第一篇：全国土地登记规则
土地登记规则
一、土地登记主要依据：
主要法律依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《土地登记规则》、原国家土地管理局、国家测绘局、国家物价局、财政部1990《关于土地登记收费及其管理办法》。
二、土地登记依照下列程序进行：
(一)土地登记申请;
(二)地籍调查;
(三)权属审核;
(四)注册登记;
(五)颁发或者更换土地证书.三、申请土地登记时，申请人应当向国土资源管理部门提交下列文件：
(一)土地登记申请书;
(二)单位、法定代表人证明，个人身份证明或户籍证明;
(三)土地权属来源证明;
(四)土地权属证明;
(五)房屋等地上建筑物、其他附着物权属证明;
(六)国家和省规定的土地税费交纳证明;
(七)法律、法规、规章规定的其他资料。
委托他人代理土地登记申请的，代理人还须提交授权委托人和本人身证明。
土地权利人申请办理土地登记手续时，应当按照国家和省有关规定缴纳土地登记费用。
四、时限规定：
房地产转让变更应当依法先办理房产变更登记，并在办理房产变更登记后15日内到国土资源部门办理土地使用权变更登记。
因土地征用、划拨引起的土地所有权、使用权转移的，土地权利人在土地征用、划拨批准后的30日内，持土地征用、划拨批准文件和其他土地登记规定的文件，向国土资源管理部门申请变更土地登记。
以出让方式取得国有土地使用权的(含划拨土地使用权依法办理出让手续)，土地使用权受让人应在按出让合同约定缴付全部土地使用权出让金后30日内，持土地使用权出让合同、出让金缴付凭证和其他土地登记规定的文件，向国土资源管理部门申请土地登记。
转让国有土地使用权的，转让双方应在土地使用权转让合同签订后30日内，持土地使用权转让合同和其他土地登记规定的文件，共同向国土资源部门申请变更土地登记。
因单位合并、分立、企业兼并等原因引起土地使用权转移的，新用地单位应在其主管部门批准后30日内，持批准文件、有关合同(协议)和其他土地登记规定文件，向国土资源管理部门申请变更土地登记。
交换、调整集体土地，发生所有权转移的，当事人应当在交换、调整土地协议批准后30日内，持土地登记规定的文件以及协议和批准文件等，共同向国土资源部门申请变更土地登记。
国家将国有土地使用权以入股方式让与股份制企业的，该企业应在成立之日起30日内，持土地登记规定的文件和土地使用权入股批准文件等，向国土资源管理部门申请变更土地登记。
国家将国有土地使用权租赁给股份制企业的，该企业应在成立之日起30日内，持土地登记规定的文件和土地使用权租赁批准文件等，向国土资源管理部门申请变更土地登记。
土地使用者依法以入股方式将土地使用权转移到股份制企业、合资企业、合作企业的，双方当事人应在入股合同签定后30日内，持土地登记规定的文件以及土地使用权出让或转让合同、入股合同等，共同向国土资源管理部门申请变更土地登记。
依法出租土地使用权的，出租人和承租人应在土地使用权租赁合同签订后15日内，持土地登记规定的文件以及土地使用权出让或转让合同、土地使用权租赁合同，共同向国土资源管理部门申请变更土地登记。
土地出租期内，租赁合同发生变更的，出租人和承租人应当在租赁合同发生变更后15日内，持有关文件申请变更登记。
土地使用权及地上建筑物、其他附着物抵押，必须在抵押合同签订之日起15日内分别到国土资源管理部门和房产管理部门办理登记手续，未经登记的抵押无效。土地使用权抵押期间，抵押合同发生变更的，抵押当事人应在抵押合同发生变更后15日内，持有关文件申请变更登记。
因土地权属转移引起他项权利变化的，他项权利者和土地所有者或使用者，应当在申请土地权属变更登记的同时，申请他项权利变更登记。
土地权利人更改名称或通讯地址的，在变更发生后30日内，持土地登记规定的文件和有关变更证明，向国土资源管理部门申请变更土地登记。
登记的土地用途发生改变的，土地权利人在变更批准后30日内，持土地登记规定的文件和批准文件，向国土资源管理部门申请变更土地登记。
土地权利终止的，土地权利人应在权利终止后15日内，持土地登记规定的文件和有关合同、证明，向国土资源管理部门申请注销土地登记。
临时租用城镇公共用地的，承租者应在批准后15日内，持土地登记规定的文件和有关批准文件，到国土资源管理部门办理他项权利登记。
以其他形式发生的土地权利变更，当事人应在变更发生之日起30日内，持土地登记规定的文件和有关证明文件，向国土资源管理部门申请变更土地登记。国土资源管理部门应当在受理土地使用权、所有权设立登记，土地使用权、所有权变更登记，名称、地址和土地用途变更登记申请之日起三十日内，对登记申请和地籍调查结果进行审核，并报经批准后进行注册登记，颁发、更换或者更改土地证书。
国土资源管理部门应当在受理土地他项权利设立登记，土地他项权利变更登记和注销土地登记申请之日起十五日内，对登记申请和地籍调查结果进行审核后办理注册登记或者注销登记颁发或者更换土地他项权利证明书，或者将注销登记的结果书面通知当事人。
国土资源管理部门作出不予受理土地登记申请或者暂缓登记决定的，应当自接到申请之日起十五天内将作出决定的理由书面通知当事人。
在城市房地产交易中，房地产受让人向国土资源管理部门申请土地使用权变更登记，国土资源管理部门应当有收件后十个工作日内核准登记并颁发土地使用权证书。
第二篇：广东省农村土地登记规则
粤国土资(地籍)字[2002] 73号
第一条 为加强农村土地权属管理，落实耕地保护制度，保护农村土地的所有者、使用者和他项权利者的合法权益，根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《土地登记规
则》等法律法规的规定，制定本规则。
第二条 本规则所指的农村土地登记，包括集体土地所有权、国有农用地和未利用土地的土地使用权、集体所有农用地的土地使用权以及农用地的土地他项
权利的登记和发证。
第三条 农村土地登记工作以县级行政区为单位，由市、县国土资源管理部
门统一组织实施。
第四条 农村土地权属的确定，依照有关土地管理的法律、法规和《确定土
地所有权和使用权的若干规定》进行。
对于农民经济组织不能出具土地权源材料证明属于集体所有的土地，明显属
于国有的，按国有土地确权。
历史上经农民集体成片开发，连续耕作至今，并获多年收益的耕地和园地，
法律规定的除外，可确定为集体土地所有权。
经批准开发国有荒山、荒地等，已形成使用事实的农业用地，按照“谁开发，
谁使用”的原则，确定土地使用权。
县级以上人民政府统一安排的移民生产用地，依据有关的法律、法规的规定和用地批准文件、协议等，确认移民集体的国有土地使用权、集体土地所有权。
移民的生活用地按第二十一条办理。
第五条 农村土地登记以宗地为基本单元。
第六条 农村土地登记发证按下列程序进行：
1、土地登记申请;
2、地籍调查;
3、权属审核;
4、注册登记;
5、颁发或者更换土地证书。
初始登记时，根据土地详查、变更调查和更新调查的图件、资料成果，可以先由国土资源管理部门组织进行地籍调查，其权属界线、地类和面积等调查成果经集体土地所有者或国有土地使用者认可后，直接作为土地登记申请和权属审核
的依据。
集体所有土地农业用地的土地使用权登记必须以集体土地所有权登记发证为前提，有关的土地他项权登记应在集体土地所有权、土地使用权登记发证的基
础上进行。
第七条 农村土地登记，属集体土地所有权的，颁发集体土地所有证;属国有土地使用权的，颁发国有土地使用证;属集体土地使用权的，颁发集体土地使用证;属依法抵押、出租等土地他项权利的，颁发土地他项权利证明书。
第八条 集体土地所有权和国有土地使用权实行全面登记、发证制度。 集体所有土地的“四荒”地使用权，可根据国家的有关规定和实际管理要求
进行土地登记发证。
第九条 农村集体土地所有权由依法拥有该土地所有权的农民集体向土地
所在地的市、县人民政府国土资源管理部门申请登记。
依法属于村农民集体所有土地的所有权，其集体土地所有权的法人为“××
村农民集体”。由村民委员会提出土地登记申请。
依法属于村内两个以上农民集体所有土地的所有权，由村内各该村民小组或农村集体经济组织提出土地登记申请，其集体土地所有权法人为“××村××村民小组农民集体”。当村内各农民集体所有的土地因分布零散、插花、图件资料等原因，客观条件难以满足具体、准确划分土地权属界线要求的情况下，可由村民委员会提出土地登记申请，采取“组有村管”方式，权属调查到行政村，在地籍调查表、登记卡、土地证书上注明村内各村民小组农民集体经济组织的名称、
土地现状等。
依法属于乡(镇)农民集体所有土地的所有权，由乡(镇)农村集体经济组织提出土地登记申请，其集体土地所有权的法人为“××乡(镇)农民集体”。没有乡(镇)农民集体经济组织的，乡(镇)集体土地所有权由乡(镇)政府代
管。
第十条 国有和集体所有土地的使用权由依法拥有该土地使用权的单位或
个人向县级以上人民政府国土资源管理部门申请登记。
国营农、林、牧、渔场的农用土地，以场为单位申请土地登记。
依法使用国有土地的农民集体，参照第八条规定申请国有土地使用权登记。 未按确定土地使用权的国有荒山、荒地、滩地、滩涂等，由县级以上国土资
源管理部门登记造册。
第十一条 农村地籍调查应充分利用已有的土地详查、土地利用变更调查和更新调查的成果资料，采用不小于1∶1万比例尺、现势性良好的正射影像图。
第十二条 经营性开发的农业用地，应采用不小于1∶2千的大比例尺图件进行土地权属、界线、地类调查和面积量算。大比例尺图件的坐标系统和范围界
线应与所在地县级行政区采用的调查、登记图件相衔接。
第十三条 地籍调查完成后，将宗地面积和村总面积及分类面积汇总成表并与宗地图一起返回相应的集体土地所有者、土地使用者确认。集体土地所有者和土地使用者对调查结果没有异议的，签字加盖公章履行确认手续，填写土地登记申请表。有异议的，应在15天内申请复查，国土资源管理部门接到复查申请后，应实地进行复查，逾期不签字确认，又不申请复查的，按调查结果进行登记发证。
第十四条 农村土地登记发证的权属审核程序和内容，按《土地登记规则》
的规定执行。
第十五条 根据地籍调查结果编制农村地籍图和宗地图。农村地籍图包括集体土地所有权、国有土地使用权和集体土地使用权的地籍图和宗地图。 第十六条 宗地图是地籍调查成果的主要组成部分，也是土地证书的附图，
必须严格按照调查结果如实、准确绘制。
第十七条 根据地籍调查结果，对土地的权属性质、界线、签界手续和地类、面积进行全面审核后应予公告。在公告期内，土地登记申请人或者其他土地权益相关人对公告有异议的，可向国土资源管理部门申请复议，并提交复查申请书和有关证据材料。国土资源管理部门经调查核实后，将调查复查结果告之当事人。
在公告规定期限内无异议的，按土地登记的规定办理土地注册登记手续，建
立农村土地登记簿和土地归户册。
第十八条 有下列情形之一的，有关当事人应在发生变更的30日内申请办
理农村土地变更登记：
一、国有土地使用权依法出让、转让、出租、抵押的;
二、集体土地使用权依法变更的;
三、农业用地依法转为建设用地(含宅基地)的;
四、依法调整土地所有权和使用权的;
五、因农业用地结构调整引起土地利用地类一级分类面积变化的;
六、依法征用、批准使用农村土地引起土地所有权、使用权变化的;
七、其它法律、法规规定应当办理土地变更登记的。
第十九条 农村土地登记结果和颁发的土地证书是农村建设用地审批和落实土地补偿的依据。征用、依法批准使用农村土地时，凡未依照本办法规定办理
农村土地登记、领取土地证书的，应首先办理土地确权登记手续。
第二十条 非农业建设用地的土地使用权(包括独立工矿用地、村镇企业建设用地、农民宅基地等)，依照《土地登记规则》的规定，以宗地为单位，由土地使用者申请土地使用权登记。集体土地使用权登记时，应明确土地所有权的归
属。
1997年4月15日后，农民新建的宅基地，应符合一户一处宅基地的规定，并不得超过规定面积标准。凡已有旧宅基地的，应注销原土地登记，交回旧宅基地的土地使用证，并将旧宅基地退回原农民集体，才能办理新宅基地的土地登记。 第二十一条 本规则自颁布之日起施行。
第三篇：全国土地变更调查工作规则
全国土地变更调查工作规则(试行)
第一章 总 则
一、为规范全国土地变更调查工作，保障工作的顺利开展，不断提升土地变更调查工作水平，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，制定本规则。
二、本规则中的土地变更调查工作是对自然内的全国土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动。
三、开展全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。
四、土地变更调查是重要的国情国力调查。经依法公布的土地变更调查成果，是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用的依据，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划的基础。
五、全国土地变更调查工作应充分运用国土资源遥感监测全国“一张图”和土地“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息，努力强化常态化变更监管，减少变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。
六、全国土地变更调查工作，按照国土资源部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。
七、国土资源部地籍管理司牵头组织，中国土地勘测规划院具体实施，各相关司局和单位共同参与全国土地变更调查工作，以部专题会议方式，协调、解决工作中的重大问题，监督检查工作计划的执行情况。
八、全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础上，每年集中开展一次，统一时点是当年12月31日。
九、全国土地变更调查工作所需经费，由县级以上国土资源主管部门，依据《土地调查条例》相关规定，商同级财政部门协调解决。
第二章 工作内容
十、全国土地变更调查工作应在上国土资源遥感监测全国“一张图”的基础上，各级国土资源主管部门将日常管理形成的“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等信息，实时叠加到“一张图”上，逐步实现实时变更。各地要及时利用土地变更调查结果，更新下一国土资源遥感监测全国“一张图”，并保持综合信息监管平台相关信息更新的连续性与现势性。
十一、在遥感数据需求统筹的基础上，采购当年覆盖全国的最新遥感影像数据，加工制作遥感正射影像图，内业提取当年新增建设用地图斑，开展遥感监测工作，辅助开展变更调查。同时提供给相关矿政业务部门，利用遥感影像对矿产地储备范围进行监督管理。
十二、以县(市、区)为单位，全面开展土地利用现状变化调查，查清内各类土地的实际变化情况，重点查清建设用地、耕地的变化情况。
十三、以县(市、区)为单位，开展用地管理信息调查，查清内各类新增建设用地的审批情况、用地合法性情况、“批而未用”土地情况、基本农田保护情况、土地整理复垦开发补充耕地情况等日常用地管理信息。
十四、依据变更调查结果和日常变更结果，按照数据库建设的国家标准和规范，实时更新土地调查数据库。每一，年底按统一时点要求，全面更新各级土地调查数据库。
十五、依据调查结果，开展土地变更调查结果数据的分析工作，对土地利用现状变化情况及耕地保护、基本农田保护、土地利用计划安排使用、土地节约集约利用、违法用地与土地督察等情况进行分析，并提出对策与建议，编写分析报告。
第三章 工作程序
十六、制定工作方案。由部地籍管理司牵头，部相关司局共同参加，根据土地变更调查工作安排，结合
国土资源管理相关业务需求，研究制定全国土地变更调查总体方案，经批准后实施。
中国土地勘测规划院依据总体方案，编制土地变更调查实施方案，经专家论证并报部批准后实施。各省级国土资源主管部门结合实际情况，按照国家统一方案和要求，编制本地区实施方案。
十七、全面部署工作。部地籍管理司依据总体方案，并根据国土资源管理的具体需求，组织起草开展全国土地变更调查工作的通知，经部审定后，在全国范围内部署开展变更调查工作。
十八、开展遥感监测工作。中国土地勘测规划院负责按照土地利用动态遥感监测技术规程，组织开展全国土地利用遥感监测工作，遥感监测生产成果供各地开展土地变更调查、用地管理信息调查及矿产资源勘查开发监管使用。
遥感数据供应商和遥感监测任务承担单位，应通过政府采购方式确定。
十九、开展土地变更调查工作。各级国土资源主管部门应加强统筹，将土地审批、土地供应、土地节约集约利用、耕地占补平衡、执法检查、矿产资源勘查开发监管等各类日常管理信息，实时登录并更新至综合信息监管平台。充分利用综合信息监管平台的各类用地管理信息和矿产资源的日常监管信息，与遥感监测成果进行比对，按照职责与分工，组织开展土地利用现状变化调查和用地管理信息调查。
地籍业务部门负责组织对本辖区范围内当期每一变化地块进行实地调查核实，依据《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)及国家土地变更调查技术规范和要求，查清土地利用实际变化情况，并如实记录。在地籍业务部门提供的土地利用变化结果的基础上，各相关司局和单位依据建设用地审批、土地整理复垦开发等补充耕地范围、基本农田占用与补划情况等日常管理资料和信息，负责组织落实并标注相关用地管理信息。
二
十、开展数据库更新、汇总工作。省级地籍业务部门负责组织市县级地籍业务部门，按照国家统一的土地调查数据库更新技术标准与规范，在日常数据库更新的基础上，依据日常实时监管信息和土地利用实际变化情况，每一，年底全面更新县级土地调查数据库，并逐级汇总土地变更调查成果。
省级国土资源主管部门应组织对本省级的土地变更调查成果进行核查确认，对县级土地调查数据库质量进行检查，按时将通过省级核查检查的土地调查成果报送国土资源部。
二十一、开展调查成果质量检查与核查。部地籍管理司牵头，中国土地勘测规划院具体负责，通过政府采购方式，组织专业队伍，按照数据库标准和要求，对各省级国土资源主管部门报送的县级土地变更调查数据库进行质量检查;对照遥感影像及监测成果等资料，开展变更调查成果的地类一致性核查。其中，对建设用地变化情况开展全面的内业地类一致性核查，对非建设用地流量变化异常地区，开展重点地类流向的内业地类一致性核查。检查核查结果应及时反馈各省级国土资源主管部门。
二十二、开展用地管理信息的国家级审查。部地籍管理司组织中国土地勘测规划院，同步将各省级国土资源主管部门报送的土地变更调查成果提交部信息中心。部信息中心负责将变更调查成果纳入部综合信息监管平台，通过综合信息监管平台实现土地利用变化与用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的叠加分析，并提供部相关司局和单位使用。部相关司局和单位根据工作职责，分别组织变更调查成果中用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的审查核实工作，并形成审核结果，按变更调查方案要求的时限，分别及时反馈省级国土资源主管部门。
二十三、完善土地变更调查成果。各省级国土资源主管部门统一组织各县(市、区)，根据部反馈的地类一致性核查结果、数据库检查结果及用地管理信息审查结果和矿产资源日常监管情况，在规定期限内，按各自职责分工，逐一对比核实，修改完善变更调查成果，经省级国土资源主管部门审查汇总后报送国土资源部。
二十四、实地核实与重点抽查。部组织对各省级修改完善后的土地变更调查成果进行再次核查。根据核查结果，结合重点地类的流向、流量特点，确定重点地区、重点地类，由部统一组织，采取行政和技术力量相结合的方式，开展外业实地核实及重点抽查并通报检查抽查结果。
二十五、更新国家级土地调查数据库。中国土地勘测规划院按照数据库更新的规范和标准，负责检查省级国土资源主管部门报送的变更调查成果。通过国家级质量检查和成果核查审查的，纳入并更新国家级土地调查数据库。
二十六、变更调查结果汇总。在更新后的国家级土地调查数据库基础上，按照土地变更调查数据汇总的有关规范和要求，部地籍管理司组织中国土地勘测规划院，汇总形成全国土地变更调查数据成果。二十
七、开展数据分析，编写分析报告。在汇总结果的基础上，地方各级国土资源主管部门按照国家统一要求，结合各地具体情况，开展本级土地变更调查成果数据的分析工作，编写分析报告并逐级报送上一级国土资源主管部门。
部地籍管理司会同相关司局和单位，起草全国“土地利用变化情况分析报告”，经部审查后报国务院批准。
第四章 质量控制与成果管理
二十八、建立土地变更调查培训制度。各级国土资源主管部门应根据土地变更调查工作需要，加强对参与变更调查的技术及管理人员业务技能和管理知识的培训工作，提高人员业务素质。
二十九、设立专家库。全国土地变更调查工作设立专家库，根据需求从专家库中选择或抽取专家，成立专家组，负责解决调查中遇到的重大政策和技术问题，对调查方案论证及有关技术咨询、指导。
三
十、实行质量检查与监理制度。土地变更调查质量检查与监理制度应遵循公开公正原则，实行量化考核。对不能满足检查与监理要求又不及时整改的作业队伍，应给予通报批评并按照相关规定处理。监理工作应遵循回避制度，作业单位技术人员不能监理本地区、本单位成果。监理检查结果应客观公正，并在第一时间内向各作业单位公布。
三十
一、实行成果质量分级控制制度。对县级调查成果实行自检、复查、核查确认的质量分级控制制度。县级国土资源主管部门负责自检，市(地)级国土资源主管部门负责复查，省级国土资源主管部门负责核查，并报经省级人民政府确认。部负责对全国土地调查成果进行核查。
三十
二、实行奖惩制度。对调查成果质量较高，以及在土地调查工作中做出突出贡献的单位和个人，部将适时按照国家有关规定给予表彰或者奖励。
对违法干预调查工作、虚报瞒报变更调查数据的，按《土地调查条例》规定的罚则处罚。对未按时报送或拒不报送土地变更调查成果的，进行相应处罚或处分。
三十
三、调查成果管理及保密。土地变更调查成果应按照国家档案及保密管理的有关要求，统一管理，及时存档。国家级土地变更调查成果存放在中国土地勘测规划院，并做异地备份，成果确认公布前，需要使用的，须向国土资源部提出书面申请。经同意后，部地籍管理司以书面方式，通知中国土地勘测规划院提供国家级土地变更调查成果，并按有关规定签署成果资料保密协议书。
保管和使用全国土地变更调查成果资料的单位，必须根据国家保密管理的有关规定，建立数据管理的保密制度。
三十
四、调查成果应用。全国土地变更调查成果经确认公布后，由中国土地勘测规划院及时提交部信息中心，纳入国土资源“一张图”，通过综合信息监管平台，服务于国土资源日常管理工作及对外提供使用。省、市、县各级国土资源主管部门可参照国家成果应用模式，实现国土资源管理各项工作在国土资源“一张图”和综合信息监管平台上实时开展。
三十
五、调查成果公布。全国土地变更调查成果，报国务院批准后公布。全国土地变更调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地变更调查成果。
第五章 附 则
三十
六、本规则由国土资源部负责解释。各省级国土资源主管部门可参照本规则，制定本省(区、市)实施细则，并报国土资源部备案。
三十
七、本规则自公布之日起试行。
第四篇：浙江省农村集体土地所有权确权登记发证工作规则
为贯彻落实《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号)精神，确保我省农村集体土地所有权确权登记发证工作的顺利进行，根据《土地登记办法》、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178号)等规定，结合我省实际，制订本工作规则。
一、工作依据
本次农村集体土地所有权登记发证工作，主要依据以下法律、法规、政策和规范开展。
1、《中华人民共和国物权法》;
2、《中华人民共和国土地管理法》;
3、《土地登记办法》;
4、《确定土地所有权和使用权的若干规定》;
5、《土地权属争议调查处理办法》;
6、《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》;
7、《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号);
8、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178号);
9、《宗地代码编制规则(试行)》;
10、《第二次全国土地调查技术规程》(TD/T 1014-2007);
11、《城镇地籍数据库标准》(TD/T 1015-2007);
12、《土地利用数据库标准》(TD/T 1016-2007);
13、其他相关法律法规和政策。
二、工作方法
1、本次农村集体土地所有权确权登记发证工作，应充分利用原农村集体农用土地所有权确权登记发证工作成果开展。对所有权界线已经依法确认，并且没有发生变化或提出权属争议调处申请的，可使用原权属界线，按集体土地全覆盖的要求，重新量算集体土地面积;对所有权界线未经依法确认，或者虽经确认但已发生变化或已经提出权属争议调处申请的，应依法重新确认权属界线后，量算集体土地面积。
已经开展农村集体农用土地所有权登记发证工作的，按变更登记模式进行(权利主体、权属界线、地类、面积均未发生变化的，可不变更);未开展农村集体农用土地所有权登记发证工作的，按初始登记模式进行。
2、本次农村集体土地所有权确权登记发证对所有权范围内的全部集体土地面积进行确权登记发证，对所有权范围内各地类面积只进行调查，登记发证时不划分地类，土地证书中各地类的面积用“/”划去。
3、全省农村集体土地所有权确权登记发证工作以县级行政区域为单位组织进行。县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的集体土地所有权确权登记发证工作。
三、工作内容和程序
(一)准备工作
1、成立组织机构：按照《浙江省国土资源厅、浙江省财政厅、浙江省农业厅转发国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(浙土资发〔2011〕45)要求，抓紧成立领导小组，建立工作班子。
2、制定实施方案：根据本次农村集体土地确权登记发证工作的要求，结合本地实际，制定具体的实施方案。
3、落实工作经费：根据工作要求，编制经费预算，列入财政预算，确保工作经费落实。
4、收集相关材料：收集最新DOM、土地详查、土地更新调查、第二次土地调查、集体农用地所有权登记发证资料，相关部门有关土地权属资料。
5、组织业务培训：开展业务培训，使全体调查登记人员掌握工作要求，明确工作方法，熟悉技术路线，规范工作程序。
6、开展宣传发动：采取多种形式开展宣传发动，使集体土地所有权人及时了解本次农村集体土地确权登记发证工作的目的、意义、任务、方法和要求，积极配合做好工作。
各地于2012年2月底前将组织机构建立情况及制定的实施方案以市为单位报省厅地籍管理处备案。
(二)地籍调查
1、按照《宗地代码编制规则(试行)》要求，在县级行政辖区内，依据乡(镇)或街道办事处的行政界线，结合地形特征要素和明显地物，划分地籍区。
在地籍区内，依据行政村或街坊界线，结合地形特征要素和明显地物，划分地籍子区。地籍区和地籍子区划定后尽量保持稳定，原则上不随行政或管理界线调整而调整。地籍区和地籍子区的划分应无缝衔接，不重、不漏。
2、土地登记的基本单元为宗地。
属同一所有者拥有的权属界址线所封闭的集体土地，划分为一宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流等线状国有土地或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。
对飞入的其他农民集体所有的土地、国有土地等单独划分宗地。 一宗地有多个权利人，且相互之间界线无法划清的，划分为一宗地，称共有宗或共用宗。 归属不明的地块等可单独设宗。待明晰权属后，再行划入相关宗地或单独划宗。
对有争议的土地或一时难以确定权属的土地，退后一定范围单独设宗。待争议处理后，再行划入相关宗地或单独划宗。
3、宗地编号按《宗地代码编制规则(试行)》要求进行，以县级行政区为单位，按县(区)地籍区地籍子区一土地权属类型一宗地号五级19位层次码编码。
县级行政区划采用《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T2260)规定的6位代码;地籍区、地籍子区采用3位代码(阿拉伯数字);土地权属类型采用2位代码。其中，第一位表示土地所有权类型，用“G”表示国有土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。第二位表示宗地特征码，用“A”表示集体土地所有权宗地;宗地号采用5位代码(阿拉伯数字)。
宗地编号以行政村为单位，村本级从“1”开始编号，村内其他宗地按照顺序号依次排序，国有土地不编宗地号。
4、权属状况调查。
以地籍子区为基本单位，对土地详查、土地更新调查、第二次土地调查、农村集体农用土地所有权登记发证等工作形成的权属调查资料进行整理、归类，在此基础上，查清国家与集体、集体与集体之间的土地所有权。
5、界线调查。
对土地利用现状调查(土地详查)、土地更新调查、第二次土地调查成果和农村集体农用土地所有权登记发证时的土地权属调查表及权属界线、行政界线进行复核(查)。若权属调查手续不完备的、图上界线不明确或与实地不一致、或有权属纠纷的，应进行补充调查;原界址已发生变化或设立不符要求、重新进行界址线测量的，需重新进行调查和指界确认，绘制宗地草图;若权属调查表中对权属界线、行政界线未加区别的，必须重新调查，对行政界加以说明，注记“行政界”字样。
历次土地调查和农村集体农用土地所有权登记发证中调查指界不符合规范要求的，必须按要求重新补做。
6、指界要求。
按照工作进度，通知相关土地权利人到现场指界。调查人员会同双方指界人到实地认定权属界和界址点。
①土地利用现状调查(土地详查)、土地更新调查、第二次土地调查成果和农村集体农用土地所有权登记发证时形成的土地权属界线协议书中核定的权属界线，至今未变化的，不再重新调查、指界和签字。
②调查时须由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，需由双方指界人在土地权属调查表(附表2)上签字盖章。
③农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或者国有土地使用者已办理土地登记手续的，可直接引用协议、法定界线、界址，不再调查、指界。
④因依法征收、土地开发整理、土地权属调整土地等引起土地权属界线发生变化的，应直接引用征地、调整土地的法定文件、图件，不再办理指界、签字手续。若图上界线不明确或与实地不一致的，应进行补充调查，补办必要手续并签字、盖章。
⑤农民集体所有土地与有明确土地使用者的国有土地的权属界线，由该集体所有土地的指界人和国有土地使用者共同指界、签字、盖章。
⑥农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权属界线，由该集体土地指界人指界、签字、盖章，根据有关法规和实地调查结果予以确认。
⑦土地利用现状调查(土地详查)时误将国有荒山、荒地、河流、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质范围的，应依法予以纠正，并办理手续。
⑧土地权属界线有争议，经现场调解未达成协议的，先确定没有争议的土地权属界，退后一定范围将争议部分单独划出，并在权属调查表上注明双方争议原因、范围和面积。对一时确定不了权属性质的土地，暂不确定权属，先查清界线范围，并在权属调查表上注明。
⑨如一方缺席指界，其界址根据土地权属来源材料等，结合另一方指定结果确定;如双方缺席指界，其界址根据有关材料，结合实地现状界址和有关确权文件规定确定。
将确定结果及违约缺席指界通知书以书面形式送达违约缺席者。如有异议，要求在收到调查结果之日起15日内提出重新划界申请，逾期不申请，视同对确定的界线无异议。
7、界址点设置。
①以下几种情况必须在工作底图上标注界址点，并作界址点注记。 A.权属性质和权属单位发生变化时应设界址点。
B.作为权属界线的线状地物类别发生变化时应设界址点。
C.以田埂、山脊、山脚线为界，在主要的转折处或附近有明显方位物时应设界址点。 D.线状地物归属发生变化时，其交界处应设界址点。 E.权属界交叉点和明显点处应设立界址点。
F.调查人员或指界人认为设界址点才能表示明确界线时应设界址点。 G.每个宗地必须设定三个以上的界址点。
②权属调查时应对重要界址点和主要权属界线走向作文字注记。
③界址点编号：外码以宗地为单元，从宗地西北角起始，按顺时针方向从“J1”开始递增编号;内码为调查区域唯一编号。 非本村宗有多个孔(内环)状宗地时，应先填写外环界址线上的界址点，再填写孔(内环)界址线上的界址点。
8、权属调查表填写
按附表2样式填写权属调查表，对经双方认定的权属界，由双方指界人在土地权属调查表上签字、盖章。
9、权属要素标绘。
为清楚反映权属单元(宗地)的所有权性质，根据权属调查结果，在底图上标注国有土地和乡(镇)集体土地所有权性质代码，即“G(国有)”、“X(乡集体)”、“C(村集体)”、“N(村民小组)”，其中“村集体”可省略。
两条以上境界及权属界重合时，只标出最高级的境界。
境界、权属界以线状地物为界时，线状地物标绘在准确位置，境界、权属界视下列不同情况分别标绘：
①以双线线状地物中心线为界的，境界、权属界符号标绘在双线线状地物中心线上。 ②以双线线状地物一侧为界的，境界、权属界符号离双线线状地物边界0.2毫米标绘在该侧。
③以单线线状地物中心线为界的，境界、权属界符号离线状地物0.2毫米，交错标绘在单线线状地物两侧。
④以单线线状地物一侧为界的，境界、权属界符号离线状地物0.2毫米标绘在该侧。
10、界址点测量
A.平面坐标系原则上采用1980西安坐标系和高斯-克吕格投影。采用地方坐标系的，应与1980西安坐标系联测并建立转换关系。
B.界址点可采用解析法和图解法等方法测定。凡有条件的地区，农村集体所有权宗地调查应采用解析法实测界址点并计算宗地面积;条件不具备的，要以最新遥感影像图、第二次土地调查成果为基础，核实和确定权属界线和界址点，利用数据库计算宗地面积。并在土地登记簿和所有权证书备注栏中标注面积精度说明。
C.属于宗地之间的公共界址点只有一个点位坐标。
11、面积计算。
A、宗地面积计算采用椭球面积计算，按《第二次全国土地调查规程》附录H要求，用宗地边界线拐点坐标计算。考虑计算公式适应条件，要求计算面积时两个相邻界址点距离不能超过70米，若超过此要求，则需物理内插宗地边界点后再计算。
B、一个宗地中含有非本集体经济组织土地时，在计算本宗地面积时，应予扣除。
C.农才集体土地所有权登记面积一般以公顷为计量单位，面积过小的可以平方米表示。面积单位用公顷小数点保留两位小数，用平方米不保留小数位数。
12、宗地图(权属图)编制
以行政村为单位编制村级权属图;村本级和飞入的其他农民集体所有的土地分别制作宗地图。
A.幅面
根据表达清晰原则，按宗地实际范围，可使用A4-A1纸张。宗地图图廓四边距图纸边沿应大于等于2厘米。
B.内容和形式
1)本宗地信息及绘制要求
本宗地界址点，用直径为0.8毫米的加点圆圈绘注：本宗地界址点编号，用J加点号表示，黑体，一般12K;
本宗地界址线，宽0.3毫米的红色实线： 本宗地编号，黑体，一般12K;
本宗地面积，单位公项，取二位小数，黑体，一般12K。
设宗地号为A，面积为B，则本宗地内的数字符注记形式为 。 2)四至信息及绘制要求
绕本宗地周边的两相邻宗地的公共界线 邻宗地号或相邻行政村名称 3)其他信息及绘制要求
宗地图名：本村宗地为“XXX 村农村集体土地所有权宗地图”;飞入地宗地为“YYY 村飞入 XXX 村农村集体土地所有权宗地图”。
其他信息：包括图廓线、指北针符号、宗地图比例尺、制图单位名称、制图员姓名、审核员姓名。
样例见附件
6、附件7。
13、分幅地籍图制作 A.内容：
图廓内要素：全部权属要素，包括宗地、界址点、界址线、宗地编号、集体土地所有者名称;全部区划要素，包括各级行政界线、地籍区、地籍子区界线;其它要素，包括控制点、坐标格网、主要线状地物和对界址点定位有参考价值的明显地物等。
图廓外要素：原则上与相应比例尺地形图要求一致，外加权属调查起止日期。 B.图面设计：
包括空间坐标系、图幅规格、图号、图名和图幅结合表。
空间参考系与前述坐标系统一致，采用国家标准地形图系列比例尺，图幅与图幅编号与相应比例尺地形图一致;采用1:2000等大比例尺调查，可选用50厘米X50厘米，或40厘米X50厘米图幅，图号采用西南角点坐标编写，X坐标在前，Y坐标在后，中间用“-”隔开。图名选择图幅内重要地名或企业名。图幅接合表的注记内容宜直接采用图号。
C.要素图示要点：
区划要素：绘出各级行政界线、地籍区、地籍子区界线，注记行政区划和地籍区(子区)名称。
权属要素：界址点用直接0.8毫米红色加点圆圈标绘，界址线用0.3毫米的红色实线标绘;宗地编号标注在宗地内部，考虑图面清晰，注记宗地号时，可不标注6位县级行政代码。
零物宗地：在图上用红色“十”符号字表示，在邻近标注地籍号。
无法按宗地面构建的按线状地物表达的国有土地，直接按线物地物表示。其表达符号按《第二次全国土地调查技术规程》附录J要求执行。
14、农村集体所有权分布挂图编制 A.图件比例尺
按行政区域大小，选1:10000-1:50000比例尺为宜。 B.图面设计
一般采用矩形图框，其图框大小与行政区域形状和大小有关，图框内既要包含整个行政区域，又要减少空白;当行政区域范围过大时，宜采用拼幅图。
C.主要缩编要求
所有区域行政界线、名称、主要交通、水系及相应名称、地籍区、地籍子区，经纬线格网等。
(三)登记申请
1、申请主体：属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会申请;属于村内两个以上农村集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组申请。村民小组组织机构不健全的，由村民委员会代为申请;属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织申请。没有乡镇集体经济组织的，由乡镇政府代为申请。
依法“合村并组”后，土地所有权主体保持不变的，仍由原农民集体经济组织申请;土地所有权主体发生变化的，经绝大多数村民认可，履行集体土地所有权变更的法定程序后，由变化后的主体申请。
2、申请材料：申请集体土地所有权登记的，应提交以下资料： (1)土地登记申请表(附表1); (2)申请入主体资格证明文件; (3)集体土地所有权权属来源证明; (4)地籍调查成果资料
(5)委托代理的须提交土地登记委托书、代理人身份证明; (6)其他有关材料等。
集体土地所有权权属来源证明包括：土地改革时分给农民的证明材料(土地房产所有证等);实施1962年《农村人民公社工作条例修正草案》(六十条)时确定为集体所有的证明材料;人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定;县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书;人民法院生效的判决、裁定或者调解书;当事人之间依法达成的协议;履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果;法律、法规等规定的其他文件等。
(四)权属审核
1、根据农村集体土地登记申请和地籍调查成果资料，以宗地为单位填写《集体土地所有权登记调查审核表》，并依据有关法律、法规和技术规程，对申请人提交的资料及地籍调查成果进行审核。
2、权属审核的主要内容：
(1)对土地登记申请人的资格审核。核查所有权主体资格证明、法定代表人身份证明及其个人身份证明。
委托代理的，应核查土地登记委托书、代理人个人身份证明、代理资格证明等。
(2)对宗地自然状况的调查审核。包括：宗地界址设立是否符合要求;四至界线是否清楚;相邻方认界手续是否符合要求;面积计算是否正确等。
(3)对土地权属状况的调查审核。包括土地权属来源、土地权属性质等。
3、经审核符合登记要求的，在本行政区域内公开发行的报纸或者当地人民政府指定的固定场所予以公告，公告期限为15日。申请人和其他利害关系人在规定期限内对公告内容提出异议的，应在收到复查申请书后10日内进行复查，并将复查结果书面通知申请复查当事人。
4、公告期满，对土地登记审核结果未提出异议的，或经复查确认审核结果无错误的，在土地登记审批表上签署同意登记发证的意见，加盖市、县(区)人民政府土地登记专用章。
(五)注册登记
1、土地登记经批准后，制作土地登记卡，以宗地为单位填写《集体土地所有证》。一个村级区域内同一所有权人的若干飞地分别进行申请、审核、注册登记，可以合并予以发证。
2、土地登记卡应由经办人、审核人签字。
3、土地登记卡以地籍区为单位按村组卷。
4、核发证书时，由领证人在《土地证书签收簿》上签字
四、工作成果
(一) 数据库和信息系统
4、管理信息系统建设要求
农村集体土地所有权管理信息系统应含有数据采集、存储与管理、图形变更、查询统计、地籍调查、登记发证、打印输出、数据交换、系统维护等模块。
a.数据采集、存储与管理模块应具备集体土地所有权权属数据采集、存储与管理功能。 b.图形变更模块应具备所有权宗地图形变更维护功能。
c.查询统计模块应具备对所有权各类图形、属性信息的各类组合查询、任意范围条件统计、空间叠加统计分析和输出功能。
d.地籍调查模块应具备根据界址点与界址线关系输出地籍调查表等功能。能提供便捷的批量录入操作。
e.登记发证模块要求具备工作流流程自定义、表单自定义、设定登记流转、登记过程各类表格输出等功能。
f.打印输出模块要求具备打印输出各类表格、图件、证书、分析成果等功能。
g.数据交换模块要求系统具备常用数据交换格式，能按照汇交要求实现逐级汇交和增量汇交功能，为省厅土地登记信息动态监管查询系统预留接口。
h.系统维护模块要求具备代码管理、用户管理等功能。
(二)纸质档案资料
各地应加强农村集体土地所有权登记纸质资料的整理和归档，确保农村集体土地所有权登记档案资料规范、准确和完整，农村集体土地所有权登记档案应以村为单位，单设目录组卷归档。档案资料包括：
1、集体土地所有权登记申请表;
2、集体所有权权利人法人证明以及法定代表人身份证明和个人身份证明;
3、代理委托书和代理人身份证明;
4、集体土地所有权登记调查审核表;
5、地籍调查界址确认表和测量成果资料;
6、宗地图;
7、权属情况一览表(附表3);
8、飞入地情况一览表(附表4);
9、飞出地情况一览表(附表5);
10、宗地面积统计表;
11、土地权源来源依据和土地演变报告;
12、具结保证书;
13、土地登记公告;
14、土地权属争议调处相关文书;
15、其他需归档的资料。
五、工作要求
1、各地应精心组织，周密部署，充分协调各部门的力量，充分发动乡(镇)政府的力量，充分发挥土地调查登记代理机构等社会中介机构的力量，齐心协力，密切配合，确保2012年底前基本完成全省农村集体土地所有权确权登记发证工作。
2、各地应严格依法开展集体土地确权登记发证工作，对权属有争议的，要加强权属争议调处工作，妥善解决争议。对一时难以调处的权属争议，可划定一定范围的权属争议地带，对争议土地暂缓确权登记发证，同时，建立权属争议土地数据库，开发相应信息管理系统，加强信息跟踪和日常调处工作，化解社会矛盾，确保社会稳定。
附件：
1.集体土地所有权登记申请书 2.权属调查表 3.权属情况一览表 4.飞入地情况一览表 5.飞出地情况一览表 6.本村宗地宗地图样例
7.飞入宗地宗地图样例
第五篇：国土资源部关于印发《全国土地变更调查工作规则(试行)》的通知
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，部有关直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：
《全国土地变更调查工作规则(试行)》经国土资源部部长办公会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。
二〇一一年十一月三日
全国土地变更调查工作规则 (试行)
第一章 总 则
一、为规范全国土地变更调查工作，保障工作的顺利开展，不断提升土地变更调查工作水平，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，制定本规则。
二、本规则中的土地变更调查工作是对自然内的全国土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动。
三、开展全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。
四、土地变更调查是重要的国情国力调查。经依法公布的土地变更调查成果，是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用的依据，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划的基础。
五、全国土地变更调查工作应充分运用国土资源遥感监测全国“一张图”和土地“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息，努力强化常态化变更监管，减少变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。
六、全国土地变更调查工作，按照国土资源部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。
七、国土资源部地籍管理司牵头组织，中国土地勘测规划院具体实施，各相关司局和单位共同参与全国土地变更调查工作，以部专题会议方式，协调、解决工作中的重大问题，监督检查工作计划的执行情况。
八、全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础上，每年集中开展一次，统一时点是当年12月31日。
九、全国土地变更调查工作所需经费，由县级以上国土资源主管部门，依据《土地调查条例》相关规定，商同级财政部门协调解决。
第二章 工作内容
十、全国土地变更调查工作应在上国土资源遥感监测全国“一张图”的基础上，各级国土资源主管部门将日常管理形成的“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等信息，实时叠加到“一张图”上，逐步实现实时变更。各地要及时利用土地变更调查结果，更新下一国土资源遥感监测全国“一张图”，并保持综合信息监管平台相关信息更新的连续性与现势性。
十一、在遥感数据需求统筹的基础上，采购当年覆盖全国的最新遥感影像数据，加工制作遥感正射影像图，内业提取当年新增建设用地图斑，开展遥感监测工作，辅助开展变更调查。同时提供给相关矿政业务部门，利用遥感影像对矿产地储备范围进行监督管理。
十二、以县(市、区)为单位，全面开展土地利用现状变化调查，查清内各类土地的实际变化情况，重点查清建设用地、耕地的变化情况。
十三、以县(市、区)为单位，开展用地管理信息调查，查清内各类新增建设用地的审批情况、用地合法性情况、“批而未用”土地情况、基本农田保护情况、土地整理复垦开发补充耕地情况等日常用地管理信息。
十四、依据变更调查结果和日常变更结果，按照数据库建设的国家标准和规范，实时更新土地调查数据库。每一，年底按统一时点要求，全面更新各级土地调查数据库。 十
五、依据调查结果，开展土地变更调查结果数据的分析工作，对土地利用现状变化情况及耕地保护、基本农田保护、土地利用计划安排使用、土地节约集约利用、违法用地与土地督察等情况进行分析，并提出对策与建议，编写分析报告。
第三章 工作程序
十六、制定工作方案。由部地籍管理司牵头，部相关司局共同参加，根据土地变更调查工作安排，结合国土资源管理相关业务需求，研究制定全国土地变更调查总体方案，经批准后实施。
中国土地勘测规划院依据总体方案，编制土地变更调查实施方案，经专家论证并报部批准后实施。各省级国土资源主管部门结合实际情况，按照国家统一方案和要求，编制本地区实施方案。
十七、全面部署工作。部地籍管理司依据总体方案，并根据国土资源管理的具体需求，组织起草开展全国土地变更调查工作的通知，经部审定后，在全国范围内部署开展变更调查工作。
十八、开展遥感监测工作。中国土地勘测规划院负责按照土地利用动态遥感监测技术规程，组织开展全国土地利用遥感监测工作，遥感监测生产成果供各地开展土地变更调查、用地管理信息调查及矿产资源勘查开发监管使用。
遥感数据供应商和遥感监测任务承担单位，应通过政府采购方式确定。
十九、开展土地变更调查工作。各级国土资源主管部门应加强统筹，将土地审批、土地供应、土地节约集约利用、耕地占补平衡、执法检查、矿产资源勘查开发监管等各类日常管理信息，实时登录并更新至综合信息监管平台。充分利用综合信息监管平台的各类用地管理信息和矿产资源的日常监管信息，与遥感监测成果进行比对，按照职责与分工，组织开展土地利用现状变化调查和用地管理信息调查。
地籍业务部门负责组织对本辖区范围内当期每一变化地块进行实地调查核实，依据《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)及国家土地变更调查技术规范和要求，查清土地利用实际变化情况，并如实记录。
在地籍业务部门提供的土地利用变化结果的基础上，各相关司局和单位依据建设用地审批、土地整理复垦开发等补充耕地范围、基本农田占用与补划情况等日常管理资料和信息，负责组织落实并标注相关用地管理信息。
二
十、开展数据库更新、汇总工作。省级地籍业务部门负责组织市县级地籍业务部门，按照国家统一的土地调查数据库更新技术标准与规范，在日常数据库更新的基础上，依据日常实时监管信息和土地利用实际变化情况，每一，年底全面更新县级土地调查数据库，并逐级汇总土地变更调查成果。
省级国土资源主管部门应组织对本省级的土地变更调查成果进行核查确认，对县级土地调查数据库质量进行检查，按时将通过省级核查检查的土地调查成果报送国土资源部。 二十
一、开展调查成果质量检查与核查。部地籍管理司牵头，中国土地勘测规划院具体负责，通过政府采购方式，组织专业队伍，按照数据库标准和要求，对各省级国土资源主管部门报送的县级土地变更调查数据库进行质量检查;对照遥感影像及监测成果等资料，开展变更调查成果的地类一致性核查。其中，对建设用地变化情况开展全面的内业地类一致性核查，对非建设用地流量变化异常地区，开展重点地类流向的内业地类一致性核查。检查核查结果应及时反馈各省级国土资源主管部门。
二十二、开展用地管理信息的国家级审查。部地籍管理司组织中国土地勘测规划院，同步将各省级国土资源主管部门报送的土地变更调查成果提交部信息中心。部信息中心负责将变更调查成果纳入部综合信息监管平台，通过综合信息监管平台实现土地利用变化与用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的叠加分析，并提供部相关司局和单位使用。部相关司局和单位根据工作职责，分别组织变更调查成果中用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的审查核实工作，并形成审核结果，按变更调查方案要求的时限，分别及时反馈省级国土资源主管部门。
二十三、完善土地变更调查成果。各省级国土资源主管部门统一组织各县(市、区)，根据部反馈的地类一致性核查结果、数据库检查结果及用地管理信息审查结果和矿产资源日常监管情况，在规定期限内，按各自职责分工，逐一对比核实，修改完善变更调查成果，经省级国土资源主管部门审查汇总后报送国土资源部。
二十四、实地核实与重点抽查。部组织对各省级修改完善后的土地变更调查成果进行再次核查。根据核查结果，结合重点地类的流向、流量特点，确定重点地区、重点地类，由部统一组织，采取行政和技术力量相结合的方式，开展外业实地核实及重点抽查并通报检查抽查结果。
二十五、更新国家级土地调查数据库。中国土地勘测规划院按照数据库更新的规范和标准，负责检查省级国土资源主管部门报送的变更调查成果。通过国家级质量检查和成果核查审查的，纳入并更新国家级土地调查数据库。
二十六、变更调查结果汇总。在更新后的国家级土地调查数据库基础上，按照土地变更调查数据汇总的有关规范和要求，部地籍管理司组织中国土地勘测规划院，汇总形成全国土地变更调查数据成果。
二十七、开展数据分析，编写分析报告。在汇总结果的基础上，地方各级国土资源主管部门按照国家统一要求，结合各地具体情况，开展本级土地变更调查成果数据的分析工作，编写分析报告并逐级报送上一级国土资源主管部门。
部地籍管理司会同相关司局和单位，起草全国“土地利用变化情况分析报告”，经部审查后报国务院批准。
第四章 质量控制与成果管理
二十八、建立土地变更调查培训制度。各级国土资源主管部门应根据土地变更调查工作需要，加强对参与变更调查的技术及管理人员业务技能和管理知识的培训工作，提高人员业务素质。
二十九、设立专家库。全国土地变更调查工作设立专家库，根据需求从专家库中选择或抽取专家，成立专家组，负责解决调查中遇到的重大政策和技术问题，对调查方案论证及有关技术咨询、指导。
三
十、实行质量检查与监理制度。土地变更调查质量检查与监理制度应遵循公开公正原则，实行量化考核。对不能满足检查与监理要求又不及时整改的作业队伍，应给予通报批评并按照相关规定处理。监理工作应遵循回避制度，作业单位技术人员不能监理本地区、本单位成果。监理检查结果应客观公正，并在第一时间内向各作业单位公布。
三十
一、实行成果质量分级控制制度。对县级调查成果实行自检、复查、核查确认的质量分级控制制度。县级国土资源主管部门负责自检，市(地)级国土资源主管部门负责复查，省级国土资源主管部门负责核查，并报经省级人民政府确认。部负责对全国土地调查成果进行核查。
三十
二、实行奖惩制度。对调查成果质量较高，以及在土地调查工作中做出突出贡献的单位和个人，部将适时按照国家有关规定给予表彰或者奖励。
对违法干预调查工作、虚报瞒报变更调查数据的，按《土地调查条例》规定的罚则处罚。对未按时报送或拒不报送土地变更调查成果的，进行相应处罚或处分。
三十
三、调查成果管理及保密。土地变更调查成果应按照国家档案及保密管理的有关要求，统一管理，及时存档。国家级土地变更调查成果存放在中国土地勘测规划院，并做异地备份，成果确认公布前，需要使用的，须向国土资源部提出书面申请。经同意后，部地籍管理司以书面方式，通知中国土地勘测规划院提供国家级土地变更调查成果，并按有关规定签署成果资料保密协议书。
保管和使用全国土地变更调查成果资料的单位，必须根据国家保密管理的有关规定，建立数据管理的保密制度。
三十
四、调查成果应用。全国土地变更调查成果经确认公布后，由中国土地勘测规划院及时提交部信息中心，纳入国土资源“一张图”，通过综合信息监管平台，服务于国土资源日常管理工作及对外提供使用。
省、市、县各级国土资源主管部门可参照国家成果应用模式，实现国土资源管理各项工作在国土资源“一张图”和综合信息监管平台上实时开展。 三十
五、调查成果公布。全国土地变更调查成果，报国务院批准后公布。全国土地变更调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地变更调查成果。
第五章 附 则
三十
六、本规则由国土资源部负责解释。各省级国土资源主管部门可参照本规则，制定本省(区、市)实施细则，并报国土资源部备案。 三十
七、本规则自公布之日起试行。