鲁尔区转型对东北地区的启示

2022-09-10

1 鲁尔区的兴起与衰退

鲁尔区位于德国北威州中部, 面积4435平方公里, 人口520万。19世纪以前的鲁尔区只是一片农业区, 依托于第二次工业革命的兴起, 当地煤炭和钢铁资源得到开发利用, 包括铁路、运河在内的交通运输业也取得了快速发展。交通等基础设施的完善, 使得煤炭、钢铁的生产成本和运输成本不断下降, 增强了当地钢铁、煤炭的价格竞争力, 来自鲁尔区的煤炭、钢铁等逐渐开始占领市场。利用丰富的自然资源和良好的区位条件, 数十年间, 鲁尔区就发展成了德国工业重地, 工业产值一度占据全国总产值的40%。

1958年, 煤炭产业遭遇了价格低廉的石油、天然气的冲击, 大量煤矿关闭, 工人失业, 鲁尔区从此开始衰退。1974年世界经济危机爆发, 世界市场对钢铁的需求量减少, 致使鲁尔区众多钢铁企业倒闭。煤炭产业和钢铁产业先后经受打击, 使得鲁尔区发家立业之本被动摇了, “煤都钢城”陷入了困境。

2 鲁尔区的转型之路

在转型过程中, 鲁尔区先后采用了再工业化和新工业化战略。经过30多年的改造, 鲁尔区最终扭转了产业结构单一的局面, 主导产业实现了由重工业向服务业的成功转型。

2.1 再工业化阶段

1984年以前, 地方政府认为, 要想重振鲁尔区, 仍需依靠传统的煤炭和钢铁产业, 因而, 政府对煤炭和钢铁产业进行了技术升级改造、企业兼并重组等全方位的整治。值得注意的是, 虽然这一时期, 政府也出台了一些政策来推动其他产业的发展, 但指导思想仍是重振传统产业。

经过政府的治理, 煤炭、钢铁行业对生产技术进行了改进, 一些技术落后企业被淘汰, 现存企业生产效率大都得到了提高。同时, 由于生产效率的提高以及落后企业的淘汰, 传统工业对产业工人的需求开始减少, 一些工人开始向服务业转移, 使得就业结构有所改变。但是, 就业结构的改变并不意味着就业率的改善。随着企业倒闭数量的增加, 下岗工人数量仍居高不下。显然, 政府所采取的政策措施并没有起到预期的效果, 鲁尔区的颓势并未得到有效扭转。

2.2 新工业化阶段

再工业化政策的无能使政府意识到, 仅仅依靠传统产业并不能重振鲁尔区, 于是自20世纪80年代中期开始, 政府开始推行新工业化政策, 将产业发展重点转向与传统产业具有一定关联、科技含量高的新兴产业。例如, 自19世纪60年代起, 德国开始大力治理环境污染, 煤炭和钢铁企业成了被监管的重点对象。于是, 这些企业不断想方设法, 寻求新的方法来节能减排、控制污染, 反而在治理环境污染方面积累了丰富经验。基于此, 鲁尔区开始大力发展环保产业, 领先的环保产业让鲁尔区开始向外提供服务。诸如此类的新兴产业还包括工业设计产业、可再生能源产业、工业遗址旅游产业等, 它们大都脱胎于传统工业。

通过新工业化, 鲁尔区的产业结构发生了巨大的变化, 第三产业逐渐居于主导地位, 成为就业的主力部门。2011年, 鲁尔区第一、二、三产业产值分别为22300万欧元、4141800万欧元、9174700万欧元, 产值比重依次为0.2%、31.1%、68.8%。其中, 第二产业增长率为9.4%, 第三产业增长率为7.2%, 而同期, 德国第二、三产业增长率分别为21.5%、4.5%。这意味着, 鲁尔区的新兴服务业已经取代了传统重工业的主导地位, 成为拉动地区增长的新动力。鲁尔区的改造计划已然成功。

3 鲁尔区转型对东北的启示

3.1 结合自身特点, 发展优势产业

鲁尔区在新工业化过程中, 着力发展的新型产业几乎都是与原主导产业有一定关联且相互促进的。东北地区自然资源丰富, 自开创至今, 形成了以石油化工、重型装备制造、精密仪器制造等为主的重工业体系, 拥有大批训练有素的技术工人, 在技术积累和人力资源方面有着其他地区无法企及的优势。因此, 东北地区一方面要强化比较优势, 做深做长优势产业链, 增加附加值, 提高产品竞争力;另一方面, 也要发挥工业技术、人力资源优势, 探索环保、工业设计、可再生能源等技术密集、知识密集型新产业, 积极应对重工业衰退的事实。

3.2 积极推动国有企业改革, 大力发展中小企业

鲁尔区在转型过程中, 十分重视发展以高新技术为基础、规模小而灵活的中小企业。并且, 针对中小企业融资难、创新力不足等问题, 鲁尔区制定了多项计划和法令, 从贷款优惠、员工培训到技术创新资助等多方面着手, 来鼓励和扶持中小企业发展。东北地区国有企业比重过高、中小型民营企业过少, 已经成为制约地区发展的重要因素。因此, 在接下来的调整中, 必须重视国有企业改革、降低国有经济比重, 积极发展混合所有制, 给民营企业腾出发展空间。对此, 政府要减少行政干预、增强服务意识, 为中小企业创造良好的发展环境。

3.3 整合社会资源, 提高科研成果转化能力

鲁尔区从20世纪60年代起, 先后建立了鲁尔大学、多特蒙德大学等多所高等院校以及诸多科研机构, 这些大学和科研机构为鲁尔区的转型提供了智力和科研技术支持。东北地区大学和科研机构林立, 人力资源丰富, 应该充分利用这种优势, 积极推动“产学研”相结合, 使高等院校和科研机构的智力优势与企业成果转化能力完美衔接, 达到共同繁荣的目的。

摘要：近十年来, 东北地区经济增长速度逐渐放缓, 增长速度已低于全国平均增速。在2015年辽宁省GDP尚为28669.02亿元, 而到了2016年, GDP不但不增反而降至22037.88亿元, 经济增长率为-23.31%。这凸显了东北地区产业经济结构的不合理性, 产业转型升级势在必行。本文将在回顾鲁尔区经济发展史和转型之路的基础上, 为东北地区的转型升级建言献策。

关键词：鲁尔区,转型升级,启示