农民工劳动保障研究论文

摘要：河南作为一个农业大省，其新农村建设中的农民工返乡创业研究不仅是一个理论上需要进一步把握的问题，而且是一个实践性、应用性、操作性很强的现实问题。文章根据对150名河南省返乡创业的农民工的问卷调查和专访调查结果，结合相关部门的研究成果，通过对河南省农民工返乡创业的现状、存在问题分析，在此基础上提出河南省农民工返乡创业的对策建议。下面是小编整理的《农民工劳动保障研究论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

农民工劳动保障研究论文 篇1：

基于CSSCI农民工研究的科学知识图谱分析

摘 要：对已有文献进行系统梳理有助于把握农民工问题的研究现状及演化脉络，为进一步研究提供参考。以中文社会科学引文索引（CSSCI）核心文献数据库收录的农民工研究文献为数据来源，运用SATI3.1文献题录信息统计分析工具和CiteSpace5.3可视化软件对国内近20年农民工研究分别进行文献计量分析和知识图谱绘制，并围绕农民工研究的现状、热点主题和演进历程3个方面进行详细分析。结果表明，农民工研究大致可以划分为3个阶段，并主要围绕权益保障、市民化、城市融入、代际差异、人力资本等热点展开。

关键词：农民工;科學知识图谱;热点主题;演进历程;CSSCI

Key words： Migrant workers; Scientific mapping knowledge domain; Hot topic; Evolution history; CSSCI

20世纪80年代后期，家庭联产承包责任制改革的推行极大地提高了农业生产效率，农村出现了大量的剩余劳动力。这一时期随着我国工业的蓬勃发展，加之城市户籍制度的松动，农村剩余劳动力纷纷进城务工，引发了第一次民工潮，农民工群体开始进入公众视野。伴随着我国工业化和城市化的推进，每年吸引了源源不断的农民工进城务工。据2017年农民工监测调查报告，2017年在城农民工达2.8亿人，比2016年增加481万人[1]，流动规模属世界人口流动史上罕见。农民工多数工作在城市建设的第一线和各类加工制造业部门，为我国城市化建设和社会经济发展作出了重大贡献。无论是从城乡关系调整的视角还是从社会经济发展的角度来看，农民工群体都是我国经济社会转型时期的一个重要群体，农民工问题都是社会各界高度关注的一个重要话题。就宏观层面而言，大规模的人口流动与我国经济发展、城乡关系调整、城市人口管理、城市化进程等问题紧密相连;从微观层面来看，数以亿计的农民工进城务工深刻改变了我国城市社会原有的社会生态，农民工的就业、权益保障、市民化、城市融入等问题与广大市民的社会福祉及社会的公平稳定关系紧密。这些议题不仅重要而且十分紧迫，一直以来备受学界高度关注。学者们开展了大量的学术研究，也取得了丰硕的研究成果，这对于认识并解决我国农民工问题发挥了重要作用。因此，适时总结梳理农民工研究的现状、热点及发展趋势，对于整体把握农民工研究的脉络、反思研究不足、推进农民工研究纵深发展具有重要意义。

1 资料与方法

1.1 数据来源 以中文社会科学引文索引（CSSCI）核心文献数据库为数据来源，以“农民工”“进城务工人员”“进城务工青年”“农业转移人口”为检索词，检索期限为1998—2017年，得到国内相关文献5517篇，文献类型为学术论文，剔除会议综述、书评、新闻报道以及一些不符合本研究的文献后，共获得有效文献5261篇（检索时间为2018年8月4日）。分别采集5261篇有效文献的题录信息，包括中英文文献题名、作者排名及所属机构、项目基金、来源期刊、关键词、参考文献等信息。

1.2 研究方法 选取SATI3.1文献题录信息统计分析工具统计农民工研究的文献年代分布、主要研究力量、高被引论文，以梳理农民工研究的基本现状。在此基础上，选取由美国德雷塞尔大学陈超美教授开发的基于JAVA计算机编程语言运行环境的Citespace5.3文献计量可视化软件，通过绘制关键词共现网络图谱和时区视图，显示国内近20年农民工研究的热点主题及演进历程;通过突变词探测探究农民工研究的新兴趋势及骤然变化。

2 结果与分析

2.1 农民工研究的现状

2.1.1 文献年代分布 由图1可知，总体来看，学界关于农民工的研究成果呈持续增长的趋势，至2014年达到峰值（522篇），随后呈下降趋势，但仍然保持高位态势。由此可见，自农民工问题进入学术视野以来，学者对此问题的关注度与日俱增，农民工问题逐渐成为学界的热门议题。具体而言，2004年以前，农民工问题尚未受到普遍关注，少数学者主要围绕农民工的人口管理、生存境遇、基本权益等方面展开了探讨，其研究成果保持缓慢增长的趋势。2004年，我国东部沿海曾一度“民工潮”泛滥的地区首次出现了大规模的“民工荒”现象，成为社会各界关注的热点，对“民工荒”现象的反思亦成为学界的研究重点。有学者指出，“民工荒”现象出现的原因有多方面，如户籍制度的松动使农民工流动愈加频繁;政府的惠农政策大幅提高农民工外出打工的机会成本;企业固守陈规，产业升级转换不及时等等。除此之外，“民工荒”现象也深刻凸显了农民工对自身权益的日益重视，开始懂得用市场手段维护自身权益[2]。因此，自“民工荒”现象出现之后，农民工问题受到了广泛关注，学界围绕其权益保障、社会支持、人力资本、社会资本、工资就业等问题展开了大量的学术研究，相应的研究成果也呈突飞猛涨的趋势。

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图1 农民工研究的文献年代分布

2.1.2 学科领域分布 图2列举了农民工研究排名前10的学科分布，其文献数量占文献总量的95%。由图2可知，农民工研究涉及学科领域十分广泛，涵盖经济学、社会学、政治学、教育学、管理学、人口学等10多个学科视角，其中基于社会学、经济学和政治学学科视角的研究成果排名前3。从社会学学科视角出发的研究主要包括农民工的城市融入、社会认同与排斥、社会资本、阶层地位与身份认同、越轨行为、婚恋行为等;从经济学视角出发的研究主要包括农民工的人力资本、工资就业、消费行为、技能培训、市民化成本测算、返乡创业等;从政治学学科视角出发的研究主要包括农民工的身份权利、社会保障、公共服务、政治参与与政治认同等。

2.1.3 主要研究机构及核心作者 采用SATI統计发表文献的机构，表1列举了发文量排名前30的研究机构。由表1可知，中国人民大学、华中师范大学、吉林大学、南京大学、北京大学、武汉大学、西安交通大学等高校是农民工研究领域的高产机构，其文献量约占文献总数的40%以上，表明农民工研究领域已经形成了一批稳定且有实力的研究机构。从研究机构的合作情况来看，大多数机构是独立开展学术研究，农民工研究领域的合作主要是师门内部的合作，而跨机构、跨领域的合作十分缺乏。

2.1.4 高被引论文 对经典高被引论文的梳理有助于把握该领域的知识基础。笔者对农民工研究领域高被引论文进行统计梳理，并列举了被引频次排名前10的论文，如表3所示。王春光2001年发表在《社会学研究》期刊上的论文《新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系》被引频次最高（2575次）。文章在问卷调查的基础上分析了新生代农村流动人口的身份认同、社区认同与乡土认同状况，得出相较于老一代农村流动人口，新生代农村流动人口已经表现出不同的社会认同，对制度性身份和乡土社会的认同在减弱，并尝试融入流入地社会[3]。李培林[4]基于山东省济南市的问卷调查，探讨了农民工的社会网络和交往方式、生活状况、社会分层和社会地位状况。李强[5]运用推拉理论模型分析了影响中国城乡人口流动的推力与拉力因素，发现我国的推拉模式与国际的最大差异在于户籍制度，户籍成为影响我国城乡人口流动最大的制度障碍，使得相应的推力与拉力因素失去作用。朱力[6]从经济、社会、心理3个层面分析了农民工城市适应行为，结果表明农民工的城市适应行为仅仅停留在经济层面，由户籍制度衍生的一系列政策与制度形成了农民工城市化适应的制度性障碍，不利于农民工素质的提升。王春光[7]在界定“半城市化”具体含义的基础上，分析了农村流动人口“半城市化”的社会具象，主要表现为非正规就业和发展能力的弱化、居住边缘化和生活“孤岛化”、社会认同的“内卷化”。郑功成[8]指出了农民工群体的社会保障诉求，对农民工社会保障方面的一些认识误区进行澄清，并提出要分类分层保障农民工权益，履行政府责任。陈映芳[9]依据“市民权”的概念，从制度安排与身份认同2个方面分析了乡城迁移人员“农民工”身份建构与认同的具体机理。任远等[10]通过文献综述，从社会资本、社会排斥、人力资本、劳动力市场状况4个方面对影响流动人口社会融合的主要因素进行了理论述评。李强等[11]依据北京市的调研数据，对农民工非正规就业的利弊及劳动保障、社会保障问题进行了探讨，认为非正规就业将是未来几十年我国农民工就业的主要形式，强调应充分认识非正规就业的正向社会功能，改变对非正规就业的管理对策。田凯[12]基于湖南省岳阳市的调查数据，从经济、社会、文化和心理4个层面分析了农民工的城市适应状况，发现农民工的城市适应过程存在滞后性、渐变性与长期性、兼容性、差异性的特点。

2.2 农民工研究的热点与演进历程

2.2.1 关键词词频 关键词词频统计有助于聚焦相关研究主题，把握研究热点与研究趋势。通过SATI软件对国内农民工研究进行关键词词频统计，笔者列举了出现频次排名前30的关键词，如表4所示。由表4可知，近20年我国农民工研究呈现2个特点：一是研究对象上，农民工、新生代农民工、农民工子女及返乡农民工成为重点关注对象;二是研究内容上，新型城镇化背景下农民工市民化及城市融入、农民工的代际差异、农民工子女的义务教育、农民工返乡创业等问题成为学界普遍关注的热点。

2.2.2 关键词共现图谱 关键词共现分析有助于研究者把握该研究领域的基本原理、热点与发展动向。将转换后的题录数据输入CiteSpace软件，将时间段调整为1998—2017年，时间切片为1年，节点类型选择“keyword”，阈值设置为“top30”，具体阈值设定为（2，3，15）（3，3，20）（3，3，20），并选择寻径算法对整体网络进行裁剪，进行可视化分析之后，通过对图谱的色彩、字体大小等要素进行手动调整后，最终得到农民工研究的关键词共现图谱（图3）。模块值（Modularity值）和平均轮廓值（Silhouette值）是衡量和评价网络聚类效果的重要参数，其取值区间均为[0，1]。一般认为，Q>0.3时表明聚类所得到的网络社团结构显著，S>0.5则可以认为聚类结果合理，当S值达到0.7时聚类结果具有高信度。图3的Q值为0.8318，S值为0.7413，表明农民工研究的关键词共现图谱的绘制效果非常理想，聚类结果具有较高的可信度。在关键词可视化图谱中，每一个节点代表1个高频关键词，字体大小由关键词出现的频次决定，词汇字体越大，表明关键词出现的频次越高;字体间的连线代表2个及以上的关键词在同一篇文献中出现，连线越粗代表关键词共现的频次越高。由图3可知，“农民工”“新生代农民工”“流动人口”“市民化”“城市融入”“新型城镇化”“代际差异”“人力资本”“社会资本”等关键词出现频次较高，成为我国近20年农民工学术研究的热点主题。同时可以看出，农民工研究的关键词聚类节点与表4的高频关键词保持一致。从关键词共现来看，“就业能力”与“城市融入”、“政治参与”与“和谐社会”、“户籍制度”与“城镇化”、“户籍制度”与“市民化”、“新型城镇化”与“农民工市民化”、“性别差异”与“工资收入”、“农民工就业”与“劳动力市场”、“人力资本”与“社会资本”、“农民工子女”与“义务教育”、“福利缺失”与“不平等竞争”、“职业流动”与“收入”、“农民工”与“社会保障”、“文化冲突”与“社会排斥”等关键词共现频率较高，表明在近20年的农民工研究中，这些主题联系比较紧密。由图3可知，“农民工社会保障”“流动人口计划生育及管理”“农民工权益保障”“户籍制度”“农民工培训”“农民工就业”“农民工工资问题”等词出现在颜色较深的图层，表明学界对这些主题研究较早。“农民工子女义务教育”“社会支持”“农民工市民化”“人力资本”“社会资本”等词所在图层颜色呈现出深浅交错的状态，表明这些主题一直以来都是学界关注热点。“少数民族进城务工人员社会社会适应及城市融入”“新型城镇化”“城市融合”“身份认同”“公共服务”“市民化能力”等是出现较晚的关键词，是学界新兴的研究主题。

2.2.3 突变词 突变词是指在某一时段内使用频次突然增加的主题术语，可用来探测研究领域的演化情况及未来阶段的研究主题。它是根据关键词突然增加的程度探测出来的，与关键词的使用频次无关。由表5可知，20世纪90年代末至20世纪初，农业人口大量涌入城市，给城市的环境、治安、人口管理、计划生育等工作带来了巨大的困难与压力，如何实现对农村流动人口的有序管理，确保城市社会秩序的稳定运行成为紧迫议题。由于我国城乡二元户籍管理制度的限制及农民工自身素质的制约，农民工在城市的劳动、社会保障、政治等权益严重缺失，不可避免地沦为城市社会的边缘群体，与城市的良性互动出现很大问题，引起了部分学者的重视。2004年中央提出建设和谐社会以后，农民工的劳动权益、社会保障及子女义务教育问题受到了社会各界的广泛关注;同年我国东部沿海地区首次出现了大规模的“民工荒”现象，不仅给我国经济发展造成了巨大的损失，同时也凸显了广大用工企业在农民工劳动权益保障方面的短板。2006年国务院审议通过的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，强调农民工问题事关我国经济和社会发展全局，维护农民工权益是亟需解决的突出问题，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务，将农民工问题提升到了“事关全局和长远”的高度。此后，农民工的权益保障问题受到学者的广泛关注。受2008年全球金融危机的影响，我国东部沿海不少企业减产停产，造成大量农民工下岗返乡。在此背景下，农民工的就业、返乡创业、教育培训再就业成为这一时期的热门话题。2010年，中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基礎的若干意见》提出要采取有针对性的措施着力解决新生代农民工问题，自此新生代农民工进入公众视野。由于新生代农民工的成长环境、教育背景与父辈间存在很大的不同，导致其与老一代农民工在工作观念、生活方式、消费理念等方面存在巨大的差异，这引起了学者的研究兴趣。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014—2020）》正式发布，规划提出了以人为本的城镇化道路。农民工作为新型城镇化的生力军，其城市融入、市民化、城市定居意愿成为学界当前乃至下一阶段研究的重点。

2.2.4 时区视图 时区视图（time zone）是依据某个研究领域各个热点词汇间的时间交互作用设计的，侧重于从时间维度挖掘该领域热点的演进历程与阶段性特色。从时区视图的关键词演变和时区分布（图4）来看，农民工的研究发展大致可划分为3个阶段。

（1）初步探索期（1997—2003年）。这一时期，我国改革开放政策日益明朗，人口红利、政策优惠等因素促使国际产业向我国大转移，全国工业产业遍地开花，农民工流动日益频繁。由于流动人口规模大、地域广、情况复杂，加之政策不配套，农民工的无序流动给城市管理者带来了新的难题，实践的需要向学术界提出了新的议题。这一时期，学者开始关注农民工人口管理问题，主要围绕“流动人口管理”“计划生育”“城市流动人口”“流动人口子女”等主题，每年发文量维持在平均27篇左右。陶向龙[13]从政府宏观规划与宏观调控、流入地与流出地双重管理机制、统一劳动力市场、法制建设、宣传教育5个方面对流动人口的管理、教育、服务一体化管理模式进行了全面探讨。农民工作为我国转型时期城市社会的一个特殊群体，进城初期由于经济、社会、管理等方面的原因成为各类犯罪活动的高发群体。江立华[14]分析指出，农民工进城后过高致富期望的破灭、社会转型造成的“规范真空”、文化的差距与不公的待遇以及弱化的管理系统是农民工犯罪的主要形成机制，建议从社会组织、制度、价值评判体系3个方面控制农民工犯罪问题。尹立东等[15]从技术层面提出了基于信息技术支撑并协同各类现有模式的流动人口计划生育管理与服务协同模式CMMS，并描述了CMMS下流入地与流出地的操作机制，为人户分离计划生育管理同步化、服务现居住地化、外来人口管理与服务本地化找到了理想的实现模式。

（2）研究高峰期（2004—2007年）。2003年“讨薪农妇”熊德明向时任总理温家宝道出了丈夫被欠薪一年的实话，由此引发了全社会对农民工工资问题的关注，甚至有评论称“一句直言在影响中国”。由图4也可看出，这一时期学界的研究主题集中于探讨农民工的权益保障及就业问题，涌现出了大量的研究成果。其中“社会保障”“社会支持”“农民工权益”“权益保障”“社会保险”“养老保险”“人力资本”“社会资本”“农民工就业”“农民工工资”等主题词较为凸显。陈敦贤[16]提出了构建流动人口社会保障体系的设想，建议农民工的社会保障应分类分层实施，首先确立强制性工伤保险，其次是医疗保险，第三是社会救助和社会福利，然后是养老保险和住房保障。刘敏等[17]基于江苏省的农民工调研数据，分析了农民工社会权益保障的现状及缺失原因，指出农民工完全被排斥在城镇社会保障体系之外，缺乏应有的养老、失业、劳动、医疗方面的社会保障待遇，难以公平地享受应有的城市社会公共福利和再教育培训及子女教育待遇;由于经济地位和社会地位相当低下，工作及日常生活中农民工常常遭遇到群体性的偏见、歧视，权益得不到保障。王春光[18]也分析了建立在户籍制度基础上的城市就业制度对农村流动人口在城市社会的生存和发展所产生的阻碍作用。就业是农民工在城市生活的基本保障，就业质量的高低直接关乎农民工的生活质量、职业流动与城市融入，因此众多学者对农民工就业及工资影响因素展开了探讨。谢桂华[19]通过分析导致农民工和城市工人之间收入差异的机制， 研究了城市劳动力市场政策和农民工个人特征对其在城市劳动力市场上的融合的具体影响。陈成文等[20]基于长沙市的实证数据，研究了人力资本和社会资本对城市农民工就业的影响。结果表明，工作经历和职业技能等新型人力资本对农民工进城后的经济地位具有决定性的影响，农民工的职业声望更多地取决于其进城之后拥有的新型社会资本。刘林平等[21]通过对珠江三角洲农民工问卷调查资料的回归分析，构建了1个决定农民工工资水平的模型，分析了人力资本、社会资本、企业制度及社会环境对农民工工资的具体影响。

（3）研究深化期（2008年至今）。2008年党的十七届三中全会讨论了下一阶段农村改革的方向和发展道路的问题。城乡之间的发展差距说明涓滴效应并没有很好地实现城市发展带动农村发展，反而使差距日益扩大。农民工作为连接城乡的重要群体，在推动城乡要素交换、促进城乡融合发展方面发挥着重要作用。因此，党中央、国务院先后提出城乡一体化、新型城镇化等战略，以期促进农民工城市化，推动城乡融合发展。“新生代农民工”“市民化”“城市融入”“社会融合”“社会融入”“身份认同”“新型城镇化”“城市融合”“市民化意愿”等突显词的出现，说明众多学者从各个层面深入探讨了农民工的市民化及城市融入问题。王桂新等[22]以上海的农民工为例，从微观视角分析了我国城市化过程中农民工的市民化特征，对市民化水平进行了评价，分析了影响其市民化转变的具体因素。刘传江等[23]分析构建了农民工市民化进程测度指标体系，运用该指标体系并结合2005年调查数据测算了第二代农民工的市民化现状，结果显示第二代农民工处于中市民化阶段。张斐[24]利用中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系于2010年1月在全国范围内开展的“新生代农民工调查”数据，计算了新生代农民工的市民化水平，并对其影响因素进行了分析。李永乐等[25]以南京市为例，分析了2005—2014年新型城镇化背景下农业转移人口市民化成本及其分担情况。农民工城市融入方面，杨菊华[26]以成年乡—城流动人口为切入点，对流动人口在流入地的社会融入进行了概念建构，并构建了社会融入的理论分析框架。金萍[27]基于对武汉市2代农民工的调查，较早地对新生代农民工的城市融入现状进行了分析。李培林等[28]依据2011年中国社会科学院社会学研究所中国社会状况综合调查数据，描述了老一代农民工和新生代农民工在经济、社会、心理和身份4个层面的社会融入状况，分析了人力资本、社会资本和政策制度等因素对农民工社会融入的影响。卢海阳等[29]基于2013年东部、中部、西部共21个省份的进城农民工问卷调查数据，实证分析了农民工城市融入的影响因素。结果显示，以教育和培训为主要形式的人力资本对农民工的城市融入具有积极的促进作用，健康人力资本是农民工实现融入层次转变的重要因素，基于“市民网络”形成的新型社会资本对农民工的城市融入具有显著的促进作用。

3 结论与讨论

笔者通过文献计量和信息可视化的方式展示了我国近20年来农民工研究领域的研究现状、热点主题和演进历程。截至目前，农民工研究已受到学界的广泛关注，每年取得了大量的研究成果;研究涉及社会学、经济学、政治学等多个学科视角，呈现出多学科交叉、多视角融合的研究趋势;研究形成了一批稳定的高质量的核心研究力量，主要来自于各大高校科研机构，但各机构间的科研合作较为缺乏。总体而言，我国对于农民工的研究已进入了深化期，相关研究呈现出多学科、多视角、多方法、精细化的特点。“农民工”“新生代农民工”“流动人口”“市民化”“城市融入”“新型城镇化”“代际差异”“人力资本”“社会资本”等关键词是农民工研究领域的高频关键词。其中，学者对农民工“社会保障”“计划生育及人口管理”“权益保障”“培训就业”“工资问题”等主题研究较早;“少数民族进城务工人员社会社会适应及城市融入”“新型城镇化”“城市融合”“身份认同”“公共服务”“市民化能力”等是近几年出现的热点词汇;“农民工子女义务教育”“社会支持”“农民工市民化”“人力资本”“社会资本”等主题一直以来都是学界关注的热点。根据突发性探测发现，“人口管理”“流动人口”“城市农民工”“计划生育”“社会保障”等33个词汇是农民工研究领域的突变词汇，表明我国农民工问题的研究发展轨迹在一定程度上受到政府政策导向和当时社会热点事件的影响，发文数量突增大多与政策出台和社会热点事件的时期相一致。根据时区视图分析，以及结合关键词共现网络和突变词探测，我国农民工研究的演进路径大致可划分为3个阶段：1998—2003年是研究探索期，学界主要围绕大量农民工进城务工后的计划生育、人口管理、犯罪控制等主题展开探讨;2004—2007年是研究高峰期，这一时期主要集中于由“民工荒”现象引发的农民工权益保障及就业问题的探讨;2008年至今是研究深化期，随着国家城乡发展战略的调整，城乡发展一体化、新型城镇化视角下的农民工市民化及城市融入问题成为学者关注的焦点。

参考文献

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（责编：徐世红）

作者：文晓丽

农民工劳动保障研究论文 篇2：

河南省农民工返乡创业现状及对策研究

摘要：河南作为一个农业大省，其新农村建设中的农民工返乡创业研究不仅是一个理论上需要进一步把握的问题，而且是一个实践性、应用性、操作性很强的现实问题。文章根据对150名河南省返乡创业的农民工的问卷调查和专访调查结果，结合相关部门的研究成果，通过对河南省农民工返乡创业的现状、存在问题分析，在此基础上提出河南省农民工返乡创业的对策建议。

关键词：河南;农民工;返乡创业;对策

河南是我国的农业大省和人口大省。2008年末总人口9918万人，其中城镇人口3573万人，农村人口6345万人，乡村从业人员4859万人。2008年以来，我省各市、县利用沿海经济发达地区劳动密集型产业向内地转移和国家实施中部崛起战略落实科学发展观的大好时机，制定了一系列引导和扶助农民工返乡创业的优惠政策，吸引了一大批外出务工经商人员回到自己家乡创办经济实体。河南省不少外出打工经商的农民工带着技术、资金、信息、项目等返回家乡创业，成为省县域经济和劳务经济新的增长点。据统计，2008年底，河南省农村劳动力转移就业规模已达2150万人，劳务收入达1700亿元人民币，有56万农民工实现返乡创业，创办企业11万多个，带动当地农村富余劳动力就地就近转移就业220万人。

一、河南省农民工返乡创业现状分析

此次接受调查的返乡创业人员的平均为39岁，其中30岁至45岁之间的占了63.9%，男性占90.9%，女性占9.1%。

（一）返乡农民工创业的意愿比较强

在接受调查的150名返乡农民工中，有78%的返乡农民工有创意意愿。其原因在于：一是大量的农民工到发达地区就业，学会了一些专业技术，积累了丰富的经营管理经验，最重要的是积累了一定的资金、信息、客户等宝贵的创业资源;二是他们对当地的资源、市场、行情、商机等比较熟悉，外出农民工在外打拼，其思想观念也接受了城市现代化的冲击，因此，相对的思想观念开放，脑子较灵活，有较强的创业愿望;三是他们中的大多数都认为外出打工收入不高，而自主创业收入比较乐观，因此创意意愿比较强。

（二）返乡农民工创业领域多元化

农民工返乡后在很多领域进行创业，比如：餐饮服务业、运输业、特色种植养殖业、小型工矿企业、经商、农村旅游业等。农民工返乡创业从一、二、三产业上来看：第一产业的农业占到27.8%，作为第二产业的工业、建筑业占31.7%，第三产业服务业占31.1%，其他9.4% 。虽然返乡创业者大多从事二三产业，但调查显示发现98.5%的创业者并没有放弃农业，创业者在创业的同时，其所在家庭还继续承包耕地，他们和农业之间仍然存在天然联系。

（三）返乡创业者多采取合伙创业，自主创业的比例较少

通过调查分析，可以看出，我省返乡农民工创业大多采取合伙或者家庭集体创业的形式，自主创业的比例很少，其原因如下：一是个人自有资金积累不足，集体创业可以聚集资金;二是集体创业可以共享资源，分担风险;三是个人文化水平有限，集体创业可以发挥集体的智慧。

（四）农民工对政府创业政策的了解程度低

64%的农民工对政府的扶持创业政策是不太了解的，零零散散的了解个别政策，这说明政府所制定的政策农民工并不知道，无法发挥作用;这是因为农民工获取信息的渠道是有限的，单凭新闻联播的简要介绍无法掌握所需信息，另外网络在农村并不普及，农民工所需了解信息的渠道就受到了限制。

二、河南省农民工返乡创业存在的问题分析

调查数据显示，约有48%的返乡农民工有很强的创业意愿，但感觉到返乡创业压力过大，不敢创业，为此，我们需要分析农民工返乡创业存在的问题，具体分析如下：

（一）社会对农民工返乡创业的认识错位

认识错位主要体现在：一是对农民工“返乡”概念的认识错位，认为农民工“返乡”，就是返回到自己的乡村，而不是把农村富余劳动力从农业转移到非农产业中去、从农村转移到城镇中去的“返乡”。二是对农民工“返乡创业”概念的认识错位，认为农民工“返乡创业”，就是要创办大而强的企业而不是小企业，而没有考虑到大多数返乡农民工的经营管理能力与财力物力。实际上，农民工所返的乡，一般来说应该不是原来的村庄，而是从打工的城市返回到原来的所居住的村庄附近的或所属的城镇;返乡农民工所创的业，也不是大而强的企业，而是结合农民工打工的经验、自身的经营管理能力和融资能力所创办的能发挥自身和村镇优势微型企业、个体企业、劳动密集型企业。农民工和政府都要认识到这些问题，从而政府才能从返乡农民工的实际需要出发制定出相应的政策措施，才能使农民工返乡创业能够真正创出成效。

（二）农民工刚开始创业时资金缺乏

农民工返乡创业能否成功，很重要的条件就是有没有足够的资金。接受调查的150名返乡创业的农民工中，资金在50万以上的没有，10～50万之间的仅占6.7%，36%的农民工初始资金在2～5万元之间，当自有资金不足时，大多人选择的是向亲戚朋友借，缺乏筹资理念，很少想到申请银行贷款，因为借款手续繁杂，而且利息负担过重也会增加投资风险。

（三）农民工创业需要承担的费用偏多

虽然政府制定了各种鼓励农民工返乡创业的政策措施，但农民工返乡创业仍然需要承担名目繁多的税费，具体表现在：一是农民工返乡创业初期，各种税费都按正常标准缴纳，有的地方事后会返还一部分，有的地方没有返还，这几乎等于创业者没有享受到税费减免。二是名目繁多的行政费用太多，如工商、质检、环保等部门的行政收费项目比税费还多，还经常有各种罚款。三是政府制定的税费减免政策在内外资之间差别较大，比如有的地方政府为吸引外资，对外商投资与外资企业发展制定了一系列优惠政策，如长时间的税费减免和优惠使用土地、水电等资源;但对于农民工返乡创业则没有相应的优惠政策，或者优惠幅度很小。

（四）知识技能方面欠缺

调查显示，有75%的人认为自己的知识和技能不能满足创业需求，想创业但不知该如何创业。农民工意识到了经营管理的重要性，创业必须具有市场意识，农民工在外出打工的过程中自觉不自觉地接受、吸收了许多新的思想、新的技术、新的观念，认识到城市中的工厂、企业中的组织管理对创业成功的重要性。而农民工大多文化程度不高，以初高中文化程度为主，而当今社会是知识经济的社会，竞争日趋激烈，不论从事什么行业，有一定的文化知识是必需的，所以大多人认为自己需要扩充文化知识和技能，为自身更好的发展打下坚实的基础。

三、鼓励农民工返乡创业的对策与建议

通过对河南省农民工返乡创业现状及存在的问题分析，应采取如下鼓励农民工返乡创业的对策建议：

（一）建立各部门协调的工作机制，搭建返乡创业的社会支持平台

由政府牵头，组织各部门建立相互协调的工作机制，构建一个多层次的社会支持网络，为返乡创业农民搭建一个高效率的社会支持平台。充分利用现有的资源，优化企业的运行环境，建立健全行业协会，畅通市场信息交换渠道，加强与发达地区相关行业和生产上下游供应商的联系，引导当地的主导产业利用优势做大做强。制定返乡创业优惠政策、建立信息指导数据库，为返乡创业者提供免费的市场供需信息，使企业经营有的放矢，生产与市场适销对路的高附加值产品。

（二）转变政府职能，增强服务意识，营造优质服务环境

强化政府效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，提高服务水平，要像对待外商一样对待返乡创业者，解决关卡多、办事难等问题。明确扶持政策，保证农民工返乡创业的权利，优化返乡改善创业环境。对于外出打工返乡创业者，无论其创办的企业规模大小、不管其经营模式，只要符合法律和国家产业政策，能够利用当地资源，能够解决一定数量的劳动力就业，具有示范和推广前景，就应该鼓励支持，为他们创造有利于其良性发展的政策、金融、服务、舆论和治安环境，实行优惠政策。

（三）建立健全农民工返乡创业培训服务体系，为返乡农民工创业提供技能保障

建立健全农民工返乡创业培训服务体系，为农民工返乡创业提供技术支持。一方面可以利用现有的机构为返乡创业者提供市场信息、创业培训、交流活动、科技讲座和政策咨询等服务;另一方面可以由劳动保障部门组织各相关单位，根据返乡创业农民工的实际、大力开展创业培训，一是开展创业意识与创业心理品质的培训;二是开展创业知识和能力的培训;三是以订单式培训和定向培训为主，根据国家职业标准和用人单位岗位规范要求，强化职业技能培训，着重实际操作训练，从而提高农民工技术水平和返乡创业、就业能力。为返乡农民工在当地就业创业提供优质服务。

（四）拓宽融资渠道，加大扶持力度

加快推进农村信用工程建设，大力推行信用证制度，农户联保贷款制度，拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，加大对回乡创业贷款的支持力度，放宽小额贷款担保条件;同时，扶持民间融资，允许农民利用房屋进行抵押、承包土地融资，解决创业初期融资难的问题。此外，安排农民工回乡创业专项扶持资金，推行回乡创业贷款贴息制度，对农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业，适当降低贴息审批条件，优先给予贴息。

（五）为返乡创业建立优惠政策制度，提供税费减免优惠政策

制定扶持农民工返乡创业的具体优惠政策措施，引导掌握一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业。诸如地方人民政府在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工返乡创业更大的支持。在税费方面，返乡创业农民工应该享受和外商、外资企业同样的优惠政策。对于能够为城乡低收入群体就业或者再就业作出贡献的返乡创业企业，可以给予适当的优惠政策。返乡创业农民工应该能享受到国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、现代农业、农产品加工业等方面的优惠政策。

（六）加大宣传工作力度，为返乡农民工创业提供舆论保障

加大宣传力度，激发和鼓励农民工的返乡创业意识。在外务工农民工，一年到头辛辛苦苦，省吃俭用，积累了一些资金。但是，由于缺乏投资意识，政府要对农民工加大宣传、发动力度，适当引导农民工如何利用打工挣的钱，鼓励他们结合当地的优势资源、特色产业参与农民工返乡创业活动。劳动保障部门应经常对返乡农民工的情况进行摸底分析，结合当地优势资源、产业发展特点、劳动力需求情况、农产品生产特点等情况，制定对返乡农民工培训、再就业、创业的政策措施，为返乡农民工做好服务。同时借助当地的报纸、电视、村委会等举办一些专题活动。

参考文献：

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[3]阳立高，廖进中，张文婧，李伟舵.农民工返乡创业问题研究——基于对湖南省的实证分析[J].经济问题，2008（04）.

（作者单位：河南牧业经济学院）

作者：杜玲

农民工劳动保障研究论文 篇3：

河北省农民工工资保障新机制的构建研究

摘要：随着工业化和城镇化进程的加快，农民工已成为劳动力市场的重要组成部分。河北省农民工工资增长速度有所提高，但工资收入水平仍偏低，工资拖欠的现象依然存在，而他们的劳动保障需求也未能得到有效满足，这说明河北省农民工工资保障机制未能有效保证农民工的合法权益，各项制度执行力度有所欠缺，政府监管体系不健全，农民工管理秩序混乱。这就需要建立科学的工资标准制度、进一步完善工资支付保障机制以及多渠道健全监管体系来保证农民工工资保障新机制的构建。

关键词：农民工；工资保障机制；河北省

农民工目前作为我国劳动力市场的重要成员，正日益成为工业化和城镇化进程中不可或缺的力量。2013年至2015年全国农民工总量分别达到：26894万、27395万、27747万人，呈逐年增长的趋势。这些农民工所从事的行业主要集中于矿山、建筑及加工制造业等行业，不仅收入偏低，甚至还有些属于高危行业，而更为严峻的是他们的工资被拖欠的局面依然存在，使得他们无法真正改善自己的生活状况，举步维艰。据国家统计局公布的“农民工调查监测报告”显示，自2011年开始，河北省成为全国第九大农民工输出省，其输出规模相对较大。农民工务工收入成为其家庭收入的主要来源，约占到65%左右。因此保障河北省农民工工资收入水平及及时发放对农民工的切身利益保证是至关重要的。虽然河北省政府以及劳动保障部门针对这些现实情况，采取了一系列的针对性政策和措施，但受到各方面因素的制约，还有不少问题没有得到真正地解决。因此从农民工工资收入保障现状入手，找出现行保障機制存在的缺陷，重新构建河北省农民工工资保障机制，不仅可以保证农民工的合法权益得到有效保障，还能够利用市场机制来制约企业的用工行为，促进劳动力市场的和谐稳定，对维护社会稳定意义重大。

1河北省农民工工资收入保障现状

1.1增长速度有所提高，但工资收入水平依然偏低

从国家统计局公布的历年数据显示，从全国数据来看，农民工月均收入增长速度有所减缓，而河北省所在的东部地区则由6%提高到8%，增长速度有一定程度的提高。同时河北省所位于的东部地区2013年、2014年与2015年的农民工工资月平均收入分别为2793元、2966元、3213元。相对于城镇居民的月均收入水平依然处于偏低水平。如果将农民工不计报酬的工时摊进来计算，则其有效工资水平将会被拉的更低。

1.2工资拖欠现象依然普遍存在

从全国平均数据来看，农民工人均被拖欠工资2013年、2014年、2015年分别为8119元、9511元和9788元，三年来被拖欠工资数量呈上升趋势。尽管各级政府出台了许多相关政策来遏制农民工工资拖欠现象，但问题还是普遍存在于各个行业当中。

1.3劳动保障需求得不到有效满足

农民工所从事的行业主要集中在第二产业和第三产业，如制造业、建筑业、批发和零售业、交通运输业、餐饮业、居民服务和修理等。这些行业工作环境相对较差，并且发生较为严重的职业病的风险较高，而其中的建筑业更是属于工伤事故易发行业。所以，这些行业的从业者劳动保障需求意愿强烈。但从现实来看，2014年全国农民工工伤保险参保率为26.2%，医疗保险参保率仅为17.6%。根据国家统计局数据显示，签订劳动合同情况也不容乐观，2014年与雇主或用工单位签订劳动合同的农民工比重仅为38%，2015年却仅为36.2%，呈现下降趋势。根据以上两项数据结果就可以看出，部分用工企业无视农民工的劳动保障需求，通过各种不正当手段而降低企业的成本，使农民的切身利益受损。

2河北省现行农民工工资保障机制存在的缺陷

2.1各项制度执行力度欠缺

河北省于2004年便开始在建筑行业探索农民工工资保障金制度，并出台了一系列的政策性文件与专门性文件。2006年河北省政府还出台了《关于解决农民工问题的实施意见》，准备建立工资支付监控制度和工资保证金制度等。此外，2006年以来，河北省还重点在建筑施工、加工制造、餐饮服务等劳动密集型企业就农民工工资支付情况进行专项调查。虽然制度强制进行了实施，但是收效甚微，主要原因就是各项制度执行力度明显不足。比如工资保证金制度要求用工企业在年初或新项目开工前，在指定银行预存工资保证金，专门用于垫付农民工工资。对拖欠工資确实没有能力按时支付的，将此保证金用于向农民工进行工资支付。此项制度自推出以来，实际上很少有工人能够得到补偿。而且在河北省内只有个别地区进行了尝试，即使进行了支付，但相对被拖欠的工资总额来说却只是极其微小的比例，不能从根本上解决问题。专项调查虽取得一定效果，但工资追讨滞后，追回数量很少，而且无法顾及一些非建筑施工类企业的欠薪行为，检查不够全面。

2.2政府监管体系不健全

首先，劳动保障监察部门执法手段存在不足，这些部门根本无权查封企业财物，也无权扣人，因此使得一些欠薪的用工企业得以逃脱惩罚。因此，政府进一步需明确其各部门的职责。其次，政府监察部门与金融机构、劳动力市场、工会等多个主体之间没有实现协调合作，使得农民工没有一个可以真正用以维权的组织机构，导致现行工资保障机制出现诸多漏洞，使得企业肆意侵占农民工利益。因此，建立一个多方合作的新机制才能确保工资保障机制的良好运行。

2.3农民工管理秩序混乱

农民工就业均是各自为政，政府缺乏有效的组织管理。首先，农民工输入地与输出地之间联系不够紧密，使得农民工就业没有强大的组织后盾，存在很大的盲目性，再加上自身缺乏组织性，致使就业过程中作为弱势群体利益受到侵犯。其次，对农民工用以维权的各项法律法规及规章制度宣传力度不够，如《劳动法》目前在社会上权威性不够，甚至许多农民工根本就不知道如何利用这一法律手段来维护自己的权益。而政府颁布的各项保证制度也未能及时在农民工中间进行有效的宣传。最后，劳动保障部门对农民工的系统培训制度尚未建立，无法真正将农民工供给与市场需求结合起来，提高劳动者的技能水平，进而促进农民工工资的有效增长。

3河北省农民工工资保障新机制的构建

3.1建立科学的工资标准制度

首先，各级政府应结合当地实际经济发展水平、行业发展情况以及劳动力市场的供求关系来确定农民工工资的工资标准。可以由劳动保障部门与农民工所在的行业主管部门共同来制定：在确定工资总额的基础上，参照劳动力市场的工资指导线，形成行业工资水平。其次，工资制度要具有弹性。也就是说要能够根据物价水平、行业变化来进行相应的调整。同时需制定出各个行业的岗位劳动定额参考标准，各行业要严格参照执行。第三，要能确保工资数额随经济增长水平的提高而实现相应的增加。

3.2完善工资支付保障机制

为确保河北省农民工工资支付环节的有力保障，需从以下几个方面入手进行完善：

第一，扩大农民工集中的建筑业工资支付的担保机制的应用范围。应在用工企业的招标过程中进行工资担保控制，建设单位在其招标文件中规定投标企业需将农民工工资支付列入履约担保内容，并将此内容作为合同文本的附件。担保金额按合同价的一定比例提取。在项目建设过程中，如果出现不能及时支付农民工工资的情况，劳保部门与建设行政部门可据实查证，并有权要求建设单位动用这部分保证金來代为履行工资支付义务。随着这一担保机制的广泛应用，可以使农民工工资得到有效保障。第二，加强农民工自身的组织建设，以确保工资支付。工会应承担这一主体责任，改变其组织体制和运行机制，提高工会组织机构人员的专业知识水平，能够代表农民工与用工企业进行集体协商，发挥其社会监督功能，确保各项劳动政策得到有效实施。第三，实施农民工信息备案制度。各用工企业应及时完备农民工各项信息，同时将信息到劳动保障部门进行备案。当用工企业出现工资支付问题时可以确保信息查实的及时性，快速有效地解决问题。

3.3多渠道健全监管体系

第一，充分发挥网络信息平台作用，实现对企业工资支付的动态监管。由劳动保障部门联合农民工集中的企业所属部门共同建设工资支付信息监控网。区域内的所属部门要求企业按照监控网的要求进行身份注册，将企业的工资支付信息实时上传。这样一旦企业出现工资发放违规情况，劳动部门会及时作出处理，行政部门也可据此对企业做出相应的行政处罚。

第二，建立企业工资支付信用体系，实现行业监管。由于我国尚未形成统一的企业信用制度体系，这就助长了部分用工企业恶意拖欠工资的行为。在短期内可以考虑在省内先行建立企业工资支付信用体系，具体做法是：由各级劳动监察部门按时将用工企业的工资支付情况记入劳动用工信用档案，并实行信用积分制。对能够及时支付农民工工资的企业给予积分奖励，不能及时支付的扣除相应积分，同时将在劳动力市场按所属行业分类进行相应的公示，向企业所属部门、行业协会、工商管理部门进行通告，与此同时通过媒体向社会发布。信用积分较低的企业将会无法在劳动力市场招录到合适的工人，从而约束其诚信缺失行为，使企业为了自己的声誉不敢再无故欠薪，确保农民工工资按时足额发放。

3.4健全农民工社会管理制度

为避免农民工无序的社会管理，可以由农民工流出地政府建立就业档案，登记其个人基本情况、培训记录、技能状况等，并由专门人员进行及时登记、更新。流入地的用工企業可以与民工市场进行合作，实现订单式集体招工，对农民工进行技能培训之后再行就业，这样可以由劳务市场对用工企业进行监督签订劳动合同，一旦出现纠纷可由市场进行维权。用工的培训费用由政府、培训机构与工人共同来承担，并尝试吸收社会资金，搭建多样化的资金渠道；与此同时政府要鼓励有特色的技能培训机构或相关职业院校参与培训工作，使农民工的技能符合市场需求，提高其就业工资待遇。

参考文献

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作者：罗锡莲