农村土地确权登记流程

农村土地确权登记流程（通用8篇）

篇1：农村土地确权登记流程

农村土地确权登记颁证工作流程图

1.收集资料

收集二轮承包台账、户籍、行政区代码以及行政界线、1:2000数字正射影像数据、基础测绘成果、基本农田范围线、地力登记划分成果、国有用地红线、林权界线等资料。

2.摸底调查

组织人员进村入户开展摸底调查，发放并填写发包方调查表、承包方调查表等，收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息，并逐户签字认可。

3.制作底图

以集体经济组织为单位，以1:2000数字正射影像图作为调查地块、获取电子图斑的基础数据，并添加标注。以图形纹理的形势勾绘农户承包地的权属边界，制作打印工作地图。

4.外业调查

由镇、村工作人员共同组成农户承包地指界小组，与承包户主或代理人现场共同指界确认承包户所属地块，并由调绘人员标注上图，填写承包地块调查表。

5.内业处理

对外业调查数据及图件进行检查后，按照相关规范要求，制作地块分布图（确认图）、农户承包地块空间方位示意图等图件资料以及公示结果归户表、登记簿、合同等资料。

6.张榜公示

集体经济组在地块分布图（公示图）、公示表上加盖公章，在村务公开栏公示。在公示期间，发包方和承包方提出异议的，镇、村工作人员与调查人员应及时核实、修正，并再次进行公示。

7.签印确认

公示无异议的，由发包方、承包方（代表）在农村土地承包经营权公示结果归户表和地块分布图（确认图）上签字盖章或者按手印确认。

8.审核颁证

村集体经济组织将本组的确权成果资料连同《土地承包合同》，上报镇政府初审，初审通过后提交县级审核。审核通过后，向农户颁发加盖县级政府印章的农村土地承包经营权证书。

篇2：农村土地确权登记流程

摘要：本文介绍了农村土地承包经营权确权登记工作的全套工作流程。

关键词：农村土地承包经营权；全影像解析法；实测法；权属调查

中图分类号：F301文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.027

为扎实推进农村土地承包经营权确权登记工作，中央六部委于2011年2月5日提出了《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号），农业部办公厅于2014年3月1日发布了三项行业标准，为如何做好农村土地承包经营权确权工作提出了指导性意见和工作规范。2013年、2014年连续两年中央1号文件强调该项工作的重要性，明确了该项工作将在2013、2014两年扩大试点的基础上，于后三年全面推开完成，为确权登记工作在全国范围推广实施确定了基调。

1外业调查方法

1.1全影像解析法

通过国土二调影像确定集中连片的大块耕地范围边界；以影像为底图，根据农民指界，直接在确定的大地块内进行地块的图上解析，同时，通过指界农民和农经工作人员采集权属信息，进行录入。采用全影像解析方法节省时间、节约成本（利用现有影像），但精度不满足要求。

1.2实测法

1.2.1调查实测同步进行农经管理部门和村组负责人组织农民到现场进行指界，作业单位利用GPS-RTK进行实地测量，确定承包地块范围的同时，进行权属调查。由于农民前期准备不足，现场指界时犹豫不决，耗费了大量的时间，进度缓慢，成本较高。但是采用调查实测同步进行的方法精度满足要求的同时，能确保实测承包方与权属调查承包方一致，且能在前期将地块编码确定下来，利于后期属性挂接。

1.2.2先调查再实测先进行入户调查，后到现场指界。由于现场测量非常顺利，测量速度提高10倍以上，成本合理。但对农经管理部门和村组负责人的组织协调能力要求较高。

1.3组合法

由外业去实地测量大地块边界，依据工作底图或承包地块划分示意图分割细部。该方法适用于地势平坦地区。

2工作流程

2.1宣传培训

通过前期宣传、培训，使登记确权工作得到政府，特别是广大农民的支持和配合，这也是项目成功的基础。

2.2资料准备

包括农村集体土地所有权确权登记发证成果资料、农村土地承包经营权权属资料、基础测绘资料和身份、户籍、婚姻登记或证明资料，以及其他相关资料。

2.3权属调查

明确以组发包还是以村发包，明确发包方、承包方的基本信息，确保承包方代表与现场测量时指认的承包方代表一致，确认共有人情况。

调查实测同步进行时，需要将地块信息填写到调查表中，并且保证地块编码与实测时地块编码一致。先调查后实测时，地块调查表可以不填写。

调查表填写时，要求字迹工整，纸质调查表需要扫描后录入成电子表格。

2.4地块测量

外业队伍在实地进行测量，形成CAD数据。调查实测同步进行时，CAD数据中只保留地块编码与图形即可，其他信息均在地块调查表中。先调查后实测时，CAD数据中包含承包方代表、地力等级、组别等调查到的所有信息，且分层存放。

2.5数据建库

实测数据与调查信息提交至内业后，通过建库软件搭建数据库。分别将承包地块、电子调查表导入，利用软件功能将图形与权属信息挂接，再将挂接不上的数据提取出来形成人名对照表；完善地块属性，检查、修改错误，生成地块信息明细表。

2.6公示勘误修改

首先利用人名对照表、地块信息明细表，去当地进行修改，将实测与权属调查信息不一致的问题全部解决掉，将基础信息完善，然后完成图形与权属的挂接、编制公示阶段成果、公示。公示过程中的异议，应及时进行核实、修正，并再次进行公示，公示期限一般不应少于7天。

2.7质量检查

质检需要贯穿在整个信息化建设工作中，每次工作结束后，均需通过软件中的检查，才能将阶段成果提交。在公示后、输出最终成果之前，需要按照汇交组织数据，在专用质检软件中质检，避免签字后再修改数据引起不必要的麻烦。

2.8签字确认

公示无异议且通过质检的由发包方、承包方进行签章确认。同时形成其最终成果（表格成果、登记档案、图件成果），包括经营权证的颁发。

2.9成果整理

最终成果提交后，及时进行成果整理、归档工作，形成标准的调查成果，供农村土地承包日常管理使用。成果汇交由村（组）向乡镇人民政府汇交，乡镇人民政府向县农村土地承包经营权管理部门汇交。

2.10检查验收

检查验收工作可采取县级自查、市级核查、省级验收的方式进行，由各级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室组织开展。在工作中，采用内业查看、内业检测、外业抽样检测等方法，检查确权登记成果的真实性、完整性、规范性。

3结论与建议

农村土地承包经营权确权登记工作是一项政府、农经管理部门、农民群众和作业单位之间交叉性非常强的项目，需要各司其职、通力配合，才能把项目做好，而宣传、培训等前期工作是各方面能否通力配合的基础，决定项目成败，因此，必须做好、做实。

外业工作方案有多种，在保证精度前提下选择最适合当地的外业工作方案，有利于工作顺利开展。

积极与农经管理部门人员接触、交流，我们会从与用户的接触中体会到最真实的需求和想法，了解到最专业的政策分析，学习到最有效的工作流程，积累到最实际的项目管理经验。

篇3：农村土地确权登记流程

目前, 全国正在开展农村集体土地确权登记发证工作, 又称“三权颁证, 即农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权。通过本次工作, 要将农村集体土地所有权证发放到每一个具有所有权的农村集体经济组织, 将农村宅基地使用权证发放到农户个人、将农村集体建设用地使用权证发放到建设用地权利人手中, 按全国宗地统一编码, 建立县级地籍信息管理系统。加快建立产权明晰、用途管制、节约集约、严格规范的农村土地使用制度, 依法保护农村集体土地所有权人的合法权益, 加快促进城乡统筹发展和社会和谐稳定, 全面提高农村集体土地管理和利用水平。

本论述重点介绍农村集体土地所有权确权登记发证工作流程及调查方法。

2 农村集体土地所有权调查工作流程及作业方法

2.1 准备工作

(1) 组织准备:成立农村集体土地确权登记发证工作领导小组。

(2) 宣传动员:通过各种方式大力宣传农村集体土地所有权确权登记发证工作的重要性。

(3) 资料准备:收集第二次农村土地调查形成的土地利用现状和基本农田调查数据库、《村集体土地权属界线协议书》、第二次土地调查DOM影像图及年末土地变更遥感监测DOM影像图等相关成果资料;收集农村集体土地已登记发证的成果资料, 土地统计台帐, 单位、个人土地权属历史资料;收集农村居民点分布图, 大比例尺地形图、测量控制点成果等。

(4) 技术培训:组织作业人员集中学习国家、省、市、县关于农村集体土地确权登记发证工作实施方案和项目作业技术标准、参加省厅举办的项目培训会, 并聘请有关专家进行实际操作培训等。

2.2 申请登记

在开展农村集体土地所有权确权登记发证工作之前, 首先由村集体土地所有者提出书面申请, 到县国土资源局 (乡镇国土资源所) 领取土地登记申请书, 按照规定和要求填写, 连同法人身份证明书及个人身份证复印件、土地权属证明等资料提交县国土资源局 (乡镇国土资源所) 。

2.3 权属调查

土地权属调查主要包括调查土地权属状况和界址, 绘制宗地草图, 填写地籍调查表, 签订土地权属界线协议书或土地权属争议原由书。

2.3.1 权属核实

农村集体土地所有权调查依据《集体土地所有权调查技术规定》和《日常地籍管理办法 (农村部分) 》以乡镇为单元逐村进行。以第二次全国农村土地调查形成的1:1万比例尺权属界线图、村集体土地权属界线协议书, 集体土地所有权登记申请材料和最新变更调查遥感影像图为基础, 编制集体土地所有权外业调查工作底图, 由县国土资源管理部门组织各村集体土地所有权人, 在作业单位的配合下, 采用室内和野外相结合的方式, 核实各村集体土地权属界线, 补充调查村集体土地权属界线内成片国有土地与集体土地的分界线、补充调查本村与邻村间的“飞地”“插花地”分布情况、调查核实道路、河流、荒坡、草地等各图斑的权属性质, 查清每宗土地的所有权类型、地类、位置、范围、面积和利用情况, 在此基础上, 绘制本村集体土地所有权宗地图, 形成界址点成果表, 统计汇总本村内集体土地所有权的各地类面积数据。

(1) 农村集体土地所有权证一般发放到村。采取“组有村管”形式, 在明确村民小组主体地位的前提下, 由村委会代管。并在所有权权属调查表中注明本村内各村民小组等农村集体经济组织的名称、土地现状等。

(2) 由县国土资源局向各集体土地所有权权利人发“指界通知书”, 书面通知界线涉及的各邻村权利人, 在规定的时间, 持村委会出具的“指界授权委托书”共同现场指界, 填写农村集体土地所有权权属调查表并签订“村集体土地权属界线协议书”。以第二次全国农村土地调查工作中签订的“村集体土地权属界线协议书”可作为本次工作的附件, 对于权属界线无变化的, 加注“农村集体土地确权登记发证工作调查核实无误”后直接利用, 权属界线发生变化的, 注明变化原因、变化地段、变化情况、变化后界址点界址线位置说明等。

(3) 属同一农民集体所有的权属界址线所封闭的集体土地 (含该集体所有的建设用地) 划分为一宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等线状地物或其他集体土地分割的, 原则上应分别划分宗地。线状地物宽度大于20m的, 应划分为独立宗地。各宗地调查标注宗地的国有、乡镇集体所有、村集体所有等所有权类型。宗地内地类原则上以第二次全国农村土地调查成果为准。对线状地物狭窄、宽度小于20m图上难以准确反映其实地状况的, 也可不单独分宗, 但要在调查时注明宽度和所有权类型, 并相应扣除其面积。

2.3.2 宗地编码方法

农村集体土地所有权宗地代码采用五层19位层次码结构, 按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地顺序号, 按照《全国宗地统一编码推广应用工作实施方案》的相关规定和要求执行 (详见6.6宗地代码编制规则) 。

第一层次为县级行政区划, 代码为6位, 采用《中华人民共和国行政区划代码》 (GB/T 2260) , 例如:甘谷县为620523。

第二层次为地籍区, 代码为3位, 用阿拉伯数字表示。对应为乡镇, 与第二次土地调查时乡镇代码保持一致。

第三层次为地籍子区, 代码为3位, 用阿拉伯数字表示。对应为行政村, 与第二次土地调查时行政村代码保持一致。

第四层次为土地权属类型, 代码为2位, 其中, 第一位表示土地所有权类型, 用G、J、Z表示, “G”表示国家土地所有权, “J”表示集体土地所有权, “Z”表示土地所有权争议。第二位表示宗地特征码, 用A、B、S、X、C、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权宗地, “B”表示建设用地使用权宗地 (地表) , “S”表示建设用地使用权宗地 (地上) , “X”表示建设用地使用权宗地 (地下) , “C”表示宅基地使用权宗地, “W”表示使用权未确定或有争议的土地, “Y”表示其他土地使用权宗地, 用于宗地特征扩展。

第五层次为宗地顺序号, 代码为5位, 用00001~99999表示, 在相应的宗地特征码后编码。

2.3.3 界址点测量

(1) 界址点测量方法

界址点测量方法包括解析法和图解法两种。

(1) 解析法是指采用测量专业工具, 通过全野外测量技术获取界址点坐标和界址点间距的方法。界址点精度应符合表1的要求。

本次农村集体土地所有权对于城市、建制镇规划区和交通沿线的村集体土地所有权重要的界址点和三村交汇的界址点;对于错误的村权属界线、“飞地和插花地”以及由于影像不清等原因无法标绘到图上的界址点、权属界线, 均采用CORS参考站辅以GPS RTK移动站模式解析法实测。

(2) 图解法是指采用标示界址、绘制宗地草图、说明界址点位和说明权属界线走向等方式描述实地界址点的位置, 由数字摄影测量加密或在DOM正射影像图、土地利用现状图、扫描数字化的地籍图和地形图上获取界址点坐标和界址点间距的方法。界址点精度应符合表2的要求。

对于DOM影像清楚的工作底图, 其他农村集体土地所有权界址点、界线以本次外业调查核实的《农村集体土地所有权权属调查表》和《村土地权属界线协议书》为基础, 根据界址点、界线描述, 经室内对比地物影像, 以图解法在图上标绘界址点、权属界线位置, 从数据库提取界址点坐标。

(2) 界址点测量精度

(1) 解析界址点位精度

(2) 图解界址点位精度指标

2.4 权属审核

县国土资源局根据集体土地所有权申请资料和调查核实成果, 依据相关规定, 对各集体土地所有权进行全面审核, 符合登记条件的, 由县国土资源局发布公告。填写《土地登记审批表》, 报县级人民政府审批。

2.5 数据库建设

数据库建设使用软件为北京苍穹数码测绘有限公司《苍穹集体土地所有权管理系统》, 该管理系统是北京苍穹数码测绘有限公司自主研发的KANQ GIS平台上开发的农村集体土地所有权建库工具, 按照所有权管理系统的要求, 叠加套合本次对农村集体土地确权登记发证工作取得的权属调查和地籍测量成果的图形数据、宗地属性以及各种土地登记表、卡、册等数据信息, 建成集体土地所有权管理系统数据库。根据要求自动生成1:1万分幅地籍图;宗地图;县、乡、镇农村集体土地所有权宗地分布图;地籍区、地籍子区结合图表。自动提取农村集体土地所有权面积分类统计表及村集体土地所有权界址点成果表。

在基础数据库建成完善之后, 将库体所有信息与业务库挂接, 为登记发证工作做准备。

2.6 登记发证

按照《土地登记办法》的相关规定经县级人民政府批准后, 县国土资源局土地登记人员填写土地登记簿和归户卡, 发放《农村集体土地所有证》, 并在电脑中完成发证程序后产权资料归档, 土地登记卡、归户卡装订成册。

2.7 成果图件报告编制

利用北京苍穹数码测绘有限公司《苍穹集体土地所有权管理系统》, 以村为单位统计汇总农村集体土地所有权界址点成果表、界线内各地类面积、绘制村集体土地所有权宗地图, 县、乡 (镇) 农村集体土地所有权宗地分布图。

农村集体土地所有权宗地图按全村范围整幅出图, 比例尺不小于1:10000, 以A3、A4幅面为宜。图号为“乡镇编码-行政村编码”, 如“002-003”, 图名为“乡镇名+行政村名农村集体土地所有权宗地图”, 例如:“大象山镇李家村农村集体土地所有权宗地图”。县、乡 (镇) 农村集体土地所有权宗地图按全县、乡 (镇) 范围整幅出图, 比例尺1:10000-1:100000, 不标注图号, 图名为“××县 (××乡镇) 农村集体土地所有权宗地分布图”, 例如:“甘谷县大象山镇农村集体土地所有权宗地分布图”。

2.8 成果检查验收

农村集体土地确权登记发证工作执行四级检查和三级验收体系。四级检查包括作业小组经常性自检互检、项目组阶段性检查、作业单位成果检查和县国土资源分局进行跟踪检查, 确保调查成果的可靠性、真实性、现实性。自检和跟踪检查要有记录, 检查出的问题及时修改并有修改记录。三级验收包括县级自验、市级初验和省级验收。

3 结束语

伴随着农村集体土地确权登记发证工作的顺利进行, 就农村集体土地所有权确权的调查方法, 还有待去探讨, 一套可行的、合理的调查方法不仅能节约时间, 还能提高工作效率。

摘要：根据《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》 (国土资发〔2011〕60号) 要求, 笔者结合对农村集体土地确权登记发证工作省、市、县三级工作实施方案和技术方案的学习和生产工作实践, 总结归纳出农村集体土地所有权确权登记发证工作流程及调查方法, 以供同行参考学习。

关键词：农村集体土地所有权,登记发证,作业流程,调查方法

参考文献

[1]高延利.土地登记实务[M].北京:中国农业出版社, 2008.

[2]王卫国.中国土地权利研究[M].北京:中国政法大学出版社, 1997.

篇4：推进农村集体土地确权登记

【关键词】农村集体土地确权；登记

【中图分类号】D912.3【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0464-01

1 农村集体土地所有权确权登记存在的问题

1.1 二次土地调查数据库与农村集体土地所有权确权登记发证数据库的关系

二次土地调查农村土地调查中，村与村之间都签订了《土地权属界线协议书》，为这次农村集体土地所有权确权登记发证工作打下了很好的基础。有些地方以农村土地调查数据库为基础平台，开展集体土地所有权的权属调查，这个思路是正确的，但是不能取而代之。现在有几种情况值得警醒：一是编技术方案时，用二次土地调查农村土地调查建库方案代替确权登记发证建库方案；二是直接提取农村土地调查数据库中的行政村数据层，打印成图后作为这次所有权确权登记发证工作的宗地图，不到实地复核。其实两个数据库是有很大区别的。

其一，从时效性讲，农村土地调查的数据是标准时点数据，已报国务院备案，一成不变，是各行各业所需的土地数据重要的基础平台。确权登记发证的数据是动态的，以发证的时间为准，且所有权的范围面积年年都有变化，所形成的各项成果，是今后依法管地、科学管地的重要基础。

其二，从内容与工作环节上讲，农村土地调查是以地籍调查为主，而地籍调查只是农村集体土地确权登记发证的一个组成部分（工作环节），而申请、权属审核、公告、注册登记、颁发土地权利证书等，是这次确权登记发证的重中之重，其成果必须纳入数据库中。

1.2 关于一村一证与一宗一证的问题

少数地方还在坚持一村一证。受这种观念的支配，在办理土地登记手续时，不是按宗地填写土地登记簿，而是按行政村填写。实际上行政村面积大于等于集体土地所有权面积。由于填写不规范，导致土地所有权面积不准确。还有的不是按“权利人”填写土地归户卡，而是按土地所有权主体代表填写。诸如此类的问题要予以澄清。

（一）一村一证的做法是错误的。不少行政村是由多宗地组成的。《土地登记办法》第二章第五条规定：“土地以宗地为单位进行登记。宗地是指土地权属界线封闭的地块或空间。”一村一证不能等同或替代一宗一证。

（二）按宗地填写土地登记簿。土地登记簿首页的地号，就是地籍调查中的地籍编号，即宗地的编号（见国土资源部《关于印发〈土地登记表格〉（试行）的通知》，附件5土地登记表格使用及填写说明）。

（三）按“权利人”填写土地归户卡。《土地登记办法》第二章第十四条规定：“根据土地登记簿的相关内容”以权利人为单位填写土地归户卡。

（四）实行属地登记原则。《土地登记办法》第三条规定：土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。

1.3关于地籍区、地籍子区的对应关系问题

《宗地代码编制规则》（试行）定义：地籍区，即在县级行政区内，以乡（镇）、街道办事处为基础结合明显线状地物划分的土地管理区域；根据实际情况，可以行政村、街坊为基础将地籍区再划分为若干个地籍子区。

（一）地籍区+地籍子区——乡（镇）+行政村——街道办事处+街坊（县级行政区划+地籍区+地籍子区12位阿拉伯数字）

（二）在二次土地调查中，有些行政村编入201、202图斑，造成城镇土地调查的边界与农村土地调查图斑范围线有部分重复。这次如何处理？各地根据实际情况而定，或保持原状，或将行政村部分划出来再编代码。在编制地籍区的代码时，应首先保证与城区内街道界线的一致，便于城区已有地籍调查资料的转换无损衔接。

（三）201、202图斑的土地不全部是国有土地或建设用地，相当一部分是集体土地或耕地、林地等。

1.4 关于测量坐标与图解精度不一致的处理问题

采用解析法获得的界址点坐标，一般界址点点位中误差可以保证±5cm的测量精度，所有权测量采用解析法的主要测量对象是有变化的界址线。按照总体方案的要求，要充分利用二次土地调查的成果，二次土地调查的界址点坐标主要获取手段是采用图解法，图解精度取决于正射影像图（DOM）的平面精度。根据实际检测结果来看，我省DOM的精度一般在10米左右，最大的达到37米。两个不同尺度获取的界址点坐标成果，具体到某一宗地，可能只有少量的几个点是采用解析法获取的坐标，其余点采用图解坐标，两者不能很好地匹配。

解析点可根据以下情况加以利用，一是在影像模糊的地区，应尽量选用解析点。二是如果影像清晰，展绘的解析界址点与明显影像之间的矢差以最大值10米作为标准，小于标准的直接利用，大于标准的，可以采用图解坐标计算宗地面积。由于解析法获取的坐标，精度远远高于图解点，但因计算的面积与实际面积有较大的误差，在整理宗地界址点成果表时必须将该解析点进行整理备案，供日后在精细化地籍管理时使用。

2 推进农村集体土地所有权确权登记的对策

2.1 充分认识农村集体土地确权登记发证工作的重要意义

一是党中央、国务院高度重视；二是国土资源部纳入重点工作专题推进；三是省政府和省厅专门进行部署；四是政府要把其列为全市重点项目。各单位必须充分认识抓好农村集体土地确权登记发证工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实、不折不扣、保质保量按时完成各项工作任务。

2.2 全力打好农村集体土地所有权登记发证工作攻坚战

全面完成集体土地所有权登记发证任务。当前，要重点解决好三方面难题：一是资金保障问题；二是领导保障问题；三是林、农权属矛盾问题。要采取集中决战、倒排时间、跟踪督办等措施，加快工作进度，全力完成好此项工作。要积极争取，确保经费落实；要规范运作，确保成果质量；要主动协调，按时完成任务。

2.3 强化农村集体土地所有权登记发证工作的组织领导

一是要明确县（市）区政府领导为第一责任人。明确由本行政区政府领导对农村土地确权工作负总责，发挥主导作用。国土资源部门作为具体承办单位，要积极主动向当地政府汇报和请示，争取理解、支持和配合。二是要坚持“7个到位”标准。要以“政府重视是否到位、宣传发动是否到位、部署安排是否到位、政策细化是否到位、经费落实是否到位、质量标准是否到位、督促指导是否到位”的“七个到位”为评判标准，对上做好汇报和争取工作，横向抓好与相关部门的衔接、协调，对下理顺工作机制、加强质量控制，确保农村集体土地确权登记。发证工作按计划有序、稳步、顺利推进。三是要强化工作力量。四是要加强督查考核。

3 结束语

农村集体土地确权登记发证工作是一项意义重大的民生工程，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。我们要以高度负责的精神，提高认识，集中精力，扎实工作。当前各项工作任务繁重、头绪繁杂，要求各乡镇政府、各部门统筹兼顾，合理安排，确保这项工作按照时间进度顺利完成。

参考文献

篇5：浅议农村集体土地确权登记

蔡桂香

（永安市贡川镇农业综合服务中心 福建 永安366011）

摘要：农村集体土地确权登记的目的在于维护农民土地合法权益、促进社会和谐发展。既是落实耕地保护制度、提高土地管理水平的基础需要，更是促进城乡统筹发展的必要手段。本文就农村集体土地确权登记工作的相关问题以及手段进行分析与介绍。

关键词：农村集体土地确权登记；土地所有权；问题

随着我国社会经济水平的提高，土地资产与资源的管理越来越严格，通过农村集体土地确权登记能够确定土地的所有权，为资源使用与管理提供方便。但是由于很多人对于农村集体土地确权登记工作的认识程度不足，在工作开展过程中出现较多的纠纷，或者工作热情和积极性不高、忽视对农民权益的保护等，影响农村集体土地确权登记工作的质量与效率，必须采取针对性的手段解决这一系列问题，维护农民土地权益。

1.农村集体土地确权登记工作的意义

农村集体土地确权登记的过程中需要进一步对宗地权属、面积、位置等进行勘察，了解土地的利用情况，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通过实施农村集体土地确权登记工作，能够明确国有土地和集体土地，确认农民的土地权利，减少侵权行为的发生，在发生土地权属纠纷的情况下更好的化解矛盾，并能够完善农村地籍档案建设工作，促进基层土地的科学管理。第三，农村集体土地确权登记工作的稳定开展，依法确认农民的土地权益，能够推动产权明晰，形成分配合理、权能明确、流转顺利的土地产权制度，从而为土地的征迁等工作奠定理想的基础，是建设城乡统一土地市场的基础前提，更是促进农村经济发展、城乡土地统一配置管理，最终实现统筹城乡的必要条件。2.农村集体土地确权登记工作中容易出现的问题

农村集体土地确权登记工作是关系到广大农村所有的集体经济组织以及农户家庭的重要任务，很多土地权属是历史性的遗留问题，部分可能已定已结，不同的地区形势各有不同。在实际工作中容易出现不配合的现象，主要原因在于农

民对于土地确权登记工作重要性认识不足，支持该项工作的热情较低；第二则是土地权属的纠纷，农村集体土地权属界址是非常关键的环节，对于工作进度的影响也较大。土地权属之间的争议，主要表现村庄与村庄之间“插花地”的争议，有的“插花地”地处偏远长期无人耕作，发生争议的情况非常多见，加上作业单位可能与土地档案管理部门的资料及工作底图不一致，导致权属争议无法解决。除此之外，权属纠纷不解决会导致确权登记程序无法进行，甚至影响到社会的和谐与稳定；第三数据被遗漏，尽管在农村集体土地确权登记中需要充分利用调查资料、数据以及航拍图片的信息，但是受到实际情况的影响，导致隐蔽的问题被忽视，影响工作质量。

3.农村集体土地确权登记工作问题的解决方法

3.1构建农村土地权属仲裁组织

由国土部门、林业部门、农业部门以及住建规划部门和公检法部门共同监督，构建农村土地权属仲裁机构，专门处理构建农村集体土地确权登记工作中出现的权属争议问题，确保纠纷能够得到妥善的化解，切实维护每一位农民以及集体经济组织的权益，为和谐社会的构建打下基础。

3.2加强农村集体土地确权登记工作的宣传力度

农村集体土地确权登记工作是关系到广大农民切身利益的大事，每一位农民都有权利且有义务了解农村集体土地确权登记工作及其重要性。现阶段，相关单位必须加强工作宣传力度，通过发放宣传资料、组织开展村民代表大会等方式讲解农村集体土地确权登记工作的重要性，让农民认识到工作核心是强化了对农村土地承包经营权的物权保护，让农民自己承担监督管理工作、维护土地的权益，从而激发大众的工作热情。

3.3充分利用地籍管理资料

第二次全国土地调查中各级的土地管理部门编制大量的地籍管理资料，这些资料在农村集体土地确权登记工作中是非常重要的基础依据，实践过程中，应当充分利用这类资料并结合实情予以完善和充实。例如《土地权属界限协议书》可以作为集体土地所有权界址确定的依据，如果需要增设界址，应当按照原有的界限及走向，在各方代表的现场监督下进行设置，作为原有的补充。对于已经办理过等级的国有土地，在农村集体土地确权登记中可以直接登记确认土地权属界

限。

3.4加强与土地管理部门之间的沟通

农村集体土地确权登记中必须加强与土地管理部门之间的沟通，尤其是发生权属争议的情况下必须以土地管理部门作为主体，在国土所的指导下进行协商与处理。发生地物与地貌变化的情况下应当及时上报上级土地管理部门，按照规定查阅地籍资料与管理记录。作业期间，作业单位需定时向农业部门、土地管理部门反馈工作的进度与质量，工作中的问题等。

土地是国家与人民赖以生存的根本，更是经济与社会发展的命脉。做好土地的控制、确定土地所有权利是我国社会主义社会发展过程中的必要措施，做好农村集体土地确权登记则是推进我国土地产权制度的必要措施。本文就我国农村集体土地确权登记的重要性、问题以及解决方案进行研究，发现做好这项工作较为复杂，实践过程中需要各方的协调和参与，在遇到棘手的问题之后应当充分利用各项资料以及法律保护农民的权益，这样才能促进农村集体土地确权登记工作的顺利完成。参考文献：

篇6：浅谈农村土地确权登记工作

[摘 要] 土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。中央提出利用5年时间，在全国范围内开展农村土地承包经营权确权颁证工作。笔者亲自参与了土地确权登记的试点工作，现就其开展的意义、实际工作中遇到的问题及建议，进行探讨。

[关键词] 农村土地 确权 登记

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2015）09-0032-01 开展农村土地承包经营权确权工作的意义

开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，从根本上来说，是以农民的实际利益为出发点，是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求，是增强农业农村发展活力的必然选择，是增加农民财产性收入的制度保障，是维护农民土地承包权益的迫切需要。要加快农村城镇化，提高农民生活水平，就必须要从农村抓起，确切地说就是要从农村土地管理抓起，目的是通过重新确权将农村个人用地以及集体用地的使用权和所有权明晰化，保护农民的合法权益，同时也是对农村土地又一次深化改革，为新农村建设打好基础。确权工作中遇到的问题

2.1 宣传不到位

虽然农村土地确权工作已经全面推开，但部分领导干部和农民对认识程度不够，认为土地确权是某个部门的事，也可能是刮一阵风就过去了。个别农民对土地确权工作不了解，表现出不积极参与，不配合签字，甚至产生抵触情绪。有的农民认为确不确权无所谓，反正承包地也不能收回，还得由自己耕种。由于宣传不到位，没有发挥干部群众主观能动性作用，严重影响工作的顺利开展。

2.2 权属不明晰

在推进确权登记的过程中，涉及到国土、林业、畜牧、水利等部门的土地、林地、草地、水面、沟渠等集体资源，由于各部门取得基础资料时间和手段、标准不同，造成村与村、组与组地界权属不清，土地性质不明，有的草地和林地变为耕地，没有明确农村土地资源所有权及使用权，因此引发所有权和经营权纠纷。

2.3 急于求成

农村土地确权是深入农村改革的重大举措，统筹处理好改革发展稳定的关系，应审慎稳妥。个别村在确权登记颁证中，没有把和谐稳定作为重要前提，急于求成，盲目完成任务指标，方法简单，草率，程序不规范，特别是一些个性较为突出的问题没有用民主议事，民主协商的办法来解决，引发新的矛盾和问题，给下一步颁证埋下了隐患。

2.4 管理缺失

农村土地确权登记工作事一项科学而严谨的工作，必须要依法依规、科学规范地推进工作。个别地方没有严格依照法律政策和各级政府有关文件组织实施，在工作中存在随意性，尤其是基础数据等档案资料没有重视起来。在一些问题的处理上只是口头表态或答复，往往把复杂问题简单化、政策问题随意化、民主问题个人化，且没有任何档案资料。抓好农村土地确权工作的建议

3.1 提高思想认识

农村土地确权工作是关系到农民切身利益、关系到农村社会稳定和农村健康发展的大事，各级领导要高度重视，要把这次确权的目的意义宣传到位，除了利用会议、发放宣传单、新闻媒体等渠道进行宣传外，还应采取分级培训和宣讲的方式，深入到各个村组，从确权的意义、内容及政策解答等方面进行培训讲解。让农民真正了解确权的益处，消除顾虑，从心里感到土地确权给他们的生产生活带来的变化。

3.2 加强调研指导

各级政府在成立土地确权领导小组的基础上，还要成立土地确权调研工作组，调研组由农经、国土、林业、水利、畜牧等相关部门人员组成，采取协同作战的方式，深入到基层，开展调查研究，听取村社干部、农民代表的意见，对确权工作中存在的矛盾和问题进行认真的摸底，梳理，排查，具体问题具体分析，制定有操作性的指导意见，便于基层在实际工作中得以应用。

3.3 扎实稳步推进

农村土地确权跨越历史时间长，合同档案、土地台账、人口结构、数量土地性质等级都有较大变化。搞好入户调查摸底，取得详细的基础资料至关重要，也是搞好确权工作的基础的基础，同时，将排查出的问题隐患作为工作重点，做好群众思想工作，把矛盾化解在确权工作的前期。

3.4 常态化管理

篇7：农村土地确权登记流程

农村集体土地确权登记发证进展情况

工 作 汇 报

按照豫国土资办明电[2012]21号文件要求，**县国土资源局提前谋划，认真筹备，精心组织，稳妥操作，开展农村土地登记发证工作。现就该项工作目前具体开展情况汇报如下：

一、成立组织

我县已于2011年12月成立了以***县长为组长、政府办公室纪检组长***、国土资源局局长***同志任副组长的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，并下发了《关于加快推进全县农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》（淮政[2011]57号文，以下简称《通知》），对工作机构的建立以及相关职能部门应承担的工作任务进行了具体安排。按照《通知》要求，**县国土资源局组建了以局长李俭超同志任办公室主任，党组副书记、副局长***同志任办公室副主任的**县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。

二、制定方案

2011年12月，我县已经制定了“**县农村集体土地确权登记发证工作实施方案”，分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方

面予以明确界定。该工作方案已于2012年3月6日经县政府淮政[2012]9号文件批复。

三、预算经费

按照河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明预算，**县农村集体土地确权登记发证工作所需工作经费共****万元，已经列入**县2012年度财政预算，预算报告已报县长批准。

项目招标投标、政府召开动员会、责任目标签订等工作正在积极筹备开展。

四、存在的问题

1、群众认识不到位。很多群众及少数基层干部对土地登记发证的意义和作用思想认识不足，不能充分认识农村宅基地登记发证工作的重要性。建议召开乡镇动员会和村组动员会，充分调动村组干部和土地协管员的工作积极性，充分发挥基层干部在工作中宣传发动、组织协调的作用。

2、权属争议多。由于我国经济社会发展经历了不同时期，造成村与村、户与户、村委会与村民小组的土地权属主体不明，之间的土地权属争议多，给确权登记工作带来影响。建议不能因确权发证使原有的争议矛盾进一步激化，成为现阶段确权发证工作的阻力，影响确权发证工作进度。对确有争议，一时无法调处解决的，划出争议区，待会后条件成熟再一一化解。

3、历史遗留问题多。由于农村宅基地的管理存在多年空缺，因此很多已建成的住宅缺少完整的权属资料，且还有很多住宅难以界定实际建成时间，给依法发证带来困难。很多宅基地占用面积超过规定标准。怎样核减，如何确权，在实际工作中都存在很多困难。集体建设用地使用权绝大多数没有合法的用地批准手续，确权缺少法律依据。此外，因超面积、一户多宅现象较多，政策把握不准。“一户一宅” 分户的依据不明确，其标准把握起来也有相当的难度。建议上级部门尽快出台农村宅基地确权发证工作中便于实际操作的指导意见。

4、资金问题是约束本次工作进展的重要因素。

《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和《中共河南省委、河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的实施意见》（豫发[2010]1号）两文件中提出“加快农村集体土地确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。”河南省人民政府批转的省国土资源厅、财政厅、农业厅制定的《关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作的意见》中要求“各省辖市、县（市、区）政府要按照豫发[2010]1号文件的要求，将农村集体土地确权登记发证工作经费纳入财政预算，确保工作顺利开展，不得增加农民负担。”都没指明工作经费在那一块支出，只有在《河南省加快

推进农村集体土地确权登记发证工作领导组关于印发农村集体确权登记发证工作实施方案的通知》中提到“工作经费将从土地出让收入或新增建设用地土地有偿使用费中安排。”没有财政部门的正式文件，财政部门很难从出让金、新增建设用地有偿使用费中支出。建议由省财政下文指明资金出处。

五、建议

1、按照《河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明》，我县农村集体土地确权登记发证工作预算资金为****万元，这与附近县市的预算基本一致。但是从县领导到财政部门一致认为资金太多，另《河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明》没有以正式文件下发，财政部门在评审预算资金时会对测算标准提出异议。建议与二次土地调查一样由省厅下发正式文件。

2、此项工作时间紧、内容多、任务重、要求高，设及财政、农业、民政、地方政府等相关部门，单靠国土部门很难按质、按量、按时完成此项工作。此项工作省、市都没有召开由县领导参与的专题会议，导致了此项工作没有顺利开展。建议召开由县主管县长参加的专题会议，进一步提高认识，加快农村集体土地确权登记发证工作的开展，确保按时保质保量完成。

篇8：农村土地确权登记流程

关键词：农村土地承包经营权,确权登记,工作流程,辽宁锦州,松山新区

农村土地承包经营权确权登记颁证工作事关农村基本政策贯彻落实, 对于农村社会稳定影响较大。开展土地承包经营权确权登记颁证工作, 妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题, 将承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户, 对坚持和完善农村基本经营制度、强化土地承包经营权物权保护、促进农村土地承包经营权流转和农业人口向城镇转移就业, 加快发展现代农业, 稳步推进城镇化具有重大意义。锦州市松山新区依据中央、省、市文件精神, 确保用5 年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作, 为此松山新区农业部门制定了一套农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程。

1 准备工作

1.1 制定方案

制定区、街道、村级土地承包经营权确权登记颁证实施方案, 包括成员单位、工作步骤、工作方法、部署各成员单位在土地承包经营权确权登记颁证工作分工及职责, 制定详细的纠纷处理方案。

1.2 开展多种形式的宣传

通过多种媒体形式开展确权登记颁证宣传工作, 力争营造良好的舆论氛围与社会环境。松山新区根据当地实际, 通过编印明白纸、致农民一封信、宣传册, 向承包户发放宣传手册《致农民一封信》, 张挂宣传条幅, 播放广播等形式让承包户充分了解本次农村土地承包经营权登记工作的意义及重要性, 更好地推进了登记调查工作的顺利进行。

1.3 强化业务培训

首先制定高效培训计划, 并落实培训项目, 将培训工作深入基层, 发挥实效, 培养专业素质较高的政策指导及实际操作人员队伍, 确保广大基层干部和相关人员得到必要的培训。

1.4 清理核实

在开展土地确权的村进行入户调查摸底, 收集承包方相关信息, 填制标准格式入户调查表。主要包括发包方、承包方相关信息的采集, 1∶2 000 工作底图的制作, 行政界线及勘界所需的控制点资料, 土地台账, 户籍资料, 二轮土地承包档案合同等相关资料。

1.5 落实资金

本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作未向农民收取费用, 工作经费纳入地方财政预算。资金管理按照中央、省、区资金管理办法执行, 以确保资金使用安全、高效。

1.6 开展承包土地现状调查

确定松山新区确权登记颁证技术路线, 收集和利用第二次全国土地调查和集体土地所有权登记成果, 及时开展查田勘界, 确定承包地块的面积、四至、空间位置及权属, 制定工作预案以有效处理突发性事件。

2 工作任务

一是开展入户调查, 收集相关信息, 形成标准化信息格式;二是开展按户查田勘界, 参考农村集体所有权信息、国土“二调”信息, 制作1∶2 000 的工作底图, 进行现场勘查测绘, 并在工作底图上进行标注;三是建立数据建库, 根据入户调查和查田勘界测绘情况, 对工作底图进行矢量化, 初步形成数据库文件;四是进行核实公示, 将农户承包地块面积、四至在村、组进行公示, 及时解决农民反映的实际问题, 问题解决后再次公示;五是完善承包合同和登记簿, 根据公示结果, 发包方完善原承包合同, 完善登记簿, 技术部门完善数据库;六是资料归档, 对归档文件材料实行规范化整理;七是成果应用, 利用土地承包管理数据库, 开展承包经营权互换并地、综合补贴发放、农业产业规划等成果应用[1,2,3,4]。

3 技术路线、队伍和方法

3.1 技术路线

按照农业部制定《农村土地承包经营权登记工作规程 (试行) 》, 参考国土部门形成的农村集体土地所有权、 第二次土地调查等成果, 运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位等技术, 采用内外业相结合的调查方法, 形成集信息获取、处理、存储、交汇、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程, 获取农户的基本信息, 以及承包地块的类型、面积、分布、土地承包管理数据库等信息[5,6,7]。

3.2 技术队伍

通过招投标或委托方式获得农户承包地测量任务的技术队伍应具备以下条件:软件系统通过农业部规划设计研究院评测;具有独立的法人资格;具有乙级以上测绘资格;近2年财务状况良好;具有农村土地承包经营权调查工作经验。

3.3 技术方法

测绘方法采用GPS-RTK实地测量, 由村组长按照测量工作的进度安排, 提前1 d通知需要参加承包地指界的承包人于第2 天的上午或下午在自家的地边等候。开展承包地块实地测量时, 测绘公司分为2 个测量小组, 每组2 名测绘技术人员, 每个测量小组负责1 个村民小组的测量工作, 村组长配合测绘单位, 一同到安排好的村组地块开展实地测量及指界工作。测量过程中, 相邻地块的2 名承包人共同指认承包地块分界点及边界, 由测绘技术人员在界址点处进行坐标点的空间位置采集, 并在已经做好的工作底图上记录测量点号及四至情况, 所测地块的承包人在承包地块草图的相应位置处签字按手印, 对指界过程进行拍照, 保留影像资料[8,9,10]。

4 审核公示、修订和完善承包合同以及数据库建设

4.1 审核公示

发包方要对调查勘测的土地承包经营权信息进行审核公示。公示有异议的, 发包方应当及时进行调查处理;公示无异议的, 应进一步对公示结果进行审核。审核主要内容包括农户承包地是否全部上图;集体耕地资源是否进行了矢量化;集体“四荒地”是否进行了测量;集体所有耕地是否进行了公示;承包农户提出的问题是否妥善解决。若存在遗漏, 发包方应及时制定解决方案, 并制作审核报告, 以上报街道办事处审查备案。

4.2 修订和完善承包合同

发包方根据公示结果以及纠纷处理结果, 修订集体土地台账, 完善原承包合同。原承包合同内容变化不大的, 直接完善原承包合同即可, 并加盖发包方公章;若实测面积发生较大变化, 发包方应与承包方重新签订承包合同。如原发包方已解体, 可由现发包方加盖公章。土地承包合同记载期限应以第二轮承包时点起算, 承包期为30 年。

4.3 数据库建设

技术服务单位完成农户承包地、机动地、开荒地等测量后, 将农户承包合同, 土地经营权证、户口簿、身份证等复印件扫描入库, 并与农户地块信息形成一套完整的数据系统。

5 进一步完善登记工作

根据完善后的土地承包合同, 并按照《农业部国家档案局关于印发〈农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法〉的通知》 (农经发〔2014〕12 号) 要求, 建立土地承包经营权登记簿。登记内容包括:承包方的姓名、地址、发包方, 承包共有人, 承包方式, 承包地块的座落、面积、用途、权属、地类、界址、编码等信息, 承包合同编号、成立时间、期限, 权利的内容及变化等。

6 建立健全承包资料档案管理

在土地承包经营权确权登记颁证工作中, 收集的相关文字、图表、声像、数据等资料都属于重要凭证。松山新区按照农经发〔2014〕12 号文件要求, 认真落实土地承包经营资料档案的整理、保管、利用等工作。建立档案管理规章制度, 制作完成电子版、纸质确权登记颁证档案, 确权工作完成后移交档案馆, 确保管有人、存有地、查有序。

参考文献

[1]中华人民共和国农村土地承包法[EB/OL]. (2002-08-29) [2015-07-20].http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=41400.

[2]农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南 (试行) 》[EB/OL]. (2015-06-11) [2015-07-20].http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tfw/201506/t20150611_4700136.htm.

[3]农业部国家档案局关于印发《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》[EB/OL]. (2015-06-11) [2014-12-20].http://www.agri.cn/V20/ZX/tzgg_1/tz/201411/t20141125_4250891.htm.

[4]左妮红, 崔宇平.对我国现行的土地承包经营权制度进行完善的若干思考[J].当代经理人, 2006 (11) :139.

[5]刘燕.浅析放宽土地承包经营权的转让·抵押限制的必要性和可行性[J].安徽农业科学, 2009 (27) :412-416.

[6]孙丽丽, 陈兴中, 李富忠.从完善土地承包经营权权能看农村土地承包经营权抵押[J].广东土地科学, 2011 (2) :10-14.

[7]张祖晏.对农村土地承包经营权流转法律制度缺陷的探析[J].黄石理工学院学报 (人文社会科学版) , 2010 (1) :48-50.

[8]赵朴森.我国农村土地承包经营权流转问题初探[J].齐齐哈尔大学学报 (哲学社会科学版) , 2010 (2) :42-44.

[9]张昊.新疆农村土地承包经营权流转现状浅析[J].现代经济信息, 2009 (2) :85.