考评机制论文提纲

论文题目：生态文明建设背景下地方政府生态政绩考评机制创新研究

摘要：十九大的胜利召开标志着中国特色社会主义进入了新时代。新时代意味着我国社会主要矛盾已经转变,人民对美好生活的需要变得广泛而多元。满足人民日益增长的优美生态环境的需要对政府在生态领域的治理与保护提出了更高的要求。地方政府生态政绩考评作为评判地方政府在生态环境领域的执政能力与实施成效的手段,对于加快生态文明体制改革,建设美丽中国具有重要意义。目前,我国的生态政绩考评机制建设虽然取得了一定的成效,但仍面临诸多发展困境,与新时代的要求存在较大差距,因此建设与完善地方政府生态政绩考评机制成为当前和今后一段时期内我国政绩考评领域研究的重点与方向。本文以我国地方政府为研究对象,基于生态系统理论、绩效管理理论、干部考评理论等公共管理学理论,尝试解读当前地方政府生态政绩考评机制在价值引领、组织实施、考核评价、结果运用等四个机制层面所面临的发展困境。通过分析,发现机制建设面临发展困境的原因主要在于绿色发展和生态政绩理念薄弱、考评环境文化缺乏有效支撑、考评体系设置存在客观挑战、考评结果与奖惩机制脱节,以及生态政绩自身特点的制约。通过运用案例分析法,试图为我国地方政府生态政绩考评机制建设提供一些共性的、具有可行性的优化创新思路。主要提出了从加强生态政绩理念建设、建立政府主导下的多元主体协同评价机制、健全地方政府生态政绩考评运行机制、完善生态政绩考评结果运用机制等四个方面对生态政绩考评机制进行修正与创新,使之成为促进生态环境治理与改善的驱动力。具体来讲,在加强生态政绩理念建设方面,在促进政府增强生态责任意识的同时,也要培养公众的生态理念,使之对政府形成倒逼机制;在建立政府主导下的多元主体协同评价机制方面,包括在政府内部单独设立生态政绩考评机构,引入第三方专业机构与群众评价机制;在健全地方政府生态政绩考评运行机制方面,主要为依据主体功能分区科学设立政绩考评指标,建立与生态发展周期相匹配的政绩考评制度和联动考评机制;在完善生态政绩考评结果运用机制方面,创新考评激励机制与推进生态责任追究机制并行,切实将地方政府领导干部的奖励惩罚、选拔任用与考评结果联系起来,使生态政绩考评机制真正发挥其效能。

关键词：生态文明建设;地方政府;生态政绩;考评机制

学科专业：公共管理

摘要

Abstract

第1章 导论

1.1 选题背景与研究意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外文献综述

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.3 核心概念界定

1.3.1 地方政府

1.3.2 生态政绩

1.3.3 考评机制

1.4 研究思路、方法与创新点

1.4.1 研究思路

1.4.2 研究方法

1.4.3 创新点

第2章 地方政府生态政绩考评机制的理论分析

2.1 生态政绩的界定

2.1.1 生态政绩的含义

2.1.2 生态政绩的特征

2.1.3 生态政绩的形态

2.2 生态政绩考评机制的界定

2.2.1 生态政绩考评机制的内涵

2.2.2 生态政绩考评机制的构成

2.2.3 生态政绩考评机制的功能

2.3 地方政府生态政绩考评机制优化的理论基础

2.3.1 生态系统理论

2.3.2 绩效管理理论

2.3.3 干部考评理论

第3章 地方政府生态政绩考评机制的发展困境及原因分析

3.1 地方政府生态政绩考评机制的发展困境

3.1.1 价值引领机制:政绩观出现偏差

3.1.2 组织实施机制:考评形式欠周全

3.1.3 考核评价机制:考评内容不合理

3.1.4 结果运用机制:结果运用不充分

3.2 生态政绩考评机制发展困境的原因分析

3.2.1 绿色发展和生态政绩理念薄弱

3.2.2 考评环境文化缺乏有效支撑

3.2.3 考评体系设置的客观挑战

3.2.4 考评结果与奖惩机制脱节

3.2.5 生态政绩自身特点的制约

第4章 地方政府生态政绩考评机制建设的典型案例

4.1 生态政绩考评机制建设的实践诉求

4.1.1 实现美丽中国战略的时代抉择

4.1.2 赢得国际竞争主动权的必然要求

4.2 我国生态政绩考评机制建设的典型案例

4.2.1 政府生态政绩考核的海口市模式

4.2.2 政府生态政绩考核的安吉县模式

第5章 创新地方政府生态政绩考评机制的对策

5.1 加强生态政绩理念建设

5.1.1 增强政府的生态责任意识

5.1.2 培养公众的生态理念

5.2 建立政府主导下的多元主体协同评价机制

5.2.1 政府内部单独设立生态政绩考评机构

5.2.2 引入第三方专业机构协同参与机制

5.2.3 引入群众评价机制

5.3 健全地方政府生态政绩考评运行机制

5.3.1 依据主体功能分区科学设立政绩考评指标

5.3.2 建立与生态发展周期相匹配的政绩考评制度

5.3.3 建立联动考评机制

5.4 完善生态政绩考评结果运用机制

5.4.1 创新生态政绩考评激励机制

5.4.2 推进生态责任追究机制

结论与展望

参考文献

致谢