域内的发展速度较快，但由于其起步较晚，再加上受我国特殊国情的影响，科技咨询业在迅猛发展的同时，也面临着一系列的问题。“成就斐然、偶有弊病”是对现阶段我国科技咨询业发展情况的一种客观评价。具体来说，我国科技咨询业的发展主要存在两方面弊病。

一方面，社会咨询意识不强。在我国的国民经济构成中，农业、工业、商业占据较大比重，而服务业则常被忽视。在这一社会背景下，国民尚未意识到科技咨询服务业的重要性，直接导致很长一段时间内我国科技咨询市场的疲软。从本质上来说，科技咨询企业所提供的科技咨询服务也是一种商品，但由于咨询市场疲软，科技咨询企业所提供的知识服务很难在市场上赢得足够的竞争力，致使整个咨询行业发展受阻。另一方面，我国科技咨询业发展不平衡。从服务类行业的发展现状可知，经济越发达的地区，其科技咨询发展越迅速，而欠发达地区发展则较为缓慢。目前，我国的科技咨询业在地域分布上还不够合理，大多数科技咨询企业分布于东南沿海地区，而中西部地区的科技咨询业似乎刚刚起步，发展情况不容乐观。科技咨询业对我国经济发展、社会进步意义重大，故有必要加强对科技咨询业发展特点和发展方向的研究，以改善科技咨询业发展现状，促进我国科技咨询业的可持续发展。

2 我国科技咨询业发展的特点

2.1 科技咨询机构规模发展平稳

目前，我国的科技咨询业发展较快，特别是北京、上海、江苏等发达地区的科技咨询机构规模越来越大，且发展逐渐趋于平稳[3]。相对来说，国内一、二线城市科技咨询机构的发展无论是在速度上还是规模上都较三、四线城市更具优势。从北京科技咨询协会披露的最新数据来看，北京市内科技咨询机构的数量近几年持续保持在300家左右，且这些机构分别分布在海淀、朝阳、西城与东城四大区域，总营业收入接近300亿元。科技咨询业的发展与当地科技水平密切相关。北京市是我国高精尖核心技术的诞生地，其咨询业呈现规模化、快速化发展是必然。再如，在激烈的市场竞争下，江苏省科技咨询从业机构数量每年都有小幅度增加或减少，但总数整体保持在270家左右，整体规模较大[4]。随着科技咨询业的崛起，目前全国已出现数以万计的科技咨询机构。从2015—2017年科技咨询业发展情况的相关数据可知，截至2017年底，科技咨询业固定资产投资约为5 932.5亿元，具体数据如表1所示。

2.2 整体咨询队伍不断壮大

随着科技咨询业的迅猛发展，国内的科技咨询人才队伍越来越壮大，人才结构也日趋完善。从相关研究调查可知，某沿海地区2014—2018年这5年间，科技咨询业从业人数逐年上升，且5年间的人数平均增长率约为3.15%。其中，专职人员数量逐年增加，而兼职人员数量则有下降的趋势，预示着科技咨询人才队伍越来越专业化[5]。从人才结构上来看，2018年科技咨询业人才仍以大学生为主，本科学历占整个科技咨询行业人员总数的51.01%，本科以下占30.10%，硕士占14.89%，博士占3.90%，具体情况如表2所示。与受教育程度的结构相比，该地区科技咨询业从业人员的职称结构基本保持不变。

2.3 咨询业务量持续增长

近年来，我国科技咨询业呈现稳步发展的状态，全国各地各大咨询机构所承接的咨询业务量持续增长，所承接业务的范围也日趋多样化。在发展之初，科技咨询业仅仅是为政府部门、机关企事业单位、社会组织等提供技术转让、技术咨询、技术改造等与科技相关的咨询业务。但是，随着科技咨询业的迅猛发展，科技咨询机构逐步开始涉足管理、政策、工程、财务及投资等多个领域，其咨询业务的总体数量持续增加。例如，江苏科技咨询业每年完成的咨询项目总数保持在10万项左右，在所有的咨询业务内容分类中，政策咨询项目增长最快，技术咨询次之，再次是管理咨询。咨询业务量的增长一定程度上促进了科技咨询业资产总规模以及单个科技咨询机构经济效益、社会效益的稳步提升，推动了科技咨询业的可持续发展[7]。

2.4 科技咨询机构逐渐与国际接轨

21世纪，随着经济的腾飞与科技的进步，我国的科技咨询业逐渐与国际接轨，大力开拓涉外业务已成为我国科技咨询机构与时俱进、壮大自我的必经之路。随着国际交流与合作的不断加强，其他国家在中国的投资逐年增多，中国的企业也开始走出国门，走向更广阔的天地，为我国科技咨询业涉外业务的发展创造了更加优质的条件[8]。早在20世纪80年代初，我国就成立了一些大型国际科技咨询公司，如中国科技咨询服务中心、中国国际技术咨询公司等，此后全国各大城市的涉外咨询机构相继涌现[9]。例如，1991年上海在营涉外咨询机构约有32家，而1991—1996年这5年的时间内，上海涉外咨询机构由32家增加至141家。

3 未来我国科技咨询业的发展方向

3.1 加强政府扶持引导，完善相关政策法规

政府在我国科技咨询业的发展中扮演着至关重要的角色。加强政府的扶持引导，完善科技咨询业发展的相关政策法规，有利于为科技咨询机构的快速、有序与健康发展创造良好的环境氛围。政府应加大对科技咨询业的财政、税收扶持力度，减轻科技咨询机构发展的资金负担，让科技咨询机构充分享受到科技优惠的政策[10]。例如，对一些非营利性的科技咨询机构，政府应提供免税政策;对于通过咨询协会资格认定且年收入超过一定金额的科技咨询机构，政府可酌情实施减税政策（可减征个人所得税或采用先征后还政策）。同時，对科技咨询机构进行信誉度评价，对信誉度高的机构给予一定的减税优惠。此外，国家要完善科技咨询业的行业规范、职业资格证认定制度、信誉评估体系以及议价总则等相关法律法规，推动科技咨询业的规范化与法制化发展。

3.2 落实人才队伍建设，提高咨询人员素质

科技咨询业是“头脑”产业，科技咨询的整体效果与科技咨询从业人员的专业素质和实践经验密切相关。为了缩小我国科技咨询业与发达国家的差距，有必要落实人才队伍建设，提高科技咨询人员素质，以弥补我国高科技创新创业型人才不足的短板。一方面，要创新科技咨询人才引进与培养机制。国家要制定领军型科技咨询人才引进计划、创新创业人才培养计划，并落实系列海外引才工程。同时，地方政府应加大与高校、研究院所等机构的合作，打造“政产学研一体化”的科技咨询人才培养模式，确保高层次、高技能人才的顺利引进与高水平培育。另一方面，科技咨询机构应把好人才引进关，提高入职门槛，并不断强化对内部人才的培训。科技咨询机构应严格遵循国家关于科技咨询从业人员资格认证与入行门槛的相关规定，选择专业能力强、知识经验丰富、创新能力强的人才。另外，咨询机构应将对人才的定期培训与考核纳入人才队伍建设规划，并落到实处。

3.3 加快技术融合应用，构建数据驱动平台

目前，国内很多科技咨询机构对人工智能（Artificial Intelligence，AI）、大数据等新一代信息技术的研发、集成与应用能力不足，导致科技咨询业在数字化转型方面严重滞后。因此，科技咨询业要加快技术融合应用，努力构建智能化数据驱动平台，以提高科技咨询效果。一方面，科技咨询机构应加强对AI、大数据、云计算等先进技术的应用，提高对知识数据的搜集、分析、储存与管理效率。例如，可结合现代信息技术建立科技咨询的信息化系统，实现科技咨询在线申报、财务合同签订、网上评审等功能。再如，构建知识库、案例库等数据库资源平台，提高科技咨询机构的信息化建设水平。另一方面，科技咨询机构要加强与国内外知名科技咨询机构的线上合作，搭建科技信息共享与行业知识交流的信息化平台，从而为客户提供更加优质的科技咨询服务。

4 结语

在以知识为主导的21世纪，信息对我国乃至世界各国的发展都十分重要。抢先掌握行业知识与信息动态，有利于在激烈的市场竞争中占据主动权。近年来，科技咨询在促进知识传播、技术转移与科技成果转化方面的作用越来越重要。为进一步提高企业与国家竞争力，大力扶持与发展科技咨询业已迫在眉睫。在国内咨询业发展形势一片大好的情况下，应常怀忧患意识，积极探索符合时代发展要求且迎合我国咨询业发展实况的方法，不断推动科技咨询业的腾飞。

参考文献：

[1]张明亮.关于我国科技咨询促进创业创新及产业发展的研究[J].科技创新导报，2019（17）：168-169.

[2]孙学智，宋钰，滑毅.标准化战略助力科技咨询业健康发展[C]//第十五届中国标准化论坛.北京：中国标准化协会，2018：153-159.

[3]李文姬，杜亮，左倩.北京市科技咨询业发展特点及对策分析[J].科技与创新，2020（8）：68-70.

[4]宋赟.加快发展江苏省科技咨询业的对策研究[J].科技视界，2016（1）：93.

[5]潘继财.后疫情时代科技咨询业发展机遇与举措[J].科技与创新，2021（6）：84-85.

[6]徐晓.关于我国科技咨询业的发展对策探索[J].科学家，2016（17）：2.

[7]张苗苗.转制背景下国有科技咨询Y公司发展策略研究[D].济南：山东师范大学，2021：36.

[8]李慧敏，陈光，李章伟.决策与咨询的共生与交融：基于日本科技咨询体系的考察与启示[J].科学学研究，2021（7）：1199-1207.

[9]王琪，张玮.江苏科技咨询服务应用示范点建设研究[J].江苏科技信息，2021（8）：37-39.

[10]闫铁英.放飞梦想 续写辉煌：记工程咨询业科技创新带头人、北勘公司总工程师周宏磊[J].中国工程咨询，2016（12）：90-91.

作者：申辰

日本咨询业发展特点论文 篇2：

发达国家咨询业的特点与我国咨询业的发展制约因素

［摘要］咨询业在发达国家是成熟的举足轻重的现代产业，但在我国仍处于初级阶段，远不能适应社会发展的需要。文章探讨我国咨询业的不足与社会环境方面的制约因素。

［关键词］咨询业；特点；发展；制约因素

［作者简介］任西侊，四川省科学技术信息研究所，四川成都，610016

［

一、发达国家咨询业的概况与发展特点

咨询业是指专业咨询机构依托信息和专业知识优势，运用现代分析方法，为解决各类社会、经济和科技的复杂问题，进行创造性思维劳动，向客户提供决策依据和优化方案的智力服务业。自上世纪中期，随着社会日益复杂化和分工细化，咨询业应时而生并蓬勃发展。它具有以下特性：知识密集型、高效益、高增长、高就业、节约物质资源、无污染。

咨询业属智力高度集约的知识生产活动。它提供的不是杂散信息而是针对特定问题的知识产品，设计出相关要素的合理配置，以改善管理和经营，提升运行效率，获得最佳的效益。其核心作用在于提高人们决策水平和创新能力，因而成为推动社会均衡、快速、可持续发展的关键因素。所以，咨询业是增强国家竞争能力的战略性产业。

由于咨询业对当代社会发展整体质量和效益增长的显著支持作用，各发达国家均将其视作国家核心竞争力的重要组成部分多方给予扶持，现已成为世界信息化和经济一体化进程中最为活跃的产业。在美日欧，咨询业相当发达，几乎涉及到社会生活的各个领域，而且市场运作规范，专业化程度高，如工程咨询、管理咨询、技术咨询、决策咨询、法律咨询和税务咨询等等。具体如美国，咨询机构就有2万多家，大体分为非营利性和营利性两类。由于政府和公共团体的咨询需求较多，故“智库”类型的综合咨询研究机构很发达，约有500家。上世纪90年代初，咨询业年营业额已达2000亿美元，高过计算机的销售额，占GDP的2%[1]。美国有60%的企业与咨询机构合作，著名大公司中95%聘用咨询机构作为顾问。随着知识经济的到来，咨询需求日趋旺盛。上世纪90年代前期，美国最大的500家企业在获取咨询服务方面的投入年均增长18.5%。1996年美国电话电报公司支付的咨询费就达4.59亿美元。数十年来，政府、社会和企业越来越倚重咨询服务，咨询业已成为社会、经济等各个领域里举足轻重的产业，增长速度大大超过整体经济的增长，形成一些著名的大型综合型咨询机构，实行跨国经营。

发达国家的咨询业已是成熟的现代产业，它们运行良好并获得较高声誉，原因在于它们的发展具有如下一些特点。

（一）咨询机构的法律地位高

咨询活动符合决策科学化、民主化的时代要求，发达国家通过立法和制定有关政策，确立咨询业在国家政治、经济中的作用和地位。如日本以法律规定了政府和国会内部咨询机构的职能和地位，也为社会咨询机构提供了良好的比照环境。英国设立有咨询局。美国政府规定超过100万人的城市都应建立关于区域发展的综合咨询机构。政府将咨询作为决策过程的法定程序，政府项目的论证、投资、运作、完成等各个阶段，都要有不同的咨询报告。联邦和地方政府的各类项目公开招标，并向咨询机构发邀标文件。行业和企业实施新经营方案审批过程中，须加注咨询机构的意见。日本于上世纪50年代制定的《中小企业诊断实施基本纲要》和《中小企业指导法》保障了“企业诊断士”的特殊社会地位，促进了管理咨询的发展。

（二）政府制定系列扶持政策，优化发展环境

为保证研究的客观性和超脱性，咨询机构虽实行企业管理，但很多不以营利为目的，也不由政府包办。为此，国外政府制定有多方面的扶持政策和措施，既包括财政方面的直接间接补贴、税收方面的减免、信贷方面的低息贷款，又包括市场开发、人才培养、信息支持等方面的倾斜。比如，英国政府资助的综合性咨询机构达170多个。美国对于像兰德公司、传统基金会这样的综合性咨询机构，通常以“非营利”为由免去全部税收。上世纪70年代，德国政府建议各部门、各行业、各研究所都建立咨询机构，由政府资助5年，并对10家非营利的半官方机构给予50%的经济补助，还资助建立了几十家技术咨询机构，免费为中小企业服务。咨询活动是跨学科、多层次、综合性科研工作，美国政府研究与发展的经费20%以上用于各种“智库”的研究项目。对于营利性机构，没有特殊扶持，但采用鼓励企业咨询需求的措施，规定企业咨询费用计入成本，免征所得税。

（三）健全产业立法，规范咨询活动

为实现咨询工作目标，必须采取科学的体制、规范的程序和方法。政府通过一系列措施来建立公平竞争、规范运作的咨询市场，对咨询人员的资格及职业道德的规定极为严格，制定咨询规范，对服务细则、程序、方法、工作方式均有具体规定。咨询机构在项目投标、运作及完成中都要依程序进行。此外还有，咨询项目组不与客户发生利益关系；由相对独立、有持不同意见者参加的小组审查工作质量和进度；研究成果尽可能向社会公开，这有利于提高成果的质量，保持研究的独立性，使更多的人分享。广泛建立专业咨询协会，发挥指导和培训等职能。完备的法制化管理促进了咨询业的健康发展。

（四）研究工作的独立性

自由研究是咨询产品质量的前提。不受条条框框的约束，才能最大限度地减少主观性和片面性。发达国家咨询机构崇尚客观、公正，鼓励研究人员要有独立见解和创新。研究结果即使与官方意图或权威意见截然相反，也能得到谅解或受到充分注意。咨询机构通常向委托方提供几个可供选择的方案，而不是凭一些不完整的资料附和客户意见或政府政策。即使是与政府关系密切的咨询机构，研究工作也讲究独立。如兰德公司认为，它的研究工作不限定必须支持某种特定政策和计划，不依附任何单位或个人的意见[2]。当然，它也不倾向要影响政策，只是关心决策后果与自己的预期是否吻合。像日本受政府较多控制、相对保守的咨询机构，也提倡中立和开放。日本综合研究开发机构（NIRA）是个半官半民的政策研究机构，它坚持和平、中立、公开三原则，宣称不偏向政党、政府和企业，要争取国民和社会的支持，不受政府和企业的干涉。

（五）公共决策咨询十分发达

公共决策咨询是决策咨询的一种重要类别，是国家公权部门对公共事务实行决策时的一个必要环节。面对日趋复杂的社会公共事务，如果增设行政部门来处置，不仅会因部门庞大效率低下，还会因部门立场而有碍公正。因此需要不受利益、立场影响的咨询机构来支持。所以，公共决策咨询机构的涌现适应现代社会发展的需要，是当代发达国家的一个显著特点。如日本上世纪70年代制定的《综合研究开发机构》就赋予它们在咨询行业中的特殊地位，承担为政府重大问题提供咨询的重任。美国的咨询机构更以长期为政府提供战略咨询而闻名，它们的许多研究成果和咨询建议对国家政策和战略的制定具有重大影响。美国政府每年用于咨询的开支为1000亿美元，占咨询总额的1/2。兰德公司每年的经费预算1亿美元，86%来自于政府委托的300个左右的项目。

（六）重视涉外咨询

涉外咨询直接关系到国家利益，且其发展状况影响咨询业的整体水平。发达国家非常重视涉外咨询业务，普遍为本国咨询业拓展海外市场提供情报和补助。如英国许多政府部门长期协助开辟国外咨询业务，使该种业务遍及130多个国家和地区[3]。日本派遣政府调查团，常吸收咨询专家参加，并给予补助；对本国咨询机构在国外所得收益实行优惠税制。有的国家为了拓展海外咨询市场，还设置了扶贫基金。德国为发展对外咨询，增强本国咨询机构在国际市场上的竞争力，由各类咨询协会统一管理和经营涉外咨询业务。这些倾斜措施效果显著，一些大型咨询公司业务收入的一半以上来自国外。

二、我国咨询业的现状与存在的问题

（一）国内咨询业现状

随着经济体制的改革，经过20多年发展，我国咨询业已初具规模。年营业额约150亿元，每年以20%以上速度增长，占GDP比例0.2%。这一比值为发达国家的1／10。现在我国各类型的咨询机构基本齐全，包括工程咨询、技术咨询、管理咨询、决策咨询、投资咨询和财务咨询等。咨询机构约4万个，有一定实力和知名度的有200个左右。咨询机构大体可分为两类：一类是各行政部门的下属单位，所占比例近四成，它们往往缺乏自主经营活力，主要依附行政部门划块包揽项目；另一类是包括国有公司的咨询企业，经营方式灵活，效率较高，但淘汰率也高。据2004年统计，营业额在100万元以下的咨询机构占数量比例56.73%，其营业额总和仅占我国全部咨询营业额的2.1%，说明我国多数咨询机构规模小。

从2003年咨询项目数看，工程咨询、技术咨询、管理咨询和政策咨询数量分别为71.48%，14.08%，2.42%和2.20%。如按营业额分析，工程咨询占全部咨询营业额一半以上，技术咨询和管理咨询所占比例分别为23.77%和7.81%[4]。

国内咨询需求主要来自企业和事业单位，它们的咨询项目数占2003年全部项目数的78%，其余来自政府部门、三资企业和国外委托项目，数量彼此相近。

还需面对一个重要的事实：一些国际著名咨询机构已进入我国，并十分活跃。外资机构虽然约200余个，但营业额已占到我国咨询市场份额的一半，且多为高端市场。它们有着良好的服务理念、严格的管理制度、完善的信息系统，工作效率高，市场能力强。反观国内大部分机构，从运行机制到服务质量，差距十分明显。

我国咨询业虽然发展较快，但仍处于初级阶段，其规模和水平尚在较低层次，不能完全适应经济社会发展的需要。如果剔除外资机构的营业成果，我国咨询业并未跟上经济发展的步伐。这反映了咨询业自身和外部环境存在不足与问题。

据国外预测，我国2020年咨询市场将达2500亿元，从而成为全球十大咨询市场之一。但另一方面，外资咨询机构宣称，它们要占到整个市场的99%，而国内咨询公司如果不改变，差不多都得倒闭。所以，当前是我国咨询业的良好发展机遇，但能否抓住这个机遇，取决于我国的改革步伐、有无充分的危机感、正视或回避存在的问题。如果不然，将面临被淘汰的结局。

（二）我国咨询业存在的问题

1. 运行机制缺乏活力。作为咨询业主体的党政部门隶属的决策咨询机构、软科学研究机构和情报信息机构，虽然多为事业单位，体制上仍呈行政管理色彩，缺乏竞争动力和咨询经营特点，服务方式被动，与社会经济活动脱节。这种封闭型运行模式既阻碍了咨询机构的经营活力，也不利于保持咨询活动的中立客观。它们大多依附自己所属的部门，条块割据，没有全国性的归口管理组织，形成“小而散”的状态。

2. 管理不规范。咨询并非普通服务性行业，而是一项专业性和科学性较强的事业。它既要求机构建设合乎一定标准，有严谨的活动准则、服务方式，又要求从业人员具备较高的素质和专业技能。由于宏观疏于管理，我国咨询行业缺乏法规标准，没有统一的从业资质认定和审批制度，也无质量监督的保障。行业内部缺少共同遵守的业务规范，咨询工作流程无序。由于没有项目招标、评估、审批制度，机构资质等级、资格范围不明，市场因缺失规则而混沌。咨询协会的发展也不完善，不能起到自律协调和促进发展的作用。

3. 显性需求不足。尽管当前企事业单位是主要客户，但国内众多企业还是缺乏咨询意识。据调查，一年中接受过咨询服务的企业仅为7.5%。这还是北京的状况。要启动社会的有效需求，政策干预是必要的。此外，在发达国家，政府是咨询业的重要客户。而我国政府部门咨询需求明显太少，且呈半封闭性。应确立政府重大决策及科研课题必经咨询的程序制度，落实决策责任。可参照国际惯例明确规定：项目总投资的1%～2%用于咨询论证。咨询机构本身由于业务能力低，未能根据市场需求的变化提供服务，缺乏稳定的客户和新业务，更多的是靠初级服务求生，这在一定程度上抑制了咨询需求。因此，咨询服务的市场机制和技术支撑培育有待强化。

4. 功能不全，业务结构不均衡。首先是层次低，大多仅能从事单一的常规咨询，无力承担大型项目。其次是业务面窄，主要为技术咨询、工程咨询和市场研究，决策咨询少，缺少竞争策略、物流管理、企业诊断、形象设计等业务，农村科技咨询、生活咨询、涉外咨询严重不足。国有机构往往同时承担着大量非咨询业务。有些机构主要从事中介性质或认证性质的服务。

5. 知识结构不合理，服务质量不高。咨询业依靠从业人员的知识、经验和智力进行生产，因此，员工素质至关重要。但国内机构对员工重使用、轻培训。虽然人员整体上学历较高，但多为半路出家，不具咨询专业知识和业务技能，知识面窄，缺乏战略眼光和系统分析能力。现代咨询业务要求多学科协同研究，需要由各种专才组成项目团队。而我国咨询机构中多以工程技术人员为主，经济、法律、管理等人才很少。机构缺乏再开发和深加工能力，难以提供优质高效的智力成果。

（三）有碍咨询发展的通常做法

1. 咨询缺失。一些重大项目，乃至涉及面甚广的改革决策，不经咨询论证就实行，这可由决策咨询数量甚少的统计数据证明。结果广交“学费”，代价高昂。例如，由卫生部给出医改方案代表着当事部门利益，已被评价为“基本不成功”。在决策趋向科学化、民主化、专业化的今天，应树立公权意识和现代决策理念，消除行业垄断行为。重大决策应由两家不同类型的机构咨询，提高决策水平，避免少数人利益凌驾于公众利益之上。

2. 咨询方式不规范。最普遍的现象是以专家评议代替正规咨询，似乎专家身份就是标准。然而，由于科技日新月异的发展和专业的细分交叉，任何专家知识都是狭隘的。并且，无论是一个专家的意见，还是多位专家评议，均不能实现知识的交叉、渗透和升华。更何况专家们还带有个人利益，这在科研项目的立项评审和成果鉴定方面有突出表现。此外，缺欠回避也较多见。由于地方主义，由于咨询机构对行政部门的依赖性，关联机构不可能作出科学、客观、公正的咨询判断，往往使决策咨询变成决策论证。结果形象工程大行其道。

3. 咨询市场欠缺公平竞争。有时，对科技项目的咨询，行政部门指定某机构承揽，而不是经过招标、投标程序决定。更多的情况下，政府需咨询的项目，一般只找属于本部门的咨询机构。据统计，各级政府部门有3／4的决策咨询流向所属研究机构。因此，咨询机构热衷于经营关系渠道，缺乏开拓市场的长期规划和竞争策略。这不仅影响到咨询产品的质量和咨询机构技术水平的提高，还贻误了咨询机构市场能力的培养。

4. 产品市场化程度低。国内大量的咨询机构或类似咨询的研究机构隶属于政府部门，直接为政府服务，未形成市场化关系。有效的咨询市场是咨询机构优胜劣汰的必要机制，健全的市场会促进咨询水平的提高，并形成合理的供求与价格关系。以向市场经济转轨的经济改革思路和精简机构的要求来衡量，这种现象当在改变之列。而且，内部咨询方式由于不具超脱性必然会影响到咨询结论。

三、我国咨询业发展的制约因素

如前所述，我国咨询业未发挥出应有的效用和功能，还不是一个独立的具有影响力的产业。就行业整体而言，其存在状况决定于社会环境或外部支撑条件。因此，本文对制约咨询业发展的社会环境因素试作探讨。

（一）政府职能转变尚未完成

由于缺乏决策科学化民主化的观念，行政部门把决策咨询视作对自身权力的分离，回避正规咨询方式，或仅部分地在次要环节上走一下咨询形式。这使占潜在需求极大分量的决策和政府项目咨询不能实现。为改善执政能力，少交“学费”，必须转变政府职能，改变决策体制和决策权力与责任不对称的现状，把部分职能转向包括咨询在内的社会机构，以法定制度确保社会、经济、科技发展中的重大问题先咨询后决策。

（二）缺乏必要的政府扶持引导

国家虽将咨询业作为发展重点，但缺乏实质性可操作的具体鼓励政策与措施，如培育市场需求、税收信贷的优惠、财政与项目的投入等等。咨询机构涉及众多领域，业务各异、形式多样，政府对其产业政策等重大问题研究薄弱，未能制订具体的发展规划。缺乏宏观法规制度，如行业管理体制、政府与协会的关系和职能划分、机构运行模式、从业资格认定、咨询业务规范等。再者，缺少必要的扶持，国内机构很难与得到本国政府支持的国外大型机构抗衡，不利于我国咨询产业的成长。

（三）企业尚未真正成为市场的主体

咨询业与市场经济的发育程度紧密相关，咨询需求来自于竞争意识和责任意识。企业为在市场竞争中生存，需要全面准确的相关信息和基于此得出的决策意见和建议。目前我国市场经济体制还未确立，政府仍然是经济活动的主角。相当部分企事业单位仍处于找政府主管部门的依附惯性中。因而，良好的咨询需求环境尚未形成。

（四）社会信息环境不健全

首先是政府信息公用渠道不畅。我国政府部门掌握着社会信息资源中80%以上的重要信息数据，但它们大多供各级政府和各部委使用，本就条块分割，社会开放性更差，难以被咨询机构开发利用。有着较多信息资源的内部咨询机构缺乏市场意识，造成信息资源浪费。其次，作为信息化基础设施的数据库缺乏必要的规划和建设，容量小，信息类型少，也欠缺具行业特点的知识网络和决策支持系统。数据库的建设水平是咨询服务工作走向产业化的重要标志。没有充分、准确和及时的信息资源，以信息挖掘加工为工作基础的咨询业就无从依托。

四、结语

国内众多领域传统的管理经营理念和方式需要变革和创新，这离不开咨询业的参与。要实行科学发展，转变经济增长方式，也有赖咨询业作用的发挥。我们应勿失时机，采纳发达国家行之有效的经验，遵守国际准则，加快咨询业的发展进程，充实与完善其业务结构，让知识有效服务于社会。咨询业是社会和科技进步的产物，其在我国的发展需有国家经济体制和政治体制改革的深入。要着眼于创造有利于咨询业发展的环境，引导并促进其健康发展，实现咨询活动的规范化、产业化和社会化。

［参考文献］

［1］张金环,马东明,崔学兰.经济全球化与我国信息咨询业的发展对策［J］.科技情报开发与经济,2003,13(9).

［2］申静,赖茂生.现代咨询机构的若干特征［J］.中国信息导报,2000,（9）.

［3］任西侊.海外信息化建设的一些政策措施［J］.中国信息导报,1998,(7).

［4］中国科技咨询协会.中国咨询业发展报告［R］.2004.

作者：任西侊

日本咨询业发展特点论文 篇3：

中国工程造价咨询业发展对策分析

摘要：本文对工程造价咨询业的发展历史进行了叙述，并且结合国际形势对咨询业所实现的价值予以分析。我国通过改革开放进行了一系列经济调整，为市场经济带来繁荣发展的同时，也给工程造价咨询业在我国建立了发展空间。

关键词：工程造价；咨询；行业发展；对策

1 工程造价咨询业的发展历史

在世界工业快速发展的背景下，工程造价咨询业应运而生，它虽然作为新兴行业出现，但如今己成为了以造价咨询为主营业务的工程项目服务第三产业，市场规模正持续扩大。工程造价咨询业在我国现阶段尚没有准确的市场定义，但可以简单概括为以下含义：通过接受指派或委托，针对工程项目的整体造价进行管理与控制，提供专业化服务以及指导意见，并且负责编制工程造价相关文件及工程量清单、业务主要面向建设项目的咨询服务或中介机构，为建设单位或招标方提供管理控制工程造价专业人员。其中工程造价咨询所指的是招标方或建设单位向社会寻求造价委托，接受专业指导意见，由中介机构承担建设项目的造价计算、投资评估、可行性分析、工程经济评价、工程预算、结算、工程竣工结算，以及工程招标标底、投标报价的审查与编制，监控工程造价以及出具相关工程造价信息资料等多方面业务。现代工程造价咨询业正在不断横向发展，业务涵盖面持续拓宽，比如施工索赔、合同制定、工程量清单计价等。逐渐发展成为专业经济鉴证的工程造价咨询业，正不断为建设单位以及工程招标方所认可，国际范围内将工程造价定义为知识密集型智力服务业范畴，通过十几年的发展成为了社会中介机构家族中的新星。

自20世纪80年代我国进行改革开放以来，国民经济的繁荣为市场带来了天翻地覆的变化。作为受影响最深投资体制，投资的主体开始趋于多元化，由政府所主导的投资份额正逐年降低，在固定资产投资中所占比重持续减小，工程造价咨询除政府支持外，对社会依赖明显增强，可以说工程造价咨询业在我国是跟随着市场经济的繁荣而不断完善和加强。工程造价国际化与市场化令对它服务的全面性与权威性提出了更高的要求，一切业务活动必须建立在公正性与客观性上，始终坚持第三方的中立态度，不能令造价编制工作受到任何干预，站在专业角度为建设单位或承包方提供真实有效的工程造价文件，严格依照法律规定去维护项目参与者各方面的合法经济权益，同时要为国家财产和社会公共利益起到保障，不让任何可能破坏国家利益以及社会公众利益的违法行为有可乘之机。于此同时更要注意到，工程造价作为咨询服务行业，客户在这里购买的是专业、技术、知识、经验等智力服务，所以工程造价咨询行业的信誉是建立在造价工程师职业操守之上的，无论咨询公司规模或资本怎样雄厚、公司资质业界评价如何。合格的工程造价咨询需要由专业造价工程师这种技术型人才作为公司法人来承担相关责任，保障项目参与方的利益。

2 工程造价咨询业实现的价值

2.1 工程造价咨询体系趋于完备

工程造价咨询业在十几年的时间里得到了迅速发展，为社会主义市场建设、维护工业经济秩序、协助政府职能发挥、保证社会公众利益等多方面均起到了积极促进作用。现阶段我国建设项目的投资规模正在逐渐扩大，工程造价中介机构承接着项目建设相关的咨询业务，选择委托或指派中介机构全程参与工程造价管理的单位越来越多，工程造价环节较之以往，投资效益获得了显著提高。在中国成为世界贸易组织成员国的背景下，工程造价市场化管理进程将会随之加快，工程造价咨询业为维护经济市场秩序以及推动经济市场繁荣贡做出了卓绝的贡献。由于我国工程造价咨询形成行业规模的时间还不长，作为独立产业还需要市场对其进行磨练，近些年来政府通过出台相关法律政策对工程造价咨询业进行了集中整顿，清理了一部分不符合从业资质的咨询机构，进一步优化咨询市场，并联合相关监管部门共同确立了工程造价咨询业独立的市场地位。

2.2 工程造价咨询为项目投资指明方向

我国政府对于工程造價管理工作高度重视，并强烈建议工程项目开展前要与工程造价咨询机构密切合作。根据中国共产党第十八次全国代表大会所指出的精神：“我国要在2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，人民富裕程度普遍得到提高。”工程建设从业者要为这项伟大经济目标添砖加瓦，学习政府主导的投资主体模式，比如省政府对社会福利设施以及基础设施建筑所进行的投资，这些国有财产的运用都配有严格的咨询论证以及对工程项目全过程管理控制造价要求。世界上一些发达国家因自身经济建设速度快，投资模式全球化发展完善，因此这些发达国家率先享受了造价咨询所带来的帮助，其中几点非常值得我国工程建设从业者学习：发达国家对咨询工程师的劳动成果十分重视，咨询项目制定及服务费用非常高，收费标准大致如下：美国咨询收费约占工程造价5～15%之间，并且不光是资金的投入，项目前期还需要组织人员进行严格的调查论证工作；德国工程咨询费用约占工程造价整体的8～14%；日本工程咨询收费标准约为7～14.5%。根据资料显示，外资企业来中国进行项目投资之前，仅仅在寻找咨询公司进行委托以及深入市场调查研究工作，就需要长达2年时间来完成。工程造价咨询被归类为高技术产业，需要大量专业技术过硬的复合型人才，使用现代科学技术以及全新的经济理论，通过参与工程造价咨询来完成实践。

3 完善工程造价咨询业的对策

3.1 提高造价工程师专业素质

为了将造价工程师真正打造成为具有核心竞争能力的职业，需要持续加强造价工程师队伍专业素质，合理设置工程造价咨询从业资格，充分发挥造价工程师职能，是其更好的服务于企业和社会。现阶段项目业主对工程造价咨询的依赖性越来越高，一定程度上促使了造价工程师执业质量提高速度减缓，造价咨询所得出成果的精度难以得到保证，一部分业主在项目初期便寻求与造价工程师之间展开合作，随着造价工程师介入项目的难度逐渐降低，全过程项目投资的造价咨询与控制服务变得过于程序化。这不是一个好现象，与人们对工程造价咨询业的期待相反，造价工程师介入项目程度越深，掌握越清楚，对建设项目细节特点越熟悉，宝贵的实践却使得造价工程师职业操守下降，原因究竟出在什么地方呢？简单来讲，“逐利心态”操纵了造价工程师这个职业。随着对建设程序、管理模式等方面认识程度加深，欲求高回报的逐利心态紧随其后，造价工程师受到了项目参与方干预，受到物质引诱而出现了职业素质问题，所出具的咨询建议偏向工程项目参与者的某一方。为了完善和杜绝这一趋势，国家相关监管部门应当推出专项管理法案，对造价咨询从业者形成强有力的约束，防止其受到项目参与者某一方的操纵，利用回扣等灰色收入来策反造价工程师，这一严重隐患将会对项目整体产生重大影响，这些问题会在开展施工后集中凸显，对项目工期以及竣工结算都起到不良影响，甚至引发质量问题，导致业主蒙受损失，因此只有加强对造价工程师的管理，造价咨询业才会得到良性发展，对于接受灰色收入的造价工程师，应当坚决予以肃清，从根本上维护造价咨询业市场环境。

3.2 深化对工程造价咨询业的重视

发达国家对工程造价咨询业的高度重视，换取了效果明显的经济利润回报，而我国市场始终没有把咨询业摆到恰当的位置，在造价咨询领域中获利不高，很少有建设单位真正去享受指引投资方向并进行造价全过程管理控制，决策者观念与国际工业发展不匹配，致使许多项目利润回报不高，项目施工质量差。证据在于，许多项目因事前没有合理掌握市场因素变动以及缺乏技术发展动态调查，致使项目实施后需要面临很多工程量变化以及施工工艺调整，甚至项目刚投产便发生了亏损，另有一些单位对项目预计回报过于乐观，控制管理工作明显疏忽，导致项目投产后跟预期发生强烈反差，这些案例的共同点在于，它们事前对工程造价都不够重视，对于国家大力支持的工程造价咨询业予以漠视态度，因此政府应当帮助工程造价咨询业树立形象，吸引更多的项目业主与之合作。

3.3 加强监管手段

改变监管理念加强对工程造价咨询企业的监督管理，强化监管手段：①要规范工程造价咨询市场，营造公开、公平、公正的市场竞争环境；⑦要建立工程造价咨询行业自律机制，提高工程造价协会在工程造价咨询行业的地位，代表行业内多数从业者的利益，起到政府与企业之间的纽带和桥梁作用；③要处理好行业管理部门与工程造价咨询企业之间的关系，协调好工程造价咨询企业之间的关系；④要严格把好咨询企业的评审关、年检关、扶强去弱，不断增强工程造价咨询企业的实力。在市场经济的背景下，在与国际接轨的高度上，只有专业理论丰富，并结合现代管理理论，才能做到科学决策、有效行政。工程造价管理部门需要更新监管观念，由事务管理向依法管理转变，由行政权利向提供服务转变，对咨询企业今后的发展加强引导和服务。

4 总结

随着市场经济取得空前成功，加入世贸组织后我国面向国际郑重承诺：工程造价咨询业将在2005年后全面展开，外资企业被允许在中国开设独资工程造价咨询机构。通过这一举措，越来越多的外资企业开始将工程造价咨询机构设立在我国，推进国内咨询业繁荣发展的同时，对我国工程造价咨询市场也形成了不小的冲击，当前国内造价咨询机构正面对来自国际的挑战，在这样的市场背景下，我国工程造价咨询业正以前所未有的速度完成业务的深化与开拓。

参考文献

[1]杨红艳，国外先进工程造价咨询业管理的借鉴意义[J]，山西建筑，2009（11）

[2]周挺，艾刚，我国工程造价咨询行业面临的机遇和挑战[J]，中小企业管理与科技（下旬刊），2009（06）

[3]钱伟锋，工程造价咨询业发展趋势探讨[J]，科教文汇（中旬刊），2009（06）

[4]刘江，我国工程造價咨询业发展方向探讨[J]，黑龙江科技信息，2009（30）

[5]徐清凤，工程造价咨询机构现状及完善对策探讨[J]，中国高新技术企业，2010（10）

作者：李智