新常态下PPP模式应用和与推广的战略思考

2022-09-11

1、现阶段推广PPP的重要意义

PPP模式是一种使政府、企业、社会共赢的方式, 加快PPP模式的推广使用, 可以有效提高公共服务体系的变化水平, 也是现代金融体系的建立优化资源配置和促进社会公平的客观要求。

推动建立现代财政制度是国家治理的基础和重要支柱, PPP模式强调市场机制的作用, 强调政府与社会资本尽力强调与现代金融系统的在线社会资本深度参与优化资源配置、公平的基本要求第二, PPP项目的投资回报周期较长, 需要从以前的单一年度预算收支管理逐步向长远的财务规划、资产负债管理”转变的政府, 有利于提高金融规划和可持续发展, 防范和化解中长期金融信用风险。

进一步加强基础设施建设和运营的PPP模式的水平意味着提供公共产品和服务将原来的垄断壁垒, 引入市场竞争机制的取消, 有效的竞争将提高公共产品和服务的生产和供给效率的同时, 私人投资者愿意给充分发挥自己的优势, 在管理上, 完善基础设施和服务水平, 进一步降低建设和运营成本的利益驱动和回收投资。

2、PPP模式应用与推广的战略策略

2.1、理清政府与市场的关系

在18届3中全会当中提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”的创新理论, 其意思也就是说即使是在以往传统理念所认为的难以发挥出有效作用的公共领域, 我们也应该充分利用市场的力量来对其实施管理与控制。PPP模式的推广与应用, 其实就是政府引入资本的一种特殊方式, 这种方式不但可以有效发挥市场经济中优胜劣汰的竞争法则, 而且还对非公有制经济起到了一定的刺激作用, 充分激发了其在市场中的活力, 同时还有效铲除了以往的行政垄断现象并消除了一些隐性的壁垒, 从而更好地推进了公共服务以及公共产品在市场上的合理配置, 进一步促进了公共服务效率和公共产品质量的有效提升。

2.2、确保项目的技术可行性和经济可行性

在市场当中无论采用传统的采购方式还是采用公私合作的项目模式, 都需要对项目的科学合理性进行充分的考虑。其一般情况下是用来对项目的可行性进行严格的审核与检查, 从而更好地证明该项目完全符合国家在行业发展中对于项目的相关标准与要求。除此之外, 还可以用于对项目的经济效益进行有效的评估和检查, 从而更好地确保了企业最低成本投入和经济效益的最大化。

2.3、改善新资产建设

PPP模式和以往传统的政府采购模式相比较而言, 其具有更多的使用优势。比如:其可以在很大程度上节约项目在建设过程当中的施工时间, 从而有效提升了项目施工的效率, 同时还可以对施工成本进行一定的节约与控制。据有关调查统计显示表明, 和传统的政府采购模式相比较而言, PPP模式在成本控制、施工效率以及施工工期等各个方面都有着非常明显的使用优势, 特别是在项目施工的成本控制上尤为明显。

2.4、改善服务交付和管理

实践表明, 在项目的运营管理工作中允许私营部门的一定参与度可以明显改善相关的服务质量和管理效果。2009年世界银行在其管理过程当中通过特许经营的方式引入了私营管理部门对银行进行经营管理, 这个项目在研究的过程中充分运用了计量经济学的分析方法, 对参与该项目的1200多个项目的具体表现进行了仔细的统计与分析研究, 这些项目来自与71个不同的国家, 其中包括了发展中国家, 也包括了转型经济国家。从研究中得出这样的结论:在项目中引入一定的私营管理模式可以对项目产生非常巨大的影响, 而且都是正面的影响, 不仅可以提升工作人员的工作效率, 而且还能明显降低项目施工过程中的能耗。

2.5、探索建立科学的绩效评价考核体系, 加强对PPP项目的监管

在建立科学绩效评价体系的过程中, 可以从以下几个方面来进行着手:首先, 应该不断建立健全绩效考核体系, 从而可以更好地实现对PPP项目的建设运营过程、目标的实现过程、对工程的质量控制、项目的资金利用以及公众的满意度等各个方面的内容都可以进行更好的考核与评价;其次, 还应该不断完善激励约束体系, 可以采取公开的方式招聘一些比较专业的法律顾问和咨询专家等相关的专业人员对项目进行更好的管理, 有了他们的协助便可以更好地位政府项目实施过程中对于合作伙伴的筛选、项目的评估以及项目方案的设计等方面提供更好的服务, 进一步有效推进政府项目的顺利实施;再次, 充分公开相关的政务信息, 这样便可以让社会大众充分参与到政府项目的评价过程当中;另外, 加强对政府财政审计的监督管理, 尤其是对项目的运营成本、定价以及调整、项目目标的实现、融资方案以及责任风险的承担等各个方面都应该进行更加严格的监管, 从而更好地确保PPP模式的有序平稳运行。

总而言之, 为了更好地推动PPP模式在我国项目管理工作的应用, 就需要相关的工作人员不断分析PPP项目管理中所面临的相关问题, 然后再将私人组织与政府进行有效的合作与面对, 积极解决这些问题, 从而不断推动PPP模式的有效实现, 进一步有效促进我国社会经济的进一步发展。

摘要：PPP模式其实就是将社会资本充分引入到基础设施的建设过程当中, 从而更好地减轻企业的财政负担的经济手段。在对这种模式进行应用的过程中, 一定要特别关注对于经济利益与经济风险的共同承担, 充分处理好短期和长期之间、市场和政府之间以及创新和传统之间的协同关系, 从而更好地解决掉企业对于资金管理方面的相关缺陷。鉴于此, 本文先对PPP模式的重要意义进行了分析, 并提出了PPP模式的具体应用和推广策略。

关键词：新常态,PPP模式,应用,推广,战略思考