基础管理与预算管理论文

【文章摘要】市场经济蓬勃发展的趋势下，我国的国有企业发展越来越好，在国有企业经营管理中，预算管理占据着重要的位置。目前国有企业的预算管理模式中，全面预算成为首要预算管理模式，但在全面预算管理的过程中难免出现一些不足和问题，本文将对管理中遇到的问题进行分析，结合全面预算管理的重要性探讨出有效的解决对策，促进企业更好发展。下面是小编整理的《基础管理与预算管理论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

基础管理与预算管理论文 篇1：

全面预算管理在国有企业中的实施及影响

摘 要：基于国有企业的管理需求，全面预算管理能够提高企业财务管理质量，满足企业财务管理需要，做好全面预算管理，明确全面预算管理的意义，并做好全面预算管理的实施，对提高国有企业财务管理质量和经营管理效果具有重要影响。因此，我们应立足国有企业经营管理特点，分析全面预算管理的意义，并结合国有企业的管理特点，制定有效的全面预算管理措施，保证全面预算管理能够得到有效实施，同时，分析国有企业全面预算管理在实施中的注意事项，弥补全面预算管理的不足，使整个国有企业在全面预算管理落地实施中能够取得积极效果。

关键词：全面预算管理;国有企业;实施;影响

企业现阶段财务管理需要全面预算管理的支持，通过全面预算管理，能够重构企业经营管理体系，强化企业战略目标的实施，解决企业财务管理和经营管理中存在的问题，同时也是落实精细化管理和落实责任目标的重要选择，对于国有企业应对市场不确定性具有重要影响。因此，明确全面预算国内的意义，并做好全面预算管理的实施，对国有企业的发展和国有企业财务管理质量的提高具有重要影响。我们应结合国有企业财务管理的特点和实际情况，推动全面预算管理的实施，为国有企业的发展奠定良好的基础。

一、国有企业推行全面预算管理的意义

（一）实现企业战略发展的需要

企业在战略发展中，需要有力的管理手段予以支持。全面预算管理专业性强，在推进过程中需要根据全面预算管理的特点和财务管理的要求予以推进，将预算管理进行了细分，使整个预算管理能够涵盖企业的整个管理流程，使企业的各个部门和责任人能够按照预算管理的要求参与预算的制定、调整和落实，并在预算管理和经营管理中扮演重要的角色。基于对预算管理的了解，全面预算管理是普通预算管理的升级版本，在推行过程中对企业改变现有的财务管理方式和调整企业部门管理职能，以及夯实企业管理基础十分重要。从这一点出发，预算管理对企业战略的实施和推动具有重要影响，积极推进预算管理，使全面预算管理能够推动企业管理流程的优化，确保企业战略在推进落实中，能够在全面预算管理的支撑下取得积极进展，确保全面预算管理工作得到有效实施。

（二）精细化管理的需要

企业在管理过程中，精细化管理是提高企业管理质量和水平的重要手段。通过精细化管理的实施，能够为企业发展奠定良好的基础。精细化管理在实施过程中，不仅需要企业对现有的管理流程进行细化和调整，同时还需要企业在管理中明确管理目標，聚焦长期发展战略，通过细化部门管理职责，以及明确管理责任的方式，按照企业预算管理的要求，重新架构企业管理系统，提高管理系统的运行效率，满足企业管理系统的实际需要。通过预算管理体系的构建，能够使预算管理工作在开展中，聚焦全面预算管理目标，解决预算管理的落实问题，推动部门管理责任的细化，通过全面预算管理的方式，能够实现对部门管理责任的监督，对提高企业管理实效性以及解决企业管理中存在的问题具有重要影响。因此，全面预算管理是企业精细化管理的必然需求，也是企业发展到特定阶段的重要选择，只有明确全面预算管理的作用，并夯实全面预算管理基础，才能提高企业管理效果。

（三）责任目标落实的需要

企业在管理责任和管理工作任务推进中，应了解全面预算管理的特点和任务，落实全面预算管理制度，将其作为重要的管理手段，对整个企业管理责任和目标的落实具有重要影响。保证全面预算管理能够成为企业财务管理手段的代表，能够在落实中按照全面预算管理的要求夯实管理基础，推进全面预算管理及监督体系的建立和落实，能够使整个企业在管理责任和管理目标落实中更加清晰，避免企业职能部门在预算执行中存在推诿扯皮和造假的行为。同时，在预算管理中需要按照预算管理的特点以及预算管理的要求，聚焦企业财务管理目标，按照企业财务管理的特点和实施要求，采取有针对性管理措施，使整个企业的部门管理能够按照预算管理的要求予以实施和推进，对解决企业财务管理问题和实现企业财务管理职能及财务管理目标具有重要影响。因此，基于企业责任目标落实的实际需要，在企业内部实施全面预算管理措施，对企业管理质量的提高和责任目标的落实具有重要意义。

（四）应对市场不确定性的需要

目前国有企业在整个市场竞争中虽然处于优势地位，但是市场的环境不断发生变化，国有企业的竞争优势正在逐渐降低，在激烈的市场竞争面前，国有企业要想保证优势地位不动摇，就要外拓市场、内化管理，通过细化的管理手段和管理措施，推动整个企业精细化管理的落实，并通过堵塞企业财务漏洞，使企业在成本核算中能够取得积极效果，避免企业在财务核算中因采用的核算方法不准确或控制措施不得力，造成企业成本核算出现问题。为了达到企业成本核算的目标，采用全面预算管理的方式，能够确保企业的成本管理和成本核算符合管理要求，能够解决企业成本核算过程中存在的问题，为整个成本核算奠定良好的基础，使企业在成本核算过程中，能够按照成本核算要求推进全面预算管理落实，实现对各职能部门和责任人的监督，对提高部门预算制定的科学性和部门预算的执行效果具有重要意义。因此，在企业应对不确定性市场的过程中，全面预算管理作为有效的管理手段扮演了重要角色。

二、国有企业全面预算管理的实施

（一）在预算管理中建立责任会计体系

全面预算管理对国企财务管理的开展意义重大，按照国有企业的要求推进落实全面预算管理，是当前国有企业财务管理的重要选择，也是解决国有企业财务管理问题的重要手段，在全面预算管理实施中，应当对会计的责任进行明确，同时在整个企业的管理流程中，实现预算管理的落实和细化，使预算管理能够针对会计工作形成有力的改革，同时能够按照企业部门设置的要求，在每一个管理部门都实现预算管理制度的落地，使整个国有企业的管理部门能够按照预算管理的要求执行。通过预算管理的实施，能够规范国有企业职能部门的管理行为，使国有企业在职能部门的费用审批、费用申请以及费用计划制定方面都能够按照预算管理的要求执行，通过严格控制企业成本，使企业在整个企业在经营成本上得到压缩，通过建立责任会计体系，能够使整个企业的管理效果得到提升，特别是对于会计的管理职能和管理职责进一步细化，推动了企业财务管理制度的改革。

（二）强调以预算指标为各项收支的依据

根据国有企业的财务管理要求，全面预算管理在落实中，需要根据预算管理的要求构建管理体系，并将预算指标作为重要的管理依据，应当在费用支出过程中按照制定的预算计划执行。对于预算外的资金需求，除特殊情况之外，不予審批，使整个国有企业的财务管理能够通过全面预算管理的方式，严肃考核纪律，避免国有企业在财务管理过程中，因采取的管理方式不当和管理理念及手段出现问题，影响国有企业预算管理的实施效果，基于全面预算管理的考虑，应做好预算指标的落实，能够奠定预算管理的严肃性，形成规范意识，能够在企业成本核算和资金审批过程中，按照预算管理的要求执行，对于减少企业额外资金支出和降低企业的成本负担具有重要影响。通过这一方式，能够使整个企业的资金成本得到有效管控，为企业发展和企业的费用成本控制提供有力支持。因此，在企业财务管理中，落实全面预算管理，并推动企业服务管理制度的改革，对企业的长期健康发展至关重要。

（三）坚持动态管理和预算执行的管理

全面预算管理的意义在于根据企业的实际需要，制定科学合理的资金预算体系，保证企业在财务收支方面得到有效管控，解决企业财务收支问题，夯实企业财务管理基础，推动全面预算管理的落实，能够坚持动态管理和预算执行的管理，使企业在经营管理过程中，能够实现对资金的动态管控，同时，在预算执行过程中，能够掌握预算的执行进度以及预算的支出情况，为后续预算的指定提供数据支持和经验参考。通过动态管理和预算执行的管理，能够使整个企业在资金支出方面得到合理管控，对满足企业资金管理要求和降低企业资金支出压力，以及保证企业支出资金在流向和资金安全方面满足管控要求，对提高企业的资金管控效果以及解决企业资金管控中出现的问题具有重要影响。因此，在企业经营管理中做好全面预算管理的落实，对企业资金的管控以及企业经营管理目标的落实具有重要影响。

（四）提高预算工作效率和效果

全面预算管理对企业的财务管理制度产生了深远的影响，为了落实预算管理，在财务管理实施过程中，需要对原有的财务管理体系进行调整，需要形成新的财务管理制度，并按照财务管理要求，夯实财务管理基础，使整个财务管理在实施中能够具备突出的优势和代表性，按照全面预算管理的要求，在预算制定调整和执行过程中，应当与国有企业的经营管理实际相结合，应当按照国有企业的经营目标部门岗位职责部门工作内容，以及部门的实际资金支出需求等，制定预算计划，并由专门的财务人员和预算管理部门监督预算的实施情况，对提高预算的管控效果和避免企业资金支出失控具有重要影响。通过对全面预算管理的了解，在实施过程中，应当注意预算工作效率的提升，将预算管理工作与部门等管理工作相结合，提高预算的制定、调整和实施效率，以此保证预算工作在实施过程中能够达到预期目标。

三、国有企业全面预算管理的注意事项

（一）领导层因高度重视

按照全面预算管理的实际要求，国有企业应认识到全面预算管理的重要性，应当对全面预算管理的作用和意义有正确认识，领导层应当对全面预算管理高度重视，从上而下推进全面预算管理的实施。全面预算管理与普通的预算管理存在一定的差别，主要优势在于可以根据企业的经营管理需要及管理特点采取有针对性措施，落实企业的管理责任和管理目标，并通过全面预算管理的方式，实现对企业预算的监督和执行，通过领导层的高度重视，能够使全面预算管理在实施过程中达到企业的经营管理要求，能够按照企业经营管理目标和经营管理特点，采取有针对性措施，对满足国有企业发展需要和推动全面预算管理的实施具有重要影响。了解到这一点，并根据全面预算管理的特点和内容做好自上而下的制度建设和全面预算管理的推进，才能使整个国有企业的财务管理制度得到根本改变，为整个国有企业经营管理效果的提升奠定良好的基础。

（二）企业应做好预算编制、预算控制和预算分析

全面预算管理的实施，对预算编制等环节有较高的要求，对整个企业预算的执行具有重要影响，结合预算管理的实际需求，以及企业预算管理的特点，在预算管理中，要建立完善的预算管理制度，并将其与部门的实际工作紧密联合在一起，同时也要做好预算的编制预算控制和预算分析，使整个预算在实施过程中，能够在编制控制和分析环节得到足够关注，并采取有效的管控措施，实现预算管理效果的提高。基于对预算管理的理解，预算管理作为重要的管理手段，既是当前全面预算管理落地实施面临的主要问题，同时也是企业在经营管理过程中推动预算管理工作有效实施的关键，对整个预算管理的落地具有重要影响。因此，国有企业应重视预算管理的作用，根据预算管理的特点做好预算的过程管控，使预算在整体管理效果方面得到有效提升。

（三）企业应建立完善的预算修订管理机制

基于全面预算管理落实的实际需要，国有企业在推动全面预算管理实施过程中，应当建立完善的预算修订管理机制，保证预算能够在制定过程中按照实际需求予以有效修订，避免预算管理在制定过程中存在不科学的现象，因无法修订而造成预算管理错误。同时，为提高预算管理的实施效果，使预算管理能够及时纠错，及时对存在的问题进行有效调整。采取建立预算修订管理机制的方式，能够实现对预算管理过程的有效干预，对提高全面预算管理效果，以及满足预算管理要求具有重要影响。从企业预算管理过程来看，全面预算管理的实施需要不断的调整和完善，才能提高其完善程度，保障全面预算管理在实施过程中达到实施要求。

（四）企业应做好各部门和责任人的预算控制

企业在预算管理落实中，应当将预算管理与各个部门和责任人相联系，应当按照预算管理的要求，推进落实预算管理制度，同时，按照全面预算管理考核的要求，将各部门和责任人的预算执行情况予以有效记录并上报，对于存在预算管理问题的部门和责任人，应当限定时间予以改正，对于预算管理责任落实不力的部门的和责任人，应当出台相关的惩罚措施，严肃预算考核纪律，同时，将预算管理与绩效考核相联系，推动预算管理工作的实施，使整个预算管理在实施过程中能够满足实时要求，能够解决预算管理实施中存在的问题，避免因预算管理落实不力，对整个企业经营管理效果造成影响。

四、结论

通过对国有企业全面预算管理的分析，实施全面预算管理既是国有企业现阶段的重要管理手段，同时也是国有企业聚焦发展目标和提高发展有效性的关键。对国有企业的发展和国有企业发展战略的落实具有重要影响。因此，明确全面预算管理的意义，并做好全面预算管理的实施，根据预算管理要求建立完善的全面预算管理体系，对解决国有企业的发展问题和推动国有企业的快速健康发展具有积极作用。

参考文献：

[1]玉秋兰.全面预算管理在企业中的实施路径研究[J].时代经贸，2020（10）：61-62.

[2]李典斌.预算定额管理在国有企业全面预算管理中的应用研究[J].纳税，2020，14（09）：123-124.

[3]卞晓燕.浅析国有企业实施全面预算管理的问题与对策[J].财会学习，2020（08）：116-117.

[4]李艳军.探究国有企业全面预算管理实施现状及其优化措施[J].全国流通经济，2020（03）：70-71.

[5]张杨.浅谈国有企业实施全面预算管理的难点与对策分析[J].中国商论，2020（01）：104-105.

[6]江锐华.国有企业实施全面预算管理存在的问题及对策探讨[J].纳税，2019，13（35）：248-249.

作者：付璇

基础管理与预算管理论文 篇2：

浅析国有企业全面预算管理存在的问题及对策

【文章摘要】

市场经济蓬勃发展的趋势下，我国的国有企业发展越来越好，在国有企业经营管理中，预算管理占据着重要的位置。目前国有企业的预算管理模式中，全面预算成为首要预算管理模式，但在全面预算管理的过程中难免出现一些不足和问题，本文将对管理中遇到的问题进行分析，结合全面预算管理的重要性探讨出有效的解决对策，促进企业更好发展。

【关键词】

国有企业;全面预算;管理模式

国有企业全面预算管理是一种全方位管理模式，在企业内部建立一套完善的多角度管理制度，能够适应市场经济发展下企业的经营状态，能够提高企业内部的管理效率，增强企业管理能力，获取最大效益，从而最终实现企业价值最大化。

1 国有企业的全面预算管理的科学意义

1.1 保证国有资产增值

国有企业管理不同于其他企业的管理，资金的投放、管理、运营关系到国民经济发展整体形势，因此加强国有企业的全面预算管理十分重要。在企业全面预算的管理模式下，能够保证让出资人对资产的运营和盈利情况有必要的了解，能够全方位、全角度、全过程的对国有资金进行高效合理的控制，有利于提高国有资产的控制力，确保国有资产的保值增值。

1.2 提升企業的整体实力

国有企业的全面预算管理在企业经营过程中起到很大推进作用。全面预算管理能够结合企业的内外发展环境，对企业资产进行全方位的管理控制，通过科学的手段进行资源整合。将企业的战略目标实现过程进行有效分解，分解的过程结合全面预算的处理结果，保持企业全面发展的平衡。通过全面预算管理能够对企业内外发生的变化进行科学调控，提高企业的应变能力，使企业在正确的管理方向上不断提高整体竞争力，提高综合实力。

1.3 有利于完善企业管理体制

国有企业的管理体制中一直存在一种弊病：部门等级多，人事处理少。在企业全面预算管理的模式下，结合有效手段杜绝出现人多事少的现状，对各层级部门进行全面合理的预算，依据实际做出的预算情况宣布给各层级的管理人员，让管理者自身认识到预算的情况，进而减少管理的层级和部门。通过压缩层级的方式能够从根本上减少企业成本的支出，从而促进企业的经济收益。通过企业全面预算管理，能够对企业的部门、层级以及人员做到合理的控制。只有各个部门都做到了合理的控制，才能够使企业内部的工作效率大大提高，全面预算能够发挥出更大的价值。

2 国有企业全面预算管理中存在的问题

2.1 企业全面预算管理缺乏专业管理机构

国有企业全面预算管理的优越性和重要性已被企业所接受，这种管理模式也被广泛推行，但在施行过程中，部分国有企业没有专业的全面预算管理机构，全面预算管理没有发挥出应有的作用。具备全面预算管理机构能对企业的整体管理效率起到一定的推动作用，就目前国有企业全面预算管理机构缺失的问题来看，严重制约了企业管理的提升，制约了企业战略目标的实现。部分企业只是在财务部门进行预算管理，无法做到全面的企业预算管理控制，这使得预算管理变成一种形式主义，违背了企业的相关制度规定，无法完成企业应达到的管理目的。同时，由于预算机构的不完善，导致在进行企业预算时，缺少了严格的监督和审核制度，通常以满意程度来衡量预算结果，这种情况会造成预算结果的缺乏科学性，与实际经营情况出现较大偏差，给企业的经营带来负面影响。

2.2 企业全面预算管理的认识理解重视程度不够

在国有企业的发展中，尽管已经广泛的推行全面预算管理，但通常只是流于形式，缺少实质性的认识和理解。全面预算管理不仅能够提高企业运行全过程中综合预算控制力度，还有利于企业整体管理水平的提高，对企业的各种资源有效的整合分配，有利于企业战略目标的实现。目前国有企业的预算管理对全面预算的理解和重视程度不够，将预算管理局限于财务运行上，预算缺乏全面性和可靠性，没有意识到预算管理的重要意义，造成全面预算管理与企业的资源配置管理和战略目标实现的脱轨，影响企业全面预算管理的高效性。

2.3 企业全面预算管理忽视企业发展战略

企业的全面预算管理在于更好的服务于企业的长远发展，就目前存在的问题来看，企业的全面预算管理忽视了企业的发展战略。在进行预算管理时，只注重眼前的利益和当前企业经营情况，忽视了企业长远规划和发展战略。在进行短期的预算管理上缺乏相应的关联机制，无法达到企业预期的经营效果。全面预算管理的特点在于全角度、全过程的分析企业运营现状，结合企业的战略发展目标更好的发挥出预算管理的优势，忽视企业发展的战略目标将造成预算管理失去本身具备的意义，无法对企业的经营发展状况做出准确的调控，使企业的发展战略脱离企业预算管理的范畴。

2.4 企业全面预算管理制度不完善

在企业的全面预算管理中，缺乏合理的绩效考核和激励制度，影响预算管理效果。企业全面预算管理需要定期进行考核和奖惩，通过考核能够进一步完善企业的全面预算管理模式。由于全面预算管理中相关制度的不完善，一方面会影响预算管理的效果，另一方面影响了企业全面预算的顺利进行。目前，企业各部门的预算执行情况不明确，一方面是受部门考核指标的影响，另一方面是受企业预算管理中缺乏相应机制的影响。在企业经营管理中，激励机制很重要，对于企业全面预算管理来讲，有效的激励机制同样很重要。缺乏激励机制作用，不利于相关考核措施的有效开展，也会降低企业员工的工作热情和工作效率，影响企业的发展效率。

2.5 财务预算管理缺乏科学性和实用性

对于企业的全面预算管理来说，只有建立健全全面预算管理机制，才能保证整个财务控制管理的内控效果。预算管理制度是财务内控的骨架和精髓。面对瞬息万变的市场环境，我国企业普遍制定了预算制度，但财务预算缺乏时效性和准确性，且各部门预算管理工作中缺乏沟通和交流，因此该问题亟待改进。该问题主要体现在：企业的预算管理仅仅关注生产经营阶段，强调生产成本的节约和控制，而缺乏全面预算观念，忽略了完整财务预算指标体系的建立和完善;没有相应的跟踪、分析和评价制度来对预算的执行进行监督，从而无法衡量预算完成情况和执行效果，使得企业预算流于形式;对预算执行的考核手段陈旧，单一的激励方式也难以调动员工的积极性。

3 提高企业全面预算管理的有效对策

3.1 建立企业全面预算管理机构

为更好的应用企业全面预算管理模式，企业内部要建立专业的全面预算管理组织机构。完善的组织机构的设立通常由企业的最高领导者进行决策，这个组织结构是一个完整的、高效的管理体系，对企业预算管理进行有效的调整和控制。预算管理机构的设立包括对各个部门实行严格人员分配和制度管理，将每个层级部门的预算管理有效落实，同时要求各环节的负责人保证预算管理工作平稳、有序进行。建立健全企业的预算管理组织机构，能够将企业的资源合理配置优化，保证企业预算管理的高效，促进企业经济的长远发展。因此，建立企业全面预算管理的专业组织结构十分必要。

3.2 提高企业全面预算管理的重视度

国有企业中全面预算管理是一种以实现企业战略目标为宗旨的有效管理模式，要全面实行预算管理，必须提高全面预算管理的重视程度，全面认识预算管理的科学意义。在企业的经营管理中，实现资源的优化配置和实现企业价值最大化是企业的最终目标，而全面预算管理就是从企业全方位的角度，对企业内部的所有资源进行优化利用，控制管理好企业的运营情况，对企业的长远发展做出科学有效的规划，实现资源的最大利用。同时在企业全面预算管理理念的树立过程中，要明确预算管理是以企业经营管理为基础的，预算管理要结合企业的经营战略目标进行综合控制，发挥企业全面预算的最大优势。

3.3 实现企业战略与预算管理的相对接

企业战略是企业前进的方向，是企业如何实现经营目标而进行的长期规划。要实现企业战略与预算管理的对接，企业战略必须具有指导性和可操作性，企业战略与预算管理间的連接关系必须是清晰的，企业应设立专门机构，结合市场经济环境和企业经营状况，编制企业长期的发展战略。因此，企业在进行全面预算管理时，必须考虑企业的战略目标，使预算的制定更符合企业经营发展的需要。

3.4 建立完整的全面预算管理制度

全面预算控制涵盖企业活动的全过程，通过计划、组织、控制和协调企业人、才、物等各项资源落实经营战略方针，实现企业价值最大化，反映企业在未来期间的财务状况和经营成果，是现代财务管理的重要手段。企业应结合自身实际情况，制订落实全面预算管理制度的相关规定，作为指导企业全面预算管理工作的纲要性文件。在制度中详细规定全面预算管理的基本任务、基本原则、组织体系、编制流程与方法、预算内容与编制依据、预算的执行与控制、预算调整、预算执行的分析考核和激励等方面的内容，从而使全面预算管理工作有章可循。

3.5 建立完善的考核和激励机制

企业要想确保各项预算指标的顺利完成，就必须建立严谨完善的预算考核和激励机制。企业全面预算管理的考核奖惩制度应是一种责、权、利相统一的管理方式。用于评价的指标可以是单一的经营利润，也可以是利润、成本等复合指标，在考核时要重视企业的长期业绩和整体效益，从而形成全方位的稳定的预算执行考核体系。同时，将考评结果与员工的绩效奖惩相结合，这样不仅可以充分调动员工参与企业全面预算管理的积极性，而且增强了全面预算管理的执行效果，保证了全面预算管理的顺利实施和预算目标的实现。

4 结束语

综上所述，在国有企业发展中全面预算管理模式具有着重要作用，尽管我国企业的预算管理应用已十分广泛，但在企业预算的管理中还存在着一定的不足，无论是管理组织机构、预算管理的重视程度、预算管理与发展战略，还是考核和激励机制的缺乏都直接影响了企业预算管理的效率，制约了企业经济的发展，因此要针对性的采取手段和措施对存在的问题一一解决，建立更加完善的预算管理模式，为企业创造更加健康有序的发展环境。

【参考文献】

[1]喻琳.浅论国有企业全面预算管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2013（06）

[2]李桂兰，莫利加.我国集团企业全面预算管理存在的问题及其对策探讨[J].商场现代化，2010（03）

[3]侯法香.中资寿险公司全面预算管理存在的问题及对策[J].科技致富向导，2012（02）

[4]刘英.探析中小型企业全面预算管理中存在的问题及其建议[J].财经界（学术版），2014（01）

[5]胡菊.把握预算特性搞好企业全面预算管理刍议[J].现代商业，2013（12）

[6]林德发.浅析全面预算管理在我国企业实施中存在的问题[J].商场现代化，2013（11）

[7]韩冬雁.企业预算管理体系存在的问题及其应对策略[J].现代商业，2014（01）

作者：尹艳波

基础管理与预算管理论文 篇3：

加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨

[摘要]资产管理与预算管理是行政事业单位财务管理中基础的两部分内容，两者之间的联系较为紧密。在行政事业单位的财务管理中，将两者进行有机结合是十分重要的内容。在资产的管理水平与财政的预算水平的提高方面均有所助益，也是提高其整体管理水平的应有之义。目前在行政事业单位中资产管理和预算管理两者的结合方面还存在一定的问题，阻碍了其财务管理水平的提高。文章探讨的主题是行政事业单位资产管理与预算管理，从两者相结合的意义、现阶段存在的问题、可以采取的针对性解决措施予以探讨，以期最终达到促进两者更好地结合、为其提供简要借鉴的目的。

[关键词]行政事业单位；资产管理；财务管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915113

近些年我国的经济发展迅速，行政事业改革作为上层建筑适应经济基础的发展也逐渐深化。在另一方面，行政事业单位的工作对象及内容也随着新时期、新形态的变化而与以往有所改变，工作日益繁忙，其所掌握的资金也越来越多，在我国的国有资金的使用流动中扮演着重要的角色。行政事业单位涉及的国有资产数额庞大，如何对其进行有效的管理及运用，是财政管理中需要重点及深度讨论的问题。当今，虽然我国在逐步改善行政事业单位的资产管理及预算管理，逐步加强监管、完善相关的法律法规等。但是还是目前在资产管理及预算管理两者相结合方面的监管及完善还做的不到位，政府的支出与年度形成的预算之间没有很好的衔接，同时与国库集中制度也有所脱节。在这样的形势下，财政资金的使用效率有限，出现资金利用率低下的问题，并没有将其本身固有的作用良好的发挥出来。而促使这些问题出现的根源之一就是在行政事业单位中，资产管理与预算管理两者之间没有形成良好的结合关系。促进两者有效结合，将极大地有助于行政事业单位管理水平、管理效益的提高，使得行政事业单位更好地行使为人民群众服务的职能。

1行政事业单位资产管理与预算管理之间的关系

在行政事业单位中，资产管理和预算管理两者之间的关系是辩证统一的。两者之间既存在着制约，又相互联系，两者互为前提及基础，密切不可分割。其部门年度预算的编制及执行应该与资产的形成与总结相一致，两者具有高度的联动性。[1]年度预算在行政事业单位中就是统筹安排单位中的各项资源，促进资产形成及管理。行政事业单位的正常运行、职能的正常发挥在很大程度上受到预算编制及统筹的影响。

2行政事业单位资产管理与预算管理相结合的意义

行政事业单位作为国家的行政性质的单位，掌握着巨额的资金，这些资金运用在政府等相关部门充分发挥其应有的职能、完善基础公共设施建设、为人们提供公共服务中。科学管理行政事业单位中现存的资金，有效利用流动资金，以增加行政事业单位的资金收益，减少因资金出现问题而不能很好地实施服务的情况出现，提高其工作的质量及为人民服务的质量。行政事业单位的资源掌握度较高，如果在财务管理中将资产管理及预算管理割裂开来，单纯地进行简单的管理，就会使得行政事业单位的财政管理工作非常复杂。在资产的统计、预算资金的管控等方面均会存在一定的困难。[2]作为一种新型的财政资金管理模式，行政事业单位中的资产管理与预算管理两者的有机结合可大大提高资金的利用效率，提高资金的合理利用度，促使各种资源得到更加合理的配置，提高工作的效率及质量。因此，行政事业单位还应对此资金管理模式予以重点关注，并实施到日常的资金管理中，在不断探索中前进，以期其可以发挥出最大的功效。

3目前行政事业单位资产管理与预算管理存在的问题

31缺乏对资产管理与预算管理相结合的充分认识

在当今的行政事业单位内部，“重资金、轻资产”“重购买，轻管理”的观念较为盛行。各个层级的人员对资产管理与预算管理相结合均存在不同程度的认识不到位的情况。行政事业单位的人员在做预算编制安排的工作时有很大的随意性，对单位自身的资金需求情况考虑不周到。[3]与此同时，财务部门职工对于资产管理、预算管理工作没有清晰的认识，有人认为财政预算工作的付出与回报不成正比，做此项工作的积极性较低。

32对资产收益的管理力度薄弱，预算编报的质量不理想

资产的出租及出借是行政事业单位中普遍存在的现象，但是目前部分行政事业单位在此方面问题的处理中存在一定的问题。如实时实账的记录欠缺、重视的力度不够、操作的标准流程不够合理规范等。这些都导致行政事业单位的资产出现了低价出租与违规转让等现象，使得单位内部的资产管理出现混乱，更为严重者甚至有国有资产的大量流失，涉及贪污腐败及违法乱纪等问题。[4]在预算的编报方面，要素全面性较差、没有很强的针对性等问题均存在，导致预算编报的质量较低，效果不理想，执行较差。

33部门的机制流程不完善，缺乏健全合理的工作制度及绩效考核机制

现阶段，部分行政事业单位没有完善的资产配置管理制度还不完善，导致两者结合工作的进展较为困难。在另一方面，行政事业单位内部没有明确的部门分工，预算审核的流程也不完全合理，部门之间的沟通不到位，使得资产管理与预算管理相结合的工作难以进行。[5]

4加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的主要措施

41提高员工对于资产管理与预算管理相结合的认识

各行政事业单位要大力宣传资产管理及预算管理结合理念、意义与价值，促使各个单位的各层人员、从普通员工到管理层人员都可以意识到资产管理与预算管理两者相结合的巨大意义与巨大作用，提高行政事业单位的财政精细化与科学化的水平。

42强化监督

各行政事业单位要充分审视自身，对自身日常工作中存在的缺点进行深入的剖析，详细分析各部门的工作情况，结合具体工作性质，针对节效管理工作中出现的问题进行总结和纠正；开通社会监督监管渠道与平台，积极接受公众的监督；上级政府充分发挥对下级政府的领导监督作用，组织常态化的调研及考核，对基层政府工作的推进进行有效的监督。

43建立健全工作制度及機制流程、完善考核机制

规范资产管理与预算管理工作相结合的工作流程，对各部门的工作予以有针对性的调整。促使国有资产配置的预算编制流程与部门预算编制有机结合，根据具体情况及相关标准进行国有资产配置标准的制定，同时配备合理的预算流程。[6]同时要监管，主要的内容包括审计监督、财政监督及财务检查等。同时建立惩罚措施，严惩工作中出现的违反规定购置资产等现象。若单位出现对于资产进行违规、超标配置等情况，要依法予以严厉的惩罚。

5结论

目前我国的行政事业单位资产管理及预算管理相结合还存在着一定的问题。对出现的问题采取针对性的解决措施，以促进财务管理效率的提高，是提高行政事业单位管理质量的应有之义。

参考文献：

[1] 段俊梅， 姚震， 段红梅，等 行政事业单位资产管理与预算管理相结合的研究[J].湖南商学院学报， 2014， 21（1）：104-106.

[2] 魏安娟 行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨[J].行政事业资产与财务， 2016（36）：6-7.

[3] 李运锋 对全面推进行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨[J].中国市场， 2015（6）：88-89.

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作者：刘敏