简析高速公路稽查管理

第一篇：简析高速公路稽查管理

高速公路收费稽查管理办法

来源高速人之家

为了加强高速公路的收费管理，完善检查监督机制，有效地防止收费过程中违法、违纪行为的发生，特制定本办法。

一、 组织机构

各单位成立独立于收费部门、直接对公司(管理处)负责的专职稽查队伍，并选派责任心，熟悉收费业务，政治素质高、法制和政策观念强的优秀人员担任专职稽查人员。

二、 主要职责

各单位的稽查机构是执行高速公路收费稽查工作、实施日常监督的职能部门。主要负责查处收费工作中的各种违纪行为;组织所辖各基层单位的联合或交叉稽查工作;监督、检查、所辖各基层单位的收费工作。

三、 稽查依据

国家有关收费政策、《省高速公路管理局收费管理办法》及有关规定。

四、稽查工作的组织和实施

1.收费稽查工作由省高管局收费科负责统一组织，各公司(管理处)收费稽查部门和收费站(所)按职责分别实施。

各级稽查部门根据上级要求和本单位收费工作存在的问题确定稽查重点，集中力量反复稽查。为提高稽查效果，稽查时要做到不预告，不定点定时，不形成规律，以达到增收堵漏，净化收费环境的目的。其具体实施方法如下：

省高管局收费科负责指导、协调各公司(管理处)收费部门、收费站(所)的收费稽查工作，并按计划实施直接稽查，必要时会同有关部门进行联合稽查。局收费科的直接稽查每季不少于一次。

各公司(管理处)收费部门配备稽查人员，负责组织协调所辖收费站(所)的收费稽查工作，并按计划对收费站进行直接稽查，也可组织站与站之间的互查或联合稽查。各公司(管理处)收费部门组织的直接稽查每周不少于三次。

收费站(所)稽查工作由站长负责组织实施，建立收费稽查小组，设专职稽查员。稽查小组按规定和要求进行稽查，也可组织班与班之间的互查。收费站(所)组织的稽查结合收费工作实际进行，每天不少于一次。

2.各级稽查部门应将收费稽查工作纳入日常工作范围，根据各自的工作特点，组织开展经常性的收费稽查工作，采取多种多样的稽查方式，确保收费稽查工作具有一定的力度、深度和广度。要将现场稽查和监控稽查有机地结合起来。

现场稽查要实行“六个结合”，即定期与不定期相结合、自查与互查相结合、全面查与单项相结合、配合与交叉相结合、内查与外查相结合、明查与暗查相结合。各公司、处现场稽查每周不少于2次，每站自查每天不少于2次，并根据要求及工作实际确定稽查重点，做到不预告、不定时、不定期。 要充分发挥收费监控系统的功能和作用，认真做好收费监控设施管理，要加强对监控人员、票证人员的工作质量稽查和计算机数据、报表的审核工作，使各个岗位的人员各负其责，认真工作，形成相互制约的良好机制。

五、 稽查内容和范围

1.查看收费站、收费亭周围的工作秩序、检查收费设施的完好情况;检查收费人员执行规章制度、遵守各项规定、履行岗位职责的情况。对违反规章制度的收费人员进行批评纠正，维护收费纪委的严肃性。 2.对当班收费员进行稽查，票据、票款是否相符，有无长短款;有无营私舞弊现象。

3.对收费人员业务操作程序、票证管理员的通行卡、通行费票证的日常保管、发放工作及对发卡员、收费员的结帐程序进行全面稽查。 4.运用监控录像手段加大稽查力度，加强监控录像的管理。各收费站应全天24小时监控录像，做到每日录像及时查看，录像带保存期不少于1个月;各单位要建立监控录像抽查制度，每周录像抽查量不少于24小时，公司、管理处稽查部门每周录像抽查量不少于8小时。 5.加强对监控人员、票证人员的工作质量稽查和计算机数据、报表的检查工作，使各个岗位的人员各负其责，形成相互制约的良好机制。 6.要加强入口发卡的稽查，重点防止各种换卡、倒卡等舞弊行为，要注重数据分析统计工作，随时掌握通行卡流失情况，及时查找原因。 7。对过往高速公路的车辆驾驶人员进行抽查和询问，检查通行费缴纳情况，验看通行票凭证，协助收费站拦截闯杆、逃费车辆并对其进行处罚。征求驾乘人员对收费工作和服务质量等方面的意见。 8.利用不同的形式和方法，了解掌握收费工作中出现的正反两方面行为，对群众来信中有关收费纪律方面的申告进行调查、确认和处理。

六、 稽查的处理和登记

各级稽查人员进行稽查后，要准确详细的填写稽查工作记录，并严格按有关规定进行处理。其具体要求是：

1.局级稽查人员对稽查出的属司乘人员的问题，在宣传教育的基础上，按有关规定和办法进行处理;对稽查出的收费人员的问题要立即制止和纠正，做出处理、建议或责成有关单位调查处理。

2.公司(管理处)稽查人员对稽查出的属司乘人员的问题，要在宣传教育的基础上，按有关规定和办法进行处理;对属收费员发生的问题要立即制止或纠正，并按有关规定和办法进行处理，并及时上报收费部门。

3、收费站稽查人员的稽查工作结合日常工作进行，对稽查出属司乘人员的问题，在宣传教育的基础上，按有关规定处理。对属本站人员的问题应立即纠正和处理，并及时对全体收费人员进行教育，避免类似问题的继续发生，并在规定时间报公司(管理处)有关部门。对超出职权范围的问题报请上级部门处理。

各级稽查人员必须按规定的内容和形式，详细填写稽查工作记录簿。对稽查登记情况，局收费科每季度抽查一次。

有关收费稽查情况，高管局根据实际情况不定期进行通报;管理处每月汇总通报一次;收费站每周汇总讲评一次。 高管局将稽查工作情况作为考核各公司(管理处)、收费站(所)工作的重要内容之一，并与年终先进单位的评比活动结合起来。

七、 稽查工作人员守则

1.认真学习上级有关政策、法规和管理办法，熟悉收费工作的各个环节，不断提高自身业务素质，强化法制和政策观念，端正稽查工作态度。

2.遵纪守法，作风正派，办事公正，严格执行收费工作的规章制度。 3.廉洁奉公，不利用职权索贿、受贿，不徇私舞弊，不以权谋私，不接受被稽查处理对象的财物或吃请。

4.秉公执法，敢于同违法乱纪行为作斗争;严格保密制度，切实保障检举人、证明人权利。

5.严格执行收费管理稽查办法，不漏班、不漏点、不漏查、不走过场。

6.稽查人员在询问司乘人员时，必须着稽查服装，持《稽查证》，举止端正，用语文明，礼貌待人。

7.稽查人员必须认真负责，坚持原则，不徇私情。对发现的问题不迁就，不掩盖护短，对犯错误人员的处理要实事求是，宽严适度，既不能处理过头，也不要姑息迁就，切实达到稽查工作的目的。稽查人员若偏袒被稽查人员，或掩盖其错误事实，一经发现严肃处理。 8.在稽查中作结论性意见时，要求事实清楚，证据确凿，处理恰当，手续完备。对证据确凿的，即使犯错误者拒不承认，也可以认定处理。不威胁、压制、打击报复被稽查对象;不得以权谋私，弄虚作假。 9.稽查人员必须实事求是地认真填写稽查工作记录。

10.稽查工作不得在高速公路主线上拦车进行，对违章车辆按有关规定进行处理。

八、收费稽查的奖惩办法

为加强收费队伍管理和稽查力度，有效地防止和惩治各类收费违法违纪行为，根据国家及地方有关规定，结合我省高速公路收费管理实际，特制定如下奖惩办法：

1.收费稽查工作要贯彻“教育先行，预防为主”的原则，坚持经常性的职业道德教育、法纪教育和反腐蚀教育，使收费人员成为遵纪守法的模范。

2.稽查时发现属于工作秩序问题应当纠正，在教育的基础上，按情节轻重给予批评和通报。

3.稽查时发现违章违纪的收费人员，除按“星级考核”进行处罚外，还要按违纪的轻重给予必要的行政处分，行政处分包括：停班(待岗)、开除(解除合同)。违纪情节严重的追究当事人刑事责任。 4.违章违纪行为认定标准及处罚规定参见《省高速公路收费管理办法》相关条款。

5.对举报经济违纪行为且经调查情况属实的人员要根据具体情况给予一定的奖励。

6.各公司(管理处)在以上惩罚办法基础上应细化、制定出各自详细的实施细则，并反映一定的公司(管理处)、收费站领导连带责任。

第二篇：河北省高速公路管理局（集团） 收费稽查管理规定（试行）

第一章

总则

第一条

为了加强和规范收费管理，完善检查监督制约机制，确保依法、文明、足额收费，防止“偷、逃、漏”费现象的发生，依据国家、省有关法律、法规和《河北省高速公路管理局(集团)收费管理规定(试行)》，结合省管高速公路收费工作实际，制定本办法。 第二条

本办法适用于河北省境内省管高速公路，各级收费稽查管理机构和稽查人员必须严格遵守和执行本规定。

第三条

收费稽查工作遵循“预防与纠正相结合、教育与处罚相结合” 的原则，做到依法、依规、公平、公正。

第四条

收费稽查工作应在法律、法规、规章和河北省交通运输厅规定的范围内实施，避免出现违法或者不当的稽查方式。 第二章

机构设置及职责

第五条

河北省高速公路管理局(以下简称高管局)收费管理部，负责对所辖各管理处、公司的收费稽查工作实行统一的业务指导和监督。

第六条

各管理处、公司设立收费稽查机构，负责本收费公路的收费稽查工作。在收费稽查活动中，高管局收费管理部可以对各管理处(公司)收费稽查队伍统一指挥调度。 第七条

高管局收费管理部稽查职责

(一)监督落实国家有关公路收费的各项方针政策和省内有关公路收费的政策规章。

(二)制定收费稽查规章制度，检查、监督制度的落实并对执行情况进行考核、评定。

(三)规范收费秩序，查处并纠正违规违纪行为，提高文明服务质量。

(四)负责对各管理处、公司稽查工作的检查、指导、监督。

(五)负责对出现的各类逃漏费方式进行调查、研究、分析，制定相应措施，堵塞收费漏洞。

(六)负责对政策性免费车及统缴车的监管工作。

(七)负责组织、协调全局收费稽查工作，调动各管理处、公司稽查队开展互查、联查活动。

(八)负责查办有关收费方面的重大举报案件。

(九)负责监督指导省管一般收费公路的收费稽查管理工作。 第八条

各管理处、公司收费稽查机构职责

(一)监督落实国家有关公路收费的各项方针政策和省、局有关公路收费的规章制度。

(二)制定本单位稽查规章制度，检查、监督制度的落实并对执行情况进行考核、评定。

(三)规范收费秩序，查处并纠正违规违纪行为，提高文明服务质量。

(四)负责对出现的各类逃漏费方式进行调查、研究、分析，制定相应措施，堵塞收费漏洞。

(五)负责对收费过程中的特殊情况进行分析，查找并解决收费管理中存在的问题。

(六)负责本单位监控、稽查和收费业务检查指导工作。

(七)负责对稽查、监控人员进行业务培训。

(八)负责组织、协调与相邻路段共同开展互查、联查活动。

(九)负责监督检查政策免费车、统缴车的运行情况，纠正违规行为。

(十)负责查办有关收费方面的举报案件。 第三章

工作纪律与要求

第九条

收费稽查人员应当熟悉收费政策和相关业务及工作程序，掌握相关政策法规和计算机应用知识，政治思想水平高，业务素质过硬，作风正派，廉洁奉公，遵章守纪，对违规违纪行为敢抓敢管。 第十条

收费稽查人员执行公务时要按规定着装(暗查暗访可着便装)，证件要齐全，人数要在2人以上。

第十一条

严格遵守保密纪律，不准泄漏内部部署和收费稽查计划，对查处的案件要认真取证，不准泄漏工作机密。严格履行稽查职责，文明稽查，礼貌服务，维护国家、单位和缴费者的合法权益。

第十二条

坚持以事实为依据，以法规为准绳，秉公办事，不得吃、拿、卡、要或勒索收费人员和司乘人员，不得接受收费人员和司乘人员赠送的钱、物，不搞特权，不以权谋私。 第十三条

实行稽查签字制度。收费稽查人员要认真填写稽查记录，被稽查的人员或负责人要在稽查记录上签字。

第十四条

实行稽查报表制度。各级稽查机构要认真填写稽查工作日志，各管理处、公司每月25日前(节假日顺延)向高管局收费管理部报送本月《河北省高速公路管理局收费稽查工作月报表》(附件1)和工作总结(主要工作和收费稽查案例)，及时报送收费稽查动态信息。

第十五条

实行稽查报告制度。在发生贪污作弊、倒卡、倒货、伪卡案件或司机跨路段逃费时，本单位不能处理的，应及时上报。稽查工作中发现问题要及时制止、纠正，稳妥处置偷、逃、漏费事件和突发事件，重大问题迅速向上一级报告。

第十六条

建立收费稽查协调联动机制。对涉嫌跨路段逃费的车辆，为便于掌握证据，原则上由出口站所在路段负责牵头治理，其他相关路段应给予积极协助，必要时由高管局收费稽查科协调。收费稽查人员跨路段调取逃费嫌疑车辆有关信息资料时，其他相关路段应全力配合。

第十七条

建立健全收费稽查工作档案，做好收费稽查业务工作的记录、整理和归档等基础工作。

第四章

稽查装备

第十八条

为做好收费稽查工作，各级稽查机构应配备必要的装备：

(一)收费稽查专用车辆。

(二)摄像、照相、录音设备、刻录机、移动硬盘。

(三)通讯和照明设备。

(四)收费数据分析相关配套设备。

第十九条 各级收费稽查部门要加强对稽查装备的日常管理和维护保养，保持良好的使用状态。

第五章

稽查内容与频次 第二十条 收费稽查主要内容

(一)监督检查收费政策及各项规章制度的落实情况。

(二)收费(监控)人员的着装、仪表和文明服务情况。

(三)收费(监控)人员有无违纪作弊问题。

(四)收费(监控)人员业务操作规范情况。

(五)通行票、卡的使用及通行费款项解缴情况。

(六)绿通车辆核验程序是否严密规范。

(七)收费稽查统计报表填报及分析情况。

(八)站区、收费广场、车道、岗亭和办公及宿舍的卫生保洁情况，站容站貌的维护保洁情况。

(九)收费站口保畅情况。

(十)便民措施落实情况。

(十一)按规定进行车辆出入口信息分析，检索嫌疑车辆情况。

(十二)逃漏费车辆录入“黑名单信息库”情况。

(十三)落实黑名单零报告制度情况。

(十四)对逃漏费车辆进行布控并依法依规对通行费进行追缴情况。

(十五)及时向被处理车辆开具补缴通行费证明情况。 (十六)配合其他路段进行调查取证情况。

(十七)联网结算中心将已处理车辆从黑名单中删除情况。 第二十一条

收费稽查频次

(一)局收费稽查频次：局收费管理部每年组织收费联查4次，平均每周至少到一条路暗查收费管理情况，稽查收费人员不少于10人，稽查监控人员不少于 5人，抽查回放录像不少于8个小时。

(二)各管理处、公司收费稽查频次：收费稽查机构每周至少检查全路所有收费站1次，稽查收费人员不少于30人，稽查监控人员不少于15人，抽查回放录像不少于15个小时，其中审验夜班录像时间不少于抽查录像总时的50%。

(三)片区收费稽查频次：日常稽查由各分片区牵头单位组织、各路段配合，每季度第一个月的上旬，在本分片区内进行联合稽查。每半年由高管局收费管理部稽查科组织一次跨分片区联合稽查。

第六章

稽查方式与方法 第二十二条

收费稽查方式

(一)日常稽查。按照稽查工作计划，定期开展日常稽查活动。

(二)专项稽查。对问题突出的违规违纪逃费行为，组织开展有针对性的专项稽查活动。

(三)联合稽查。组织有关路段稽查部门进行联合稽查。 第二十三条

收费稽查方法

(一)暗访稽查。稽查人员根据调查了解或举报情况，针对隐避性较强的违规违纪现象，组织开展不公开式的调查取证稽查活动。

(二)现场稽查。稽查人员对收费站票、卡的流通、存放、通行费收入、现场操作规范环节进行突击检查。

(三)监控稽查。稽查人员利用监控设备对收费员现场操作或司乘人员的偷逃费行为进行实时监控，对特殊情况通过监控录像进行稽查。

(四)随机稽查。稽查人员可以随时对收费、监控人员岗位操作和服务情况进行稽查。

(五)重点稽查。稽查人员对重点站点、重点人员等重点目标进行的稽查。

(六)数据稽查。稽查人员利用联网收费系统，对收费交易信息进行复核分析，及时发现潜在问题，查找违规嫌疑车辆。

(七)跟车稽查。稽查人员对嫌疑车辆采取跟车取证的办法，核实车辆在上路领卡至下路交费整个运行过程中有无违规行为，直接得到车辆的有关证据。 第七章

收费稽查及案件处理程序 第二十四条

收费稽查工作程序

(一)制定收费稽查工作方案。

(二)对收费稽查人员进行合理分工。

(三)按照既定方案，展开收费稽查工作。

(四)填写《收费稽查情况记录》(附件2)，稽查结束后，相关人员或负责人签字确认。

(五)对违规违纪行为作出处理，填写《收费人员违规违纪处理通知书》(附件3)，必要时开据《限期整改通知书》(附件4)，责令其限期改正。 第二十五条

收费稽查案件处理程序

(一)案件范围：包括内部贪污作弊案件和外部车辆“逃、漏”通行费(倒卡、倒货、伪卡)案件。

(二)立案：对于重大案件和举报案件，经过分析后做出是否立案的决定。

(三)调查取证：对立案的案件，进行调查取证，了解情况，询问当事人，获取充分的原始资料并做好记录(附件5)，做到证据确凿、真实可靠。

(四)整理材料：对调查获得的各种证据(录音、录像、证明材料)进行归类整理，并进行客观、科学论证，得出结论。

(五)依法追缴：对逃费车辆拒不补交通行费的，将其移交公安司法机关进行处理，在公安部门的配合下起诉逃费车辆，追回逃漏费。

(六)对内部违规人员，商人事劳动部门按有关规定处理。必要时，移交公安机关。 第八章

奖 惩

第二十六条

各管理处、公司要根据冀交监察字〔1999〕6号文件精神和本规定，结合自身情况制定本路段《收费稽查奖惩办法》，对收费稽查工作中表现突出的稽查、收费、协助治理工作的公安、举报人员予以奖励，对违规违纪收费工作人员进行教育、培训及处罚。 第二十七条

局建立定期通报制度，对日常稽查、互查联查结果进行书面通报，并将结果作为星级收费站的考核依据，对屡查屡犯或收费管理上存在问题较严重的单位，还要对相关责任部门、单位或人员进行处理和通报。 第九章

附则

第二十八条

各管理处、公司要根据本规定制定实施细则。

第二十九条

省管一般收费公路收费稽查管理可参照本规定执行。 第三十条

本规定由局收费管理部负责解释。 第三十一条

本规定自印发之日起执行。

附件：

1、河北省高速公路管理局收费稽查工作月报表

2、河北省高速公路管理局(集团)收费稽查情况记录

3、河北省高速公路管理局(集团)收费人员违规违纪处理通知书

4、河北省高速公路管理局(集团)收费站限期整改通知书

5、河北省高速公路管理局(集团)收费稽查询问现场记录

6、投诉(举报)登记表

二〇〇九年十二月八日

第三篇：高速铁路综合安全视频监控简析

前 言

安全是铁路运输永恒的主题，是铁路的生命线。我国地域辽阔，地形复杂，气候变化大，致使铁路灾害分布广泛、类型众多、发生频繁，铁路灾害的分布遍及全国，基本上凡有铁路的地方均受程度不同的灾害侵袭，由此平均每年造成铁路运输中断100余次，累计1 0002 000 h，最高峰曾达到年断道211次。已发生灾害路段占全路总运营里程的20%以上，尚有许多线路灾害处于潜伏状态，严重威胁铁路的行车安全。

高速铁路由于列车运行速度高、密度大，运送对象以旅客为主，一旦发生事故后果不可想象。因此，除了要求机车车辆、供电、线路以及通信信号设备高性能外，对各种可能发生的灾害，如自然灾害(强风、暴雨、大雪、地震)、突发事故(坍方落石、异物侵限)、列车及设备故障、突发的大规模群体事件等，都要实施全面监测。世界各国已建成和正在建成的高速铁路均将综合安全保障体系的研究放在首位。如何针对可能发生的各类危及行车安全的灾害，建立安全、可靠、实时、准确的铁路安全防灾监控和信息传输体系，制定科学有效的预警机制和应急预案，在灾害发生前或发生后及时控制运行列车减速或停车，使各种多发、随机的铁路灾害造成的破坏力降低到最小程度或避免灾害的发生，这对铁路部门科学、合理地调度列车、指挥运行，确保铁路客运专线运行安全有着重大的实践意义。

一 高速铁路综合安全防灾的需求分析

1.1 综合防灾安全监控功能需求

综合防灾安全监控系统是对危及列车运行安全的自然灾害(风、雨、洪水、地震等)、异物侵限、突发事故和事件等进行实时监测;对各种监测信息进行分析、处理、汇总，判定设备安全隐患、灾害及故障的类型、性质和级别;实时显示经处理后的信息及灾害预警、限速、停运、恢复运营等处理建议，为运营调度中心调整运行计划，下达行车管制、抢险救援、维修等指令提供依据。

1.2 覆盖内容需求

高速铁路安全监控的主要监测内容按对象不同可大致分为5大类：自然灾害监测(如地震、雨量及洪水、风速和风向等);线路监测(如轴温、路基灾害等);大型结构物监测(如车站站房、隧道、牵引变电所及通信信号机械室内及周围自然状况监测等);物体侵入监测;列车运行状况与车厢监测等。

1.2.1 自然灾害监测

 强风监测：监测点设置在易发生强风或突发性大风地区的车站、高架线和桥梁上。

 雨量及洪水监测：洪水灾害不像地震、风灾那样具有突发性，而是按积少成多、循序渐进的规律因汛期雨水多而形成灾害的。高速铁路受雨及洪水破坏主要表现在路堤、桥梁以及路堑自然边坡破坏三大方面。

 地震监测：地震是属于发生概率较小，但危害最大的一种特殊灾害，高速铁路沿线地震仪应设置在地震烈度大于等于VII度的线路区段，一般考虑设在牵引变电所内，以利于及时断电响应。

 高速铁路同普速铁路一样，还应针对不同地理环境条件、不同的运营机制，设置相应的防火灾、防雷击、防冰雪等设施。

1.2.2 线路监测

 轨温监测：轨温的升高使无缝线路钢轨的纵向应力加大，超过一定标准时会导致胀轨跑道事故，对行车安全有极大的危害。钢轨温度传感器设置地点应选择在线路条件如路基、道床、曲线、坡度等不利的地点。在桥梁较多地段或曲线较多地段，可根据实际情况适当增设。

 路基灾害监测：主要监测路基病害的发生、发展和发出预警信息，这部分属于“渐进”灾害。对于路基病害要结合发生灾害处的地形、地质、环境和降雨量作出安全评估。

1.2.3 大型结构物监测

 车站监测：在大型车站设有相应的安全监测系统，对周围环境、设备状态等具有自动监测和报警功能。当发生重大灾害和事件可能影响行车时(如事故、停电、火灾等)将信息通过车站综合信息系统传至调度中心安全调度台处理。

 桥梁、隧道监测：高速铁路为了提高行车速度，大量地使用了桥梁和隧道，所以必须设置桥梁、隧道监测系统。系统所收集的可能或直接影响行车安全的信息(如火灾、非法侵限等)，应直接或通过综合信息系统传送至调度中心安全调度台汇总处理。

 牵引供电、通信信号监测：作为客运专线重要设备的牵引供电和通信信号等系统应具有高度的可靠性，保证设备总处于良好的状态，或一旦设备存在危及行车安全的隐患时，能及时地发出警告，强制列车减速甚至停车，需要具有防火、防水、防盗等监测。

1.2.4物体入侵监测

依据线路建筑标准，对于一些易发生土、石崩溃和塌方，落物难以预测巨整治投资大、施工困难的地段，根据预测的塌方范围及落物轨迹，设置崩塌、落物防护监测网是必要的。按照要求高速铁路为全封闭线路，但是如果防护网被破坏以后有物体进入也会造成事故，因此同样需要进行监测。

二 基于视频的高速铁路综合安全防灾的构成

传统的高速铁路综合安全防灾系统都是基于各种传感器来进行的，但是随着视频监控及其分析技术的不断发展和进步，基于视频的综合监测系统得到了更多的重视和应用。

2.1 综合安全防灾系统总体设计

高速铁路客专综合安全防灾监控系统的运用和管理分为客运专线公司、综合调度中心、基层站段和前端采集设备四级，均配备相应的防灾显示设备、工作站和网络传输设备等。系统可与客运专线的其他信息系统共享基础信息资源，并与其他信息系统进行数据交换。整个系统是一个分布式结构，由客运专线铁路公司安全设备、综合调度中心防灾设备、基层站段防灾设备、现场采集设备四部分组成，系统的总体结构如图1所示。

图1 高速铁路客专综合安全防灾系统总体结构图

2.2 综合安全防灾系统组成及其功能简析

现场采集设备的工作是从设置在客运专线铁路沿线的视频采集点、各种监测设备/系统采集有关环境状况以及设备工况等安全监控数据;将这些数据按照灾害信息种类、灾害信息程度分别进行初步处理后经网络传输传送至基层站段。运行的列车通过自诊断系统检测到列车上的故障信息，通过区间或站内无线基站传送至车站综合信息系统，并继续通过专用数据通信网传送至综合调度中心的安全监控台汇总、存贮和处理。

车站综合信息系统将接收到的各类灾害基础数据进行汇集，实时传送至综合调度中心安全监控台。综合维修段将接收到的各类灾害基础数据结合视频信息进行统计分析，形成报表，将结果上报客运专线公司。

调度中心安全监控台对接收的数据进行处理，处理后的视频、强风、暴雨、洪水、轨温、地震等报警信息中包括灾害强度、线路状态、行车规定和巡检要求等具体规定。按照灾害处理规程给出预警处理建议和方案，将建议和方案传送至各相关业务调度台，并在相关区域运行的列车上显示。行车调度台将其作为调整行车运行计划的参考因索，必要时行车调度台通知维修和救援部门作好准备。救援列车由车辆调度台通知动车段调动，救援部门由相关车站出而协调。客运专线公司将从调度中心安全监控台接收到的信息存档记录以供决策。

三 基于视频的高速铁路综合安全防灾系统涉及的监控技术

3.1 主动红外夜视技术

综合安全防灾系统的前端视频监控点通常在户外自然环境较为恶劣的场所，同时需要对目标进行全天候的监控，在夜间也没有路灯、建筑物灯光等其它的环境光源可以利用，对于雨天、雾天等特殊气象条件要求能够保持良好的可视距离，可视距离最好能在1-2公里左右。目前市场上能够提供的夜视技术主要有三种：被动红外成像技术、基于红外灯的主动红外夜视技术、基于激光器的主动红外夜视技术。被动红外成像技术适合于监控夜间人或车等运动物体，对于环境监控力不从心，基于红外灯的主动红外夜视技术可视距离近(300米以内)，光源体积大寿命短故障率高，很难适应户外恶劣的自然环境。基于激光器的主动红外夜视技术目前已经比较成熟，包括红外激光照明器灯、超低照度彩转黑摄像机、红外夜视专用监控镜头三大部分。激光的特性决定了激光可以照摄更远的距离，而且光强度也比常规光源要强的多。激光具有亮度高、单色性好、方向性好等优点，通过对波长的选择可以增大CCD对波长的感应程度。激光灯的寿命很长，一般都在10000个小时以上。摄像机的选择则主要顾及两个方面：一个是白天成像效果;一个是是否是感红外的低照度。白天要求效果好，就是要求其有滤光片切换结构，白天滤掉不可见光，使成像色彩更真实;晚上切换到夜视模式，把不可见光放进来，这样既能保证白天不失色，又能保证夜视效果。夜视镜头的F数一般比常规镜头的F数要小，这就意味着镜头的进光量要比常规镜头要大，有较强的光收集能力，

好的夜视镜头的镜片对近红外光进行了增透，提高了近红外光的透过率。为了看清楚远距离的物体，一般选用电动长焦镜头。

3.2 智能视频分析技术

智能视频(IV，Intelligent Video)技术源自计算机视觉(CV，Computer Vision)与人工智能(AI，Artificial Intelligent)的研究，其发展目标在于将图像与事件描述之间建立一种映射关系，使计算机从纷繁的视频图像中分辩、识别出关键目标物体，这一研究应用于视频监控系统、将能借助计算机强大的数据处理能力过滤掉图像中无用的或干扰信息、自动分析、抽取视频源中的关键有用信息，从而使传统的监控系统中的摄像机不但成为人的眼睛，也使“智能视频分析”计算机成为人的大脑，并具有更为“聪明”的学习思考方式。这一根本性的改变，可极大地发挥与拓展视频监控系统的作用与能力，使监控系统具有更高的智能化，大幅度降低资源与人员配置，同时，必将全面提升安全防范工作的效率。智能视频分析在火灾报警、异物入侵报警、车站与桥梁监测方面能够发挥很多积极作用

3.3 综合监控主机

传统的矩阵监控系统有单独的报警主机，但是通常只能接入开关量报警，而现有的网络视频编码器在报警接入方面数量较少，不能满足多种监测系统：强风、雨量、地震，多种数据协议：485总线，CAN BUS总线等接入的要求，对多路模拟和数字量的采集无能为力。而集成了设备监控、周边区域音视频监控录像，周界报警系统、消防报警系统、门禁控制系统、灯光语音控制系统、动力环境监控、模拟量数字量采集等多种功能的天地伟业综合监控主机能够实现与其它多种传感器/系统的对接。采用基于Arm9的嵌入式系统提供了极高的系统稳定性。多路插卡式设计，通过不同的插卡可以在一台主机上支持多路门禁控制、RS-485总线或CAN BUS总线、开关量输入输出、RS-232接口。

第四篇：试论高速公路收费稽查工作

(随岳监控中心--张昌伟)

内容提要：高速公路与其它公路有着本质的区别，它具有技术标准高，行车无干扰，交通及服务设施齐全等特点。由于高速公路采取的是封闭式管理，而且属于收费通行，所以在管理上与其它公路有所不同，要求对高速公路的管理必须严密。高速公路收费稽查是高速公路运营管理工作中必要不可少的一项工作，是高速公路各项规章制度的执行者，是打击非法偷逃高速公路规费的主力军。

关键词：现状 存在的问题 稽查工作必要性 职能作用 纪律 方法 思考 基本素质

一、湖北省高速公路收费工作的现状

全省高速公路总里程达到3900公里，按投资和收费形式不同，大体上可以将我省高速公路分成四类：一类是政府统贷统还建设管理的高速公路;二类是民间资本投资(企业或个人投资)高速公路;三类是转让收费权、中港合作高速公路;四类是股份上市高速公路。

二、影响和制约收费工作的问题

自实行高速公路收费到现在已有很多年的历史，在开展收费工作的过程中，收费设施不断更新，收费方式不断推陈出新，营运管理也不断趋于完善等等，各项工作都取得了骄人的成绩，但同时也逐渐暴露出一些影响和制约收费工作的问题，并且这些问题对收费工作的制约作用越来越凸现出来。

1.换卡/倒卡作弊问题

换卡作弊是封闭式系统通过缩短里程少缴费的一种作弊形式。中途换卡，买短跑长，这是封闭式收费系统中较为古老的逃费方法，主要逃费群为：出租车、长途客车、专线货用车如货柜车，最为严重的可能是收费员换卡。而在入口将车牌号码写入通行卡、出口进行核查是一种防范措施。以前在国内外某些系统采用在通行IC卡中人工键入牌号尾数(3位)的方法来防止换、倒卡。但是，由于人工输入车牌输入人为操作，因种种原因误输率一直比较高，造成出口车牌不符的情况非常多，给核查工作带来极大的负担。

现在是在入、出口车道增加了图像抓拍功能，并能在出口车道与入口抓拍的图像对照核查，以防范换卡作弊。但是，这种方法的问题在于对图像抓拍的效果要求比较高，另外图像信息量很大，无法随通行卡携带，而需要以通行卡编号为线索反查入口图像，对计算机网络和数据库的要求将非常高，而且会因此造成通行速度较慢。

其次是使用入、出口车道摄像机及牌照自动识别系统对通过车辆的牌照自动、连续地提取、记录和核查的方法。这样一来，就不需要人工输入车牌，而且系统会自动核查每辆车出、入车牌是否相符。但这种方法在实践中必须注意以下问题：第一，采用此技术的投入较大;第二，由于应用环境、车牌状态以及技术本身等多种因素的限制，自动识别率和精度不可能达到100%(一 般说法可以达到95%以上)。而本项应用既要抓住车牌不符的车辆，又不能因系统误差错抓正常车辆。因此需采取补救措施，如采取入、出口收费员对自动提取的号码复核纠错;另外，入出口不进行复核纠错，当出现无法识别车牌或入、出车牌不符时自动报警，由收费站(或收费中心)值班员调取入口车道抓拍的图像来判断和处理。但此方法要求计算机通信网络及数据库有较高的处理能力和较快的处理速度，不能因此使正常车辆在收费站滞留。

在优化计算机通信网络的前提下，将以上两种方法结合使用，双管齐下，优势互补，可有效解决换、倒卡作弊问题。

2.计重收费后轮轴识别及核查问题

众所周知，实行计重收费后，车辆的“限重”对通行费的影响是巨大的，对一辆车的限重进行调整，其通行费的差额可达上万元，如此巨大的差距表明了对车辆“限重”准确确定的重要性。而目前的收费系统中，“限重”是由车辆的轮轴数量和型号决定的，如果轮轴发生错误，就无法保证“限重”的绝对准确性。

据了解，在实行计重收费的收费站所，都存在自动识别轮轴错误的问题，这就决定了在设备自动识别之外，还需要收费人员人工识别轮轴数量和型号，以更正自动识别出的错误信息。这样一方面加大了收费人员的工作量，另一方面也给营运管理带来了较大的困难。由收费人员人工识别轮轴数量和型号，并更正计重设备自动识别出错的信息，这种人工操作，人为因素影响太大，极有可能出现因收费人员徇私舞弊而造成通行费的流失。

当前，我们采取的是24小时不间断电视监控(图像监视)的方式对收费现场进行核查，这需要监控员不间断地注视监视屏才能发挥作用。但一旦威慑心理消失，收费员舞弊的可能性仍然存在。因为杜绝舞弊的基础是建立在监控员一丝不苟的工作态度上。但事实上，要求监视者连续几个小时监视屏幕，而且还要兼顾几个甚至十几个以上屏幕而不发生疏忽，仅就人的生理特性而言也是不成立的。同时，希望通过审查24小时录像来发现漏洞也是很困难的，实际检查效果不理想。其次，摄像机拍摄的录像和图像抓拍的效果都很差，无法真正起到事后核查的作用。另外，监控室没有能足够看清现场车辆轮胎的图像可以核查，给改轴车的核对造成了很大的困难。 要解决这一问题，首先要配备专一负责监控的监控员，24小时对收费现场进行图像监视，对每一辆车进行实时核查;其次，对特情操作须严格执行上报、下达指令、操作、记录的程序，严禁私自进行特情操作，一旦发生应严肃处理;再次，提高摄像机拍摄的录像和图像抓拍的效果，由专人对特情操作进行录像翻查(抽查)。通过当班监控员和监控室主任两级核查，可大大降低收费人员作弊的可能性。

3.超时车

因高速公路采取的是封闭式管理，车辆从某收费站上了高速公路，肯定也会从某收费站下高速公路。为预防各种偷逃费行为的发生，高速公路一般会对通行车辆的通行时间有一定限制性规定，在规定时间内如果没有出站，就会界定为“超时车”。

造成车辆超时的原因无非是车子在路上坏了，维修花费了大量时间、在服务区就餐或住宿花费了大量时间、车辆发生交通事故，处理事故耗费了时间等。

但如今，有部分超时车并非以上原因造成，而是车主为偷逃通行费而采取的作弊方法造成，例如同车换卡。

这是一种比较隐蔽的逃费方法，很难被发现，多出现于一天跑几次的车群中，方法如下：第一次上路时：领取一张通行卡，比如从第一站上路，到第n站时冲卡或以无卡车交纳罚款，返回来时从第n站上路领取一张第n站的通行卡，在第二站下路时将第一次领的卡交给收费员，收费员正常收费，但司机只交纳了第一站到第二站间的通行费，第三次上路仍从第一站或相临其它站上路，到第n-1站下路，将第二次领取的第n站通行卡交回，正常交费，只交纳n站与n-1站间的通行费，如此循环往复除只交一次全程通行费和罚款以外每次只交短程通行费。

这种偷逃费方式，一般会表现为超时车，但由于高速公路联网路段较长，各联网单位联系较少，收费站和服务区的管理脱节，造成出现超时车时无法查证该车是否是正常超时，给部分偷逃费行为开辟了土壤。只要我们加大对超时车的管理，加强各收费站所之间的联系，做到每一辆超时车都严格核查，可有效避免“同车换卡”偷逃费行为发生。

4 免费车辆监管不严问题

一般通行高速公路的免费车，要么是系统内部车辆，要么是公、检、法车辆或救护、救火车辆，此类车辆在通过收费站时对通过速度要求极高，但通行车道车辆较多时，部分免费车辆会选择从入口或未正常上班的车道“溜”出站，这种情况一方面给收费规范管理带来极大的困扰，另外一方面也造成通行IC卡的大量流失。 建议高速公路管理部门积极与相关部门协商，处理好免费车按正常程序出站问题，以减少IC卡的流失。

另一方面是对绿通车的查验 需先上报，镜头全程跟踪，多人多点查验，杜绝假冒绿通车。

以上所述旨在真正做到应征不免、应免不征，应征不漏，规范营运管理，营造一种安全、快捷的行车环境。

三、联网高速公路收费稽查工作的必要性

在我国现阶段，高速公路建成通车以后，一般都要对使用高速公路的车辆收取通行费，其收费的理由主要有如下三点：

高速公路是一种非凡的商品;

高速公路属于经营性基础设施;

控制交通量的需要。为维护高速公路收费工作的正常秩序，保证各高速公路经营主体的利益，严格按照收费标准依法收费，杜绝违纪现象发生以及提高服务水平，在高速公路收费治理中建立稽查制度是非常必要的。

四、稽查的职能作用

通过稽查的威慑作用，使被稽查人员产生一种心理效应，强化收费治理工作。◇有利于收费队伍的廉政建设，通过内部稽查，不断促进收费队伍素质的提高。◇保证和促进收费治理工作各项制度的落实。

五、稽查组织和人员纪律要求 组织形式：稽查队伍的建立，可根据收费机构的组织情况，分级建立稽查网络，采取上下结合、专兼结合。◇人员要求：稽查人员应具备一定的基本业务素质，熟悉把握各种车型的识别和收费标准，经过专业培训后方可上岗执行公务。◇纪律要求：遵纪守法，按照规章制度办事，自觉维护高速公路收费、稽查人员形象;不断提高自身业务知识，提高稽查工作质量。

1、组织形式：稽查队伍的建立，可根据收费机构的组织情况，分级建立稽查网络，采取上下结合、专兼结合。

2、人员要求：稽查人员应具备一定的基本业务素质，熟悉掌握各种车型的识别和收费标准，经过专业培训后方可上岗执行公务。

3、纪律要求：遵纪守法，按照规章制度办事，自觉维护高速公路收费、稽查人员形象;不断提高自身业务知识，提高稽查工作质量。

六、稽查的方法

1、定期稽查与不定期稽查相结合;

2、稽查与自查相结合;

3、专业稽查与兼职稽查相结合。

七、收费稽查工作的一点思考

高速公路收费稽查工作为维护高速公路收费工作的正常秩序，保证各收费治理单位或个人严格按照收费标准依法收费，杜绝违纪现象发生起着极其重要的作用。随着高速公路收费工作逐步采用计算机等电子设备治理之后，由于其系统设计的相对严密性和收费治理力度的加大，收费人员的违纪现象及闯口车辆也在不断减少，很多地方的内部收费稽查重点已开始向设备维护和文明月艮务等内容转变，将出入站口的交通疏导、车辆通行道口的时间与秩序、微笑服务、道路通行状况的信息发布与提醒、安全保卫、临时救急救难等与稽查工作结合起来，稽查作为治理工作的重要手段，使稽查工作增添了很多新的内容，例如安徽省高速公路总公司所辖路段高界、合安两治理处开展了ISO9001质量治理标准认证工作，取得了很好的效果。

稽查是服务的一种方式，只有通过有效的稽查，才能及时打击各种逃漏行为，才能营造公平、公正的营运秩序，而只有搞好服务，营造温馨文明的服务环境，才能依法稽查。

为此，要做好稽查服务，必须将服务贯穿于稽查活动的整个过程，其具体实施如下：

一是要确保稽查于服务的高度统一。在稽查执法的同时，转变服务理念，在文明优质服务的基础上抓稽查，稽查执法进行到哪个环节，稽查服务就延伸到哪个环节，不可厚此薄彼。

首先要加大技术手段，完善各项服务设施，为给广大司乘提供快速便捷高效的服务，如在各情报板上及时公布路况信息，便于车辆有序通行。

其次要加大宣传力度，增强司乘人员自觉缴费的意识。在收费和稽查的过程中，不仅要做好收费政策的宣传工作，面对司机的质疑，更要耐心做好政策的解释工作。由于广大司乘对收费政策知之不多，作为收费稽查人员，应该持理解的心情和宽容的态度，他们的一些牢骚、怨言甚至谩骂，我们应该包涵，让自己保持一份平和之心，坚持说理劝导，心平气和地做好解释工作，做到“有理有利有节”，从而赢得各界司乘的理解，达到自觉缴费的目的。

再次是加大打击力度，坚决杜绝恶意逃费行为。对于有备而来，故意制造事端的车主，尽可能避免正面冲突，进行冷处理，出现司机堵塞车道，拒缴通行费的情况时，将车辆拦在车道，及时通知路政和高速巡警进行严肃处理。

二是稽查的职能作用

1、通过稽查的威慑作用，使被稽查人员产生一种心理效应，强化收费管理工作。

2、有利于收费队伍的廉政建设，通过内部稽查，不断促进收费队伍素质的提高。

3、保证和促进收费管理工作各项制度的落实。

八、稽查队员应该具备的四项基本素质 如何成为一名称职的稽查队员，我认为首先要具备自治、自觉、自省、自强四项基本素质。

一、作为一名稽查队员，首先要有自治能力。 “自治”就是审视自己，从自我做起，做到自我约束。认真遵守各项规章制度，特别是稽查队员的岗位职责，视岗位职责为“高压线”，决不能触及。稽查是我们单位内部的“执法部门”，记得一位古人说过，“其身正，不令则行;其身不正，虽令不从。” 要求别人做到的，自己首先做到;要监督别人，首先审视自己。

二、干好稽查工作，还要有高度的自觉性。 稽查队代表了高速公路的形象，而稽查队员就代表了稽查队的形象。稽查工作是一项管理工作，没有硬性的工作指标，也不好徇工作量的多少，工作中全凭队员的自觉。我们每一个人都应该问一问自己，我在工作中是积极主动的去干，还是消极被动的去干?自觉性在工作中的表现是多方面的。我们上路稽查，针对某一具体违纪现象，如何认定，怎样处置?都需要我们自己钻研业务，妥善把握。

我们上级制定的各项规章制度是纲领性文件，只能把握大方向，不能面面俱到。在执行实施这些文件的时候，要求我们每一位队员自觉的、主动的去研究它、吃透它。把死的规定用活;把大方向细化到工作的每一个点、每一个面。大到国家制定法律后，各省还要根据不同情况再制定实施细则呢，何况我们这么一个小集体了。

三、自省慎独，坚定队员的思想道德意志

稽查队应该有一股朝气蓬勃、奋发向上的团队精神;应该有无私奉献、团结互助的工作作风。在工作中大力弘扬爱岗敬业的精神，珍惜自己的工作岗位。切忌在工作中斤斤计较，敷衍了事。

四、锐意进取、自强不息

社会在进步，时代在发展，我们在工作中更应该不断进取，努力提高自身素质，以适应将来更大的挑战。我们只有干好本职工作，才能争取新的进步。自治、自觉、自省、自强，这八个字说起来简单，做起来就需要一定恒心和毅力。我坚信，抱着初恋般的热情去追求目标，运用头脑，发挥聪明才智，去克服困难，坚韧不拔，坚持自治、自觉、自省、自强，爱岗敬业，我们会把本职工作做的更好!

第五篇：如何成为一名称职的高速公路稽查工作者

高速公路收费稽查是高速公路运营管理中必不可少的一项工作，是收费工作规章制度的执行者，也是收费队伍中的执法者，我从艺术团转调到陇西高速公路管理所稽查大队已有接近一月时间，经过一段时间的学习了解，认识到想要把稽查工作做好、做细，绝非易事。下面就如何做一名称职的高速公路稽查工作者，谈一点自己的看法和认识，不足、不对之处请大队长指正、批评。

通过这些天的学习，我认为要想成为一名合格的高速公路稽查工作者，必须先具备：“自治、自觉、自省、自强”这四项基本素质。

“自治”就是从自我做起，自我审视。做到能够实现自我约束。认真遵守各项规章制度，视岗位职责为律己之原则，绝不违背原则。作为稽查队员，我认为应从思想政治和业务知识的学习入手，制定相应的学习制度。比如，每周给自己规定半天的学习时间。我们是“执法者”，我们要是都不懂“法”，又怎么去执行它呢?我们是“管理者”，如果我们都不懂业务，那不就成了外行管内行了吗?如今，我们高速公路收费管理工作还没充分完善，收费方法也在逐步改进，所以就更需要我们加强业务学习。做到要求别人的自己先做到，要监督别人时，首先审视自己。

干好稽查工作，还要有高度的自觉性，自觉是我们为人处世，干好工作的力量源泉和保障，是我们每一个稽查队员应具备的基本素质。稽查大队代表了高速公路的形象，而稽查队员就代表了稽查大队的形象，稽查工作是一项管理工作，没有硬性的指标，也不好徇工作量的多少，工作中全凭队员的自觉。在日常工作中，我们要时常提醒自己不能消极的干工作，应该积极主动的去干好工作。上级指定的各项规章制度是纲领性文件，只能把握大的方向，不能面面俱到，在执行这些文件的时候，一名称职的稽查队员应该自觉、主动去研究它、吃透它。把死的规定用活，针对某一具体违纪现象，如何认定，怎样处置，都需要自己去钻研业务，妥善把握。

“德”是人的灵魂，具备德行，经过打磨历练，人才能真正成才。高尚的道德人格形成很不容易，它是一个自我否定，自我改造，自我教育的过程，需要通过“自省”来革除自身弊端，实现自我完善。稽查大队多为年轻职工，年轻人应该有一股朝气蓬勃、奋发向上的团队精神;应有无私奉献，团结互助的工作作风，在工作中，应该大力弘扬爱岗敬业的精神，珍惜自己的工作岗位，不在工作中斤斤计较，敷衍了事，要时刻提醒自己“我能干什么，我会干什么”，要有“不爱岗，就下岗”的这种现实危机感与紧迫感;在生活中要不拘小节，与同事间加强团结，做到工作中是同事，生活上是朋友，互帮互助，相互学习。

我以前一直从事文艺工作，接触稽查工作时间很短，各项规定与业务多有不知与不熟，我衷心希望大队长能够在今后的工作中多多教导我，并给予我学习、锻炼的宝贵机会。我明白，只有干好本职工作，才能争取新的进步。自胜者强，自强者胜。自强即是努力向上，奋发进取。在工作中我会不断进取，努力提高自身素质，以迎接将来更大的挑战。

“自治、自觉、自省、自强”，这八个字说起来简单，但做起来就需要一定的恒心和毅力。在今后的工作中，我会坚持“自知、自觉、自省、自强”，爱岗敬业，把本职工作做到、做好，努力成为一名称职的稽查工作者。