德国制造业产业政策对我国制造业产业政策转型升级的启示

2022-09-11

1 引言

许多国家的产业转型成功、经济的发展都得益于针对相关产业部门的产业政策, 诸如德国、日本、韩国等。而制造业作为国民经济的支柱产业, 在一国经济中扮演着举足轻重的角色, 德国在发展过程中, 并没有效仿美国以及其他的欧盟成员国, 大力地发展服务业, 尽管服务业能够吸引更多的就业, 而是不断地巩固和发展本国的制造业, 成了制造业强国。目前我国虽然制造业发达, 但大多处于制造业低端, 生产的产品多是劳动密集型的产品, 没有更多的产品附加值, 为此政府推出《中国制造2025》的国家战略, 通过进一步升级制造业, 来捍卫自身的国际竞争优势, 在此过程中, 德国制造业不失为一个好的借鉴对象。

2 德国制造业发展的特征

2.1 具有许多“隐性冠军”类中小型企业, 占据细分市场

事实上, 德国制造业的发展离不开一大批极具发展活力的行业“隐性冠军”, 这与美国致力于发展大企业截然不同, 这些小企业一般都是极具历史的家族企业, 不但技术精良, 而且对市场的应变能力也较强。这些“隐性冠军”一般只生产单一且相对专业化的产品, 细分行业的工艺和技术非常复杂, 处于这个行业的领导地位, 例如:在缝制设备行业中, 虽然低档缝纫机制造早在半个世纪之前就已经转移到亚洲, 但德国依然保留着高端缝制设备的制造。

2.2 科研队伍强大、交通便利

德国一直以来都注重本国的科技创新能力, 因为德国人相信只有不断地提高创新能力, 才能够使本国制造业处于世界领先的地位。制造业的发展又能激发创新意识以及带来更多的直接投资, 进而能够提供高薪的工作, 因此德国形成了非常优越的科研环境。在德国, 大学占了科研的20%左右, 企业占了科研的60%左右。与此同时政府为了支持制造业的发展, 着重对基础设施进行了大规模的投资, 在全球基础建设方面, 例如公路、机场等方面德国都名列前茅。

2.3 横向集成、纵向集成与端到端集成

德国工业4.0总结了未来制造业发展的三大关键特征, 在制定制造业产业政策重点强调了横向集成、纵向集成与端到端集成, 横向集成是指在信息物理融合系统 (CPS) , 未来制造业的发展趋势是:在统一的标准及利益的驱动下, 建立网络化的价值创造体系, 拓展企业的边界, 进而提升整个价值链的竞争力。纵向集成是指要将复杂关联的IT系统、物联网、自动化系统的纵向集成, 实现一个庞大的“系统的系统”。端到端集成也是基于CPS而产生的, 德国正是运用电子商务使端到端完美集成, 完美的衔接了用户的需求与物流配送过程, 为下一步实现真正的个性化制造提供了可能。

2.4 注重对中小企业的扶持

德国政府支持建立中小企业, 并积极协助中小企业进行融资。20世纪70年代德国政府及银行就施行了“自有资本援助计划”、“共同任务”项下的改善地区结构计划, 目的是帮助中小企业解决资金和管理问题, 同时还对一些企业进行技术、人才等方面帮助。

3 德国制造业产业政策对中国制造业产业政策的启示

3.1 制定完善的市场制度框架促进技术创新

对我国来说, 当前最紧要的是健全知识产权保护制度, 公平竞争的市场环境与制度将是推动创新的决定性力量, 建立《不正当竞争法》等类似的法律, 维持市场的秩序, 对于企业开展竞争有详细的规范, 对商业欺诈、行贿、诽谤、出卖商业秘密等不正当竞争行为都列有非常详细严厉的惩戒性条款。通过清廉、高效的司法体系得到严格执行, 只有这样才能提高社会的创新热情, 进而推动技术创新。

3.2 注重制造业的集群化发展

在制定制造业的产业政策时, 鼓励相同产业类型和处于产业链上下端的企业集聚一起, 形成具有一定规模的制造业基地, 为了激励类似的产业集群, 政府可以提供包括土地资源、市场管理、引导服务等政策, 进而推进集群产业链的健全和提高, 同时还要鼓励集群核心企业转型升级, 着重选取具有成长潜力的业务, 改进之前的网络资源运用模式, 依据产业链和价值网络等持续地筛选和淘汰不合格的合作方, 发现新的网络合作伙伴, 进而实现全新的网络资源整合和利用, 提高生产效率。同时, 集群化发展还要注重协调和联结集群内部知识、技术和关系等各种异质性资源, 并通过这种协同形成集群资源整合协同能力, 提高整个集群内的资源利用率。

3.3 逐步开放资本市场, 促进金融市场的发展和完善

现今国内, 只有大型企业或国企能得到政策性贷款或是政府干预下的“银行贷款”, 对中小型制造业企业, 想要获得大额的银行贷款是十分困难的, 融资困难阻碍了一些企业的发展。政府在进行政策性贷款时, 应当尊重市场规律的作用和市场经济的基本规律, 在开放资本市场和对银行放权的同时, 也要出台能鼓励企业多渠道融资的政策, 促进金融市场的发展和完善。

3.4 重视中小企业的发展

通过对德国产业政策的研究, 我们需要对中小企业予以重视, 这要求我们做到以下两个方面:一要建立一个规范的竞争市场, 为中小企业创造一个公平的发展环境。虽然之前我国制定了开放搞活国有中小型企业以及促进非国有企业的发展等一系列改革的举措, 但效果并不好, 因此我们可以借鉴德国一些规范竞争市场及产业结构方面的政策举措, 为这些企业的成长创造适宜的环境。二要进一步完善政府职能以及服务制度。

摘要：2008年由美国引起的次贷危机爆发后, 欧盟地区的国家的经济受到重创, 而德国的经济能够保持一枝独秀;同时面对亚洲国家的竞争, 德国的制造业能持续保持优势, 这是需要我们借鉴学习的。文章将会对德国的制造业产业政策改革历程进行研究, 学习德国制造业的改革经验, 以期为我国的制造业转型升级提出一些建议。

关键词：德国,中国,制造业,产业政策