行政问责论文提纲

2022-11-15

论文题目：突发公共卫生事件中行政问责研究 ——以新冠肺炎疫情为例

摘要：行政问责是我国国家治理与政府治理中最重要的一环,是监督制约公权力的基本之策,在构建我国责任政府、推动政治文明建设等方面起重要的作用。2003年“非典”事件之后行政问责正式走进了大家的视野,引起了党政机关、学者和公众的广泛热议。至此,我国在行政问责的发展与制度建设方面取得了较大的成效,多部行政问责相关的法规条例出台,问责主体渐趋多元化,问责内容逐渐扩大,问责程序逐渐完善,行政问责制度建设逐步健全,然而我国在行政问责实践中还有许多不足之处,如问责主体单一、责任认定困难等,尤其在应对突发公共事件过程中仍然存在很多问题,这些问题的解决,直接关系到行政问责能否发挥其对权力进行制约和监督的作用,是我国能否有效应对突发公共事件及建设责任型政府的关键所在。基于此,本文通过搜集网络披露的突发公共卫生事件——新冠肺炎疫情中行政问责的案例,统计分析行政问责的特征,归纳分析突发公共卫生事件下行政问责存在的问题,深挖行政问责存在问题的原因,并提出解决我国突发公共卫生事件中行政问责问题的对策。首先,笔者对我国行政问责的规范性文件进行了要素解构,包括行政问责主体、问责客体、问责程序、问责事由、问责结果等,并梳理了我国行政问责制的发展进程,其次统计分析搜集到的216起问责案例,归纳得出新冠肺炎疫情防控中行政问责的特征,在本次突发公共卫生事件中,行政问责主要表现为以纪检委为主要触发机制的行政问责,以同体问责为主,问责对象大多为基层官员,问责事由以防疫不力为主,问责结果由轻及重,在搜集到的案例中,问责程序并未进行公开,此外笔者还发现疫情越严重的地区,问责发起的数量越多。笔者通过对比应然的规范性行政问责与实然的行政问责特征,发现在我国突发公共卫生事件下行政问责存在很多问题,如法理依据不足,问责主体单一,责任界定模糊,程序缺乏公开透明,问责事由过于抽象及问责结果不规范等。笔者从主体与客体两方面对造成这些问题的原因进行分析,最后从行政问责各要素的维度出发提出解决问题的对策,在制度层面,健全问责制度的法律体系,建立统一、全国性的行政问责法,制定专门的突发公共卫生事件领域的法规;在问责主体方面,强化异体问责,加强多元问责主体,发挥人大、媒体、公众等作为问责主体的作用;在问责客体方面,厘清正副职之间的责任清单,明晰个人与集体责任形式;在问责程序方面,建立公开透明机制,完善官员救济与复出机制;此外,还应明晰问责范围,将问责事由具体化;规范问责结果,建立问责结果评估机制,提高行政问责结果的科学性。

关键词：行政问责;行政问责要素;突发公共卫生事件

学科专业：行政管理

中文摘要

abstract

绪论

(一)研究背景及意义

(二)研究综述

(三)研究方法及内容

(四)研究创新点与不足

一、突发公共卫生事件中行政问责的基本理论

(一)相关概念

(二)理论基础