工会预算管理论文

摘要：基层分工会在企业党组织联系人民群众、本级工会服务职工中发挥着重要的桥梁和纽带作用，是直接为职工谋取福利的基层组织。基层分工会在开展各类活动、服务职工时离不开工会经费的支撑。做好工会经费预算管理工作，对基层分工会开展各方面工作具有重要意义。下面是小编整理的《工会预算管理论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

工会预算管理论文 篇1：

工会预算管理浅谈

新《预算法》从2015年开始实施，对工会预算管理具有指导作用。本文对此浅探。

完善工会预算体系

全口径预算管理。《工会预算管理办法》《基层工会经费收支管理办法》明确要求工会应把工会经费收支全部纳入预算管理。工会预算管理必须强调全口径预算管理，工会所有的收入和支出都是预算管理的范围，只有这样才能真实、完整地反映各级工会的实际情况，从源头上真正杜绝利用往来账、小金库或账外账等形式隐匿工会经费的情况。

健全预算标准体系。工会预算管理目前还没有建立严格的支出定额标准体系，更多的是按照经验编制预算，存在一定的人为性。所以，工会编制预算时在严格机关运行经费管理同时，应加快制定工会基本支出定额标准体系，只有这样才能从根本上保证工会预算编制的科学性和合理性。

改进预算编制办法。《工会预算管理办法》中对工会预算编制办法没有作具体规定，多年来一般使用零基预算编制办法，存在工作量大、具有一定的主观性、容易引起部门间不平衡等缺陷。现在预算编制办法多样，包括KPI即关键业绩指标、BSC即平衡计分卡、EVA即经济附加价值和BBRT即超越预算圆桌会议等，工会也应该做到与时俱进，结合实际情况，不断尝试和创新预算编制办法。

优化经费支出结构。中央“八项规定”、《厉行节约，反对浪费条例》等相关制度陆续出台，各级工会都应严格执行。经费支出结构中，在强调加大职工活动支出和维权支出比例的同时，要强调控制、调减行政支出、业务支出和资本性支出比例，只有这样才能做到优化经费支出结构。

加强预算执行力度

严肃预算执行力。《工会预算管理办法》规定，工会执行预算时，不得办理超预算的拨款， 应根据年度支出预算和用款计划拨款。对改变或追加的项目，必须经有关部门审核后，在取得工会委员会（常委会）或主席办公会议同意后，才能动用预算预备费或者采取预算内调整办法。工会预算不同于其他部门预算编制办法，各级工会可以根据本单位预算执行情况，每年有一次机会调整预算方案，现在规定一般是每年十月底。这些规定都严肃了预算的执行力、强化预算的约束力。必须严格执行。

建立跨年度预算平衡机制。工会预算管理中，跨年度预算管理用得最多的是基建项目。《工会预算管理办法》规定，基本建设工程项目跨年度的，决算前应按年度拨出数编报，在工程竣工最后年度，必须聘请具有相关资质的社会中介机构审核确认，出具相关报告书，计算审核确认数扣除以前年度决算数后的余额，以此作为基数编制当年度决算。

健全预算绩效管理机制。工会预算管理应强调全面预算管理，而通过推进预算绩效管理工作来强化全面预算管理是很好的方式。通过预算绩效管理，强化支出责任和效率意识，逐步将将绩效评价重点由原来的单个项目支出拓展到工会整体支出和政策、制度、管理等方面。同时，重视绩效评价结果应用，切实作用于完善工会政策、调整支出结构和预算的科学安排。

加强预算监督

加强预算监督。预算管理包括预算编制事前、预算执行事中和预算执行事后管理。事后管理是预算管理的重要环节。各级工会在接受同级工会经费审查委员会审计监督的同时，也应该认真接受上一级工会经费审查委员会审计监督，国家相关部门的审计监督，以确保工会预算的严肃性。

推进预决算信息公开。新《预算法》要求细化部门预决算公开内容，这对预算管理提出了更高要求。作为工会预算管理组成部分，工会经费的使用也应该勇于接受社会各界的监督和评价，逐渐建立重大项目支出信息公开制度，增强透明性。

作者：陆娟

工会预算管理论文 篇2：

科研院所基层分工会预算管理存在的问题及对策研究

摘 要：基层分工会在企业党组织联系人民群众、本级工会服务职工中发挥着重要的桥梁和纽带作用，是直接为职工谋取福利的基层组织。基层分工会在开展各类活动、服务职工时离不开工会经费的支撑。做好工会经费预算管理工作，对基层分工会开展各方面工作具有重要意义。笔者以某科研院所为例，通过分析该科研院所基层分工会在工会经费预算使用中存在的问题及原因，提出了相应的解决措施来提高工会经费预算使用效益，以最大限度发挥工会经费服务职工的职能。

关键词：科研院所;基层分工会;工会经费;预算管理

1 基层分工会预算收入、支出的现状

工会经费实行“统一领导，分级管理”的财务体制，企业分工会作为基层工会组织的最末端，不具备独立法人资格，没有经费自主管理、独立核算的法定条件，不能作为一个单独的财务管理主体实行独立核算。

1.1 基层分工会预算收入的主要来源

基层工会预算收入包括：会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入、行政补助收入、附属单位上缴收入、投资收益、其他收入[1]。以某科研院所工会为例，其基层分工会预算收入主要来源于：一是基层分工会会员按《工会法》规定缴纳的会费，二是科研院所本级工会以基层分工会上一年度缴纳会费的人数为基数，按一定额度下拨的建家活动经费，三是科研院所本级工会根据上一年度建功立业活动、班组建设评比等给予的专项奖励经费。

1.2基层分工会预算支出的主要方式

基层工会经费主要用于职工服务以及开展各类工会活动，主要包括职工活动支出、职工服务支出、维权支出、业务支出、行政支出、资本性支出、补助下级支出等[1]。基层分工会预算主要用于：组织职工观看电影、春秋游：开展各类文体活动职工小家建设以及购置开展全民健身活动用的体育用品等。

2 基层分工会经费预算管理的意义

2.1工会经费预算管理是基层分工会组织发挥各项职能的重要经济保障

基层分工会作为直接联系职工、服务职工的组织，是工会各项工作得以落实的基础。基层分工会通过组织职工开展各类文娱活动，缓解职工工作生活压力;为职工解决各种困难，解除职工的后顾之忧。而工会经费则是基层分工会开展各项工会工作，履行各项工会职能，代表和维护职工合法权益的重要经济保障。加强工会经费预算管理，通过依法依规编制工会经费预算、合理使用工会经费，提高工会经费的使用效益，可以达到团结职工、凝聚职工、使职工感受到组织关心关爱、提高职工获得感和幸福感的作用。

2.2工会经费预算管理有利于提升工会财务管理的精细化程度

工会财务管理的起点是预算管理，通过统筹全年工作项目，合理编制工会预算，可以降低工会经费使用的盲目性与随意性，使有限的资金发挥最大效益。同时，通过定期对标执行情况，及时跟进未完成预算项目，保證预算执行率，提高工会经费的使用效率，有利于提升工会财务管理的精细化程度。

3工会经费预算管理存在的问题探析

3.1对工会经费预算管理重视程度不足

工会经费预算管理是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理的重要内容。对科研院所来说，科研课题经费在其经费管理中占主导作用，与之相比工会经费数额相对较小，可能不足以引起部分分工会领导的重视。尤其在实际工作中，部分基层分工会主席及兼职工会干部缺乏预算管理意识，对工会预算管理工作认识不够充分，认为工会预算管理工作简单，没有必要占用太多时间，这些都影响着工会经费预算的有效执行。

3.2预算编制简单粗糙

工会预算支出要求体现出工会工作特点，优化经费支出结构，资金使用的重点应集中在维护职工权益、为职工服务和工会活动方面[3]。但在实际编制预算中，部分基层分工会编制预算时未统筹考虑全年工作，具体表现为：一是部分基层分工会在年初预算编制时照搬上年项目、金额应付了事，因此难以达到编制预算的目的和效果：二是部分基层分工会仅把预算编制当作一个简单的填表工作，并未充分意识到工会经费预算管理的重要性，预算编制过程中基层分工会其他相关人员并未参与：三是部分基层分工会并未按照工会预算编制的要求对各项工会工作进行细化分解，或细化分解指标与实际执行相差甚远。

3.3 预算执行不严格

部分基层分工会预算未严格执行年初本级工会批复的预算金额，没有统筹兼顾执行效率。究其原因，一是部分基层分工会在年初报预算时未结合本年度工作实际情况，盲目填报预算，造成个别预算项目难以执行：二是各基层分工会兼职工会干部均有自己的主业工作，部分兼职工会干部以自己工作忙为由，没时间组织职工开展活动：三是部分兼职工会干部缺乏对工会经费使用要求的了解和学习，导致其主观认为工会经费使用限制太多、“不好花”;四是由于近年来科研生产任务整重、职工工作较忙，班后不愿意占用休息时间参与工会活动。

4 对策建议

4.1提高对工会经费预算管理工作的重视程度

一是基层分工会主席、专兼职工会干部应正确认识到工会预算管理的重要性把工会预算管理当作工会工作的重要环节认真做好。二是基层分工会在编制工会预算时，应结合当年工会工作实际，本着服务职工、服务中心工作的宗旨，既要统筹兼顾，又要厉行节约，讲求绩效，最大限度地使工会经费发挥作用;三是要鼓励职工参与分工会经费预算编制，通过尽可能地了解职工诉求，把工会经费用在需要的地方，达到调动职工积极性、更好地为职工服务的效果。

4.2加大工会经费培训力度，提高专兼职工会干部整体素质

针对基层分工会专兼职工会干部对工会财务及预算管理工作不了解、工作持续性不强、队伍不稳定等情况，一是通过搭建专兼职工会干部学习平台，综合采取网上灵活学习、定期集中授课培训等方式提高其财务业务能力：二是要培养专兼职工会干部的爱岗敬业精神，基层分工会可通过让专兼职工会干部参与重大问题的讨论与决策的方式，来提升专兼职工会干部的主人翁意识：同时在全年的各项评奖评优中，优先考虑对专兼职工会干部的推荐，以此来肯定专兼职工会干部的辛勤付出，激发其工会工作热情。

4.3建立预算考核责任制，加强基层分工会预算执行管理

为保证工会经费能得到有效利用，可通过建立基层分工会预算考核责任制，明确预算项目负责人，落实预算绩效执行责任。对年底考核时工会经费预算执行率低于约定比例的，下一年度适当核减该基层分工会经费的使用额度，从而提高预算执行的及时性和有效性。

5 结语

工会经费预算管理是基层分工会开展各类活动的前提和保障，基层分工会相关负责人、专兼职工会干部应重视工会预算管理工作，通过分析目前预算管理中已有的问题并探索研究相应的解决措施，促使单位工会经费得到合理有效利用，进而提高基层分工会组织服务职工的能力和水平。

参考文献：

[1]中华全国总工会办公厅关于印发《工会行政事业性资产管理办法》的通知[J].中国工会财会，2017（03）：56-60.

[2]工会会计编审委员会.工会会计详解与实务：财务管理+会计核算+经费审计[M].北京：人民邮电出版社，2020.

作者简介：

罗继芳（1992年-），女，山西朔州，现就职于航天材料及工艺研究所，工程师，工会干事。

张薇薇（1970年-），女，河南温县，现就职于航天材料及工艺研究所，高级工程师，工会办公室副主任兼工会副主席。

李旭东（1965年-），男，山西沁水县，现就职于航天材料及工艺研究所，高级工程师，工会主席兼副所长。

袁波（1978年-），男，北京，现就职于航天材料及工艺研究所，副研究馆员，工会干事。

作者：罗继芳 张薇薇 李旭东 袁波

工会预算管理论文 篇3：

我国工会预算管理体系中的政策评估探析

[摘 要]随着工运事业的蓬勃发展，我国工会作为非营利组织承担了部分公共管理服务职能，不断提升工会经费使用绩效关系到新时期工会作为党密切联系职工群众桥梁和纽带作用能否有效发挥，是工会组织凝聚力、影响力、号召力的集中体现。本文分析我国工会预算管理体系中政策评估存在的问题，从完善专业化机制、健全科学指标、重视回访监督三方面入手，对工会通过政策评估来加强预算管理提出相关策略。

[关键词]工会；预算管理；政策评估

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.025

政策评估是指利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。工会预算管理是对工会预算的编制、审批、执行、调整及其结果评估组织实施和监督控制，是工会财务管理工作的中心环节，也是收好、管好、用好工会经费的重要手段。对于工会组织为了解决某项公共问题或者满足某项公共利益需要，根据相关政策而使用工会经费的预算执行情况，要通过科学有效的政策评估来衡量其是否取得了预期效果、多大程度上达到了预期目标以及政策所产生的社会效益、经济效益、生态效益如何。虽然政策评估在工会预算管理中发挥着越来越重要的作用，但仍然存在一些问题。

1 我国工会预算管理体系中政策评估的现状

1.1 规范化、专业化的第三方评估机制有待健全

虽然我国目前已经有不少评估机构可以为工会预算管理提供政策评估服务，但总体上还处于零散的、自发的探索阶段，尚未建立起广泛覆盖、常态化、规范化的第三方评估机制。而且不少所谓的第三方评估机构都限定在政府指定的小范围内，这些评估机构有些原先是政府部门的下属事业单位，有些机构的负责人原先是政府部门的领导，甚至有些机构通过与政府官员搞好关系实现了区域内的业务垄断，由这些与政府有着千丝万缕“姻亲”关系的机构来实施政策评估很难真正做到规范化、专业化。

1.2 部分工会进行政策评估的主观随意性比较强

目前，我国对于哪些政策应当进行政策评估没有通过法律或行政法规的形式予以明确，使得有些工会可以根据自身需要有选择性地进行政策评估。例如，对财政资金投入较多的重大项目进行评估，由于对“重大”的理解不同造成有的工会对财政支出10万元以上的项目进行评估，而有的工会却仅对财政支出100万元以上的项目进行评估。再如，有些工会故意选择看得见成效的政策进行评估，有助于凸显政绩，而对于那些收效甚微甚至是预算执行有问题的政策却不进行评估，这样的政策评估变成了“鸣礼炮”，偏离了通过政策评估来发现预算执行过程中存在的问题并及时纠正的初衷。

1.3 有些工会对政策评估意见重视程度不够

政策评估完成之后，只有评估意见被工会采纳，才能体现其功用。如果评估结果没有被运用到工会决策和预算执行的改进上，即使政策评估过程科学、有效，也会失去其存在的意义。但有些工会偏偏将政策评估看作是一种形式，认为只要评估过就万事大吉，对于评估意见根本不采纳。还有些工会仅关注评估意见中提到的现实的、可观察到的结果，而忽略那些长期的、隐性的影响。

2 完善我国工会预算管理体系中政策评估的对策

针对上述我国工会预算管理体系中政策评估存在的问题，笔者认为在党的十八届四中全会提出“全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系”的背景下，为了使政策评估发挥应有作用，我国工会可从以下三方面着手。

2.1 提高工会政策评估专业化和职业化水平

工会一方面要加强与独立的第三方政策评估机构的合作，通过运用政府采购平台进行政策评估项目的网上公开招投标，根据需要与不同层面、不同类型的第三方评估机构接触，探索建立广泛覆盖、常态化、规范化的第三方评估机制。另一方面，要积极培养工会自身的政策评估专业人才，不断提高工会政策评估的专业化和职业化水平。

2.2 建立科学完善的工会政策评估指标体系

工会政策评估指标的设计要紧紧围绕和突出维权基本职责、满足工作创新转型的总要求，以“控办公、惠会员、可持续”为基本统领，找准服务党政中心工作和工会工作全局的切入点和着力点，聚焦经费投入重点，优化预算经费使用，努力为工运事业健康发展提供强有力的财力支持和资金保障，逐步消除政策评估过程中的主观随意性。

2.3 回访工会政策评估意见整改情况

工会通过经审组织和财务部门发挥好监督职能来规范预算管理，确保预算目标的实现，把对预算编制的审查同预算执行情况的审查结合起来，把监督贯穿于工会预算管理的全过程。在此基础上，上级工会定期回访工会政策评估意见的整改情况，督促基层工会重视评估意见，消化、吸收评估成果，提高工会预算管理水平。

3 结 语

工会作为群众团体性质的非营利组织，为了切实履行好党和政府赋予的公共管理服务职能，必须坚持以预算支出结果为主要导向的预算管理模式，强调预算支出的责任和效率，重视政策评估，在工会预算编制、执行、监督的全过程中更加关注资金的产出和结果，不断改进和提升服务水平，将有限的预算资金真正用在职工群众最需要的地方，向社会公众提供更好更充足的公共产品和服务，使建设服务型政府的行动更加务实和高效，从而不断提升工会经费的使用绩效。

主要参考文献

[1]张成福，党秀云.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2007.

[2]陈振明.公共管理学—— 一种不同于传统行政学的研究途径[M].北京：中国人民大学出版社，2003.

作者：唐胤