确权登记农村集体土地论文

确权登记农村集体土地论文（共9篇）

篇1：确权登记农村集体土地论文

1GNSSＲTK在所有权测绘中的应用

1．1GNSSＲTK的测量要求

基准站在选择过程中应该注重设置关键点，保证GNSS天线15°以上无大片障碍区阻挡卫星信号，这样能够保证基准站周边地区没有阻碍物，同时还要远离微波站等电磁波辐射源。针对基准站架设的问题主要考虑已知点与未知点两个方面。根据架设地点实际情况制定灵活措施，避免基准站受到外界因素干扰。基准站架设未知的选定工作一般都是经过细致测量之后在未知点上进行架设。同时在移动站作业的时候应该充分考虑周边环境问题，避免周边有树林或者高压线等。卫星要保证五颗前提下进行，这样才能够使移动站顺利进行工作。由于GNSSＲTK的稳定性和精度随移动站到基准站距离的增大而降低，为了保证精度，在测量时应缩小作业半径，通常小于5km。由于GNSSＲTK获得的是WGS－84坐标，需要转换为国家坐标系。由于农村集体土地所有权测量面积较大，一般使用布尔莎七参数。求取七参数时控制点应以能覆盖整个测区为原则，最好均匀分布。GNSSＲTK测量农村集体土地的时候应该在法律规范下对农民享受的权利进行维护。对非法占有土地的人进行处罚。同时农村集体土地所有权进行登记发证工作在法律上应该保护农民根本利益，通过有效措施对农村集体土地进行分配，调整农村产业结构发展，提升农民生产积极性。这样才能够使农业经济不断发展。农村集体土地确权登记发证要依法进行土地确认，保证农民权益不受到侵害同时解决农村集体土地权属纠纷。开展农村集体土地确权和登记发证工作，可以明晰农村集体土地产权状况，维护农村社会的和谐与稳定，可以有效规范农村建设用地的管理，防止乱占滥用耕地，有助于保护基本农田，同时也有利于其他产权制度的确立。GNSSＲTK在解决农村集体土地所有权问题上发挥着重大作用。

1．2GNSSＲTK在所有权界址点测绘中的应用

此次集体土地所有权调查采用GNSS－ＲTK测量界址点时，施测方法及要求应符合以下规定:

(1)利用GNSS－ＲTK碎部点采集方式，直接采集界址点，其精度要求应符合表1中的规定。

(2)利用GNSS－ＲTK，每个界址点都采集两次数据，测完一次后需要重新初始化，再进行第二次测量，两次测量的平面位置较差不大于±5cm，否则应查明原因，剔除超限点，重新测量。

(3)对村内部隐蔽的界址点，可采用间接方法求得，可使用内插、外插、距离交会、直角推算等方法。距离丈量应使用检核过的钢尺丈量两次取中数。用直角推算法时，严禁用短边推算长边;用距离交会时，条件边不少于3边。

1．3GNSSＲTK精度检核及分析

由于每个界址点均独立观测两次，统计两次测量结果的平面位置较差，来检核GNSSＲTK的精度。随机选择均匀分布的260个界址点，两次测量平面坐标较差统计，按照同精度观测方法求取GNSSＲTK界址点测量的中误差为±3．2cm。可以看出，GNSSＲTK测量精度较高，可以满足农村集体土地所有权界址点测量的精度要求。

2提高GPSＲTK测量精度的措施

GNSSＲTK能够有效缩短工作半径，并且随着测量精度提升在基准站距离上也随着降低。在作业过程中有效控制GNSSＲTK将会使工作半径移动发展，同时要保证距离在5km左右。对GNSSＲTK中参数进行转换并且控制位置分布情况，这是提升精度的关键。将GNSSＲTK测量精度进行有效控制将会使参数在转换过程中实现高等级制点，这样才能够保证观测区控制点均匀分配。在移动作业的时候进行检核控制点评定测量精度，同时对参数进行转换，正确分析内在问题。ＲTK定位技术是基于载波相位观测值的实时动态定位技术，利用ＲTK定位技术对观测点进行三维定位。同时在这种工作模式下，突破基准站数据链将获取坐标信息进行传输，充实流动站信息数据。流动站中数据链发送到基准站中，利用GPS进行观测，根据观测到的信息数据进行及时分析，制定厘米级定位结果。静止状态下的流动站转换为运动状态主要是利用固定点初始化实现动态作业。同时也可以直接开机，这样动态环境下的信息数据收集更加全面。未知数固定之后进行的历元解读需要有四颗卫星进行相位观测，并且在这种情况下制定厘米级定位流动站，这样才能够保证精度准确性。ＲTK定位技术广泛应用其他领域，能够推动农村集体土地所有权确认，这关系到农民根本利益，同时也是国家长治久安的关键问题。农村发展关系到我国社会和谐稳定发展，根据国家政策规定对农村集体土地所有权问题进行确认，尊重农民切身利益，是我国农业问题得到解决的基础。我国农村集体土地所有权问题在土地产权制度建立上还存在着一定问题，相应材料不完善，因为农村集体土地所有权确权登记发证工作涉及方面较大，这是一项难度较大的工作。因此在农村集体土地所有权确权登记发证工作上应该认真对待，灵活解决，这样才能够统一协调各方面之间的关系。

篇2：确权登记农村集体土地论文

[摘要]为进一步加强各级土地管理，推进各级土地管理的制度化、规范化及提升地籍管理现代化技术水平的需要，根据《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发60号)和《全国土地调查技术规程》的要求，为满足各级土地管理工作的需要，加强对农村宅基地的使用和流转管理，科学合理使用各类土地，推动地方经济建设和社会经济发展，具体一般由各县级国土资源局负责在辖区范围内开展农村村庄地籍调查及数据库建设工作。

[关键词]农村;土地确权;地籍测量;地籍调查

1土地调查的主要目的

(1)逐步摸清各村庄土地权属状况，核准土地的面积、用途、位置及其利用状况。为地方政府土地收购、储备及政府土地收益提供科学依据，同时为地方政府制定可持续发展战略提供有力保证。(2)管好、用好存量土地，为实现土地动态管理提供有力保障。(3)建立地方村庄地籍管理信息系统，以便及时掌握土地动态情况，分析研究变动趋势，为领导决策提供服务。(4)完善土地管理措施，提高管理水平，利用成熟的地籍管理软件建设地籍管理信息系统，自动生成土地登记审批表、土地登记卡、归户卡、发证签收簿、土地使用证等，具体可以实现网上申请、网上审批、网上发证，网上变更等操作，真正实现地籍管理的办公自动化，彻底改变地籍调查和土地登记工作靠人工操作，劳动强度大、效率低的状况，为地方社会经济健康、快速地发展提供优质、高效、一流的服务和保障。(5)加快地方地籍管理步伐，为土地管理工作走向法制化、科学化、规范化提供准确、详实的各类地籍图件和权属、地形数据资料。

2任务

土地调查要充分利用已有资料，在此基础上，主要任务如下。2.1权属调查由地方政府划定的调查范围，一般为一个完整的行政区域。对范围内村庄进行土地权属调查，查清每宗地的位置、权属、界线、面积和用途等情况，满足土地登记的需要。2.2地形测量、地籍测量(1)在已有的C，D等级GPS控制网的基础上利用RTK等技术加密图根控制点，为土地调查及今后开展日常地籍管理工作提供足够数量的测量控制点。(2)地形图的测量及编绘。(3)界址点测量。(4)地籍图绘制。2.3地籍管理信息系统建设构建并完善村庄地籍管理信息系统，包括各类属性信息的录入;编绘1:500比例尺地籍图和按纸张缩放比例尺的宗地图，以县、街道(建制镇)、村等为单位生成宗地面积汇总表和分类面积统计表，实现地籍管理的数字化和现代化。

3组织形式与工作步骤

(1)摸清任务区总体概况，包括地理位置、历史人文、气候，以往组织实施过的测绘任务情况等。(2)制定工作计划，确定实施方案。(3)根据现有资料和有关政策法规、技术规程等制定该调查区村庄地籍调查实施方案。(4)对参加权属调查的作业人员进行业务培训，掌握确权有关政策法规和技术要求，准备所需的各种表格、用品。(5)进行宣传发动，一般由县国土资源局将相关行文送达政府部门，通过电视、广播、报纸等各种媒体广泛宣传土地调查的目的.和重要性，争取各机关、企事业单位和居民的理解与配合。同时，在调查区域内，以行政村或自然村为单位，召开动员大会，发放纸质宣传资料，通知到每一位村民及驻村企事业单位，为地籍调查工作的顺利开展打好基础。(6)由负责调查任务的各县国土局在各调查区内发布通告，让调查区内群众知道即将开始的地籍调查工作，要求土地使用者在权属调查和地籍测量时予以配合。通告内容包括:地籍调查的范围、时间、要求及其他注意事项(如:调查时土地使用者应提供的土地使用证等证件)，需要现场指界，设置界桩、界标等。(7)图根点控制测量。(8)进行权属调查。确定每宗地的界址点、线位置及土地用途，填写地籍调查表、绘制宗地草图。(9)进行地籍图的野外数据采集，包括各地物点的坐标数据，界址点的坐标数据等。(10)利用相关软件进行基本地籍图的编辑，形成地籍图图形数据文件。(11)利用已定的相关软件地籍管理信息系统，进行地籍数据入库。(12)图件生成与输出，面积汇总，报表统计等。(13)编写技术工作总结及检查报告，进行成果整理。(14)成果提交。

4村庄调查的工作经验

(1)加强业务培训，起用认真负责、具有强烈事业心的技术人员，是做好地籍调查工作的关键，工作中严格执行国家法律法规、相关政策，是做好地籍调查的基本原则。(2)权属调查是地籍调查工作的核心。搜集已有资料成果是加快地籍调查工作的有效途径。依法、正确确定权属界线，设置明显的界桩(标)是获得准确测绘成果的前提。(3)加大资金投入，充分利用先进技术和设备，是提高工作质量与效率的有效途径。

5社会意义

地籍调查所形成的大量成果资料，将在地方政府的有关部门广泛应用，创造一定的社会效益和经济效益，主要表现在以下几个方面。(1)通过地籍调查，结束了长期以来各村庄驻地建设用地家底不清的状况，结束了土地权属混乱、界址不清、面积不实以及土地利用不尽合理等问题。有效地清除了因土地权属不清而出现的侵权现象，或因界址纠纷而影响社会安定等不利因素。(2)通过地籍调查，为土地使用者提供法律依据，保护了土地使用者的合法权益，更好地维护我国的土地政策。(3)通过调查对发现的违法占地和土地私下交易的处理，挽回了经济损失，有效地防止了政府资产流失，同时对规范土地市场起到积极作用。(4)通过调查，查清了各级驻地住户、企事业单位等分布情况。(5)通过地籍调查，摸清了各镇土地资源利用状况，为深化土地使用制度改革、土地的分等定级、土地估价、集体土地流转，以及引导各单位合理利用土地提供了直观、可靠、准确的基础数据资料。

6结语

篇3：浅谈农村集体土地确权登记发证

农村集体土地的确权登记发证工作属于农村地籍管理的一部分, 是保护农民土地合法权益、维护农村社会稳定的有力保障;是推动集体土地科学利用、合法流转的基本前提;也是促进农村经济进一步繁荣的重要手段, 具有重要的社会意义和现实意义。为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的精神, 按照国土资源部、财政部、农业部印发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》的要求, 作为一项夯实基础、立足长远的系统工程, 农村集体土地确权登记发证工作受到各级政府及相关部门的高度重视。

一、农村集体土地确权登记发证的意义

农村集体土地确权登记发证是实现依法管理农村土地, 维护农民合法土地权益的重要保证, 对统筹城乡发展、夯实农业经济发展基础, 推进农村土地管理制度改革, 加强土地集约利用等都具有重要的意义;它是加强农村集体土地产权管理, 推进农村土地产权制度改革和实现土地统一登记管理的重要基础和保障。这关系到国家经济社会发展的全局和广大农民群众的切身利益。

(一) 农村集体土地确权登记发证工作

是维护农民土地合法权益、促进农村社会和谐稳定发展的有力保障。通过对农村集体土地确权登记发证, 明确国有土地、集体土地之间的界线。依法确认农民土地权利, 从而减少对农民土地的侵权行为, 有理有据地解决农村集体土地权属纠纷、主动化解矛盾, 进一步完善农村的地籍档案, 促进基层土地科学管理制度的建立和健全。

(二) 农村集体土地确权登记发证工作

是落实严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要[1]。土地确权登记发证的过程, 是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置, 建立与完善土地档案的过程, 也是摸清土地利用情况的过程, 从而全面、动态地掌握土地利用信息, 促进土地的高效和科学地利用。

(三) 农村集体土地确权登记发证工作

是夯实农业发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。农村土地管理制度改革的基础和前提是产权明晰。加快农村集体土地确权登记发证, 依法确认和保障农民的土地物权, 推动产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度的形成, 能够为土地征收征用、集体土地流转等农村土地管理制度改革奠定必要的产权基础。这项工作是建设城乡统一的土地市场的前提, 也是促进农村经济社会发展、城乡土地统一管理与优化配置、夯实农业农村发展基础, 实现城乡统筹的需要[2]。

二、农村集体土地确权登记发证的工作方法

(一) 农村集体土地确权登记发证的工作原则。

农村集体土地确权登记发证工作要以准确性、真实性和连续性为原则。

只有建立在运用专业测量仪器的调查和勘测、双方农村集体法人代表和指界人的共同认可基础上的工作成果, 才能真实、准确、科学地反映土地权属情况, 为相关的土地政策服务。因此, 农村集体土地确权登记发证工作应充分利用第二次全国土地调查成果, 严格按照《农村集体土地确权登记发证工作技术规程》的要求, 以二调形成的影像地图为工作底图, 对地类、权属界线等进行科学的判读, 对土地利用的变化进行修改, 真实地反映土地现状, 为政府决策和国土资源管理提供科学、可靠的土地权属基础数据和资料。通过内外业相结合的方法提高工作效益, 保证工作成果在技术上有准确性、在成果上有真实性、在时间上呈连续性。

(二) 农村集体土地确权登记发证的工作流程。

本次调查登记发证工作分外、内业先后进行。外业调查登记工作要充分利用第二次全国土地调查的集体土地权属调查资料、地籍档案等各种资料成果, 以1:10000正射影像图为基础, 采取图纸标绘签界和实地确界测量相结合的方法, 对每块宗地的权属性质、界址、面积和用途进行调查、确认, 并统一编制宗地代码, 进一步完善地籍档案。

1. 准备阶段

(1) 岗前人员培训:由当地土地管理部门和相关的数据软件开发公司负责对工作人员进行培训, 在充分认识集体土地确权登记发证工作重大意义的基础上, 熟悉工作的流程和基础资料, 掌握调查的方法、测量工具的应用等。

(2) 制作工作底图:由内业按照要求制作调查地区的工作底图。

(3) 配合当地土地管理部门做好舆论宣传工作等。

2. 外业调查

(1) 调查和测量。在当地土地管理部门人员的协助下, 采用网络RTK技术手段与传统调查相结合的方式开展工作。以宗地为单元调查确定辖区 (以乡、镇为单位) 内土地所有权主体权属性质及权属界线、地类。在双方农村集体法人代表和土地指界人确认或通过协商达成一致意见的情况下, 由双方法人代表在工作底图所确认的权属界线两侧签字盖章, 同时签订《土地权属界线协议书》;对变更的权属界线, 要进行实地选取界址点并测量的作业。如果双方经过协商不能达成一致, 而且在目前掌握的资料无法提供评判依据的情况下, 双方由法人代表签订《土地权属争议原由书》, 该宗地标记为争议宗地并上报上级土地管理部门。对争议宗地的范围也要进行取点测量。翔实登记国有土地, 实地勘测其面积、用途、权属界线等。以第二次全国土地调查的地类资料为基础, 对地类现状进行调查, 登记土地用途变更的图斑。

(2) 整理调查测量数据, 形成外业成果。外业作业人员要整理调查和测量数据, 按照工作准则对所取宗地的界址点进行人工编码, 编制《权属调查表》并获得所有权人 (或法人代表) 的确认。对有争议的地块、飞地、无权源土地做好记录。

3. 内业汇总数据

(1) 汇总调查数据, 形成内业成果。内业运用农村集体土地确权登记发证工作统一要求的数据处理软件Super Map将外业成果进行采集、汇总、分析, 建立农村地籍管理信息系统, 并绘制宗地图, 制作权属调查表。

(2) 公示调查登记成果, 对发证依据进行再确认。将工作成果进行公告, 并取得农村集体双方的认可;将成果报送县、区土地管理部门, 签署审核意见, 报县级以上人民政府审批。

4. 以宗地为单位向农村集体颁发农村集体土地权属证书。

三、农村集体土地确权登记发证中的难点

(一) 村干部思想认识不到位问题。

有少数村干部和农民群众对此次农村集体土地确权登记发证工作不够重视, 具体表现为:一、在土地管理部门下发通知所规定的时间内没有到辖区国土所进行指界确界;二、时间观念不强, 部分集体土地法人代表和指界人不能按时到达指界地点, 造成时间浪费, 工作效率低下;三、少数村干部认识不到此次确权登记工作的重要性, 将其简单地理解为法人代表签字盖章;四、当某宗地发生确属争议的时候, 拒绝包括非争议宗地权属的确界和签字, 并将责任完全推给作业单位和土地管理部门;五、有些村干部不实事求是, 推翻第二次全国土地调查时所签订的权属界线协议书, 在宗地权属指界的过程中故意单方面扩大其集体宗地的范围, 制造争议;

六、部分村干部和指界人认为确权登记工作程序繁复, 以没有时间为由, 不配合后来的再确认和测量工作。

(二) 历史遗留土地争议问题。

第二次全国土地调查工作完成后编制的相关地籍档案是此次确权登记发证工作的重要依据。确权发证涉及各村、组、乡镇之间土地权属界线划分, 有的界线不清, 权属不明, 存在权属纠纷, 可供利用的证明材料又由于人员的变动不完整[3]。由于缺少相关的资料, 这些争议的解决超出了作业单位的权利范围而无法解决。

(三) 权属界线确定问题。

本次工作所用底图是2008年绘制的1:10000正射影像图。部分宗地地貌在近两年由于开垦或建设工厂、公路等发生变化, 标地物发生位移或消失。而工作中缺少此类动态的记录资料, 造成实地界址点无法确定, 影响到了工作的进度。

(四) 国有土地与集体土地争议问题。

国有土地与集体土地争议主要表现在国有林场与周围村庄的土地权属争议。由于国有林地占地面积大, 与其发生的土地权属界线争议涉及农村集体多, 且作业单位所掌握的地籍资料、工作底图与国有林场下属的地籍部门所编制的地籍资料、地图等不能吻合。故此类土地权属争议无法解决, 只能暂时搁置。

四、做好农村集体土地确权登记发证的几点建议

(一) 加强宣传, 提高对工作重要性的认识。农村集体土地确权登记发证工作关系到农民的切身利益, 并且直接影响到农村土地资源管理的效率和保护的质量, 所以要加强相关政策的宣传。对于农民群众不理解的地方要耐心解释, 使广大农村干部和农民群众充分认识到这项工作的重要性, 认真、积极地给予配合。

(二) 充分利用好地籍管理资料。通过土地管理部门多年的土地调查工作, 尤其是第二次全国土地调查, 编制了大量丰富翔实的地籍管理资料。这些资料都是本次农村集体土地确权登记发证工作的依据, 要充分利用并加以完善。对第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的《土地权属界线协议书》等图件资料, 可作为集体土地所有权界址点现场标定和测量依据, 对原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求, 需增设界址点的, 可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向由各方法人代表及指界人现场指认并设置界标, 作为原协议书的补充, 对已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地, 此次集体土地确权登记发证, 可以直接登记确认与其相邻的农民集体经济组织的土地权属界线[4]。

(三) 做好与土地管理部门的沟通。权属争议的解决要以土地管理部门为主体, 在辖区国土所的指导下进行争议的协商处理。遇到地貌、地物变化的应及时上报土地管理部门, 在规定允许的情况下查阅相关的地籍资料和调查记录。作业单位要定时向土地管理部门上报工作进度和工作情况、反映遇到的问题。

(四) 重视地籍资料的保密。作业人员要本着为人民服务的宗旨, 恪守“申请主体合法、权属材料齐全、界址清楚、权属无争议、面积准确”的原则, 严格执行工作规程, 认真负责得对待调查登记工作。

作业人员在工作的过程特别是在实地测量的过程中, 要遵守工作守则, 重视对地籍资料的保密:不外借资料, 不允许非作业人员对资料拍照, 对存有资料的笔记本电脑要采取相应的保密措施等, 避免地籍资料的外漏。

参考文献

[1], [2]国土资源部, 财政部, 农业部.关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知[J]国土资源通讯.2011

[3]宗金娥.农村集体土地确权发证工作思路及对策[J]现代农业科技, 2012, 17.

篇4：推进农村集体土地确权登记

【关键词】农村集体土地确权；登记

【中图分类号】D912.3【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0464-01

1 农村集体土地所有权确权登记存在的问题

1.1 二次土地调查数据库与农村集体土地所有权确权登记发证数据库的关系

二次土地调查农村土地调查中，村与村之间都签订了《土地权属界线协议书》，为这次农村集体土地所有权确权登记发证工作打下了很好的基础。有些地方以农村土地调查数据库为基础平台，开展集体土地所有权的权属调查，这个思路是正确的，但是不能取而代之。现在有几种情况值得警醒：一是编技术方案时，用二次土地调查农村土地调查建库方案代替确权登记发证建库方案；二是直接提取农村土地调查数据库中的行政村数据层，打印成图后作为这次所有权确权登记发证工作的宗地图，不到实地复核。其实两个数据库是有很大区别的。

其一，从时效性讲，农村土地调查的数据是标准时点数据，已报国务院备案，一成不变，是各行各业所需的土地数据重要的基础平台。确权登记发证的数据是动态的，以发证的时间为准，且所有权的范围面积年年都有变化，所形成的各项成果，是今后依法管地、科学管地的重要基础。

其二，从内容与工作环节上讲，农村土地调查是以地籍调查为主，而地籍调查只是农村集体土地确权登记发证的一个组成部分（工作环节），而申请、权属审核、公告、注册登记、颁发土地权利证书等，是这次确权登记发证的重中之重，其成果必须纳入数据库中。

1.2 关于一村一证与一宗一证的问题

少数地方还在坚持一村一证。受这种观念的支配，在办理土地登记手续时，不是按宗地填写土地登记簿，而是按行政村填写。实际上行政村面积大于等于集体土地所有权面积。由于填写不规范，导致土地所有权面积不准确。还有的不是按“权利人”填写土地归户卡，而是按土地所有权主体代表填写。诸如此类的问题要予以澄清。

（一）一村一证的做法是错误的。不少行政村是由多宗地组成的。《土地登记办法》第二章第五条规定：“土地以宗地为单位进行登记。宗地是指土地权属界线封闭的地块或空间。”一村一证不能等同或替代一宗一证。

（二）按宗地填写土地登记簿。土地登记簿首页的地号，就是地籍调查中的地籍编号，即宗地的编号（见国土资源部《关于印发〈土地登记表格〉（试行）的通知》，附件5土地登记表格使用及填写说明）。

（三）按“权利人”填写土地归户卡。《土地登记办法》第二章第十四条规定：“根据土地登记簿的相关内容”以权利人为单位填写土地归户卡。

（四）实行属地登记原则。《土地登记办法》第三条规定：土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。

1.3关于地籍区、地籍子区的对应关系问题

《宗地代码编制规则》（试行）定义：地籍区，即在县级行政区内，以乡（镇）、街道办事处为基础结合明显线状地物划分的土地管理区域；根据实际情况，可以行政村、街坊为基础将地籍区再划分为若干个地籍子区。

（一）地籍区+地籍子区——乡（镇）+行政村——街道办事处+街坊（县级行政区划+地籍区+地籍子区12位阿拉伯数字）

（二）在二次土地调查中，有些行政村编入201、202图斑，造成城镇土地调查的边界与农村土地调查图斑范围线有部分重复。这次如何处理？各地根据实际情况而定，或保持原状，或将行政村部分划出来再编代码。在编制地籍区的代码时，应首先保证与城区内街道界线的一致，便于城区已有地籍调查资料的转换无损衔接。

（三）201、202图斑的土地不全部是国有土地或建设用地，相当一部分是集体土地或耕地、林地等。

1.4 关于测量坐标与图解精度不一致的处理问题

采用解析法获得的界址点坐标，一般界址点点位中误差可以保证±5cm的测量精度，所有权测量采用解析法的主要测量对象是有变化的界址线。按照总体方案的要求，要充分利用二次土地调查的成果，二次土地调查的界址点坐标主要获取手段是采用图解法，图解精度取决于正射影像图（DOM）的平面精度。根据实际检测结果来看，我省DOM的精度一般在10米左右，最大的达到37米。两个不同尺度获取的界址点坐标成果，具体到某一宗地，可能只有少量的几个点是采用解析法获取的坐标，其余点采用图解坐标，两者不能很好地匹配。

解析点可根据以下情况加以利用，一是在影像模糊的地区，应尽量选用解析点。二是如果影像清晰，展绘的解析界址点与明显影像之间的矢差以最大值10米作为标准，小于标准的直接利用，大于标准的，可以采用图解坐标计算宗地面积。由于解析法获取的坐标，精度远远高于图解点，但因计算的面积与实际面积有较大的误差，在整理宗地界址点成果表时必须将该解析点进行整理备案，供日后在精细化地籍管理时使用。

2 推进农村集体土地所有权确权登记的对策

2.1 充分认识农村集体土地确权登记发证工作的重要意义

一是党中央、国务院高度重视；二是国土资源部纳入重点工作专题推进；三是省政府和省厅专门进行部署；四是政府要把其列为全市重点项目。各单位必须充分认识抓好农村集体土地确权登记发证工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实、不折不扣、保质保量按时完成各项工作任务。

2.2 全力打好农村集体土地所有权登记发证工作攻坚战

全面完成集体土地所有权登记发证任务。当前，要重点解决好三方面难题：一是资金保障问题；二是领导保障问题；三是林、农权属矛盾问题。要采取集中决战、倒排时间、跟踪督办等措施，加快工作进度，全力完成好此项工作。要积极争取，确保经费落实；要规范运作，确保成果质量；要主动协调，按时完成任务。

2.3 强化农村集体土地所有权登记发证工作的组织领导

一是要明确县（市）区政府领导为第一责任人。明确由本行政区政府领导对农村土地确权工作负总责，发挥主导作用。国土资源部门作为具体承办单位，要积极主动向当地政府汇报和请示，争取理解、支持和配合。二是要坚持“7个到位”标准。要以“政府重视是否到位、宣传发动是否到位、部署安排是否到位、政策细化是否到位、经费落实是否到位、质量标准是否到位、督促指导是否到位”的“七个到位”为评判标准，对上做好汇报和争取工作，横向抓好与相关部门的衔接、协调，对下理顺工作机制、加强质量控制，确保农村集体土地确权登记。发证工作按计划有序、稳步、顺利推进。三是要强化工作力量。四是要加强督查考核。

3 结束语

农村集体土地确权登记发证工作是一项意义重大的民生工程，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。我们要以高度负责的精神，提高认识，集中精力，扎实工作。当前各项工作任务繁重、头绪繁杂，要求各乡镇政府、各部门统筹兼顾，合理安排，确保这项工作按照时间进度顺利完成。

参考文献

篇5：浅议农村集体土地确权登记

蔡桂香

（永安市贡川镇农业综合服务中心 福建 永安366011）

摘要：农村集体土地确权登记的目的在于维护农民土地合法权益、促进社会和谐发展。既是落实耕地保护制度、提高土地管理水平的基础需要，更是促进城乡统筹发展的必要手段。本文就农村集体土地确权登记工作的相关问题以及手段进行分析与介绍。

关键词：农村集体土地确权登记；土地所有权；问题

随着我国社会经济水平的提高，土地资产与资源的管理越来越严格，通过农村集体土地确权登记能够确定土地的所有权，为资源使用与管理提供方便。但是由于很多人对于农村集体土地确权登记工作的认识程度不足，在工作开展过程中出现较多的纠纷，或者工作热情和积极性不高、忽视对农民权益的保护等，影响农村集体土地确权登记工作的质量与效率，必须采取针对性的手段解决这一系列问题，维护农民土地权益。

1.农村集体土地确权登记工作的意义

农村集体土地确权登记的过程中需要进一步对宗地权属、面积、位置等进行勘察，了解土地的利用情况，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通过实施农村集体土地确权登记工作，能够明确国有土地和集体土地，确认农民的土地权利，减少侵权行为的发生，在发生土地权属纠纷的情况下更好的化解矛盾，并能够完善农村地籍档案建设工作，促进基层土地的科学管理。第三，农村集体土地确权登记工作的稳定开展，依法确认农民的土地权益，能够推动产权明晰，形成分配合理、权能明确、流转顺利的土地产权制度，从而为土地的征迁等工作奠定理想的基础，是建设城乡统一土地市场的基础前提，更是促进农村经济发展、城乡土地统一配置管理，最终实现统筹城乡的必要条件。2.农村集体土地确权登记工作中容易出现的问题

农村集体土地确权登记工作是关系到广大农村所有的集体经济组织以及农户家庭的重要任务，很多土地权属是历史性的遗留问题，部分可能已定已结，不同的地区形势各有不同。在实际工作中容易出现不配合的现象，主要原因在于农

民对于土地确权登记工作重要性认识不足，支持该项工作的热情较低；第二则是土地权属的纠纷，农村集体土地权属界址是非常关键的环节，对于工作进度的影响也较大。土地权属之间的争议，主要表现村庄与村庄之间“插花地”的争议，有的“插花地”地处偏远长期无人耕作，发生争议的情况非常多见，加上作业单位可能与土地档案管理部门的资料及工作底图不一致，导致权属争议无法解决。除此之外，权属纠纷不解决会导致确权登记程序无法进行，甚至影响到社会的和谐与稳定；第三数据被遗漏，尽管在农村集体土地确权登记中需要充分利用调查资料、数据以及航拍图片的信息，但是受到实际情况的影响，导致隐蔽的问题被忽视，影响工作质量。

3.农村集体土地确权登记工作问题的解决方法

3.1构建农村土地权属仲裁组织

由国土部门、林业部门、农业部门以及住建规划部门和公检法部门共同监督，构建农村土地权属仲裁机构，专门处理构建农村集体土地确权登记工作中出现的权属争议问题，确保纠纷能够得到妥善的化解，切实维护每一位农民以及集体经济组织的权益，为和谐社会的构建打下基础。

3.2加强农村集体土地确权登记工作的宣传力度

农村集体土地确权登记工作是关系到广大农民切身利益的大事，每一位农民都有权利且有义务了解农村集体土地确权登记工作及其重要性。现阶段，相关单位必须加强工作宣传力度，通过发放宣传资料、组织开展村民代表大会等方式讲解农村集体土地确权登记工作的重要性，让农民认识到工作核心是强化了对农村土地承包经营权的物权保护，让农民自己承担监督管理工作、维护土地的权益，从而激发大众的工作热情。

3.3充分利用地籍管理资料

第二次全国土地调查中各级的土地管理部门编制大量的地籍管理资料，这些资料在农村集体土地确权登记工作中是非常重要的基础依据，实践过程中，应当充分利用这类资料并结合实情予以完善和充实。例如《土地权属界限协议书》可以作为集体土地所有权界址确定的依据，如果需要增设界址，应当按照原有的界限及走向，在各方代表的现场监督下进行设置，作为原有的补充。对于已经办理过等级的国有土地，在农村集体土地确权登记中可以直接登记确认土地权属界

限。

3.4加强与土地管理部门之间的沟通

农村集体土地确权登记中必须加强与土地管理部门之间的沟通，尤其是发生权属争议的情况下必须以土地管理部门作为主体，在国土所的指导下进行协商与处理。发生地物与地貌变化的情况下应当及时上报上级土地管理部门，按照规定查阅地籍资料与管理记录。作业期间，作业单位需定时向农业部门、土地管理部门反馈工作的进度与质量，工作中的问题等。

土地是国家与人民赖以生存的根本，更是经济与社会发展的命脉。做好土地的控制、确定土地所有权利是我国社会主义社会发展过程中的必要措施，做好农村集体土地确权登记则是推进我国土地产权制度的必要措施。本文就我国农村集体土地确权登记的重要性、问题以及解决方案进行研究，发现做好这项工作较为复杂，实践过程中需要各方的协调和参与，在遇到棘手的问题之后应当充分利用各项资料以及法律保护农民的权益，这样才能促进农村集体土地确权登记工作的顺利完成。参考文献：

篇6：确权登记农村集体土地论文

农村集体土地确权登记发证进展情况

工 作 汇 报

按照豫国土资办明电[2012]21号文件要求，**县国土资源局提前谋划，认真筹备，精心组织，稳妥操作，开展农村土地登记发证工作。现就该项工作目前具体开展情况汇报如下：

一、成立组织

我县已于2011年12月成立了以***县长为组长、政府办公室纪检组长***、国土资源局局长***同志任副组长的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，并下发了《关于加快推进全县农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》（淮政[2011]57号文，以下简称《通知》），对工作机构的建立以及相关职能部门应承担的工作任务进行了具体安排。按照《通知》要求，**县国土资源局组建了以局长李俭超同志任办公室主任，党组副书记、副局长***同志任办公室副主任的**县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。

二、制定方案

2011年12月，我县已经制定了“**县农村集体土地确权登记发证工作实施方案”，分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方

面予以明确界定。该工作方案已于2012年3月6日经县政府淮政[2012]9号文件批复。

三、预算经费

按照河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明预算，**县农村集体土地确权登记发证工作所需工作经费共****万元，已经列入**县2012年度财政预算，预算报告已报县长批准。

项目招标投标、政府召开动员会、责任目标签订等工作正在积极筹备开展。

四、存在的问题

1、群众认识不到位。很多群众及少数基层干部对土地登记发证的意义和作用思想认识不足，不能充分认识农村宅基地登记发证工作的重要性。建议召开乡镇动员会和村组动员会，充分调动村组干部和土地协管员的工作积极性，充分发挥基层干部在工作中宣传发动、组织协调的作用。

2、权属争议多。由于我国经济社会发展经历了不同时期，造成村与村、户与户、村委会与村民小组的土地权属主体不明，之间的土地权属争议多，给确权登记工作带来影响。建议不能因确权发证使原有的争议矛盾进一步激化，成为现阶段确权发证工作的阻力，影响确权发证工作进度。对确有争议，一时无法调处解决的，划出争议区，待会后条件成熟再一一化解。

3、历史遗留问题多。由于农村宅基地的管理存在多年空缺，因此很多已建成的住宅缺少完整的权属资料，且还有很多住宅难以界定实际建成时间，给依法发证带来困难。很多宅基地占用面积超过规定标准。怎样核减，如何确权，在实际工作中都存在很多困难。集体建设用地使用权绝大多数没有合法的用地批准手续，确权缺少法律依据。此外，因超面积、一户多宅现象较多，政策把握不准。“一户一宅” 分户的依据不明确，其标准把握起来也有相当的难度。建议上级部门尽快出台农村宅基地确权发证工作中便于实际操作的指导意见。

4、资金问题是约束本次工作进展的重要因素。

《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和《中共河南省委、河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的实施意见》（豫发[2010]1号）两文件中提出“加快农村集体土地确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。”河南省人民政府批转的省国土资源厅、财政厅、农业厅制定的《关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作的意见》中要求“各省辖市、县（市、区）政府要按照豫发[2010]1号文件的要求，将农村集体土地确权登记发证工作经费纳入财政预算，确保工作顺利开展，不得增加农民负担。”都没指明工作经费在那一块支出，只有在《河南省加快

推进农村集体土地确权登记发证工作领导组关于印发农村集体确权登记发证工作实施方案的通知》中提到“工作经费将从土地出让收入或新增建设用地土地有偿使用费中安排。”没有财政部门的正式文件，财政部门很难从出让金、新增建设用地有偿使用费中支出。建议由省财政下文指明资金出处。

五、建议

1、按照《河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明》，我县农村集体土地确权登记发证工作预算资金为****万元，这与附近县市的预算基本一致。但是从县领导到财政部门一致认为资金太多，另《河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明》没有以正式文件下发，财政部门在评审预算资金时会对测算标准提出异议。建议与二次土地调查一样由省厅下发正式文件。

2、此项工作时间紧、内容多、任务重、要求高，设及财政、农业、民政、地方政府等相关部门，单靠国土部门很难按质、按量、按时完成此项工作。此项工作省、市都没有召开由县领导参与的专题会议，导致了此项工作没有顺利开展。建议召开由县主管县长参加的专题会议，进一步提高认识，加快农村集体土地确权登记发证工作的开展，确保按时保质保量完成。

篇7：确权登记农村集体土地论文

今年中央一号文件要求有序推进农村土地管理制度改革，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。为了贯彻落实今年中央一号文件精神，加快农村集体土地确权登记发证工作，我市成立了集体土地登记发证工作领导小组，落实工作机构，明确工作目标。近日，记者就集体经济组织和农村集体土地确权登记发证的相关政策，采访了我市国土部门相关负责人。

一、集体土地确权登记发证的意义何在？

农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权是法律确定的农民集体经济组织和农民个人的重要财产权，确权登记发证的目的，是为了依法确认土地权属、界线、范围、用途和面积，维护农民集体经济组织和农民的合法权益，为有序推进农村土地管理制度改革奠定基础。通过开展宅基地使用权登记，可以依法保护农民宅基地用益物权，有效规范农村住宅建设，防止乱占耕地，推进社会主义新农村建设。集体土地登记发证工作，对推进农村土地管理制度改革，依法调处土地权属纠纷、化解矛盾、维护农村社会稳定，依法落实征地搬迁补偿安置具有十分重要的意义。

二、宅基地面积标准是多少？

答：《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》规定的农村村民宅基地面积标准为：每人20至30平方米；3人以下的户按3人计算，4人的户按4人计算，5人以上的户按5人计算。新建住宅全部使用农用地以外的土地的，用地面积可以适当增加，增加部分每户最多不得超过30平方米。

三、宅基地登记面积标准如何执行？

答：根据《国土资源部善于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》，宅基地登记面积不得超过规定的标准，对宅基地超占面积的，在办理登记时按下列情况处理：

1、《村镇建房用地管理条例》实施（1982年2月13日）以前农村村民建房占用的宅基地，至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记；

2、《村镇建房用地管理条例》实施时起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记；

3、1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行登记。其面积超过规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行登记。

根据《国土资源部善于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》，对超过规定面积标准的宅基地，经依法处置后，按照《国土资源部善于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》要求予以登记的，村集体组织可对确认超占的面积实施有偿使用。对一户违法占有两处宅基地的，核实后应收回一处。

四、农村村民申请宅基地应当具备哪些条件？

答：农民集体经济组织成员符合下列条件之一的，可以向本集体经济组织申请使用宅基地：

（一）没有享受过宅基地的无房户；

（二）因结婚等原因，确需分户建房，原宅基地面积低于分户标准的；

（三）因自然灾害造成宅基地损毁，或者受自然灾害威胁需要搬迁的；

（四）实施村镇规划或原有宅基地被依法征用需要搬迁的。

五、宅基地如何报批？

答：具备宅基地申请条件的农村村民在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内申请使用宅基地修建住宅的，应先向本集体经济组织提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

六、申请农村宅基地使用权登记需要提交哪些资料？

答：申请农村宅基地使用权登记需要提交以下资料：

（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明材料（户口簿和户主个人身份证等）；

（三）土地来源证明材料(农村宅基地审批表原件或原集体土地使用证原件、宅基地证原件、县级以上人民政府用地批准文件)；

（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；

（五）地上附着物权属证明材料(房屋所有权证，未取得房屋所有权证的提供村组关于宅基地上房屋所有权的证明)；

（六）土地登记机关要求提供的其他材料；

（七）委托代理人申请土地登记的，还必须提供授权委托书和代理人身份证明。

七、哪些情况下不予办理宅基地使用权登记？

答：有下列情况之一的，不予办理宅基地使用权登记：

（一）所申请登记的宅基地使用权用地不符合《乡镇土地利用总体规划》；

（二）除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记；

（三）非本集体经济组织成员或城镇居民在农村购买宅基地、住房申请宅基地使用权登记；

（四）申请宅基地使用权登记资料不齐。

八、申请集体建设用地使用权登记需要提交哪些资料？

答：申请集体建设用地使用权登记需要提交以下资料：

（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明材料；

（三）土地来源证明材料（县级以上人民政府批准的用地文件或原集体土地使用证原件）；

（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；

（五）地上附着物权属证明材料（房屋所有权证，未取得房屋所有权证的提供申请登记宗地上建筑物、构筑物所有权的证明）；

（六）土地登记机关要求提供的其他材料；

（七）委托代理人申请土地登记的，还必须提供授权委托书和代理人身份证明。

九、集体建设用地如何登记？

（一）农村集体经济组织使用的集体建设用地，申请登记时的提供农村集体经济组织土地登记法人身份证明书，土地使用权人登记为农村集体经济组织。

（二）农村集体经济组织设立的独资经营企业使用的集体建设用地，申请登记时的提供企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证，土地使用权人登记为农村集体经济组织设立的独资经营企业。

（三）农村集体经济组织设立的独资经营企业以其土地使用权入股、联营形式与其他单位、个人设立的企业使用的集体建设用地，申请登记时的提供企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证，土地使用权人登记为以土地使用权入股、联营形式与其他单位、个人设立的企业。

（四）农村集体经济组织以土地使用权入股、联营形式与其他单位、个人设立的企业使用的集体建设用地，申请登记时的提供农村集体经济组织土地登记法人身份证明书，土地使用权人登记为农村集体经济组织。

（五）农村学校、卫生院等公益事业单位使用的集体建设用地，申请登记时提供组织机构代码证，土地使用权人登记为农村学校、卫生院等公益事业单位。

十、哪些情况下暂缓办理集体土地所有权、使用权登记？

答：有下列情形之一的，暂缓办理土地登记：

（一）土地权属有争议；

（二）经依法批准，征收为国有土地；

篇8：确权登记农村集体土地论文

关键词：土地确权,登记发证,3S技术

社会经济的发展带动了科学技术的发展, 我国农村土地资源非常丰富, 如何将土地资源综合利用起来, 形成系统化的土地资源产业链成为了一项非常重要的工作。其中, 农村集体土地确权登记发证工作的开展, 有利于推进农村集体土地确权登记。为了使这项工作得到有效强化, 鉴于此, 本文对“农村集体土地确权登记发证中3S技术的应用”进行分析与探究具有较为深远的意义。

1 基于农村集体土地确权登记发证中应用3S技术的优势分析

由于3S技术是RS、GPS、GIS三类技术的有效融合, 因此在各类环境信息及空间信息的收集及处理方面, 具备准确、快捷等优势。而将3S技术合理、科学地应用在农村集体土地确权登记发证过程中, 其优势非常明显, 具体包括:

1.1 采集、处理信息精准性高

社会的进步及发展, 使得农民的知识水平得到有效提升, 在这样的背景下, 农民的产权意识也越来越强烈, 因此农民在农村集体土地确权登记发证相关工作的质量上, 也有了非常高的要求。为了满足农民的要求, 相关工作人员便需要对权属调查的精准性加以重视。

3S技术当中全球定位系统的定位功能非常强, 基于农村集体土地确权登记发证相关工作调查过程中, 对全球定位系统RTK技术合理应用, 能够对具体方位进行及时、精确地定位。与此同时, 在各类分析信息及统计信息方面, 还可以借助地理信息系统完成输出。总而言之, 在全球定位系统与地理信息系统技术充分应用的条件下, 使得权属调查信息的采集、处理等工作的精准性得到充分有效的保障依据。

1.2 数据管理敏捷性强

近年来, 我国土地管理制度日益完善, 在农村集体土地确权登记发证数据库的构建过程中, 对3S技术充分应用, 使得数据信息管理的敏捷性得到有效强化。显然, 在这样的条件下, 农村集体土地所有权日常变更登记工作将更具规范性及严谨性。

1.3 确保工程进度的高效性

对于农村集体土地确权登记发证工作来说, 其工作规模宏大, 会涉及到方方面面的工作, 并且需要技术及政府的支持。为了使工程能够顺利完工, 确保工程的进度便显得极为重要。在集体土地所有权等级发证工作期间, 对3S技术加以应用, 能够为数据的采集及处理提供有效技术凭据, 同时使集体土地所有权等级发证工作的内外业一体化得到有效实现。和传统方法做对比, 在数据获取的准确度方面得到有效提升, 同时还使信息化水平得到有效强化, 这样便进一步使工程进度的高效性得到有效保障。

2 农村集体土地确权登记发证中3S技术的具体应用探讨

结合上述分析, 认识到3S技术在农村集体土地确权登记发证中具有显著应用价值。为了更加了解3S技术在农村集体土地确权登记发证当中的应用, 下面本人对其多方面的应用展开论述:

2.1 应用遥感技术对外业调查工作底图加以制作

于遥感影像而言, 指的是以一定比例缩小的地表景观综合影像, 能够对地表物体的诸多特征及原理进行完善记录。随着土地开发工作的发展, 就现状而言, 使智能土地分类得以有效实现是非常重要的一项工作, 此项工作的实现需满足多个条件: (1) 对地表物体的成像规律及影像特征进行研究; (2) 对于地面相关物质的方位、大小以及性质需加以明确。

基于农村集体土地所有权确权等级发证工作当中, 此次主要应用了航摄影像, 其分辨率为0.4m;同时, 在正射影像图的制作过程中, 主要应用了具有高精度的DEM数据。

在对Arc GIS软件加以应用的前提条件下, 结合了最新的现状图数据, 涵盖了线状地物以及村权属界线等, 将行政村作为单位, 得出了规范的影响套合图, 其比例为1∶5×103。将上述得出了影像套合图视为外业权属调查工作底图, 进一步便能够使权属调查工作以及相关数据的采集工作得以顺利完成。总之, 在合理应用遥感技术的基础上, 能够制作出对调查工作有帮助的外业调查工作底图。

2.2 应用全球定位系统测量重要界址

基于城乡环境不会发生太大的改变的前提条件下, 将遥感影像应用到土地调查过程中, 能够将图斑的界限以直接的方式判读出来, 同时还能够精准地识别线状地物的方位以及权属的的界址点等。另一方面, 倘若环境因素发生了较大程度的改变, 尤其是在新产生的地物繁多的状况下, 在判读方面应用遥感影像便显得较为不易。在此情况下, 便需要借助全球地位系统使定位更具精准性。

对于外业的调查, 或者实地指界, 给予手持全球定位系统实现定位, 可以使具体位置得到快速地定位, 同时确保点位坐标的精度。如此一来, 工作效率便得到了有效提升, 并且还使成果质量得到了充分有效的保障。

2.3 应用地理信息系统对建立农村集体土地确权登记发证数据库加以构建

将《城镇地籍数据库标准》作为参考凭据, 在农村集体土地确权登记发证数据库的构建过程中, 不但需要融入计算机网络技术, 而且还需要融入地理信息系统, 这样才能够使该数据库的构建更加完善。

对地理信息系统加以应用, 能够以土地等级发证程序为依据, 进而完成土地的报批及审核, 然而在土地登记卡以及土地归户卡得到有效输出之后, 便能够打印出油管土地所有权的证书。与此同时, 将地理信息系统充分应用, 还能够使业务的报批、审核与流程的控制之间形成一个整体流程, 同时使登记发证和档案管理之间形成一个整体流程。在上述条件得到有效实现的基础上, 地籍办公的效率便能够得到有效提升, 从而使数据库的规范程度得到有效提升。在数据库具备多方面的功能的基础上, 如供用户浏览功能、查询功能以及数据分析统计功能等, 便能够更好地服务于农村集体土地确权登记发证工作, 最终为该项工作的完善奠定尤为坚实的基础。

3 结语

通过本文的探究, 认识到在农村集体土地确权登记发证中合理应用3S技术, 具备多方面的优势, 如精准性、敏捷性及高效性等。对于3S技术当中的遥感技术来说, 主要能够完成外业调查工作底图的制作;而其中的全球定位系统在重要界址的测量上有显著价值作用。另外, 在农村集体土地确权登记发证数据库的构建方面, 地理信息系统的应用有非常显著的意义。总而言之, 3S技术在农村集体土地确权登记发证中应用价值显著, 能够为农村土地资源的合理利用提供有效依据。

参考文献

[1]王飞飞, 郭庆丰, 宋威.农村集体土地确权地籍测量中测绘新技术的运用[J].中外企业家, 2013 (25) .

[2]于建嵘, 石凤友.关于当前我国农村土地确权的几个重要问题[J].东南学术, 2012 (04) .

篇9：浅议农村集体土地确权登记

关键词：土地产权；农村土地管理；确权登记；凭证管地；合法权益；制度改革

一、农村土地确权登记工作势在必行

农民、农业、农村习惯上被称为中国的“三农”问题，中国作为一个农业大国，千百年来，“三农”问题自始至终都是整个社会的基础性问题。但在改革开放之后，随着工业化和城市化的发展，中国的“三农”问题内涵已经发生根本性变化，也面临着更多的新挑战。当前“三农”问题中最重要的就是农村土地的确权问题。如果这个问题不被重视，不加以改进，势必会影响我国工业化、城市化、农业现代化的进程，影响社会主义新农村建设，影响农民收入的提高乃至社会的和谐稳定。

1.农村土地产权主体模糊，征地补偿不到位，损害农民土地权益

我国《土地管理法》第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”但是法律并没有明确界定农村集体土地所有权和使用权的主体及其权能，集体土地的占有、使用、收益、处分权利长期得不到保障。随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程的不断加快，通过强制征用、非法占有、兼并等手段损害农民土地权益的事情时有发生。而且征地程序不规范，补偿标准偏低、甚至不到位，使得被征地农民眼前利益受损失，长远生计没保障，也使得征地补偿安置纠纷和矛盾冲突案件不断，成为农村土地信访量居高不下的一个主要原因，严重影响了社会的安定团结与和谐稳定。另外目前，有些地方乡（镇）、村管理不规范，财务人员素质低，村级财务“糊涂账”现象在一定范围内存在，主要表现为截留、挪用、私分等腐败现象，导致被征地的农民得不到应有的补偿。究其主要原因就是农村土地产权不明晰，权能没保障，权益不平衡。所以，要保护农民的权益，首先要明晰农村的土地产权。

2.集体土地所有权主体不明确，耕地保护面临挑战

我国法律规定，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，均属集体所有。全国农村集体土地分别属于不同的集体组织，由于目前对集体土地所有者缺乏强有力的约束，因此每个拥有土地所有权的集体组织，就会单纯追求使自己拥有的这块范围有限的土地的产出率和经济效益尽可能最大化。而土地作为农用地，尤其是种植粮食作物，其经济效益可能是最低的。这就造成集体土地所有者从自身利益出发，缺乏耕地保护的自觉性。按行政划分，集体有乡、村、组三级，自从“政社合一”、“队为基础”的框架被打破以后，并未明确规定过集体所有制的权利人是谁，造成集体土地产权主体不明确，使土地所有权及其他各项权能无法有效地行使，对承包给农户的土地使用权缺乏约束力，必然导致滥用、乱用土地，耕地保护无法从根本上得到实施。

3.当前农村宅基地管理中存在着以下问题

一是建房布局散乱，自由分散，土地利用率低。二是乱占滥用耕地，违法现象普遍。三是部分老宅基地闲置抛荒，一些居民点长期无人居住，形成“空心村”。四是建新不拆旧，形成一户多宅现象。加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。

4.规范集体建设用地流转状况

目前农村集体建设用地流转私下、变相转让的现象还大量存在，不仅严重损害了国家、集体利益，影响了土地市场的正常秩序，而且造成了土地产权关系不清，交易的不安全，给农村的稳定带来了隐患。虽然法律规定了集体土地所有权的主体是村农民集体、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体和乡（镇）农民集体，但由于农民集体与农村集体经济组织的内涵不清，在实际工作中集体土地所有权主体很难确定，加之常常以行政权代替土地资产经营权，带来集体土地流转过程中各主体的土地产权“边界纠纷”。依法合理界定农村集体土地所有权主体，实现集体土地使用权和所有权分离，明晰集体建设用地使用权权能，是实现农村集体建设用地有序流转的前提。为规范集体建设用地流转，应加强土地登记工作，依法确定集体土地的权属范围，明晰土地产权主体，保障交易的安全性。

二、做好农村土地确权登记工作的建议

1.要加大土地产权法律法规宣传力度，增强农民土地产权意识

近年来，国土系统先后组织开展了县、级、村干部国土资源法律法规知识培训及国土管理干部轮训，基层干部国土资源法律意识显著增强。但仍需要向普通群众进一步加强国土资源法律法规特别是土地产权法律法规的宣传力度，增强农民土地产权意识。具体来说，要创新宣传载体，丰富宣传方式，采取农村群众喜闻乐见的普法节目、开办群众爱听的法律讲座等方式进行普法宣传。在开展正面宣传的同时，也要针对性地进行反面警示教育，促使农民学法、懂法、守法，依法维护自己的土地产权。

2.要全面查清集体土地权属状况

结合第二次全国土地调查，全面查清集体土地所有权、集体农用地使用权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体未利用地使用权等农村土地产权的权属状况，按照覆盖到全部农村范围内的集体土地的要求，不得遗漏。

3.强化地籍调查

地籍调查是查清每宗土地权属、地址、面積、用途等的主要方法，是土地登记发证的前提。我区要严格按照国家及省所定的技术规程开展集体土地所有权地籍调查，按照城镇地籍调查规程开展宅基地使用权和集体建设用地使用权地籍调查。要认真制作农村集体土地所有权地籍图和大比例尺宅基地使用权、集体建设用地使用权地籍图。

4.要加快农村土地确权、登记、颁证

这次集体土地确权登记发证，是对土地权利归属的确认而不是调整。因此，要根据《物权法》、《土地管理法》和中发〔2010〕1号文件要求，应当“是谁的就发给谁”。属于村一级农民集体所有的土地，应当确权登记发证给村一级农民集体；属于村民小组集体所有的土地，应当确权登记发证给村民小组一级农村集体；属于乡（镇）农民集体所有的土地，应当确权登记发证给乡（镇）一级的农民集体。

5.要推进农村土地制度改革

通过进一步深化农村土地制度改革，推动农地特别是农村建设用地有序流转，盘活农村闲置土地，又进一步推进土地市场建设，使农村农民的土地权益显化，看得见，摸得着，从而有利于切实增强农户参与土地使用权登记发证的主动性和积极性。进一步修订完善土地管理法律法规，完善农村违法用地的处理处罚方式，形成多种违法责任追究方式并存的处理机制。

6.发挥农民主体作用和基层治理机制作用

鉴于土地确权登记发证工作是一项十分复杂、十分艰巨的任务，在开展这一工作进要始终坚持充分尊重群众意愿、深入做好群众工作的原则，切实保障农民群众的知情权、参与权，依法保障农民的合法权益，充分发挥农民主体作用和基层治理机制作用，激发他们参与的热情。与此同时，要建立土地权属纠纷调处机制，妥善解决集体与集体、集体与个人、个人和个人之见的权属纠纷。

参考文献:

[1]《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发中发[2010]1号）.[EB/OL].新华网.2009年12月29日

[2]丁宏俊.关于农村土地制度改革的思考[J].河南土地.2012.(01)

[3]王淑珍.论农村土地产权制度与耕地保护[J].理论前沿.2004.（18）