自由贸易改革开放论文

摘要：虽然我国已成为世界最大的贸易国家，但继续深化推进改革开放仍是未来十年乃至更长时期我国丝毫不可动摇的坚定选择。21世纪第二个十年，也是中国加入WTO第二个十年的战略机遇，建议在我国改革开放的前沿城市，依托现有的保税区或保税港区，大力推进保税区和保税港区向自由贸易港城升级转型，以此成为我国新时期深化推进改革开放的重要引擎。下面小编整理了一些《自由贸易改革开放论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

自由贸易改革开放论文 篇1：

推动海南树立全国畅通市场准入的样板推进中国特色自由贸易港建设的改革开放

4月8日上午，国家发展改革委召开专题新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮，体改司司长徐善长、副司长蒋毅，商务部条法司副司长蒋成华，海南省政府副秘书长李东屿出席发布会，介绍支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施有关情况。按照《海南自由贸易港建设总体方案》要求，近日，国家发展改革委牵头，会同商务部、海南省等制定《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（以下简称《特别措施》），经党中央、国务院批准印发实施。这是我国全面实施市场准入负面清单制度以来，国家持续推动放宽市场准入限制的重要举措，是“十四五”时期构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，将对海南自由贸易港建设起到重要支持作用。

贯彻新发展理念 全力配合海南自贸港重大战略落地

首先，徐善长介绍《特别措施》的总体情况，分为三个方面。

（一）出台特别措施是纵深推进市场准入制度体系建设的重要举措

我国全面实施市场准入负面清单制度以来，市场准入环节政府与市场的关系进一步规范，市场准入限制进一步放宽，市场主体活力得到充分激发。但同时也要看到，部分行业的准入门槛依然过高，“准入不准营”的隐性壁垒依然不少。党的十九届五中全会和今年《政府工作報告》都做出了“继续放宽市场准入限制”的安排部署，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（中发〔2020〕10号）明确要求，以服务业为重点，试点进一步放宽准入限制。通过试点先行的方式，探索出一套兼具放宽准入与完善监管的市场化改革模式，实现有效市场与有为政府更好结合。

党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划，做出支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的改革开放重大举措。习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示，要求对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量高标准建设自由贸易港。2020年3月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（中发〔2020〕8号），要求制定出台海南自由贸易港放宽市场准入有关政策举措。以海南作为放宽市场准入试点的先手棋，实行特别准入政策，支持海南大胆先行先试，探索更加灵活高效的市场准入政策体系、监管模式和管理体制，将推动海南树立全国畅通市场准入的样板，打造世界级市场治理的典范，以具有竞争力的治理模式，加速汇聚国内外高端要素，成为支持海南自贸港建设的重要基础性制度安排。

（二）特别措施的主要内容和主要考虑

《特别措施》的研究制定，主要基于四方面考虑。

一是聚焦党中央对海南自贸港的功能定位。中央明确，海南自由贸易港建设，要以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，强调通过人的全面发展，充分激发发展活力和创造力，打造更高层次、更高水平的开放型经济。《特别措施》将医疗、文化、教育、旅游等服务业作为重点，同时关注商业航天、种质资源、新能源等前瞻性战略性行业，推出了一批创新性强的政策举措，力求加快培育海南国际比较优势产业，健全完善海南现代产业体系，加强高等教育、职业教育人才培养，服务国家重大战略落地实施，为海南乃至全国经济高质量发展提供不竭动力。

二是推动海南自贸港建设更好服务新发展格局。我们立足于将海南自贸港，以进一步放宽市场准入为抓手，推动打造市场化、法治化、国际化营商环境，以吸引更多的国内外企业家和创业者团队来海南立业安家，稳定他们的投资预期与信心，将海南自贸港打造成强大国内市场建设的重要支点，打造成畅通国内与国际双循环的战略高地。

三是贯彻新发展理念，全力配合海南自贸港重大战略落地。创新是引领发展的第一动力，《特别措施》进一步塑造海南发展新优势，为科技创新驱动发展提供源头活水。协调发展方面，《特别措施》根据全岛不同区域资源禀赋优势，通过放宽市场准入推动不同产业与市场梯次错位布局，突出发展乡村旅游与特色农业，促进全岛城乡协调发展。绿色发展方面，《特别措施》鼓励新能源充换电网络全岛布局，这也是实现碳达峰、碳中和目标的重要举措。开放发展方面，《特别措施》聚焦医疗、金融等服务业领域，赋予不同所有制主体一视同仁的准入待遇，有助于进一步稳预期稳外贸稳外资。共享发展方面，《特别措施》侧重引导民生补短板项目，促进社会公平正义，保证全岛民众在共建共享发展中有更多获得感，推动共同富裕。

四是以目标为导向注重解决现实问题。《特别措施》不是简单放开负面清单上的准入事项，而是选定适合海南现阶段发展需要的目标领域，以市场主体需求为中心，以加快产业落地为导向，针对产业链各个环节存在的体制机制问题，综合提出放宽准入限制、优化准入环境、提供配套支持等一揽子政策措施，力求打通制约行业发展的难点、堵点，形成更加灵活高效的市场准入政策体系，推动政策举措切实转化为现实生产力。

《特别措施》共包含五大领域22条具体措施。一是医疗领域，共7条，分别是开展互联网处方药销售、支持海南国产化高端医疗装备创新发展、加大对药品市场准入支持、全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制、支持海南高端医美产业发展、优化移植科学全领域准入和发展环境、设立海南医疗健康产业发展混改基金。二是金融领域，共2条，分别是支持金融业在海南发展、开展支持农业全产业链发展试点。三是文化领域，共4条，分别是支持建设海南国际文物艺术品交易中心、鼓励文化演艺产业发展、鼓励网络游戏产业发展、放宽文物行业领域准入。四是教育领域，共3条，分别是鼓励高校科研成果市场化落地海南、支持国内知名高校在海南建立国际学院、鼓励海南大力发展职业教育。五是其他领域，共6条，分别是优化海南商业航天领域市场准入环境、放宽民用航空业准入、放宽体育市场准入、放宽海南种业市场准入、支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营、开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点。

（三）完善配套措施确保特别措施扎实落地

《特别措施》涉及部门多、涉及面广，推动落实是一项系统工程，发改委将继续完善配套保障，确保各项措施落地见效。

一是健全工作机制。国家发展改革委将持续密切关注《特别措施》实施中的进展成效、存在问题，会同商务部等有关部门加强统筹协调和指导推动，各部门与海南省加强上下联动，重要情况及时向党中央、国务院报告。一些涉及部门多、实施环节多、协调要求高的措施，将由国家发展改革委会同有关部门共同推动。

二是压实地方责任。海南省是特别措施的实施主体，要加强组织领导，针对每项措施制定具体实施方案，明确省内责任分工，周密安排部署，推动工作取得实效。相关措施中，明确要求海南省专门出台配套政策的，海南省要抓紧研究出台。涉及三亚崖州湾科技城、陵水国际教育先行区、博鳌乐城先行区等重点区域的，海南省要加大放权力度和协调支持力度，为改革营造良好条件。

三是强化法治保障。《海南自由贸易港法草案》已经过全国人大常委会会议首次审议，《草案》对于在海南自由贸易港实施放宽市场准入特别措施设置了专门条款。国家发展改革委将积极配合有关立法工作，始终坚持在法治框架下指导推动《特别措施》实施，《特别措施》凡涉及调整现行法律或行政法规的，将报经全国人大及其常委会或国务院同意授权后实施。海南省要用好用足国家赋予海南的各项授权，及时调整相关地方性法规政策，确保《特别措施》顺畅落地。

四是加强督促落实。海南《特别措施》能否取得预期效果，关键是抓落实，必须牢牢抓好措施落地各个环节，高位推动。国家发展改革委将会同商务部、海南省，以目标和结果为导向，持续督促落实，及时发现和解决新情况、新问题，确保《特别措施》按照党中央要求落地见效。以上就是我把《特别措施》的有关情况跟各位记者朋友作一个介绍和汇报。

为海南自由贸易港打造更高层次、更高水平的开放型经济提供重要的制度支撑

习近平总书记对海南自由贸易港建设给予殷切期望，多次作出重要批示、指示。近年来，海南省紧密围绕党中央、国务院决策部署，站在历史赋予的更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，勇当改革开拓者、实干家，取得一系列历史性成就。徐善长表示，按照《海南自由贸易港建设总体方案》部署要求，经党中央、国务院同意，我委会同商务部联合发布《特别措施》，这是支持海南自由贸易港建设的又一个重大政策红利，是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索，是一项全新的制度安排，对其政策内涵需要深刻理解、准确把握。

一是着眼于直接服务自贸港特殊定位，精准推动海南发展。特别措施的“特别”之处体现在，是为海南自贸港建设量身打造的措施。紧密围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，充分考虑海南独特地理区位，突出精准性、有效性、开拓性，找准社会资本有进入积极性意愿和破除壁垒迫切需求的关键点，为海南自由贸易港打造更高层次、更高水平的开放型经济提供重要的制度支撑。

二是着眼于特别措施不设条框，在“管得住”的前提下，切实放宽文化、医疗、教育等行业准入准营门槛，千方百计破除壁垒，有效充分激发市场主体活力。特别是在网售处方药、商业航天、新能源基础设施等领域作出开拓性探索，全面重构行业准入与监管机制，在市场准入体系建设中形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。

三是着眼于汇聚全球资源。在百年未有之大变局之下制定出台支持海南自贸港建设放宽市场准入特别措施，能够向全球投资者和消费者展示我国改革开放的决心。《特别措施》把海南打造成为世界范围市场准入的标杆，形成极具吸引力的市场环境。具有中国特色的自贸港市场准入标准体系和市场环境将极大地促进全球优质资本、人才、技术等资源高效汇聚，形成改革发展的强大动能。

《特别措施》紧密围绕市场准入负面清单研究制定

近日，国家发展改革委、商务部发布了《市场准入负面清单（2020年版）》。关于《特别措施》与《清单（2020年版）》的关系，蒋成华表示，负面清单是市场准入负面清单制度改革的主体。特别措施是在这项改革框架下，进一步放宽市场准入的重要举措。具体而言，二者关系主要体现在三个方面。

第一，《特别措施》紧密围绕市场准入负面清单研究制定。每一条特别措施，都将对应放宽负面清单相关事项的准入限制。例如，《特别措施》第3条“加大对药品市场准入支持”，针对的是《市场准入负面清单（2020年版）》第25项“未经许可或检验，不得从事药品的生产、销售或进出口（事项编码203008）”;再比如说，第16条“鼓励海南大力发展职业教育”，针对的是《清单（2020年版）》第92项“未获得许可，不得设立、分立、合并、变更、终止学校、幼儿园（事项编码216001）”。也有一些措施对应着多个清单事项。总体而言，22条特别措施的推出，意味着30个《清单（2020年版）》所列事项将在海南试点放宽。

第二，《特别措施》在放宽准入同时提出了配套政策。为了切实破除“准入不准营”等市场准入隐性壁垒，《特别措施》在放宽清单事项限制之外，针对产业链上下游客观存在的体制性障碍、机制性梗阻、政策創新不足等问题，从体制机制、机构保障、金融支持、人才保障等多个角度统筹提出支持产业发展的配套政策，务求为产业发展营造良好环境，使市场主体真正感受到改革红利。

第三，《特别措施》是进一步缩减全国版市场准入负面清单的重要探索。2018年以来，经党中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部先后发布三版市场准入负面清单，清单事项由2018年版的151项缩减至2020年版的123项，市场准入限制持续放宽。同时，市场也呼唤着更加精准、更加完备、更加具有突破性的放宽准入政策路径。作为首个放宽市场准入试点，《特别措施》统筹放宽和规范市场准入、精简和优化行政审批、强化和创新市场监管，提出一揽子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中实践证明效果良好且具备推广意义的，将按程序在全国清单中放开。

《特别措施》多领域进行先行先试

蒋毅介绍到，《特别措施》中的一些条目，对于服务国家重大战略、在全国率先破局相关领域改革，尤其具有突破性意义。

医疗领域中，开展互联网处方药销售的措施，针对当前放开网售处方药存在的处方互认、患者隐私保护、医保结算等多方面难点，推动建立电子处方中心，以互联网+医疗的方式，打通医疗机构、销售平台、医保机构、商业类保险机构间的信息壁垒，同步强化高风险药品管理，为放宽该领域准入限制做出突破性尝试。加大药品市场准入支持的措施，鼓励已获得上市许可的创新药，由具备条件的海南医疗机构按照“随批随进”的原则直接使用，打通了创新药进入市场的最后一道门槛，既保障了海南患者及早用上创新药，也将进一步激励优秀药企加强研发。全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制的措施，在海南开展中药临床试验和上市后再评价试点，首次明确按照安全性、有效性原则制定药品评审标准，将有效简化中药上市流程，提升中药上市效率，推动优秀中药更快投入临床使用。支持海南高端医美产业发展的措施，对医疗美容行业的机构设立审批、医生执业、药品医疗器械与化妆品进口等各个准入环节作出全面优化，支持博鳌乐城进一步汇聚国际优质医美资源，加快培育高端医美产业集群，打造既国际领先又具有海南特色的高端医美产业链条。

金融领域中，支持农业全产业链发展的措施，通过引入地理信息系统（GIS）、卫星遥感技术、无人机信息采集技术等信息化手段，推动农业全产业链数据采集整合，开展风险评估与信用评价。这项政策也是充分考虑到海南仍然是一个农业大省，《特别措施》制定从海南实际出发，认真研究海南农业加快发展和农民收入提升的迫切需求，从破解海南农业的金融支持难题入手，统筹谋划布局，加快推动海南传统农业经营方式向现代农业的全面转变，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

文化领域中，鼓励文化演艺产业发展的措施，在充分发挥行业协会等社会组织作用、加强行业自律的基础上，着力优化营业性演出审批方式、规范审批标准，将进一步激发海南文化演艺产业活力，推动全国、“一带一路”沿线国家乃至全球最优质的文化演艺行业的表演、创作、资本、科技等各类资源向海南聚集，将海南打造成为社会主义文化强国开放、包容、自信的新窗口。

教育领域中，支持国内知名高校在海南建立国际学院的措施，立足于从国家战略层面，为海南自由贸易港打造一个国际一流的本科教育平台，对学校设立、办学定位、学科专业设置、招生规模及来源、奖学金等方面给予全面明确，将有利于海南进一步汇聚国际一流人才。

其他领域中，优化商业航天市场准入环境的措施，全面创新商业航天准入和管理机制，着力打通国内商业航天企业在获取发射工位、开展发射申报、办理相关审批等环节面临的诸多限制，协同推动配套产业链发展，支持海南建设开放型、国际化的文昌国际航天城。放宽种业市场准入的措施，充分利用海南岛天然隔离条件与优良育种条件，放宽种业准入限制，精简种业进出口审批流程，鼓励国际合作育种研究，加强种业知识产权保护，为国内外优秀种业企业落户海南创造条件，助力建设海南“南繁硅谷”。新能源汽车充换电基础设施相关措施，针对其前期投入大、回报周期长的特点，支持有实力的企业以市场化方式组建投资建设运营公司，牵引新能源基础设施建设，有效激发市场投资积极性，加快打造海南全岛“一张网”运营模式。开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点的措施，针对海南旅游业发展面临的缺乏统一规划、闲置农房和宅基地开发阻力大、服务标准不完善、融资难度较大等现实困境，加大政府引导和政策支持力度、统筹协调各方力量，为行业发展提供重要基础支撑。

加快商业航天领域发展

目前商业航天市场需求很旺盛，市场潜力很巨大，海南文昌作为中国首个滨海低纬发射基地，发射成本最低，大直径火箭运输最便利，航路落区最安全，发射最高效，自贸港政策最优。《特别措施》提出支持海南建设融合开放的文昌国际航天城，推动商业航天产业不断扩大开放开展国际合作，推动商业航天产业链落地海南，对助力中国商业航天蓬勃发展意义重大。

李东屿介绍，海南省将在国家发展改革委和有关部委的支持指导下，加大对文昌国际航天城的支持力度，从空间规划、开发建设、运营管理、招商引资、产业发展、制度创新等方面全力支持建设融合、开放的文昌航天发射场，打造国际一流、市场化运营的航天发射场系统，建立符合我国国际商业航天产业发展特点的建设管理运用模式，积极鼓励商业航天领域科技创新与应用，进一步鼓励和支持商业航天企业重大项目布局海南，推动海南文昌建设成全国乃至全球的商业航天高地。

建立工作协调机制 做好每项措施的落地实施工作

蒋毅表示，《特别措施》制定期间，充分征求了中央和国家机关、海南省相关职能部门意见，听取了有关行业协会、市场主体、专家学者意见，高度重视调动国家、地方、社会、市场等各层级、各方面的积极性，通过上下联动、条块结合，对政策措施进行了精细打磨，在保证改革含金量的前提下，尽力寻求各方意见最大公约数，努力提升改革举措的科学性、规范性、协同性，已经为政策落地打好基础。《特别措施》中，每条措施的内容和落实标准，能细化明确的，尽量细化明确，同时列出了牵头部门、参加部门，便于下一步操作落实。

《特别措施》印发实施后，由海南省会同各部门各单位具体实施，海南省作为实施主体，要高规格建立工作协调机制，扎实做好每項措施的落地实施工作。各牵头、参加部门按照职责分工全力配合，给予海南省相关授权及配套支持。国家发展改革委将会同商务部等有关部门加大协调力度，加强督促检查，确保《特别措施》按照党中央、国务院要求落地见效。

有针对性地组织好《特别措施》的落地实施工作

李东屿介绍，海南省将从三个方面做好落地工作，明确近期重点工作有以下几点。

一是做好部署推动。目前，海南省将成立由省委省政府负责同志牵头的工作机制，组建工作专班，工作专班办公室设在省发展改革委，就每条措施明确牵头部门与任务分工，启动有关工作，压实各方责任。我们将在国家发展改革委和相关部委的指导下，针对每条特别措施逐条制定实施方案，细化改革路径，明确每项改革的时间表、路线图，确保各项工作路径清晰、推进有序。

二是做好政策配套。支持开展互联网处方药销售、加大对药品市场准入支持、支持国内知名高校在海南建立国际学院等措施，制定配套政策或清单目录。目前海南已经先行着手，抓紧推进政策研究起草工作。由博鳌乐城国际医疗旅游先行区、文昌国际航天城等具体机构为主体实施的，海南省将明确支持保障机制，加大放管服力度，确保支持到位，在立法、机构、规划、资金、人才、土地等方面，依事权能够给予支持的，将全力支持。

三是做好评估反馈。在《特别措施》实施过程中，海南省将加强总结评估，与国家发展改革委等有关部委密切协调沟通，积极争取进一步支持，及时总结新进展、发现新情况、提出新建议、报告新问题，确保各项措施达到既定目标、取得预期成果。

作为实施主体，海南省将不负党中央、国务院对海南的重托，切实承担起国家赋予海南的重大责任和使命，利用好《特别措施》赋予海南的政策红利，大胆探索、积极创新，多措并举、有力有序抓好落地实施工作，力争交出满意答卷。

支持博鳌乐城充分利用政策红利加快发展

博鳌乐城国际医疗旅游先行区成立以来，党中央、国务院及各部委给予了乐城先行区大量关怀支持，出台了大量改革举措，赋予了大量政策红利，推动了乐城的快速发展。李东屿介绍，本次《特别措施》提出7条医疗领域放宽准入政策，其中有4条与乐城直接相关。这些措施是海南和乐城期盼已久的，将极大有利于早日实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”，有利于加快建设世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台，有利于为海南乃至全国、全世界人民提供更好的医疗服务。

海南将从以下三个方面支持博鳌乐城充分利用政策红利加快发展。

一是抓好项目建设保障。《特别措施》明确，在乐城先行区建立海南电子处方中心，依托中心实现处方药互联网销售。这是对处方药流通管理体制的重要突破，也是全国首个独立建设运营的电子处方中心。海南省将制定细化工作方案，强化对高风险药品管理，落实网络安全、信息安全、个人隐私保护等相关主体责任，在要素保障和配套基础设施建设等多个方面，全力保障处方中心项目顺利投建运营，支持中心发挥好互联网处方药销售的枢纽作用。

二是抓好配套政策保障。《特别措施》在加强高风险药品管理、支持有关机构开展临床试验、鼓励医疗美容机构落户、设立国际康复诊疗中心等方面，明确要求相关机构和乐城先行区制定配套措施。我们将支持乐城先行区认真研究、抓紧制定出台相关细化方案，完善制度供给、发挥制度集成创新效能，确保《特别措施》尽快落地。

三是抓好企业服务保障。支持乐城先行区与有关行业协会、医药投资机构、药品研发企业等积极对接，继续大力吸引高水平医药企业、医疗机构在乐城先行区集聚发展，培育更多充满活力的优质市场主体，加快形成产业集聚和品牌效应，为博鳌乐城先行区打造医疗旅游的“世界名片”。

實行特别准入措施主要考虑“三个立足”

关于是否出台更多的特别措施，徐善长表示，目前国家发展改革委和商务部会同有关部门和地方政府正在研究这项工作。要求建立全国统一的大市场，构建国内国际双循环的新发展格局，为什么在统一的大市场当中又要出台特别的准入措施？这两点实际并不矛盾，是相辅相成相互促进的一个关系。市场准入负面清单，主要就是列出禁止进入或需要审批、需要许可才能进入的行业和领域，尽管清单事项从151项到了123项，但是还是偏多，社会上普遍期待不断压缩市场准入负面清单，有更多的行业领域放宽市场准入。为什么在这几个重点区域又要实行特别准入措施呢？就是对市场准入负面清单上一些需要禁止、需要许可的事项，在一些地方进行试点，取得经验以后，在面上就可以在市场准入方面有更大的放宽。主要考虑三个方面，归纳为“三个立足”。

一是立足于国家重大区域战略。深圳、横琴都是粤港澳大湾区建设的重要区域。因为这些国家重大区域战略的地区都是改革发展的基础和条件比较好，在这些地方选择进行特别准入的措施，更有利于探索到改革突破的经验，也是呼吁国家重大区域战略目标的实现，使改革围绕发展，通过市场准入，更好地推动整个区域战略目标的实现。这方面的《特别措施》不会太多，数量会非常有限，是少而精、优中选优。希望选择这些地区，与国家战略相呼应，确实能够取得经验效果。

二是立足于从地方实际出发。《特别措施》事项的选择，充分考虑到中央对相关区域的定位，以及地方资源要素的禀赋以及已有的改革发展工作基础，这次推出的海南版的《特别措施》，就是重点围绕医疗、教育、金融、文化这些对海南自贸港建设有重大影响和作用的行业和领域，以及海南未来发展特别有前瞻性、战略性的领域，比如商业航天、种业、新能源基础设施等方面作出部署。下一步我们在其他区域出台《特别措施》，也仍然要遵循这个原则，从地方的实际出发，这样国家战略和地方实际能得到很好的结合。

三是立足于市场经济的发展规律。特别准入措施的研究和制定，一定要考虑到市场体系一体化的要求，尤其是我们进入新发展阶段，不但要求商品市场的一体化，更要求要素市场的一体化，所以中央出台了高标准市场体系建设的行动方案。十九届五中全会提出来构建高水平社会主义市场经济体制，提出要建设高标准市场体系，现在按照中央的要求出台了《建设高标准市场体系行动方案》。所以说市场体系的高标准、全国大市场的统一，是我们制定《特别措施》当中首先要考虑的。另外一个是要特别考虑和尊重市场主体的意愿，充分听取市场主体的意见和建议，包括一些措施的研究、制定、出台，包括一些具体措施的内涵，都会充分听取市场主体的意见和建议，我们力争做到中央战略和地方实际、市场体系和市场主体相互促进、相互比较，形成市场发展的合力。

作者：张振 　陈思锦

自由贸易改革开放论文 篇2：

建设自由贸易港城深化推进改革开放

摘要：虽然我国已成为世界最大的贸易国家，但继续深化推进改革开放仍是未来十年乃至更长时期我国丝毫不可动摇的坚定选择。21世纪第二个十年，也是中国加入WTO第二个十年的战略机遇，建议在我国改革开放的前沿城市，依托现有的保税区或保税港区，大力推进保税区和保税港区向自由贸易港城升级转型，以此成为我国新时期深化推进改革开放的重要引擎。

关键词：自由贸易港城 改革开放 政策建议

改革开放34年来，特别是加入世界贸易组织（WTO）10年来，我国经济的整体实力和外向型程度同步快速发展，成就举世瞩目。改革开放伊始的1978年，我国的对外贸易总额仅为200亿美元左右，占全球贸易总额的0.8%，列世界第32位；中国入世的2D01年，我国的进出口贸易总额达到了5097.68亿美元，列世界第6位；刚刚过去的2011年，我国的进出口贸易总额达到36420.6亿美元，是1978年的182倍多，也是2001年入世时的7.14倍。以开放促改革是我国30余年来重要的经验总结。

虽然我国已成为世界最大的贸易国家，但继续深化推进改革开放仍是未来十年乃至更长时期我国丝毫不可动摇的坚定选择。我们必须牢牢抓住21世纪第二个十年，也是中国加入WTO第二个十年的战略机遇，把波澜壮阔的改革开放事业继续推向前进。由此，我们建议，在我国改革开放的前沿城市，依托现有的保税区或保税港区，大力推进保税区和保税港区向自由贸易港城升级转型，以此成为我国新时期深化推进改革开放的重要引擎。

改革开放以来，我国陆续在沿海城市的特定区域设立了一系列保税区、综合保税区和保税港区。截至2011年9月底的统计显示，我国目前设有保税区12个、综合保税区18个、保税港区14个。这些“境内关外”的特殊监管区域在出口加工、物流分拨、保税仓储、保税展示等方面发挥了重要作用，成为了我国改革开放的前沿和标杆。

然而，与世界知名的自由贸易港相比，目前我国的保税区和保税港区在开放程度、功能拓展、管理体制、服务质量、产城融合等方面均面临诸多制约，存在一定差距。因此，如何进一步发挥“境内关外”的区域优势，如何优化区域的行政管理体制，如何健全区域的综合服务功能，如何克服区域内空间和资源相对不足的制约，如何协调好区内和区外的联动发展，如何更好地联系两个市场、调动两大资源，如何更大地发挥区域辐射和带动作用——这些都是我国保税区和保税港区未来发展必须着力思考和解决的深层次问题。只有在这些问题上取得突破，我国现有的保税区和保税港区才能继续成为21世纪第二个十年我国改革开放的前沿和高地。

为在上述问题上寻求突破，有必要在一些条件相对成熟的保税区和保税港区率先进行扩围建设自由贸易港城的尝试。构建自由贸易港城，就是在一些现有保税区或保税港区基础上的空间延伸，在保税区或保税港区与城市之间构筑一个结合和过渡地带，缓解保税区或保税港区与周边地区开放度的落差，促进地区、城市产业发展、规划建设、投资促进、配套服务的有效联动，由此成为保税区或保税港区在产区、产城、产业融合以及港城一体化、港区一体化发展的重要推进。

国内一些城市和地区在推动保税区或保税港区向自由贸易港城发展方面已经有相当的努力和尝试。例如，天津东疆保税港区已经提出“港城一体化”的规划，深圳市也提出“港深一体化”设想和目标。上海则将外高桥保税区、洋山保税港区、空港综合保税区三区合一为“上海综合保税区”，实行管理体制一体化，并统一法制保障、推进政策共享、推进区港一体，强化三区与周边地区的产城融合发展机制。许多保税区和保税港区在发展中都注重与周边地区融合发展转型，结合周边地区的产业调整，强化与周边地区的一体化、深度城市化再规划与开发，以此打造国际贸易城，并重点集聚运营中心等高能级总部型贸易主体。这些努力和实践都表明，建设自由贸易港城将成为保税区、保税港区的发展趋势，是我国34年来对外开放和今后扩大开放的重要的传承结合点，也是未来十年我国对外开放的新亮点。

当然，推动保税区和保税港区向自由贸易港城发展仍有一定的难度，必须研究和解决一些面临的难点。其中突出的问题在于：一是自由贸易港城区的隔离问题；二是自由贸易港城区的监管问题；三是自由贸易港城区的特殊政策问题；四是自由贸易港城区的社会服务配套问题等。

为了积极而稳健地推进自由贸易港城建设，我们建议：

1.采取循序渐进的方式，在条件已经成熟的城市和地区的保税区、保税港区试行向自由贸易港城区转型升级。建议采取试行逐步推进的办法，一次规划，分步实施，逐步扩大封关地域，逐步向自由贸易港城过渡。目前，上海综合保税区的条件相对已较为成熟。

2.采取分步推进的办法，推动自由贸易港城的差别化监管向一体化监管转型。扩展地区在未封关之前，允许保税区、保税港区注册企业或新引进的企业设立办公场所，但其货物必须进入保税区、保税港区监管。日后根据发展情况，逐步有差别化监管向一体化监管过渡。

3.采取逐步到位的办法，推动自由贸易港城的差别化政策向一体化政策转型。鉴于保税区、保税港区与区外的政策有所区别，在一定时期内，两者实施差别化政策。但随着封关范围的扩大，逐步向一体化政策推进。

4.建议国家有关部门进一步研究制定有关自由贸易港城区内社会配套服务项目的监管方法，财税部门制定有关社会配套项目的相关政策，为推动保税区和保税港区向自由贸易港城转型提供政策支撑和保障。

中国融入世界的努力正在迎来一个新的历史阶段。我们需要进一步解放思想、传承奋进、继往开来。

本文系民建中央副主席、民建上海市主委周汉民同志在全国政协十一届五次会议上的发言。

责任编辑：姚开建

作者：周汉民

自由贸易改革开放论文 篇3：

把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放新高地

【热点概述】

新华社上海2018年10月24日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前对自由贸易试验区建设作出重要指示指出，建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。5年来，各自由贸易试验区认真贯彻党中央决策部署，锐意进取，勇于突破，工作取得重大进展，一大批制度创新成果推广至全国，发挥了全面深化改革的试验田作用。习近平强调，面向未来，要不断提高自由贸易试验区发展水平，形成更多可复制可推广的制度创新成果，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。

【考点链接】

一、从经济生活角度分析

1.贯彻新发展理念，推动高质量发展

建设自由贸易试验区，是我国坚持创新发展、开放发展的具体体现，必将促进我国在创新驱动发展中取得新成果，解决发展内外联动问题;促使我国经济深度融入世界经济，贯彻互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济体系。

2.经济全球化深入发展，各国经济联系日益紧密

建设自由贸易试验区，促进生产、贸易和资本全球化，实现贸易大繁荣，推进贸易和投资自由化便利化，有利于推进我国贸易强国建设，增强我国国际经济合作与竞争新优势。

3.发展更高层次的开放型经济，提高开放型经济水平

建设自由贸易试验区是我国发展更高层次的开放型经济，提高开放型经济水平的一项战略举措，有利于我国加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。

二、从政治生活角度分析

1.中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导

必须坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。只有坚持党的领导，才能把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地，持续推进现代化建设。

2.坚持民主集中制原则

自由贸易试验区是国家的试验田，不是地方的自留地，要一切服从服务于国家战略进行探索和试验。5年来，各自由贸易试验区认真贯彻党中央决策部署，锐意进取，勇于突破，工作取得重大进展。

三、从生活与哲学角度分析

1.物质决定意识，要坚持一切从实际出发

推进自由贸易试验区建设过程中，必须坚持一切从实际出发，把当地的客观实际作为制度创新的根本出发点，坚持主观与客观相符合，遵循客观事物发展规律，按照客观规律办事。

2.实践是认识的基础

各自由贸易试验区要积极探索，加强统筹谋划和改革创新，不断提高自由贸易试验区发展水平，在实践中形成更多可复制可推广的制度创新成果。

3.正确发挥主观能动性

自由贸易试验区是“首创性”的探索，不是简单优化程序，要在尊重经济发展规律的基础上，坚持大胆试、大胆闯、自主改，彰显改革开放试验田标杆示范带动引领作用。

4.矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析

具体问题具体分析是解决矛盾的关键。对于一个地区而言，自由贸易试验区建设所立足的地域环境是不可能忽然改变的，其对自由贸易试验区发展的影响也是不会消失的。因此，各自由贸易试验区应当从本地区实际出发，因地制宜推进自由贸易试验区建设。

5.善于把握主要矛盾，坚持两点论与重点论相统一

做好自由贸易试验区各项工作，必须突出重点领域和关键环节，牢牢把握制度创新这个核心，推动自由贸易试验区改革开放和高质量发展。

世界上一切事物都包含着既对立又统一的两个方面，要用一分为二的观点看问题。各自由贸易试验区既有优势也有劣势，为此必须充分认识自身独特的资源禀赋和潜在优劣势，发挥或发扬优点和有利条件，克服或回避缺点和不利条件。

6.矛盾的普遍性与特殊性相互联结

普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来，没有特殊性就没有普遍性。我们既要在研究矛盾特殊性基础上概括出矛盾的普遍性即共性，又要在矛盾的普遍原理指导下具体分析矛盾特殊性，并找到解决矛盾的正确方法。因此，各自由贸易试验区要发挥全面深化改革的试验田作用，形成更多可复制可推广的制度创新成果。

7.社会基本矛盾运动规律

社会发展是在生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中，在社会基本矛盾不断解决中实现的。不断提高自由贸易试验区发展水平，形成更多可复制可推广的制度创新成果，就是要使生产关系适应生产力状况、上层建筑适应经济基础状况。

【能力训练】

2018年10月16日，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）正式发布。据此完成1～4题。

1.2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）首个自由贸易试验区，之后，国务院先后批复成立了广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南自由贸易试验区。这些自由贸易试验区率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，打造中国经济升级版。下列关于建设中国自由贸易试验区的说法正确的是（）

①目的是建立由中国引领的国际经济新秩序

②目的是适应经济全球化趋势，推动贸易转型升级

③目的是克服市場调节的缺陷，统筹区域发展

④要把扩大开放与体制改革有机结合起来

A.①②

B.②④

C.①③

D.③④

2.《方案》提出了中国（海南）自由贸易试验区的发展目标：到2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。因此，建设中国（海南）自由贸易试验区，必须（）

①促使各国投资和贸易自由化便利化

②发挥市场在资源配置中的决定性作用

③培育中国面向全球的竞争新优势

④统筹实现区域经济协调发展

A.①②

B.③④

C.②③

D.①④

3.《方案》强调，海南省要加强经济特区立法，建立与试点要求相适应的管理制度，建立公正透明、体系完备的法制环境。本方案提出的各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施。之所以要经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施，是因为

（）

A.国务院是我国最高国家权力机关

B.我国国家机构实行民主集中制原则

C.海南省人民代表大会没有立法权

D.海南省政府无权制定行政法规（包括地方行政法规）

4.为加快推进海南自由贸易试验区建设，《方案》要求，赋予海南省人民政府更多自主权，科学配置行政资源，大力转变政府职能，深化“放管服”改革。探索建立与自由贸易试验区建设相适应的行政管理体制，深化完善综合行政执法体制改革。为此，海南省人民政府必须（）

①坚持科学决策、民主决策、依法决策

②提高行政管理效率，降低行政管理成本

③坚持依法执政，高效审理自由贸易试验区经济纠纷案件

④自觉接受人民监督

A.①②B.③④C.②③D.①④

5.要进一步深化改革，加快政府职能转变，坚持先行先试，积极探索政府经贸和投资管理模式创新，扩大服务业开放;防范各类风险，推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的试验田。先试点后推广的工作方法，启示我们认识事物（）

A.要坚持从普遍到特殊

B.要坚持从特殊到普遍

C.要坚持从特殊到普遍，再由普遍到特殊

D.要坚持从普遍到特殊，再由特殊到普遍

6.“改革开放试验区”这一定位，海南和其他贸易试验区没有区别。然而，建设国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区是海南自由贸易试验区的特色。在现有自贸试验区试点基础上，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，体现了海南“三区一中心”的发展定位。可见，在海南自由贸易试验区建设中（）

①要认清矛盾的同一性不能脱离斗争性，建设别具一格的贸易区

②要重视矛盾的普遍性，借鉴其他贸易试验区的成功经验

③要把握矛盾的特殊性，因地制宜，立足当地实际

④要坚持两点论与重点论相统一，在各个领域平衡着力

A.①②B.③④C.②③D.①④

7.自由贸易试验区是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地，要紧紧依靠制度创新激发市场活力。自由贸易试验区是“种苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可复制可推广的制度创新成果。自由贸易试验区是国家的试验田，不是地方的自留地，自由贸易试验区要一切服从服务于国家战略进行探索和试验。这是因为（）

①整体居于主导地位，整体统率着部分

②关键部分的功能对整体功能起决定作用

③只有立足整体，才能实现整体的最优目标

④部分功能之和大于整体功能

A.①②B.②④C.③④D.①③

8.阅读材料，回答问题。

自由贸易区是指签订自由贸易协定的成员国相互彻底取消商品贸易中的关税和数量限制，使商品在各成员国之间可以自由流动。

中国自由贸易区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。原则上是指在没有海关“干预”的情况下允许货物进口、制造、再出口。其核心是营造一个符合国际惯例的、对投资有国际竞争力的商业环境。

结合材料，运用“发展社会主义市场经济”的相关知识，说说把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放新高地对我国的经济意义。

9.阅读材料，回答问题。

国务院于2013年8月正式批准设立自由贸易试验区。5年来，有关地方和部门密切配合，推动自由贸易试验区在改革开放的“深水区”积极探索创新，勇于攻坚克难，在多方面取得重大进展。

当前，推动自由贸易试验区改革开放创新，要着眼解决深层次矛盾和结构性问题，强化改革统筹谋划和系统集成，继续狠抓制度创新，加快形成发展和竞争新优势。积累更多可在更大范围乃至全国复制推广的经验，进一步发揮改革开放“排头兵”的示范引领作用。

结合材料，运用“唯物辩证法的实质与核心”知识，说明怎样才能把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放新高地。

参考答案

1.B2.C3.B4.A5.C6.C7.D

8.①有利于我国适应经济全球化新形势，促进生产、贸易和资本全球化，推进贸易和投资自由化便利化，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，推进贸易转型升级，实现贸易大繁荣，推进贸易强国建设。②有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，有利于加强国家宏观调控，提高我国经济持续发展的动力。③可以更好地坚持“引进来”和“走出去”并重，有利于我国加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，增强我国国际经济合作与竞争新优势。④有利于贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，促进我国创新发展、开放发展，促使我国经济深度融入世界经济，发展更高层次的开放型经济体系。

9.①必须承认矛盾，分析矛盾，积极寻找正确的方法解决矛盾。在推动自由贸易试验区建设中，只有积极探索创新，勇于攻坚克难，才能取得重大进展。②要坚持具体问题具体分析。具体问题具体分析是解决矛盾的关键。推动自由贸易试验区改革开放创新，必须着眼解决深层次矛盾和结构性问题，提高制度创新的针对性和科学性。③要善于抓主要矛盾，坚持两点论与重点论相统一。自由贸易试验区建设，必须狠抓制度创新，以制度创新激发市场活力，推进经济发展，形成竞争新优势。④要坚持矛盾的普遍性与特殊性具体的历史的统一。既要在研究矛盾特殊性基础上概括出矛盾的普遍性即共性，又要在矛盾的普遍原理指导下具体分析矛盾特殊性，并找到解决矛盾的正确方法。各自由贸易试验区要发挥全面深化改革的试验田作用，形成更多可复制可推广的制度创新成果，为其他地区自由贸易试验区建设提供有益借鉴和指导。

作者：曾钊 胡娟