行政问责救济制度论文提纲

论文题目：突发环境事件行政问责制度研究

摘要：突发环境事件行政问责制是指由于政府、政府环保部门及其公务人员的主观故意或疏忽造成发生突发环境事件,其不履行或未能妥善履行法定职责和义务,由法定机构依照法定程序要求他们承担某种否定性后果的责任追究制度。自2003年开启我国突发环境事件行政问责制度以来,在立法上与实践中都取得了一定的成效,积累了一定的经验,具体有:突发环境事件行政问责工作日益常态化;突发环境事件行政问责制度逐渐完善;公众、媒体在突发环境事件行政问责中的作用不可小觑。但我国突发环境事件问责制度存在以下问题,具体有:问责的归责原则不清,且归责原则单一化;同体问责主体监督不到位;问责客体之间权责不清晰;问责程序不具体、不规范;问责范围较笼统、抽象;问责结果单一;相关配套机制不完善,如政府信息公开不够、救济机制缺乏的不完善。以上这些问题的存在都不利于我国突发环境事件行政问责的发展。要完善我国突发环境事件行政问责制度,可以通过制定环境行政问责基本法或者相关的法规、规章,具体可以从以下几个方面着手:实行多元化的问责归责原则,构建以过错归责原则为基础的归责原则体系;加强对同体问责主体的监督,尤其是加强人大、新闻媒体以及公众的监督作用,促进问责主体的规范化;明确问责客体的权责关系,具体要明确党政之间、政府和环保部门之间、环保部门内部以及各层级政府之间等的权责关系;制定具体可行的问责程序,将突发环境事件行政问责的程序规定为立案、调查、决定、执行和救济;进一步明确问责范围,使得问责范围可以具体量化;丰富问责结果,并做好不同问责结果之间的衔接;完善相关配套机制,包括信息公开机制和救济机制。

关键词：突发环境事件;环境问责;行政问责

学科专业：法学

摘要

ABSTRACT

1 绪论

1.1 研究背景

1.2 国内外研究状况

1.2.1 国内研究状况

1.2.2 国外研究状况

1.3 研究思路与研究方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

2 突发环境事件行政问责制度概述

2.1 突发环境事件概念与特征

2.1.1 突发环境事件的概念

2.1.2 突发环境事件的特征

2.2 行政问责

2.2.1 行政问责的概念

2.2.2 行政问责的要素

2.3 突发环境事件行政问责制度的内涵及特点

2.3.1 突发环境事件行政问责制度的内涵

2.3.2 突发环境事件行政问责制度的特点

3 突发环境事件行政问责制度的立法与实施概况

3.1 立法现状

3.1.1 突发环境事件行政问责制度全国性立法的现状

3.1.2 突发环境事件行政问责制度地方性立法的现状

3.1.3 突发环境事件行政问责立法的阶段性成绩

3.2 实施现状

3.2.1 2003年以来我国突发环境事件行政问责的基本概况

3.2.2 我国突发环境事件行政问责的特点

3.3 我国突发环境事件行政问责的经验

3.3.1 突发环境事件行政问责工作日益常态化

3.3.2 突发环境事件行政问责制度逐渐完善

3.3.3 公众、媒体在突发环境事件行政问责中作用不可小觑

4 突发环境事件行政问责制度存在的问题

4.1 归责原则不科学

4.2 同体问责主体监督不到位

4.3 问责客体不明

4.4 问责程序不具体

4.5 问责范围太抽象

4.6 问责结果单一

4.7 配套机制不健全

5 突发环境事件行政问责制度的完善

5.1 设立多元的归责原则

5.2 问责主体规范化

5.3 明晰问责客体

5.4 问责程序具体化

5.5 明确问责范围

5.6 丰富问责结果

5.7 完善配套机制

6 结语

参考文献

附录A

致谢