政府预算管理论文

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第一篇：政府预算管理论文

加强全面预算管理 完善预算管理体制

[摘要]近年来，全面预算管理作为一种重要的企业管理手段，得到了国内企业高度的重视。全面预算管理也是现代企业管理的重要组成部分，是现代企业全新的管理模式，它是实施企业整体战略目标的重要手段。

[关键词]全面预算 管理模式 管理水平

上世纪20年代，全面预算管理方法在美国通用电气、通用汽车、杜邦等公司率先起用并取得良好的管理效果，成为大型集团公司管理的先进模式，在企业内部控制中发挥着核心作用。目前，全面预算管理已成为企业内部管理控制的一种主要方法，成为一种综合企业经营战略的管理工具。

一、企业实施全面预算管理的意义

1.有利于把长期的战略规划和短期策略相结合。全面预算管理通过对全面预算的编制，有步骤、有计划的把企业的长期战略规划、短期经营策略以及企业的发展方向结合起来，明确规定企业各个部门的相关责任及努力方向，制定一定的激励政策使企业的每个职工都能参与到实现企业的目标过程中来，从每个人自身的角度出发来完成企业的最终发展目标。

2.有利于企业对日常的经济活动进行控制。对于企业来说，编制全面预算是经营管理的基础工作，是控制日常经营活动的重要依据。实施全面预算管理，设立相应的责任中心，把企业经营目标全部落实到企业的各个单位、各个部门和各个环节。以预算编制的数据作为责任中心的执行标准，对预算的实际完成情况进行比对分析，及时发现预算和生产实际产生差异，反馈给各个责任中心，使责任中心能够及时地采取措施，加强对薄弱环节的控制，保证预算目标的顺利实施，实现全面预算管理的事中控制。在预算期末，分析各个单位的业绩报告，对比预算数和实际支出数，揭示节约或者超支，确定实际偏离预算的原因，使管理层了解企业在预算期内预算目标的实际情况，实现全面预算管理对企业经营的事后控制。

3.有利于企业对各经营单位进行工作绩效的评价。企业实施全面预算管理后，各部门业绩考核的标准就是预算目标及其分解的各个子目标。通过对比预算目标和实际完成情况，对各部门以及每一个员工的工作绩效进行考核，以此建立奖惩制度。这种绩效考核方式在企业面临多变的市场竞争环境的条件下，比直接对比本期实际和上期实际的考核办法显的更加切合实际。全面预算管理是在对差异进行分析的基础上进行绩效评价的，既包含对历史变化因素的分析，也包含对预算执行主体和客观环境因素的变化。相对来说，这种分析方法还是比较客观公正的。

二、全面预算管理的内涵

全面预算管理是一种使企业资源取得最佳配置的管理模式,是一种以人为本的集成式管理。“凡事预则立,不预则废”。一个企业的预算是否合理到位,直接影响到下一年度利润目标的实现、投资项目的安排、资金的运行、企业的经营管理和长远发展等诸多方面。它可使企业决策者比较清晰地预见未来的经营情况,对各项业务作出预见性的安排和调整,将企业的决策目标和资源配置以预算的方式加以量化,并结合自身管理的需要,是解决“如何最好做正确的事”的问题。

三、企业在实施全面预算管理过程中存在的问题

1.企业管理层对全面预算管理的重视程度不够。表现在预算机构设置不全面、严肃性差、相关配套制度不健全、信息化投入不足等方面。有许多企业将全面预算管理办公室和预算监督与执行、考核等诸多职能放置在财务一个部门，没有与之配套的制度流程来保证职能的履行和管理目标的实现。

2.企业的预算管理与企业的实际情况相脱节。预算的编制缺乏客观性，审批预算也缺乏合理性。企业成本预算指标的确定是以业务产量为基础的，以定额和历史指标作为计算的依据，但是，企业的成本还要受到政策和市场的影响，这样的预算缺乏客观性和真实性。

3.缺乏对预算目标的整合，不能形成协同效应。企业实施的全面预算管理实际上是对财务收支预算的延伸，很多领导把预算管理简单看做财务行为，认为预算管理应该由财务部门负责。导致企业不能将组织经营的每个阶段联系在一起，每个部门都只是编制自己的计划，缺少整合的思想。如生产部门只关注企业产量和耗用的材料，对生产和需求的配套、质量和产量的搭配都没有进行考虑;销售部门只根据库存和生产安排销售计划;这样就使得编制的预算只是纸上谈兵，缺少相关的调度和协调，使全面预算管理的整体系统效果大大折扣。

四、全面预算管理存在问题的原因

1.煤矿企业没有形成全面预算文化。全面预算管理不仅是一种管理方法，它的价值还体现在编制预算规划的过程，是对管理者预算前瞻能力的一种锻炼，搞预算管理就要倡导“用预算说话”的公司文化，特别强调对数据的尊重和事实的认可，变感性管理为理性管理。

2.企业没有注重全面预算管理与基础管理的同步提升。全面预算管理是企业整体管理的一部分，不是孤立存在的，搞全面预算管理不能忽视基础管理，全面预算管理和基础管理需要同步提高，全面预算管理不断完善的的过程也是企业基础管理不断提高的过程，忽视这一点，将使全面预算管理和基础管理相脱节，导致执行与实际脱钩。

3.企业缺乏把预算控制固化在企业日常业务流程中。对刚执行全面预算管理信息建设的企业，要对全面预算管理现状进行梳理，查找存在的问题，分析问题存在的原因，制定改正措施。企业在这一阶段，可以组织专门的预算管理小组或聘请外部的咨询公司对企业的全面预算进行指导，帮助企业制定科学的管理制度和流程，并开展全员培训，提升企业对全面预算管理的认识。

五、企业实施好全面预算管理的建议

1.企业领导要重视。实施全面预算管理涉及到企业的方方面面，甚至直接接触到部门、领导和员工的个人利益，是一种权利的再分配，推行时必然会遇到种种阻碍。因此全面预算管理必须领导重视，各级领导一把手亲自抓，亲自管，要对各级领导，特别是部门一把手进行全面预算管理的培训学习，提高他们对全面预算管理的正确认识。

2.建立专门的全面预算管理机构，细化全面预算目标。首先全面预算管理机构是企业的预算的决策机构，从领导层的角度开展全面预算管理工作，并对预算管理工作的运行进行监督。其次，企业的预算目标需要各个职能部门共同努力才能实现，为此企业应该理清各个职能部门的权责归属，明确规定各个部门的权利和义务关系，这是全面预算管理顺利运行的的基本条件。应该将预算总目标划分成相应的分预算或分目标，规定执行分预算的具体部门，分预算的执行部门可以将分预算目标进一步划分明细，交给更下一级的部门完成，使得每个部门都成为全面预算的责任中心，企业整体形成一个全面预算管理的职责网络。

3.正确认识全面预算管理，摒弃预算管理只是财务部门职责的错误观念。长期以来，企业往往把预算管理当做是财务部门的事情，其他部门在预算管理中的作用只是提供一些数据而已，这种认识其实是错误的。全面预算管理是全过程、全方位和全员参与的综合性系统管理方法，是企业经营思路和经营责任的体现，是下级单位对上级单位的业绩承诺，是企业内部的一项管理体制和管理控制的工具。

4.优化企业的激励评价制度。由于员工工作的努力程度往往会受到激励办法和业绩评价制度的影响，所以有效地激励和评价制度是保证预算顺利执行的重要因素。在执行工作中，企业应该把对单位的业绩考核和预算的编制执行相联系，并作为人事晋升、任免的重要依据。对部门和员工的考核指标以及奖惩制度应该设置的科学合理、客观公正，综合考虑到出现差异的原因，分析是由于人为原因造成的，还是受客观因素的影响而产生的。只有通过科学的激励机制，才能保证全面预算管理的有效实施。

5.建立全面预算管理信息系统。在企业内部管理的基础上，建立全面预算管理要求相配套的信息化服务平台，通过与之对应的财务、资金、技术、费用、供应、销售等业务系统，在技术方面解决好企业信息传递、信息共享、系统集成等工作。解决了预算准确性差、控制不力、分析困难等难点。实现企业集中管控、流程固化、业务协同、风险预警、实时控制、及时分析。在信息化模式下，体系建立、预算编制、预算控制、预算分析、预算调整、预算考核等工作。同时积极开展多维度分析，及时发现预算执行过程中的问题，运用预算分析结果制定配套考核制度，从而达到企业的精细化目标，最终实现从预算管理信息化到信息化预算管理模式的转变。

全面预算管理的实施不是朝夕之间可以完成的，必须从自身实际出发，不断完善与提高，同时在推进过程中应分步骤实施，注重实际，不能给予求全与求成;必须立足于企业所制定的战略目标;将全面预算管理作为一个系统工程，梳理企业业务模式和流程，真正做到全面预算管理和控制。另外，必须得到企业管理层特别是主要负责人的高度重视，全面预算管理才能真正的发挥作用。

参考文献：

[1]朱红玲.企业如何实行全面预算管理.经营管理

[2]张颖.企业全面预算管理.中国集体经济

[3]魏国萍.实现预算管理有利于企业发展.会计师

[4]霍全平.浅谈全面预算管理.河北理工大学学报

作者：王业锋

第二篇：完善政府采购预算管理　推动政府采购科学化管理

一、政府采购预算管理概述

政府采购预算管理就是政府采购部门在国家相关法律法规的基础上分配、使用预算资金过程中开展的组织、协调及监督等活动，是采购人员结合长远发展规划和配置目标，将年度政府采购计划向所在部门或单位进行上报，根据既定审核程序由财政主管部门批复的动态管理过程。政府预算中需要将政府采购所需资金反映出来，并通过政府预算的方式来拨放对应资金。因此，政府采购工作的重要组成部分之一是预算管理，政府采购中，执行政府财政预算发挥着重要作用，也是政府支出决策的关键性内容。预算管理改革工作的主要方向是政府采购预算管理工作，将其在政府实际采购工作中进行应用，需要对整个组织和协调过程加强预算编制和执行监督。通过编制和审批政府采购预算计划，可以将政府采购情况全面反映出来，进而实现政府采购和运作的科学化水平;除此之外，为了进一步凸显政府采购预算的实际执行情况，需采取科学有效的方法来编制出较为规范合理的政府采购预算，使绩效评价和监督控制工作均可以正常进行，这样对日后发展财政采购事业也有积极作用。

二、完善政府采购预算管理的必要性

(一)加强政府监督，反腐倡廉

早在2013年政府部门就集中了所有的人力、物力等开展了同反腐反贪相符的一系列活动，使得本来就受到社会热议的话题再次得到社会大众的管制。2013年2月，政府采购网就发布了相关的政府采购工作报告，第一条内容就指出了在当前相关工作开展的过程中应将财政支出保障工作作为重点来抓，在治理腐败的过程中要从源头进行落实，以确保政府采购实现扩面增量、提质增效的要求。在2013年之前，政府部门中就出现了以巧立名目、高价采购等不同方式来采购必须用品的行为，同时非理性采购案例经常出现。政府人员打着政府采购的名义，经常会有超出预算或者无视预算的采购行为出现，直接造成政府采购预算如同虚设，这些现象的出现大都是由于在政府采购预算的过程中有关的监督管理缺失造成的。在政府采购过程中，政府公务人员往往会有贪腐现象出现，采购中的“以公谋私”或“官商勾结”行为的出现，不仅在社会中产生负面影响，同时还会降低了政府部门在社会大众心中的公信力。因此，政府采购预算的过程中需要将预算体系的科学性体现出来，结合实际情况对预算制度进一步完善，同时还要对预算执行力进行加强。政府采购预算中监督缺失还表现在采购中的超预算或者无视预算，直接造成政府采购预算成为空头支票。因此，采取有针对性的办法不断完善预算制度，不断凸显预算体系的科学性水平，进一步加大预算执行力是当前政府采购中急需要解决的问题。需严格执行和监督预算编制、采购内容、信息公开、采购落实等各项环节，防止盲目采购、高价采购、超标采购、无预算采购等情况出现。

(二)有利于维持现代市场竞争秩序

随着市场竞争的不断加大，对资源进行合理分配、开展优胜劣汰在现代市场经济中较为常见。为了对市场进行有效引导，政府部门需要以身作则。在制定政府采购预算时，需始终以市场为表率，通过科学有效的方法对采购机制进行构建，并体现出其公平和公开性的特征，在企业之间实现公平竞争，不仅能对市场有序性和竞争性的原则进行维持，还能起到调整市场经济结构的目的，以对市场调节机制不断进行完善。

(三)发挥政府经济宏观调控作用

随着市场经济的到来，政府宏观调控可以防范市场风险、促进产业升级、引导产业结构调整、防止市场过热等。实际上，政府采购制度是对国家经济进行干预的一种手段，是现代市场经济发展的一种产物，可有效监督市场行为，进而对市场有关经济行为提前进行规范。对于政府采购来说，具有十分强大的购买力，可在无形中将宏观调控职能充分发挥出来。尤其是在经济萧条时期，不断扩大政府采购规模，可使市场需求进一步拉大，还能对产业发展产生刺激作用，不断促进市场朝着良性方向发展。我国是社会主义市场经济国家，进行政府宏观调控，可推动社会经济持续健康发展。制定和公开政府采购预算，在引导社会经济，促进就业、调节地区差异等方面均发挥着积极作用。通过科学有效的方法对各级政府采购预算进行合理编制，并严格把控物品、信号、数量方面的信息，可实现对财政资金的有效利用，不断完善政府预算管理，确保整个国家财政收支平衡。

三、政府采购预算中存在的问题

(一)缺少独立政府采购机构和人员

现阶段，湛江市气象部门几乎没有具有独立性的采购机构，政府采购职能大都被财务部门或其他部门负责。相较于其它采购业务，政府采购涉及到了经济、项目、业务等多项内容，其复杂性特点较为突出，不仅关系到采购法律经济活动，还关系到采购项目的实用性水平。在编制、执行和监督政府采购预算的过程中需要财务及其他部门的共同配合，财务部门只是对采购预算进行录入的部门，业务部门则具备采购需求，因业务部门还没有完全重视起政府采购预算编制，只是单纯认为采购预算需要在具备购买需求的基础上开展工作，直接造成财务部门很难结合整个单位的实际需求对预算过程进行编制，很容易出现预算漏报的情况。另外，在预算中没有纳入业务部门的采购项目，进而不能发挥出政府采购预算编制的作用。这种情况出现的原因主要有历史遗留问题，过去相关的政府采购机制缺失，很难有效解决机构编制方面的问題，再加上对政府采购工作的重视度不足，未清楚认识到执行政府采购预算中存在的风险。

(二)不重视政府采购预算编制

在思想认知上，人们对政府采购预算管理的严肃性认识不足。还没有全面认识到采购预算“先预算再计划再执行”的原则，直接导致人们对政府采购预算编制不够重视;再加上采购预算审批的过程需要较长时间，相较于市场价格，部分商品的价格优势并不明显，针对政府采购工作，采购人员会从主观意识上排斥。湛江市气象部门对政府采购预算编制不够重视的主要表现形式有：一是部分单位认为政府采购预采购和预算编制间并没有太大关联，即使在政府采购预算编制中有漏编或少编的现象，对政府采购活动的后续开展也不会产生影响，宁愿多报，进而造成预算同实际需求间有很大出入，预算的严肃性和准确性很难得到保证;二是预算部门在编制预算的过程中，针对年中临时增加的项目资金估计不足，未将这部分需求进行考虑，降低了预算编制的准确性。

(三)未严格审核政府采购预算

湛江市气象部门在对部门预算进行审核的过程中，主要将审核重点放在了经费来源、项目文本的齐全性、三公经费超标等方面，没有对政府采购项目进行单独审核。针对不同业务室提供的有关项目经费设备清单也未进行统一安排，各预算单位对采购设备数量、单价清单、品目及政府采购预算构成情况等方面的信息并没有提供，使得财务处的预算审核人员很难逐一核对及审核政府采购预算情况。对申报采购项目的完整性、漏报情况、企图规避政府采购等情况不能进行准确判断;而针对采购项目的合规、合理性，是否存在对财政资金进行滥用等情况不能进行准确判断，在一定程度上增大了财政资金使用效率方面的风险;不能全面判断采购项目的真实性和必要性，未深入审核及检查额度较大的项目，对采购项目的实用性很难进行判断。

(四)政府采购活动存在违规行为

湛江市气象局政府采购活动的违规行为主要体现在以下几个方面：首先，选择的采购方式不恰当。在开展政府采购的过程中，若是未将采购项目的特殊性、各种采购方式的范围及情况考虑进去，直接减少公开发售项目数量，要么以任务和时间紧、急需为由，在公开招标数额标准要求的基础上，将采购项目化整为零，选择不同的采购方式。其次，对于零星的物品来说，其需求时间并不是固定的，由于单价较低，在根据实际需求采购的过程中，通常时间紧迫，尤其是在购买复印机、台式机、笔记本电脑、打印机等大批量設备的情况下，如果此时按照惯例进行政府采购，虽然数量不大，但涉及到的手续极为烦琐，且需要较长的采购周期，不利于相关工作的开展。这就是为什么他们倾向于自己零星购买，并且经常不按规定程序报告的原因。最后，由于缺乏对采购项目进行充分、科学的市场调研和验证，采购预算编制工作变得极为困难，导致预算不明确，预算结果与现实相去甚远。

四、完善政府采购预算管理对策

(一)设置政府采购机构人员

根据政府采购机构的设置情况，不难发现我国对事业单位的设置界限较为模糊，很难充分发挥出政府采购职能的作用，应从根本上将政府采购部门与其他部门划分开来，切实分离管理机构和执行机构。根据基层预算单位实际，有条件的单位设立政府采购管理部门，以实施和监督本单位的政府采购活动。可以不设置管理部门，但是该项工作需要交由专人负责。财务部门作为政府采购管理和监督部门，负责政府采购预算的审核、批复环节，对政府部门的日常工作事宜、基层单位政府采购部门和相关人员进行监督管理，同时还负责回复供应商。财务、政府采购、监审三部门共同组成“三位一体”的内部政府采购运行体系，对职责范围内的内部监督机制进行明确。政府采购预算管理属于综合性较强的工作，为了对政府采购预算进行科学、合理编制，在采购机构设置的过程中，需要专门配备对政府采购流程、业务需求和财务制度都能进行全面掌握的政府采购管理人员。

(二)改进对政府采购预算的认识

为了将政府采购预算的指导作用充分发挥出来，需对其进行准确定位和全面认识，从思想上重视政府采购预算工作。实际上，政府采购预算就是对年度不同单位的采购项目和所需资金进行提前计划，是对财政预算进行补充和不断完善的一种形式。在采购预算的基础上，可对年度采购规模进行有效评估，并制订初步的采购计划;可以合理配置财政资源。若是不能深入了解该制度，在推行中会有各种阻力存在，对其正常实施产生影响。可以从强化制度方面来加强对政府采购预算的认识。针对本部门资金来源、预算编制及执行等情况出台相关的政府采购制度，包括纳入政府采购管理中的资金范围、政府采购预算编制流程、政府采购信息公开等方面的内容。强化制度建设后，需对政府采购管理人员的专业技能不断进行强化。除了要熟练掌握政府采购要求和制度，还要及时将新知识向下级预算单位进行传授，使其对采购预算的重要性进行全面了解。财务部门定期对采购管理人员进行培训，并定期进行政府采购预算编制和执行的业务考核，使其对政府财务预算编制与执行的有关规定进行掌握。同时，对单位采购需求及项目实施部门的政府采购进行培训，并全面了解政府采购预算的重要性，方便在政府采购预算中提供采购依据，以增强采购预算质量。

(三)规范政府采购活动的各项流程

采取科学有效的方法，进一步规范气象部门政府采购活动的各项流程：一是招标中不断优化管理模式。结合湛江市气象局实际，对招标活动的实施细则进行制定，并凸显其合理性水平。对评标专家管理机制进行优化，在现代化技术的基础上积极构建评标专家库，并在社会中邀请气象装备方面的优秀专家，进一步拓展专家库数量，增强评标专家质量。实施管用分离，在建立和管理专家库的过程中需要交给专人负责，在合理使用评标专家的同时，还要全面检查和监督评审专家的自律情况，以提升评标过程及结果的合理性水平;二是签订政府采购合同。对于重大的政府采购合同，应将业务、计财、法规和审计部门进行结合以联合开展审查，会审开始前应积极组织经验较为丰富的业务人员，必要的情况下可以积极咨询法律、财务、技术等方面专家人员的意见。严格根据合同业务控制有关流程和相关措施以更好的签订政府采购合同;三是组织验收。严格验收标准，根据政府采购合同、国家相关规定标准和项目开展情况，将实地验收工作做好，并将验收中的问题详细记录下来。在汇总验收意见后，需要验收组织对验收结论进行评定，进而形成书面验收报告;四是资金支付阶段。验收合格后，采购执行部门提出支出申请并根据权限开展审批，核算部门通过审核相关资料付款，并做好账务处理;五是采购档案归档。对档案管理有关制度进行严格执行，并妥善保管有关资料，避免资料损坏、泄露或遗失。根据保密规定针对采购中出现的不需归档的文件资料可及时销毁。

(四)加强预算编制的审核

政府采购预算过程中涉及的编制审批、项目审批、资产管理等不同岗位的人员需加强沟通交流，使政府采购预算编制人员可以全面了解项目建设的具体内容和资产配置情况，防止政府采购预算出现少编、漏编、错编等情况。积极构建业务和财务部门联合会审制度，审核包括建设内容、标准、金额等不同方面的内容。在采购活动未开展前需认真审核采购金额，防止采购金额和政府采购预算不符。为了提升政府采购预算效率，需从源头上规范和整顿政府采购行为。首先，全面审核各个预算单位政府采购预算项目资金来源全面性、是否存在资金来源未经申报的情况;还要审核资金来源数额是否足额;其次，对单位的政府采购预算与单位发展需采购项目的情况是否相符，是否存在国家限制购买的产品且不能被批准购买;最后，对单位填写政府采购预算项目的产品型号、预算数额、规格进行明确，避免出现错填的情况。针对因编制人员粗心而导致的信息不全、错填情况及时进行纠正，防止重复购买的项目列入政府采购预算中。

五、结论

综上所述，政府采购预算不仅是政府支出领域的关键因素，也是满足政府宏观调控需求的主要内容，在行政事业单位预算中发挥着重要作用。同时还能进一步强化财政支出管理和监督，以有效提升政府消费的科学性水平，从根本上杜绝贪污腐败现象的出现。对行政事业单位的政府采购预算管理不断进行强化，凸显政府采购管理的科学化水平。

作者单位：广东省湛江市气象部门

作者：富海燕

第三篇：企业预算管理和实施预算管理问题研究

市场经济的迅速发展要求企业需要具备较高的管理水平，因为只有这样企业才能更好地适应整个经济发展，企业经济效益也只有在这种环境下才能得以提升，同时保障企业良性运营。而要想做好这一项工作，企业预算管理工作自然需要加强，因为只有做好这一点才能有效提升企业管理质量，基于此本文就企业预算管理与实施进行了研究。

一、引言

良好的企业预算管理能够实现企业资金配置最优化、提升企业市场竞争力，所以对企业预算管理工作进行优化具有较为显著的现实意义。可是，就目前我国各个企业预算管理现状来分析，预算管理工作还是存在着一些问题，例如，不够重视、缺少预算管理人才等等，这些问题的存在自然也就制约了预算管理工作质量的提升，不利于企业长远发展。为了改善这一现象，本文也就企业实施预算管理的问题以及优化对策进行了如下分析：

二、企业实施预算管理的问题

(一)预算管理思想存在问题

预算主要是在财务收支预算基础上展开延伸与发展的，可是很多人都觉得预算就是财务行为，应当交由企业财务部门负责，更甚至还有人将预算直接理解为财务部门控制资金支出的安排。在管理计划性不断加强、预算工作重视程度不断提升的环境下，虽然预算最终能够表现为财务预算，可是预算基础是业务、资金、投资、科研开发、人力资源等内容，而这些也都不是财务部门能够确定与左右的。而企业在实施预算管理的时候明显尚未准确认识到这一点，对于预算管理存在思想认知偏差，最终自然也就无法保障预算管理实施效果。

(二)预算依据不够充分

就目前企业预算管理现状来看，预算依据不够充分也是管理期间存在的问题之一。首先，预算经不起市场检验。因为企业在预算管理期间存在封闭心态，所以在开展这一项工作的时候经常会忽视对市场的预测与调研，这就促使很多预算指标与企业外部环境存在不相容等情况，整个预算指标体系无法有效被市场所接受，而无法经受市场检验的预算制度自然也无法有效在企业中顺利实施。其次，预算编制缺少业务指导。预算编制过程中若以财务为主，缺少部门间业务协作及业务指导，会出现与业务脱钩，重视短期利润，导致短期效益，忽视公司长远目标，不利于企业长远发展，更无法有效达到预算管理的效果。最后，预算执行缺少有效的考核与激励机制，这也是企业预算目标无法得以有效实现的重要原因。

(三)企业预算管理缺少战略导向性

就目前企业预算管理现状来看，尚未充分考虑到企业长远发展战略，这种情况下自然会出现预算编制注重短期效益、忽视长期目标的现象，促使短期预算指标无法有效适应企业长期发展战略，各期预算衔接效果较差，最终无法推动企业长期发展目标得以实现。长时间以来，企业预算与其它非财务指标的设计也仅仅是停留在部门层面，尚未形成一个能够上下贯通的预算指标体系。

(四)预算管理缺少有效的组织体系保障

预算管理工作在实施过程中通常都会设立专门的预算管理机构，在企业法定代表人或者是董事会指导之下而展开，可是就目前企业预算编制、执行情况来看，其通常都是交由财务部门所负责，这也就影响了预算执行力与独立性。另外，在预算管理机构构成这一点上，企业也只有财务部门与生产部门，本质说必须加上销售部门，因为只有如此才能更好地适应市场变化与发展。由此可见，企业预算管理机构在预算编制中能够起到的效果并不理想，在执行期间的作用也较小，不利于预算的有效执行。

三、企业实施预算管理的优化措施

(一)以企业战略目标为导向实施预算管理

企业预算管理是对规划目标的数字化反映，也是有效落实企业发展战略的重要手段之一，所以在实施预算管理的时候，一定要以企业战略目标作为导向来积极实施战略性预算管理，这样才能更好地促进企业战略目标得以实现。具体而言，企业在推行预算管理工作之前，一定要及时对企业资源、市场现状进行分析，以此来明确企业中长期发展目标，并且将其作为预算编制的基础，更好地让各期预算有效衔接。在明确企业战略目标之后，企业预算编制工作开展就可以结合年度经营目标来开展，将年度目标量化，以销售部门为主，以销定产，将量化目标分解到各部门，确保年度目标实现，同时还需要考虑到下年度企业资源以及市场变化等多方面因素，及时对下年度预算指标进行调整，这样才能真正有效减少预算指标制定的盲目性与随意性，同时还能有效避免上级决策、下级被动执行等情况，进一步提升预算管理实施效果。

(二)构建全员参与制度

企业预算管理工作要想顺利实施下去，一定要在开展过程中树立起以人为本、全员参与等意识，因为如若离开了对于人的关注，预算工作自然也无法搞好。在整个预算管理过程中，人可以说是预算工作主体，也是预算工作顺利实施的关键性因素。为此，在预算工作实施过程中，企业相关人员一定要充分尊重人性，借助有效手段来充分发挥出员工主观能动性，让全体员工均能够参与到预算管理之中，为预算管理有效实施献计献策，最终有效提升企业预算管理实施效果。

(三)提升预算信息质量

一个合理且科学的预算应该是构建在信息充分、预算指标符合实际这一基础之上，同时借助于科学的预算软件，在企业各个部门上经历一个自上而下、自下而上反复编制的过程。而这一过程中自然会产生大量的数据信息，所以企业在进行预算管理的时候，一定要尽可能实施电算化、网络化管理，这样才能进一步提升管理效率。具体而言，在实施预算管理的时候，企业可以积极借助于先进的信息、网络技术来将企业全部数据处理借助于预算软件来展开，而且预算的编制最好是调整到控制、考核等环节均能够借助于网络实现，这样就能在很大程度上节约企业运行成本，同时数据也能有效实现即时更新，便于管理人员有效实施控制，最大程度将预算管理的价值发挥出来。

(四)构建出完全的财务会计制度与业绩评价机制

企业预算管理工作的实施，必须与规范的会计核算基础相结合，将业务数据按财务会计科目归口，最终形成财务报表。通过完善资金审批支付制度，对资金进行集中统一管理，将资金收支纳入到严格的预算管理中，这样可以有效提升预算管理效果。除此之外，业绩评价与考核是预算目标得以实现的重要手段，通过考核，可以发现预算目标与实际执行存在的差异，发现预算管理中存在的问题，及时优化企业管理;通过建立奖惩体系，可以引起部门的足够重视，主动参与预算指标制定，可以不断改进与检验预算管理工作。

四、结语

综上所述，企业预算管理是企业开展现代化管理的重要構成，现如今更是在我国得到了大力发展与推崇，其不单单是一种管理手段，更重要的是一种机制，具有其他管理手段所无法替代的功能与作用，不仅能够在很大程度上提升企业整个管理效率，还能让企业经济效益得到提升，促进企业健康持久发展。为此，现代企业在发展过程中一定要积极实施预算管理，提升企业管理质量，从而有效促进企业健康发展。 (作者单位：太原市热力集团有限责任公司)

作者：刘慧娟