镇区土地确权登记主持词

镇区土地确权登记主持词（精选8篇）

篇1：镇区土地确权登记主持词

社区农村集体土地确权登记发证工作动员会议

主

持

词

同志们：

现在开会。

按照县委、县政府统一部署。今天，我们召开全社区农村集体土地确权登记发证工作动员大会。这次会议的主要任务是：传达贯彻省、市、县关于农村集体土地确权登记发证工作会议精神，安排部署全社区集体土地确权登记发证工作任务。

出席今天会议的有：县国土资源局局长xxx同志，副局长xxx同志，陕西省地质局矿产研究院领导，让我们以热烈的掌声对各位领导的莅临表示欢迎！

我社区参加会议的有：社区班子全体成员、各村两委会班子成员以及机关全体干部。

今天的会议共有四项议程：

现在进行第一项：请社区党工委书记xxx同志做动员讲话，大家欢迎。

第二项：请国土资源局局长xxx同志安排土地确权登记工作，大家欢迎。

第三项：请社区管委会副主任xxx同志安排各组人员分工情况。

第四项：请陕西省地质局矿产研究院进行技术培训，大家欢迎。同志们！刚才，社区党工委书记xxx同志就我社区农村土地确权登记发证工作作了动员讲话，提出了明确的工作要求，县国土资源局局长xxx同志对确权登记试点工作作了详细的安排部署，xxx同志安排了人员分工，最后技术单位对大家进行了技术培训，希望大家认真领会,抓好落实。下面，我就进一步贯彻落实好这次会议精神，强调几点意见：

一是传达好会议精神。会后，各村要迅速召开专题会议，传达学习会议精神，部署工作任务，结合各自实际，制定出切实可行的工作方案。

二是要强化时间观念。按照县上和社区要求，8月15日以前要全面完成农村集体土地确权登记发证工作，时间紧，任务重。因此，大家要强化时间观念，争取时间，争取主动，抓紧启动和开展相关工作，保证我社区农村集体土地确权登记发证工作按时完成。

三是要树立大局意识。农村土地确权登记发证工作是深化农村土地使用制度改革的重要基础，是维护农民权益促进农村和谐稳定的重要举措，是一项涉及面广的社会综合工程，不是哪一个单位和部门的事情，因此，各村要站在全社区发展大局的角度，予以高度重视，将农村集体土地确权登记发证工作列入重要议事日程，切实增强责任感和紧迫感，扎实做好协调配合和后勤保障工作，确保高标准、高质量，按时完成工作任务。

同志们，今天动员会的全部议程已全部结束。散会。

篇2：镇区土地确权登记主持词

各位领导：

今天，我们在这里召开农村集体土地确权登记发证验收会，主要任务是对我市农村集体土地确权登记工作进行验收。

参加会议的验收人员分别有国土资源厅，财政厅等领导以及市财政局、市农牧局等相关部门的负责人。

下面，请市国土资源局书记汇报我市农村集体土地确权登记发证情况。

下面，请副处长主持分组检查验收。

下面，请副处长宣布验收结果并讲话。

刚才，书记介绍了我市农村集体土地确权登记发证情况，副处长宣布了验收成果并对今后开展好土地管理工作提出了具体要求，各单位要切实抓好落实。

篇3：集体土地确权登记的测绘研究

关键词：集体土地确权,作业依据,技术要求

淮北市濉溪县刘桥镇集体土地确权登记包括土地权属调查、地籍测量、土地登记、土地统计、地籍档案与信息管理等工作。

在本次调查中充分利用历年来的土地管理资料、土地调查成果及权属等资料, 运用GPS以及数据库等技术, 以1∶10000正射影像图为工作底图, 采用内外业相结合逐图斑核实调查的方法, 开展了以权属调查、地籍测量、土地利用现状调查为内容的土地调查工作, 获取了刘桥镇集体土地每块宗地的类型、权属、利用、面积和分布的信息。

土地利用调查技术流程 (图1) 。

1 主要作业依据与技术要求

《中华人民共和国行政区划代码》 (GB/T2260-1999)

《土地调查条例》 (国务院令第518号)

《土地登记办法》 (国土资源部令第40号)

《土地利用现状分类》 (GB/T21010-2007)

《城镇地籍数据库标准》 (TD/T1015-2007)

《城镇地籍调查规程》 (国家土地管理局, 1993)

《集体土地所有权调查技术规定》 (国土资源部.2001)

《确定土地的所有权和使用权的若干规定》 (国家土地管理局, 1995)

《城市测量规范》 (CJJ8-99)

《关于进一步加快宅基地使用登记发证工作的通知》 (国土资发[2008]146号)

《地籍图图式》 (CH5003-1994)

《城镇地籍数据库标准》 (TD/T1015-2007)

《1∶500、1∶1000、1∶2000地形图图式》 (GB/T200257.1-2007)

《1∶500、1∶1000、1∶2000地形图要素分类与代码》 (GB14804-93)

《1∶500、1∶1000、1∶2000地形图数字化规范》 (GB/17160-1997)

其他有关法律法规。

2 集体土地确权登记的内容

集体土地确权登记的内容主要包括三大部分:权属调查、地籍测量、成果的整理归档与验收。

2.1 权属调查

权属调查的准备工作——宗地权属状况调查——界址调查——地籍编号——绘制宗地草图——地籍调查表——资料的检查与归档。

(1) 根据调查范围的大小, 为了便于开展调查工作, 可将整个调查区逐级细划成若干个小区域, 即采用:街道——街坊——宗地三级划分。在调查前, 调查人员应仔细阅读每一宗地的土地登记申请书、权属来源证明材料, 特别是对权属状况复杂、有权属争议的宗地, 要认真研究, 以便实地调查时能做出正确的结论。

(2) 宗地权属状况调查指调查人员在接受土地登记人员转来的申请文件后, 现场对调查宗地的土地使用者性质、土地权属性质、权属来源情况、宗地使用情况、他项权利状况、权属来源证明材料上的土地使用者和申请书上的土地使用者一致性、土地实际用途与批准用途及申请书上填写用途一致性等进行调查核实。

(3) 界址调查时权属调查的核心, 也是地籍调查的核心工作。实践证明, 土地纠纷中, 大多数是界址纠纷, 土地使用者最关心的是权属界址认证。界址调查是指对相邻双方的界址状况进行实地调查, 经临界双方认可, 经各有关部门审核后, 作为土地登记的依据。经过土地登记的地籍成果, 具有法律效力, 受法律保护。

(4) 地籍编号是地籍档案的基础, 按照现代管理的要求, 要达到科学管理, 就必须建立起地籍编号系统, 实行统一编号顺序。地籍编号有利于土地规划、计划、统计与管理, 而且便于搜集整理资料以及利用计算机建立地籍信息系统, 达到便于检索、修改、贮存、保管与使用的目的。

(5) 宗地草图是描述宗地的位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地记录。是宗地的原始描述。特点是:图形现场绘制、图形是近似不依比例尺、实地丈量注记的边长。

2.2 地籍测量

地籍测量是利用测绘仪器, 以科学的方法, 在调查区域内, 建立地籍控制网, 测量每宗土地的地籍要素, 绘制地籍图, 为土地登记提供依据。地籍测量有三个基本功能:法律功能、社会经济功能及系统功能。测定界址及确定产权界线是保证地籍测量法律功能的手段;保持和不断更新地籍资料, 为土地有效配置、合理利用服务, 使地籍测量具有社会经济功能;地籍测量数据时建立地籍管理信息系统的基础, 是数字城市建设不可或缺的基本信息, 地籍测量具有系统功能。

2.3 成果的整理、归档与验收。

3 内业绘图注意事项

3.1 权属界线和权属拐点

权属拐点与权属界线图层一致, 权属拐点必须在权属界线上。当权属界线与道路、沟渠等线状地物重合时, 先采集线状地物, 然后复制该线存放于权属界线层, 相应地在权属界线层选择合理线形表示权属界线。

3.2 地类图斑

地类图斑要求完整封闭, 图斑间不重叠、不留缝。图斑的颜色要求与图例一致、图案与土地分类地类码一致。同一权属单位中相邻的同一地类要求合并。图斑拓扑止确, 无碎图斑产生。

4 技术难点

在调查时常会遇到查没查处、问没问处、找人找不到, 即使找到了人也一问三不知的现象发生, 严重影响调查工作的进展。

采取的对策是做好宣传工作, 做好多方协调工作, 制订强有力的政策、措施, 约束某些不配合行动。

参考文献

[1]胡素萍.测绘技术在土地管理工作中的应用[J].现代商贸工业, 2010, 203.

[2]丁莉东.测绘新技术在土地规划与管理中的应用[J].安徽农业科学, 2010, 244.

[3]阮成成.浅析勘测定界测绘中土地权属的调查[J].科技信息, 2010, 245.

篇4：推进农村集体土地确权登记

【关键词】农村集体土地确权；登记

【中图分类号】D912.3【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0464-01

1 农村集体土地所有权确权登记存在的问题

1.1 二次土地调查数据库与农村集体土地所有权确权登记发证数据库的关系

二次土地调查农村土地调查中，村与村之间都签订了《土地权属界线协议书》，为这次农村集体土地所有权确权登记发证工作打下了很好的基础。有些地方以农村土地调查数据库为基础平台，开展集体土地所有权的权属调查，这个思路是正确的，但是不能取而代之。现在有几种情况值得警醒：一是编技术方案时，用二次土地调查农村土地调查建库方案代替确权登记发证建库方案；二是直接提取农村土地调查数据库中的行政村数据层，打印成图后作为这次所有权确权登记发证工作的宗地图，不到实地复核。其实两个数据库是有很大区别的。

其一，从时效性讲，农村土地调查的数据是标准时点数据，已报国务院备案，一成不变，是各行各业所需的土地数据重要的基础平台。确权登记发证的数据是动态的，以发证的时间为准，且所有权的范围面积年年都有变化，所形成的各项成果，是今后依法管地、科学管地的重要基础。

其二，从内容与工作环节上讲，农村土地调查是以地籍调查为主，而地籍调查只是农村集体土地确权登记发证的一个组成部分（工作环节），而申请、权属审核、公告、注册登记、颁发土地权利证书等，是这次确权登记发证的重中之重，其成果必须纳入数据库中。

1.2 关于一村一证与一宗一证的问题

少数地方还在坚持一村一证。受这种观念的支配，在办理土地登记手续时，不是按宗地填写土地登记簿，而是按行政村填写。实际上行政村面积大于等于集体土地所有权面积。由于填写不规范，导致土地所有权面积不准确。还有的不是按“权利人”填写土地归户卡，而是按土地所有权主体代表填写。诸如此类的问题要予以澄清。

（一）一村一证的做法是错误的。不少行政村是由多宗地组成的。《土地登记办法》第二章第五条规定：“土地以宗地为单位进行登记。宗地是指土地权属界线封闭的地块或空间。”一村一证不能等同或替代一宗一证。

（二）按宗地填写土地登记簿。土地登记簿首页的地号，就是地籍调查中的地籍编号，即宗地的编号（见国土资源部《关于印发〈土地登记表格〉（试行）的通知》，附件5土地登记表格使用及填写说明）。

（三）按“权利人”填写土地归户卡。《土地登记办法》第二章第十四条规定：“根据土地登记簿的相关内容”以权利人为单位填写土地归户卡。

（四）实行属地登记原则。《土地登记办法》第三条规定：土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。

1.3关于地籍区、地籍子区的对应关系问题

《宗地代码编制规则》（试行）定义：地籍区，即在县级行政区内，以乡（镇）、街道办事处为基础结合明显线状地物划分的土地管理区域；根据实际情况，可以行政村、街坊为基础将地籍区再划分为若干个地籍子区。

（一）地籍区+地籍子区——乡（镇）+行政村——街道办事处+街坊（县级行政区划+地籍区+地籍子区12位阿拉伯数字）

（二）在二次土地调查中，有些行政村编入201、202图斑，造成城镇土地调查的边界与农村土地调查图斑范围线有部分重复。这次如何处理？各地根据实际情况而定，或保持原状，或将行政村部分划出来再编代码。在编制地籍区的代码时，应首先保证与城区内街道界线的一致，便于城区已有地籍调查资料的转换无损衔接。

（三）201、202图斑的土地不全部是国有土地或建设用地，相当一部分是集体土地或耕地、林地等。

1.4 关于测量坐标与图解精度不一致的处理问题

采用解析法获得的界址点坐标，一般界址点点位中误差可以保证±5cm的测量精度，所有权测量采用解析法的主要测量对象是有变化的界址线。按照总体方案的要求，要充分利用二次土地调查的成果，二次土地调查的界址点坐标主要获取手段是采用图解法，图解精度取决于正射影像图（DOM）的平面精度。根据实际检测结果来看，我省DOM的精度一般在10米左右，最大的达到37米。两个不同尺度获取的界址点坐标成果，具体到某一宗地，可能只有少量的几个点是采用解析法获取的坐标，其余点采用图解坐标，两者不能很好地匹配。

解析点可根据以下情况加以利用，一是在影像模糊的地区，应尽量选用解析点。二是如果影像清晰，展绘的解析界址点与明显影像之间的矢差以最大值10米作为标准，小于标准的直接利用，大于标准的，可以采用图解坐标计算宗地面积。由于解析法获取的坐标，精度远远高于图解点，但因计算的面积与实际面积有较大的误差，在整理宗地界址点成果表时必须将该解析点进行整理备案，供日后在精细化地籍管理时使用。

2 推进农村集体土地所有权确权登记的对策

2.1 充分认识农村集体土地确权登记发证工作的重要意义

一是党中央、国务院高度重视；二是国土资源部纳入重点工作专题推进；三是省政府和省厅专门进行部署；四是政府要把其列为全市重点项目。各单位必须充分认识抓好农村集体土地确权登记发证工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实、不折不扣、保质保量按时完成各项工作任务。

2.2 全力打好农村集体土地所有权登记发证工作攻坚战

全面完成集体土地所有权登记发证任务。当前，要重点解决好三方面难题：一是资金保障问题；二是领导保障问题；三是林、农权属矛盾问题。要采取集中决战、倒排时间、跟踪督办等措施，加快工作进度，全力完成好此项工作。要积极争取，确保经费落实；要规范运作，确保成果质量；要主动协调，按时完成任务。

2.3 强化农村集体土地所有权登记发证工作的组织领导

一是要明确县（市）区政府领导为第一责任人。明确由本行政区政府领导对农村土地确权工作负总责，发挥主导作用。国土资源部门作为具体承办单位，要积极主动向当地政府汇报和请示，争取理解、支持和配合。二是要坚持“7个到位”标准。要以“政府重视是否到位、宣传发动是否到位、部署安排是否到位、政策细化是否到位、经费落实是否到位、质量标准是否到位、督促指导是否到位”的“七个到位”为评判标准，对上做好汇报和争取工作，横向抓好与相关部门的衔接、协调，对下理顺工作机制、加强质量控制，确保农村集体土地确权登记。发证工作按计划有序、稳步、顺利推进。三是要强化工作力量。四是要加强督查考核。

3 结束语

农村集体土地确权登记发证工作是一项意义重大的民生工程，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。我们要以高度负责的精神，提高认识，集中精力，扎实工作。当前各项工作任务繁重、头绪繁杂，要求各乡镇政府、各部门统筹兼顾，合理安排，确保这项工作按照时间进度顺利完成。

参考文献

篇5：土地确权登记实习报告

姓名：系部：测绘工程系专业：班级：学号：

顾润德

测绘工程

方1316-3 20137331

土地确权登记社会实践报告

一、实习目的

1．了解测绘行业土地登记确权的工作程序和业务流程。

2、熟练掌握RTK以及全站仪的操作方法。

3．掌握界址点测量的外业实施方法和界址点坐标的计算。4．熟练掌握地籍调查的程序，地籍草图的绘制，宗地图的绘制。

地籍调查的目的是为了获取每一宗地的位置、权属、界线、数量、用途、等级等基本信息，为土地登记提供依据资料。

二、实习单位、时间、地点

单位：河北省地理信息局（测绘局）第三测绘院第五工程处 时间：2014年7月8日至2014年8月8日 地点：张家口市尚义县大青沟镇

三、实习具体内容

一）实习地基本概况：

尚义县距张家口市116公里，距北京288公里,坐车得用1夜的时间。地理位置北纬40°44′-41°32′，东经113°49′-114°26′。县境之地，在燕山和喜马拉雅山运动的作用下，坝缘线横贯东西，形成坝上、坝下两个不同类型的地貌单元。北部为坝上高原区，以坝缘山地、疏缓丘陵、波状高原为主要地貌特征，该区占全县总面积的58.9%，海拔1280-1650米；南部为坝下山区，以浅切割中山、低山丘陵、山间谷地、黄土台地为主要地貌特征，该区占全县总面积的41.1%，海拔1050-1800米。

气候独特，蕴藏潜力巨大。尚义属东亚大陆性季风气候，四季分明，光照充足，温差较大，雨热同季，年均降雨量在350－420毫米，多集中于6、7、8月份，无霜期一般为100－120天。

尚义县辖6个镇、8个乡：南壕堑镇、大青沟镇、八道沟镇、红土梁镇、小蒜沟镇、三工地镇、大营盘乡、大苏计乡、石井乡、炕塄乡、七甲乡、套里庄乡、甲石河乡、下马圈乡。

尚义近邻京津，区位优势明显。土地资源丰富，气候独特，适宜优质蔬菜种植和农作物营养积累。矿产资源丰富，开发潜力巨大。现已探明和发现的矿藏有10大类40多个矿种，较为丰富的金属矿有金、银、铜、铁，非金属矿有煤、石墨、硅藻土、紫色页岩等。风力资源稳定、丰富，是华北地区风能资源最好的区域之一。旅游资源得天独厚，生态旅游独具特色，境内拥有民族风情、人文历史、生态观光三种旅游类型。交通便利，通讯便捷，电力充裕，劳动力资源充足。所有这些都为开放的尚义营造了良好的投资环境。

大青沟镇地处冀蒙交界，位于尚义县北30公里处。土地总面积187.54平方公里，现有实用耕地6.5万亩，其中水浇地2.3万亩；林地8.7万亩，草地6.2万亩。全镇辖14个行政村，55个自然村，1个居委会。境内东商、张尚、大康三条公路横贯，区位优越，交通便利，电力、通讯发达，商贸流通活跃。自古以来就是尚义及至坝上地区一个重要的经济发展区域。沿革 1958年成立大青沟公社，1984年改大青沟镇。1997年，面积190.7平方千米，人口2万，辖大青沟、西彦堡、南海子、安家梁、大井、魏家村、前官地、大银堤、常富沟、汉淖卜、等14个行政村。二）地籍调查：

地籍调查是土地登记工作中为确定土地权属、明析产权的实质性调查，其成果资料是保护土地所有者和土地使用者合法权益、解决土地产权纠纷的重要凭据。同时，通过地籍调查还可全面掌握一个地区的土地类型、数量、分布和利用状况，以及土地在国民经济各部门之间、在各种经济成分之间的分配情况，从而为建立科学的土地管理体系，为合理利用和保护土地，为制定土地利用规划、计划及有关政策、实现耕地总量动态平衡、调控土地供需、规范土地市场等提供信息保障。

地籍测量是为满足地籍调查中对确定宗地的权属界线、位置、形状、数量等地籍要素的水平投影的需要而进行的测量工作，是服务于地籍管理的一种专业测量。其主要任务是根据权属调查依法认定的权属界址和使用性状，实地测量每宗土地的权属界址点及其他地籍要素的平面位置。

我们对尚义县大青沟镇土地进行了调查，分别填写了地籍调查表。在调查过程中，老宅基地是调查的重点，同时也是难点。因为有关宅基地纠纷就源于此。老宅基地特点是多数是一院多户。在宅基地分摊上存在着很大分歧。另外，由于本地经济发展和时间的推移，许多老宅都已经倒塌。出现了大面积的空心村。这是本次调查要解决的问题之一。三）地籍控制测量：

地籍控制测量是指在地籍测绘前期工作中，为满足地籍基础控制和测制地籍图之需，以地籍区或地籍子区为范围，以国家等级点为基础，按规范要求而采用三角测量、导线测量、全球定位系统定位等方法，测定基本控制点和图根控制点的过程。本次地籍控制测量主要利用导线控制，依据当地已经给出的控制点来控制主要街道的位置以及一些房角点位置。以便最后准确绘制地籍利用现状图。地籍细部测量在地籍控制测量的基础上进行，其目的是测定每宗地的权属界址点位置、形状、面积等基本情况。地籍细部测量工作的内容是：

（1）土地权属界址点及其他地籍要素的测定。

（2）绘制基本地籍图。

（3）面积量算。

四）宗地草图绘制及调查表填写

宗地草图是在权属调查时实地绘制的，描述宗地位置、界址点、界址边和相邻宗地关系的实地记录。内容包括：本宗地号、门牌号和土地使用者名称；本宗地界址点、界址点编号；相邻宗地号、门牌号和土地使用者名称；界址边长、界址点与邻近地物点相关距离和条件距离；确定宗地界址点位置、界址边方位所必须的或其他需要的建筑物、构筑物等。

宗地草图必须在实地边勘丈边绘制，不得涂改，不得复制，其内容有确定宗地界址点位置的各种丈量记录和描述，因此宗地草图是解决土地权属纠纷、恢复宗地界址的重要凭据。

我们依据以上要求绘制宗地草图，明确了每家每户的宗地四至，界址点，界址边长度，接着填写地籍调查表。对于老宅基地的调查表内容 共用情况进行了明确的描述，并且准确计算了共用面积。

五）实习地的宅基地利用现状图的绘制

野外工作完成后，我们把调查和测量的数据汇总整理，进行地籍原图（宅基地利用现状图）的绘制。

地籍原图是通过土地权属调查和地籍测量的数据资料绘制而成的，包括以下主要内容：

（1）地籍要素：包括行政界线、街坊界线、宗地的界址点、界址线、地籍号、用途、面积、坐标、土地使用者或所有名称及土地等级等。

（2）图廓线、坐标格网、控制点等数学要素。

（3）河流、道路、建筑物、构筑物等地物要素。

地籍原图是土地权属法律凭证的原图。在地籍原图的基础上，量算宗地面积及其他要素的面积，并蒙绘、复制宗地图，作为土地证书和宗地档案的附图。

本图件的绘制，我们首先把数据展绘到一张大坐标纸上，修改无误后进行电脑扫描，然后用CAD软件进行描图。最终整理出一张整洁美观的图纸，呈交给土地管理部门。六）土地确权

土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。

土地确权必须确定一些基本原则，这些原则应体现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。尊重历史，面对现实的原则；有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则；政策和法律并用原则；分阶段、区别不同情况处理原则；权利设定一般法定原则。

由于一轮、二轮土地承包均是责任承包制，客观上淡化了对空间信息的管理需求。加之法律的缺位，农村资产权属关系并没有得到根本的明确，在此基础上进行的流转、征地占用等行为，使政府掌握的权属资料与实际情况存在较大误差。凡此种种原因造成了目前我国农村承包地地籍管理混乱的现状：1）没有一个清晰的登记农村土地的账目，和一个有效的、图账对应的农村地籍信息管理系统，政府无法清楚的掌握农用地的空间信息；2）村民之间，集体与个人之间不少遗留问题关系错综复杂，造成权属信息不明确；3）农村居民对其土地的产权没有证书依据。

为夯实农村产权制度改革的地基，需要理顺农村现有产权关系。只有在厘清国家与集体经济组织、集体经济组织与村民之间的财产权利界限的基础上，才能构建起完整的农村资产财产权益体系，盘活农村生产要素，解放农村生产力。因此，对农村土地与房产的大规模确权登记，是农村产权制度改革的首要任务。七）登记发证

农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。

根据《物权法》、《土地管理法》和中央文件要求，对农村集体土地确权登记发证，应当“是谁的就发给谁”，属于村一级农民集体所有的土地，应当确权发证给村一级农民集体;属于村民小组集体所有的土地，应当确权登记发证给村民小组一级农民集体;属于乡(镇)农民集体所有的土地，应当确权登记发证给乡(镇)一级的农民集体。实际中，属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地，在实地也是比较清楚的。

对实际情况复杂的宅基地登记发证问题，《意见》规定，非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。之所以在《集体土地使用证》记事栏注记，主要是考虑这几种宅基地权利特殊，以同今后相关农村宅基地管理政策的出台和实施做好衔接。

四、实习总结

通过实习学会了以下内容：

1）使用全站仪外围打点，RTK内部打点；初步掌握了图根、地籍控制测量、地形图、地籍图的测绘工作。

2）掌握了土地调查、地籍测量、土地整理、土地利用规划

3）熟悉国家有关土地资源管理的方针政策和法规，了解社会主义经济发展中土地资源管理的发展动态。

五、实习感受

紧张而又难忘的一个月测量实习生活在一片胜利的欢呼声中结束了。通过本次实习，提前学习了测绘的有关专业知识，掌握了RTK和全站仪的基本操作，还有学会了施工放样及地形图的绘制方法，获得了测量实际工作的初步经验和基本技能，着重培养了我们的独立工作能力，进一步熟练了测量仪器的操作技能，提高了计算和绘图能力，并对测绘小区域大比例尺地形图的全过程有了一个全面和系统的认识，为接下来的大学专业知识学习奠定了基础，累了许多经验，使我学到了很多实践知识。

一次测量实习要完整的做完，单靠一个人的力量和构思是远远不够的，只有小组的合作和团结才能让实习快速而高效的完成。这次测量实习培养了我们小组的分工协作的能力。我们怀着严谨的态度，错了就返工，决不马虎。直至符合测量要求为止。我们深知搞工程这一行，需要的就是细心，做事严谨。我还学会了吃苦耐劳，学会了艰苦奋斗的作风。实习期间恰是入夏时节，信阳的温度很高，对于露天作业的我们是一个不小的挑战，我们改掉以往睡懒觉的习惯，早上六点多就起来，7点左右就开始测量，因为张家口草原中午的太阳实在太厉害了，我们下午2点开始工作，一直到晚上天黑无法看清为止。一次测量实习要完整的做完，单靠一个人的力量和思考是远远不够的，只有小组的合作和团结才能让实习快速而高效的完成。我们每个组员都学到知识而且会实际操作，而不是抢时间，赶进度，草草了事收工。我们深知搞工程这一行，需要的就是细心，做事严谨。

篇6：省农村土地确权登记实施意见

为贯彻《土地管理法》、《物权法》和《土地登记办法》以及中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》有关明晰农村土地产权，搞好农村土地确权、登记、颁证工作的精神，结合调查我省农村集体土地确权登记情况，现就全面开展农村集体土地确权登记工作制定以下实施意见。

一、总体要求

（一）工作内容

农村集体土地确权登记内容主要包括集体土地所有权，集体建设用地使用权（乡镇企业用地，乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地，其他集体建设用地）和宅基地使用权。

（二）工作时间

我省农村土地确权登记工作自2010年到2013年3年完成，该项工作纳入各级政府目标考核责任制，其中2010年农村集体土地所有权确权登记发证要完成60个县，集体建设用地使用权要完成62个县，宅基地使用权确权登记发证要完成68个县。

（三）工作目标

用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，集体建设用地使用权确认到每个合法使用者，宅基地使用权确认到农户。

二、工作原则(一)法制化

农村集体土地确权登记工作要按照法律的规定，法规、规程和规范性文件依程序进行土地确权登记。

1、农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

2、集体建设用地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。

（二）规范化

各级国土资源管理部门在开展农村集体土地确权登记工作时，必须作到权源合法、四至清楚、面积准确。土地登记申请资料和土地登记过程中开成的资料要齐全，土地登记表格要完整准确、规范，土地登记要按程序办理。确权登记过程中使用的表簿卡册按《关于印发<土地登记表格>（试行）的通知》（国土资发[2008]153号）执行。

（三）属地化

农村集体土地确权登记工作遵循属地管辖的原则，各县（市、区）人民政府为实施主体，各国土资源局具体负责本行政区域内的农村集体土地确权登记工作。

三、工作要求

（一）成立工作领导小组，切实加强领导。

各级国土资源管理部门要积极争取政府的支持和领导并与有关部门沟通，成立多部门协同工作领导小组，组织实施确权登记工作。

（二）做好宣传工作，提高农民对农村集体土地确权的积极性。

采取灵活多样的形式，大力宣传确权登记工作的重要意义，使农民更加重视自身权利，争取广大农民群众和社会各界的理解和支持。在广大农村掀起宣传、普及土地管理相关法律法规的热潮，营造确权登记工作的良好氛围。

（三）制定实施细则和工作计划，层层落实责任制。

各级国土资源管理部门要因地制宜制定实施细则和工作计划，严格按照法律、法规规定的程序，确定土地权属，办理土地登记，力求使确权工作有制可依、有范可守、有序可循。

（四）充分发挥村民自治和基层组织的作用，维护农村社会稳定。在开展农村集体土地确权登记工作中，要充分发挥村民自治让群众自己管理自己，充分发挥乡镇、村基层组织的作用。通过协商、协调将矛盾化解在基层。

四、工作程序

1、申请：乡（镇）农民集体所有的土地，由乡（镇）集体经济组织或乡（镇）人民政府（街道办事处）及代表人申请登记；村农民集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会（社区居委会）及代表人申请登记；村民小组农民集体所有的土地，由村民小组及其主要负责人申请登记。集体建设用地使用权由使用集体土地的单位及法定代表人或使用集体土地的个人申请登记。

（1）土地登记申请书；（2）申请人身份证明材料；（3）土地权属来源证明；（4）地上附着物权属证明；（5）其他证明材料。

2、地籍调查：国土资源管理部门负责组织辖区内的地籍调查。

3、审核：国土资源管理部门根据地籍调查成果及申请资料，对土地权属性质、权属来源、范围、四至、面积、地类等进行审核。

4、公告：经审核，符合登记条件的，将确权登记结果进行现场张贴或在当地人民政府指定的固定场所（媒体）予以公告，公告期限为15日。

5、注册登记、颁发土地证书：公告期满无异议的，由国土资源管理部门报经同级人民政府批准，予以注册登记，并向权人颁发土地证书。

五、集体土地所有权确权登记

1、依据：

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2）《中华人民共和国物权法》

（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（4）《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》（5）《土地登记办法》

（6）《土地权属争议调查处理办法》（7）《农村人民公社工作条例修正草案》（8）《确定土地所有权和使用权的若干规定》

（9）《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发[2001]359号）

2、权利主体：

农村集体土地所有权分别属于村民小组（社）、村（社区）、乡（镇、街道）农民集体所有，其中村民小组是集体土地所有权最基本的权利主体。

3、权属来源：

有下列资料之一的，可以认定为集体土地所有权权属来源资料。（1）土地改革时颁发的土地所有证；

（2）实施《六十条》时确定为集体土地的相关资料；

（3）乡（镇）、村、村民小组共同出具的土地使用者、面积和界线证明；（4）其他有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的资料。

4、地籍调查：

农村集体所有权确权登记地籍调查应利用第二次全国土地调查工作成果，其中第二次调查按村民小组为单位进行权属调查的，并签订了土地权属界限协议书的，其成果可直接用于登记发证；按行政村为单位进行权属调查的，有条件的在不打破村界的基础上，应权调到社，比例尺不小于1：10000。考虑到各地的差异和村民小组组织机构不健全的实际，可暂时采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有证》发放到村，由村委会代管。为体现村民小组农民集体的所有权主体地位，土地证书所有者一栏仍填写村内各村民小组农民集体的名称，并注明土地所有权分别由村内各村民小组农民集体所有。待条件成熟时，可将《集体土地所有证》换发到组。

5、登记发证：

登记记载权属总面积及各分类面积，发证只明确权属总面积。面积利用第二次全国土地调查工作成果的应在土地证后备注。

六、集体建设用地使用权

1、依据：

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2）《中华人民共和国物权法》

（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（4）《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》（5）《土地登记办法》

（6）《土地权属争议调查处理办法》（7）《农村人民公社工作条例修正草案》（8）《确定土地所有权和使用权的若干规定》

（9）《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发［2008］146号）

（10）《印发〈关于加强农村宅基地管理的意见〉的通知》（国土资发[2004]234号）

2、范围：

乡镇企业用地，乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地，农村村民住宅用地，其它集体建设用地。

3、权属来源：

农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。有下列情形的，不得确定集体建设用地使用权：

（1）没有进行用地手续报批，且未受到相关处罚的；（2）土地权属有争议的；

（3）法律、法规规定限制土地权利的。

4、地籍调查：

城镇周边重点镇，中心村较集中的建设用地范围用地，可采用地籍测量，其规范按《城镇地籍测量规程》执行，也可采用独立坐标方式进行测量，宅基地可采用地籍勘丈的方式进行测量，比例尺不小于1：500。土地用途具体分类按《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007)确定。

5、关于宅基地使用权：

（1）宅基地使用权确权登记以农户为单位进行，严格落实“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”和“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅”等国家相关规定。

（2）有下列情形的，可以认定为宅基地使用权权属来源：

①有县级以上人民政府或同级建设、房管、国土行政主管部门等颁发的房屋土地权利证书或批准文件的；

②无权属来源的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意后，由当地政府按现行规定进行确权。

（3）严格执行宅基地面积标准。宅基地面积不得超过批准面积和我省规定的宅基地面积标准，对宅基地超占面积的，在办理登记时按下列情况处理：

①1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。

②1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过批准面积的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。

③1987年《中华人民共和国土地管理法》实施起至1999年《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过批准面积的，按照批准面积进行登记。其面积超过批准面积的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过批准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照批准面积重新进行登记。

④1999年《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》实施后,农村村民持批准文件建房占用的宅基地，超过我省规定面积标准的，按照标准面积进行登记。其面积超过规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照我省规定的面积标准重新进行登记。

1987年后，农村村民建房占用的宅基地面积超出批文和现行标准的部分以及由农户独自使用的院坝，因住宅结构原因不宜拆除或收回后又不易重新调整使用的，可按照村民自治的原则，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并形成决议，确定给使用该土地的集体经济组织成员或本集体经济组织。确定给使用该土地的集体经济组织成员的超出面积在土地证后备注。

（4）农村村民因继承房屋等原因使用不止一处农村宅基地的，只能确认其中一处宅基地使用权，其余只作集体建设用地备案登记处理。

（5）非农业户口居民因原本拥有农村房屋产权办理宅基地登记的，在土地证后备注“因拥有房屋产权办理登记，房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回”。

（6）采取人工丈量方式的，在证书后备注“本次登记面积为人工丈量面积”。

七、其它规定

1、权属争议

集体土地所有权和集体建设用地使用权有争议的，应当先行调解，调解未达成协议的，按照《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部第17号令）的规定处理。

2、信息化建设

土地登记形成的文件资料，由国土资源管理部门按档案管理相关规定进行归档，并建立集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记台帐。与第二次全国土地调查成果数据库相衔接，实行信息化管理。

3、更正登记

篇7：市级土地登记确权工作报告

工 作 汇 报

尊敬的各位领导、专家：

根据**市政府办公室《关于开展全市村庄地籍调查和集体建设用地登记发证工作的通知》（盐政传发[2010]176号）文件要求，我市在完成1:5000农村土地调查、1:500城镇土地调查的基础上，开展了**市村庄地籍调查及数据库建设项目，该项工作在**市局的指导下，在**市委、市政府的直接关心下，在各村（居）和相关单位的通力配合下，通过项目参与各方和全系统地籍工作人员的努力，已取得阶段性成果，现将工作开展情况、存在的问题及建议汇报如下：

一、基本情况

**市辖区面积3175.7平方公里，下辖14个镇,481个村，6101个组（组级集体经济组织），人口114万。区内由西至东，由204国道和226省道分为里下河低洼平原、滨海冲击平原和海滨淤积平原三种地形地貌。

2010年上半年开始，依据市局统一部署，我局就全市村庄地籍调查及登记发证工作向市政府作了专题汇报，争取项目资金1500万元，将农村集体土地所有权调查登记发证、农民宅基地使用权调查登记发证和工业集中区用地情况调查建库三项工作

列为该项目的主要任务。通过招投标确定了西安大地、连云港万源和**瑞地3家为作业单位和江苏省土地勘测规划院为监理单位的作业团队。

2010年12月试点成果通过**市局组织的验收之后我们以“调查精细化、资料规范化、数据统一化、管理科学化”为目标，在面上全面铺开。并根据专家意见，进一步补充完善《技术设计书》，对确权的原则方法等做了进一步细化。

2011年6月依我局申请，省土地勘测规划院、**市国土资源局组成检查组对我市村庄地籍调查进行了阶段性检查，检查组一致认为，“**市村庄地籍调查工作，以制度建设，推进过程监管，确保质量，方法得当；以科技创新，提高工作效率，减少错误发生，手段正确。”

制度建设方面，我局专门制定了《**市村庄地籍调查工作例会制度》、《重大事项书面汇报制度》，《作业人员请销假工作制度》、《不合格成果作废制度》、《**市村庄地籍调查作业成果滚动验收制度》等一系列制度、措施，并严格执行，确保工程质量和项目推进整体速度。实施过程中局村调办有计划有针对性的开展工程质量检查工作，做到重点工序跟踪检查，难点工序细致检查，一般工序阶段性检查。各项质量标准全部指标化，坚持用数据说话，到面前为止共实施业主全面检查7次，调查办专检23次，旁站检查66次，检查宗地25691宗.科技创新方面，根据该项目的实际需求，我局与南京国图公司共同开发了统一平台，多数据精度的村庄地籍调查软件，并

在实际使用中不断完善，现在该系统不但可以完成基础建库、业务管理、数据更新、证书打印还提供了跨数据库分析功能，在农村土地调查数据库、所有权登记数据库和村庄地籍调查数据库的图斑自动比对、赋值、分析和基于空间、属性的“一户多宅”自动查询，提示功能。

到目前为止村庄地籍调查项目已完成：

1、全市农村集体土地所有权登记发证工作；

2、90%约28.4万宗的农村宅基地调查外业工作和72%的村级数据库建设工作；

3、全市40%的工业集中区测量调查工作。

此外在完成上述工作的同时，我局本着“边调查、边应用”的思路，利用已有各类数据，开展了“土地后备资源”、“建设用地潜力分析”和“一户多宅”专项调查及“区域土地利用动态图件”制作工作，在全面数据分析的基础上进一步深化数据的应用，充分挖掘数据的潜在价值。

预计今年9月我市村庄地籍调查工程将全面结束，达到全面验收的条件。借此机会真诚的希望各位领导、专家对我市村庄地籍调查和地籍管理各项工作提出批评和意见，以便于我们学习、完善，提高。

二、集体土地所有权确权登记情况

2010年10月我市启动农村集体土地所有权确权登记发证工作，按照“加强领导、统一部署、全面推进”的原则，分级负责、条块结合，充分利用各部门和基层组织的力量，有计划、有

步骤地开展，至2011年2月外业调查结束，同年4月登记发证工作完成。

一是强化组织，统一领导。成立了由常务副市长为组长，国土、纪检监察、财政、民政、农业、林业、水务、公安等部门领导为成员的集体土地所有权确权登记发证工作领导小组的农村集体土地所有权发证工作领导组，在各镇政府设立办公室，层层召开动员大会，宣传、发动，落实责任制度，拨出专款、配备力量，全力以赴保障农村集体土地所有权确权和登记发证工作有序开展。

二是认真抓好培训、督查。我局从2010年10月底至2011年2月底采取了集中培训、现场督查、指导等形式15次。组织学习《土地登记办法》和《关于开展集体土地所有权登记发证工作的意见》，认真研究解决工作中遇到的问题、矛盾，督促各镇（区）农村集体土地所有权发证工作稳步推进。

三是认真抓好试点工作。根据区域特征的不同，全市同时在11个组开展试点工作。通过试点，摸索了工作经验，统一了操作方式，提高了工作标准和效率。

四是认真抓好质量控制。层层落实责任制，实行分级挂钩制度，局党组成员与镇（区）挂钩、镇区领导与村组挂钩，所工作人员责任到村组，人人肩上有担子，坚持进度服从质量，发“铁证”，不发纠纷证、不乱发证，确保万无一失。

五是认真抓好验收工作。以村调办和地籍科为主体，抽调工作人员9人组成的验收工作组。依据国家《土地登记办法》结

合我市工作实际，细划了验收标准，自2011年3月5日至4月15日开展了辖区内的6个作业片区调查和发证工作的验收工作。

三、集体土地所有权确权主要作业方法

根据国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》和江苏省国土资源厅2002年3月《关于开展集体土地所有权登记发证工作的意见》要求，结合我市的实际状况。通过试点，探索出一条适合我市集体土地所有权登记发证，钝化土地权属纠纷的有效途径。

（一）确权的原则：

1、凡是土地家庭承包经营中未突破村民小组界线，不论是以村的名义还是组的名义与农户签定承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的地区，本着尊重历史，承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确为村农民集体所有；

2、不能证明属于村民小组农民集体所有的集体土地，依法确认给村农民集体所有。

3、不能证明属于村民小组农民集体所有、村农民集体所有的集体土地，依法确认给镇农民集体所有。

4、鉴于村民小组组织机构不健全的实际情况，对于属于村民小组所有的集体土地，在具体登记发证时，采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有权证》发放到村，由村委会代管。为体现村民小组农民集体所有权主体地位，土地证书所有者一栏填写村内各村民小组农民集体的名称。

5、没有镇农民集体经济组织的，镇集体土地所有权由镇政府代管。

（二）外业权属核查

在充分收集、利用第二次土地调查成果的基础上，外业调查人员对组所有集体土地所有权进行界线核查。主要核查内容：

1、核查二次调查中确定的土地权属界线是否与现实界线一致，确保调查的宗地界线清楚；

2、对照每宗地调查表中的宗地草图与宗地图以及1：5000现状图核查三者的权属界线类别、位置、面积、地类等相关要素是否一致，不一致的重新调查权属界线，对有异议和不符合确权规定的到实地进行复查；

3、检查是否按村民小组集体、村集体分别调查填写土地权属调查表，调查表和协议书填写是否规范整洁、内容齐全，界址双方是否已经履行签字法律程序；

4、核查二次调查中确定的土地权属性质，确保调查的宗地权属合法。依据二次调查中收集的土地申报登记材料、水利确权、军事设施、国有公路及已经批准征用的文件等资料，按权属调查的宗地核查土地权属性质，查看集体土地的宗地内是否有国有土地，组集体、村集体和镇集体三者之间是否存在混淆不清情况等；

5、将通过初步检查的村、组界线以村为单位，套合到最新遥感影像图上，并携带权属调查表（协议书）原件至现场，通知指界各方，重新在标注界线和界址点的影像图上签字确认。

（三）内业核查处理

核查二次调查中确定的宗地界址，确保界址位置、表述与实地一致，对通过核查认为权属合法、界线无误的宗地，直接利用农村土地调查数据库管理软件，检查界址点成果表和宗地分类面积表，对通过核查发现部分宗地权属和界线需要整改的，再返回外业确认，并保证宗地的土地权属调查表、协议书、宗地图和二调的土地利用现状成果图、影像图以及数据库同时整改到位，在此基础上，重新生成新的界址点成果表和宗地分类面积统计表。

（四）登记发证

1、以镇为单位对各组集体土地所有权拟登记结果进行公示，接受社会监督；

2、公示期满后无异议的进入审核发证程序，逐级审查发证的主体、面积、范围等是否与调查一致，各类签章是否完整有效，最后通过土地登记发证系统打印证书，以镇为单位发放至村民委员会。

对存在异议的进一步进行外业核实、确认。

（五）取得的成果

1、形成集体土地所有权确权和登记发证纸质档案资料6701宗，不符合发证条件的94宗；

2、建立了基于ARCGIS平台的**市农村集体土地所有权登记专题数据库

3、建立了不符合发证条件的宗地电子台帐。

四、存在的问题和建议

1、村民小组之间的飞地、插花地争议较多，给外业权属调查带来一定的难度。

针对实际调查中此类情况较多，我们在依法的前提下，本着尊重历史，注重现实的原则，按照村规民俗妥善解决矛盾，一是对解放初期确认给农户，《六十条》确定给农村集体的，按照国家规定该农户是哪个组的就确认给哪个组。二是经农户自行开发、连续耕作至今，并已获得实际收益20年以上的耕地或其他农用地，该农户是哪个组的就确认给哪个组。

2、原镇办集体企业及村、组办集体企业使用的集体土地，其所有权主体的确定。

现行的《土地管理法》规定了农民集体土地经营、管理，但未明确所有权由哪个主体代表农民行使。本着尊重历史、注重现实，从实际出发的原则，维护原始协议文件及凭证资料合法性，按原企业隶属关系，属村集体企业的确认为村农民集体所有，属镇集体企业的确认为镇农民集体所有。

3、村民小组不具备独立法人资格，实际上“名存实亡”没有固定办公场所，没有公章，不能独立承担民事责任，行使民事权利。

针对这一情况我们进行了充分调研，原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》已对镇、村两级农民集体土地所有权的确定作出了明确规定，未能对村内两个以上集体经济组织农民集体土地所有权的确定作出规定。因此，我市采

取的模式是“组有村管”的方式将《集体土地所有权证》发放到村，由村委会代管，在土地证书的土地所有者一栏按要求填写村内各村民小组集体，待今后条件成熟再行处理。

4、现有新版《集体土地所有权证》，未能按国家标准的12大类地类标准进行设置，导致部分统计误差。

国标TD/T1014-2007，是目前唯一国家认可的地类分类标准，而土地证书中各地类面积依然沿用过渡期土地分类标准，导致部分数据转换误差，针对这种情况，为满足当前和今后利用的需求，我们采用双重标准在土地证书的面积栏按三大类标准进行统计，同时将12大类地类标准核算的面积在数据库留存，待今后统一处理。

五、几点经验教训

通过全市集体土地所有权登记发证工作的开展，我们走了一些弯路，取得了一些经验和教训，总结有以下几点：

1、权属界线确认是集体土地所有权确权登记业务的核心 集体土地所有权登记面广量大，政策性强，业务量大，而且关系到农民的切身利益，外业的补充调查和内业图件、资料整理是该项工作的核心，其形成的界线、数据、面积、地类等成果资料是历史的法律依据，为此，必须把对权属界线确认工作做为一个重要环节来抓，具体确定界线时需按《规程》要求充分结合国有土地使用权的申报登记、水利确权、军事设施、铁路、公路等勘测资料，将处在或穿过集体土地范围内的国有土地、线状地物、公路实地勘丈调绘，分宗成图、量算面积，从集体土地中扣除，或以国有带状地物将集体土地分宗、确权。

2、过程控制是保障集体土地所有权确权登记质量的基础 土地调查的质量是土地调查的生命，是土地登记的基础，在项目实施过程中，我们严格进行各类质量控制，依法规范每一节点的作业方法，做到前道工序对后道工序负责，后道工序对前道工序检查，用每一环节的质量控制，来达到对整体质量的控制。项目实施过程中，多次邀请省土地规划勘测院领导，来现场指导，排查工作中的薄弱环节，提出具有针对性的解决问题的措施，所有问题第一时间发现，第一时间解决，从而确保集体土地所有权登记发证工作及村庄地籍调查工作的准确性和规范性。

3、强化数据分析是调查成果开发利用的前提条件 基于我市所有调查数据均采用统一的建库平台、统一的坐标体系和统一的数据格式，极大的方便了我市的数据分析和深度利用。我局陆续开展了各个层面的土地专项调查和相关分析统计工作。

“一户多宅”专项调查，我们将所有权调查成果和农民宅基地调查成果有机结合，匹对分析，通过空间位置和使用者姓名及身份证、户口本号码进行多重关联，初步确定疑似“一户多宅”名单，出具“一户多宅”调查工作底图，再通过国土所牵头，作业单位配合，各村居认定等多口径全方位的立体排查，将已经掌握的情况和村组补充提供的“一户多宅”情况，进行现场核对确认，复核，用手工方法在图面上标注、勾绘，最后由作业单位在数据库内形成关联信息，为下一步农村集体土地使用权确权登记

提供基础依据。

“建设用地潜力分析”工作，根据应用需求，我们以组为单位逐图斑对农调数据库内的建设用地开展了利用潜力分析，将每一个图斑的实际建设面积和空闲面积，及“一户多宅”宗地面积，做了解析测算，列出字段专门标识，通过该项工作的开展，使得我市1：500城镇地籍调查、1:1000村庄地籍调查和1:5000农村土地调查无缝衔接，相互对应，为项目落户、城乡挂钩拆旧和万顷良田工程提供了有力数据支撑。

目前，我局正在将所有权调查登记成果和城镇、农村数据库进行比对，深入分析各镇区土地利用强度，细化统计国有土地和集体土地利用数据，为城镇拆迁、安置，道路规划提供空间数据保障。

六、下一步工作打算

目前，**市村庄地籍调查工作已进入攻坚阶段，我们将进一步对照目标，细化分解落实各项工作任务，强化措施，积极推动各项工作的全面落实。

1、继续完善农村集体土地登记发证到组工作，以100%的发证率和正确率为目标，妥善处理各类土地权属纠纷，明晰农村集体土地产权。

2、强化村庄调查质量检查工作，多角度的对调查的质量进行控制，“边调查、边利用”，用实际利用的结果来检验调查质量。

3、年内启动农村集体土地使用权和农民宅基地使用权换发证工作，依据村庄地籍调查成果，依法规范登记、确保农民合法

权益。

4、进一步探索数据更新维护机制，在我局现有的城镇建设用地实时更新，村庄建设用地月度更新和农村土地利用更新的基础上，深化平台和制度建设，开展数据整合，统一更新工具，达到一次更新，多库关联的效果，进一步提高规范化程度和工作效率。

5、在数据整合的基础上，继续深化基础数据建设，明确数据采集源，建成地价管理、储备土地和矿产资源管理子数据库，初步建成市级批、查、征、补、供系统和动态更新维护机制。

篇8：浅谈农村土地确权登记工作

[摘 要] 土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。中央提出利用5年时间，在全国范围内开展农村土地承包经营权确权颁证工作。笔者亲自参与了土地确权登记的试点工作，现就其开展的意义、实际工作中遇到的问题及建议，进行探讨。

[关键词] 农村土地 确权 登记

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2015）09-0032-01 开展农村土地承包经营权确权工作的意义

开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，从根本上来说，是以农民的实际利益为出发点，是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求，是增强农业农村发展活力的必然选择，是增加农民财产性收入的制度保障，是维护农民土地承包权益的迫切需要。要加快农村城镇化，提高农民生活水平，就必须要从农村抓起，确切地说就是要从农村土地管理抓起，目的是通过重新确权将农村个人用地以及集体用地的使用权和所有权明晰化，保护农民的合法权益，同时也是对农村土地又一次深化改革，为新农村建设打好基础。确权工作中遇到的问题

2.1 宣传不到位

虽然农村土地确权工作已经全面推开，但部分领导干部和农民对认识程度不够，认为土地确权是某个部门的事，也可能是刮一阵风就过去了。个别农民对土地确权工作不了解，表现出不积极参与，不配合签字，甚至产生抵触情绪。有的农民认为确不确权无所谓，反正承包地也不能收回，还得由自己耕种。由于宣传不到位，没有发挥干部群众主观能动性作用，严重影响工作的顺利开展。

2.2 权属不明晰

在推进确权登记的过程中，涉及到国土、林业、畜牧、水利等部门的土地、林地、草地、水面、沟渠等集体资源，由于各部门取得基础资料时间和手段、标准不同，造成村与村、组与组地界权属不清，土地性质不明，有的草地和林地变为耕地，没有明确农村土地资源所有权及使用权，因此引发所有权和经营权纠纷。

2.3 急于求成

农村土地确权是深入农村改革的重大举措，统筹处理好改革发展稳定的关系，应审慎稳妥。个别村在确权登记颁证中，没有把和谐稳定作为重要前提，急于求成，盲目完成任务指标，方法简单，草率，程序不规范，特别是一些个性较为突出的问题没有用民主议事，民主协商的办法来解决，引发新的矛盾和问题，给下一步颁证埋下了隐患。

2.4 管理缺失

农村土地确权登记工作事一项科学而严谨的工作，必须要依法依规、科学规范地推进工作。个别地方没有严格依照法律政策和各级政府有关文件组织实施，在工作中存在随意性，尤其是基础数据等档案资料没有重视起来。在一些问题的处理上只是口头表态或答复，往往把复杂问题简单化、政策问题随意化、民主问题个人化，且没有任何档案资料。抓好农村土地确权工作的建议

3.1 提高思想认识

农村土地确权工作是关系到农民切身利益、关系到农村社会稳定和农村健康发展的大事，各级领导要高度重视，要把这次确权的目的意义宣传到位，除了利用会议、发放宣传单、新闻媒体等渠道进行宣传外，还应采取分级培训和宣讲的方式，深入到各个村组，从确权的意义、内容及政策解答等方面进行培训讲解。让农民真正了解确权的益处，消除顾虑，从心里感到土地确权给他们的生产生活带来的变化。

3.2 加强调研指导

各级政府在成立土地确权领导小组的基础上，还要成立土地确权调研工作组，调研组由农经、国土、林业、水利、畜牧等相关部门人员组成，采取协同作战的方式，深入到基层，开展调查研究，听取村社干部、农民代表的意见，对确权工作中存在的矛盾和问题进行认真的摸底，梳理，排查，具体问题具体分析，制定有操作性的指导意见，便于基层在实际工作中得以应用。

3.3 扎实稳步推进

农村土地确权跨越历史时间长，合同档案、土地台账、人口结构、数量土地性质等级都有较大变化。搞好入户调查摸底，取得详细的基础资料至关重要，也是搞好确权工作的基础的基础，同时，将排查出的问题隐患作为工作重点，做好群众思想工作，把矛盾化解在确权工作的前期。

3.4 常态化管理