公诉质量考评机制

2022-07-01

第一篇：公诉质量考评机制

检察机关案件质量考评机制研究

作者：丁学梅

时间：2012-07-1

2新闻来源：正义网

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[内容摘要] 近年来，各级检察机关都加强了对案件办理质量的考评，其重要性自不必多说。尤为值得一提的是，考评机制正从单纯的结案后对案卷的考核监督向办案过程中的评价管理方向延伸，科学构架考评指标、程序的和充分运用考评结果，是体现法律监督职能的履行和执法能力的建设，关系法律的公正权威和社会的和谐稳定的重要环节。

关键词：考评与监督管理考评指标考评程序考评结果

检察机关的案件办理质量体现着法律监督职能的履行和执法能力的建设，办案质量的优劣关系着法律的公正权威和社会的和谐稳定。近年来，各级检察机关都加强了对案件办理质量的考评，其重要性自不必多说。尤为值得一提的是，考评机制正从单纯的结案后对案卷的考核监督向办案过程中的评价管理方向延伸，因案件考评可促内部监督，案件管理可促质量考评，监督管理自然成为案件考评的应有之义。本文以近年来基层检察院开展案件质量考评实务为立足点，对新形势下案件质量考评机制作粗略探讨。

一、案件质量考评指标的建立

质量指标是案件考评的重要依据，它的建立发挥着规范办案行为、引导质量提升、统一执法尺度、优化资源配置等一系列实质性作用，且数值计算与指数合成的方法简便易行。笔者认为，科学完整的案件质量考评工作指标应涵盖程序和实体质量、效率和效果质量、微观和宏观质量。以确保能充分地、全方位地、多侧面地对案件办理质量进行综合性评估。

(一)程序质量和实体质量

评价案件质量，必须综合程序和实体两个方面的因素，因为除了要解决好程序严密性问题外，还应解决好规范性问题和案件审查能力性问题。早在2007年，江苏省检察机关就结合刑事诉讼法和诉讼规则等相关规定，出台了《办案工作流程》，详尽规定了各业务部门各个办案环节中必须要完成的“规定动作”，严密了执法程序，为案件质量考评的程序质量制定了明确、规范、细致的考评标准，但随着时间的推移，确需及时更新和改进。

一般而言，实体质量主要是对事实和情节的认定是否正确，证据的收集审查是否客观全面，适用法律法规是否准确，是否提出纠正违法的意见等。与程序质量考核不同，实体质量指标较难统一和量化，且不易操作。如何在实体质量要求的框架内，构建考评指标体系并使其具有可操性，笔者结合基层院多年案件考评实践，认为可定立3个一级指标、4个二级指标、2个三级指标。3个一级指标是指错案，包括法院宣告无罪后未抗诉的;撤回起诉作撤案或绝对不起诉处理的;自侦案件作撤案或绝对不起诉处理的。4个二级指标是指严重错误，包括定性被法院改变;量刑情节被法院改变;部分事实法院未采信;抗诉、追捕、追诉、纠违等侦查监督和审判监督职责未切实履行的(当然上述问题均需经特别程序认定确属指控存在问题)。2个三级指标是指一般性错误，包括法律文书有瑕疵，工作文书有重要瑕疵。

(二)效率质量与效果质量

公正与效率是现代司法的核心，二者最佳的结合应为在公正的前提下努力提高效率，在提高效率的基础上保证公正。笔者认为，办案效果应是司法效率的应有之义，如果将体现办案数量和办案时间的要求定义为狭义的效率的话，那么办案效果则体现着法律效果与社会效果的统一。此时，效率质量指标是可以明确和量化的，应包括简易程序案件平均办理周期，普通程序案件平均办理周期，结案率(结案率=结案/新收+旧存)。

实践中，对案件办理的法律效果和社会效果的评价存在缺位，除非是错案或当事人追究，如果没有质量评价体系的监督管理一般是不会有人过问的，全凭办案人员的积极性和责任感，只要不出大错，细节问题往往被忽视，特别是因工作作风不够严谨造成当事人的申诉，群众的不解和上访，长此以往，易导致出现错案，也很难办出精品案件。因此应设置效果质量指标促进社会和谐稳定，主要包括风险评估预警和处置，法律文书释法说理，申诉率，涉检信访率。

(三)微观质量与宏观质量

这里所说的微观宏观质量与程序实体质量和效率效果质量不是平行关系，而是包容关系，旨在强调从对个案的考核监督向类案的评价管理方向延伸的重要性和现实意义。个案办理质量考评结果的总和实际上反映了一个承办人、一个部门乃至一个检察院整体的案件质量，就此能发现检察工作中存在的普遍性或突出性问题。因此在建立承办人个体办案质量微观监督机制的同时，应充分考虑建立起业务部门案件质量宏观管理机制的必要性。

微观质量的指标建立已含在程序实体质量和效率效果质量之中，宏观质量指标的建立在此基础上可增加设立统一执法尺度和优化资源配置两方面内容。实践中因个案监督的多，类案管理的少;单项执法工作对比分析的多，整体办案工作规律性评估的少。导致了同一承办人在不同时期案件办理中，不同承办人在同一类型案件办理中的执法尺度的不统一的问题，导致了因对办案运行态势缺乏整体分析造成诉讼资源浪费的的问题。

二、案件质量考评程序的设置

考评是一项系统工程，科学的考评工作，需要有一套完整的程序和步骤。一般情况下，对已经处理的案件中存在的问题，很难进行纠正或者修改，只能对今后起一定的借鉴和警醒作用，所以从理论上和实践上讲都确实存在一个纠正错误的向前延伸需求的问题，所以必须突破事后考评和对结果考评的框架，将案件质量考评向办案各个环节延伸，更有效防止为应付事后案卷考评而对材料弄虚作假。

2007年江苏省检察机关就设立了案件监督管理部门专门负责案件质量考评工作，2011年底，高检院设立案件管理办公室，将案件质量考评纳入其工作职能，案管部门对案件质量进行评查已不再是缺乏监管依据，地位尴尬。但笔者认为考评程序的设置还应进一步在拓展的基础上加以明确，案件质量考评不能流于形式，不能靠“缝缝补补”来“瞒天过海”，案件质量实质性地提升才是考评的最终目的。考评机制的建立一方面要提高考评的科技含量，避免人为考评的弊端。另一方面要赋予考评部门更大的职能空间，畅通考评渠道，提升考评效能。

(一)预警程序

从理论上讲，办案软件或者是案件管理软件的运用会对案件的程序考评真的起到实质性控制作用，科学的软件平台所设置的每道程序会提醒承办人不要遗漏任何审查项目，软件的控制程序使得无法逾越每个必要和关键的操作，软件的预警程序必将为确保案件质量筑起第一道防线。当前各类软件的科学研发确需进一步深入，同时，在纸质办案和网上办案双轨并行的今天，如何节约诉讼成本，优化资源配置，减少重复劳动，已成为实现高质高效办案的一大困扰。

(二)建议程序

对于办案软件平台所反映出的执法办案中存在问题的信息，以及平台所不能提供和解决的，而案管部门通过案件统一进出口、法律文书开具、涉案款物监管、三书对照审查等工作职能所能发现的办案质量问题，则需要启动建议程序实现同步考评。考评建议应包括三项内容，列明存在问题所违反的相关规定，指出问题发生的原因或问题的存在对公正、规范执法带来的不利影响，提出切合实际的改进措施或方案。

(三)通报程序

通过适时预警发现的严重质量问题，通过考评建议仍未改正的质量问题，通过案卷评查发现的质量问题，则需要启动通报程序进行纠错和防错。对案件质量逐件考评每月通报在扬州基层院已实行多年，对于提高个别案件和提升整体案件质量起到了不可替代的重要作用。笔者建议，多年实践证明质量考评通报的效能不可小睽，但重在纠错和防错的同时也应重视评优，通过评优可以提高优质案件标准，纵比看进步，横比看差距，实现业务和队伍建设的双赢。

(四)询案程序

案件质量考评切忌流于形式走过场，但也不能让考评部门唱独角戏。对考评部门既要赋予权利亦要设定义务，其考评结果必须向检察委员会负责，定期制作质量分析评议报告向检委会汇报，提出程序纠正措施和实体处分意见，对于案件质量存在严重问题的案件，以及考评部门与业务部门存在严重分歧的案件由检委员决定是否启动询案程序，对启动询案程序的案件，成立专门小组听取案件承办人的述案报告并进行必要的调查，作出是否进入案件问责程序的决定。

(五)问责程序

问责程序把握着案件质量的最后一道关口。近年来扬州市检察机关不断修改完善和实施运用《执法过错责任追究实施办法》，通过举行问责评议会，对检察人员涉嫌执法过错的事实、证据研究确认后，采取记名投票的形式当场进行表决，分别情况作出处理。笔者认为上一级检察机关启动考评问责程序的现实意义则更大，其中，扬州检察院通过对基层院判决书改变指控事实和定性的案件进行专项考评，公开询案、阳光问责，对五起窝串案以审判监督程序提出抗诉就是很好的例子。

三、案件质量考评结果的应用

案件质量考评不是问题的罗列，不断规范、改进、优化办案工作，提升案件质量才是追求。领导需要掌握案件质量运行态势，全程动态考评就是参谋助手;业务部门案多人少事无俱细，专项评查以点带面可以循序渐进;承办人对同类案件办理规律因从掌握而无法加以运用，考评分析反馈可帮助统一执法尺度;干警执法水平和能力的高低，执法档案中对案件质量的评价就是“标尺”……，所以说考评不能流于形式，考评结果的应用亦不是流于形式。

(一)实现微观监督与宏观管理

案件质量考评要保证微观监督与宏观管理的同步实现并相得益彰。通过对个案和节点的微观监督，达到对过程和处分的宏观管理，借助对类案和整体办案情况的宏观管理，将蕴含的导向要求，落实和渗透到检察官的法律监督行为之中，以实现对质量和行为的微观监督，如此循序渐进，使决策的实施最终实现检察官个体的自我管理，从而不断规范办案行为，提高办案质量，提升检察机关的执法公信力。考评在监督管理案件方面的结果运用从考评指标及程序设置中可见一斑。

(二)实现与业绩和目标考核挂钩

案件考评结果与干警绩效考核挂钩，使队伍建设与业务管理紧密联系，形成有机整体已是共识。仪征检察院在2007年实行案件质量考评之初就建立了干警个人和部门执法的档案，一人一档，一案一表，详尽记录着干警办案质量的优劣。如果说办案预警、监管建议、考评通报、询案问责已将案件质量过程控制与干警的绩效评价同步进行的话，笔者认为在大力开发办案等各类软件的同时，应将执法档案软件的开发运用与其同步进行并能兼容，让各项质量考评的结果数据能自动反馈到执法档案软件中，为干部考核任用提供量化依据，更科学合理，更有说服力地评先、评优、晋职、晋级和考核奖励。这样方能使案件质量考评机制的监督制约力始终保持一种勃勃向上的动力，实现自我评判和自我超越的新飞跃。

第二篇：小学教师考评机制

柿子镇中心小学教师考评机制

为了建立、合理化、科学规范的管理，体现公正、公平、公开竞争的原则，提高教师综合素质，促进全校教学质量稳步上升，特制定教师量化考评制度，从思想评定、考试成绩、教学常规、出勤概率、能力检测、安全事项这六大板块进行考核，以便更合理，更全面地考核教师的德、能、勤、绩，具体细则如下：

一、思想评定(10﹪)

1、思想积极，爱岗敬业;工作不前，主次不分，或不服从分配，贻误工作者，一次扣5分。

2、依法执教，热爱学生。不准体罚或变相体罚学生，若有违者，年终不予评优树模。造成重大恶性事故年终考核一票否决(视为不称职)。

3、与人为善，团结协作;教师不得吵架骂仗，打架斗殴，酗酒滋事，参与赌博。若有违犯，扣除教师当月绩效工资的30%

4、严谨笃信，师德高尚。不得在考试，考评活动中弄虚作假，徇私舞弊。若有违反者，一次扣3分年终不予评优树模，不予晋级晋职。

5、为人师表，廉洁从教;教师个人不得利用职务之便向学生索要物品，相机补课，私自搭载教辅材料。若有违反的，一次扣1分。

6、上班期间不得上网、看电视、玩游戏，一经发现并造成不良影响的，或者在社会上曝光的，必须在全教会上作出检查，并给予相应的处分。若有违反的，一次扣2分。

二、考试成绩(50﹪)

奖惩考核以学期期末县局统一组织的检测成绩为准。奖励包括(合格率奖、优秀人数奖、潜能生转化奖)

1、合格率奖励(单科)：

一、二年级语、数为85%;三至六年级语、数、英为75%，科学60%，每提升一点加0.2分。

2、优秀人数(单科一二年级90分，

三、四年级85分、五六年级80分)每出现一个加0.5分。

3、潜能生转化，每转化一名学生奖励1.5分;特优生一个加1分。

4、术课教师及校委会成员的考核按全校教师质量考核结果平均成绩计算。

三、教学常规(20﹪)

1、教学、部室、兴趣小组计划、记录、总结(5%)

及时、按要求上交各项资料备档，缺少不按时上交者一次扣2分。

2、教案(5﹪)

①备课节数：语、数每周各5节，英语每年级不少于3节，健康教育每周各年级各备1节，科学、信息技术等随课而定，缺备一节扣0.5分。

②环节齐全：目标、重点、难点、教法、学法、过程、板书、作业、反思，逐项必有，缺一项扣0.1分。

③检查督促：各教研组长两周一查，教学处一月一查，随时登记，督促改进，期末教研组长和教学处全程反馈，综合评议，划分等次。A等加2分，其余各等不加分。

④教案创新撰写，重在反思。

3、上课(5﹪)

①按时上、下课，不得迟到，早退，违纪一次扣2分;无故旷课一次者一次扣2分，并扣10元钱。

②上课期间不得干私活，会客，接打电话，若违反一次扣1分。保质保量上好每节课。

4、作业批改(5﹪)

①批改次数：每日必有，全批全改，评语丰富，少批一次扣0.2分。 ②态度端正：若有错改，误改，漏改，一次扣0.2分。

③记录详尽：语、数、英、科每周一次作业批改记录，少一次扣1分;潜能生转化记录每月一次，少一次扣2分。作业批改记录和潜能生转化记录均用A4稿纸书写。

④作业检查由教学处和教研组长共同完成;平时教学处一月一次，教研组两周一次，期末汇总，综合评议，划分等次，A等加1分，其余三等不加分。全体教师的周课时量为12节，超1 节加2分。

四、出勤率(10﹪)

1、出操(3﹪)：两操出齐，务必签到，缺签一次扣0.5分。

2、活动会议(3﹪)：

①大会、小会，迟到，早退，矿会一次扣3分;例会请假一次扣1分。 ②会议上大声喧哗，吵闹，借机滋事者，一次扣10分。 ③学校组织活动必须按时参加，无故不参加者一次扣2分。

3、考勤(4﹪)

(1)教师一切请假自行安排好代班代课人员并报教学处登记备案。若出现事故，责任自负。来时在负责领导处口头销假，否则，以旷工论处。教师每学期有3天假，3 天假内自行安排代课人员，代课费自付。三天之外，事假、病假一天扣15元，并扣0.5分，代课费由学校支付。(指15天以内的请假，15天之外的请假，严格按教育局的相关文件执行。)。教师法定假及公差的代课由学校安排，代课费由学校支付。代课费的具体标准为：语、数、英、科每节5元，其他每节3元，自习每节2元。例会算半天假;12点之前算一天假，12点之后算半天假。(教师自付代课费每天超过10元的部分由学校支付)

(2)婚、丧、产假以教育局相关文件为准，若有超假者按有关规定执行。

(3)公派外出考察、培训、学习者，根据各自的情况而定，需报销的实报实销，但严格执行标准，不得超报需报，代课费由学校支付，因其他方式获得培训、考察、学习资格，未经学校批准的费用自理，代课费本人支付。上级邀请教师参加的活动未经学校批准，一律按请假对待。

五、能力检测(5﹪)

1、各教师每学期按要求完成政治笔记二千字(1.5﹪);业务笔记三千字(1.5﹪)，听课记录：中青年教师一学期不少于30节，教学主任、副校长，一学期不少于40节，校长一学期不少于30节，老年教师一学期不少于20节。以教学处签字盖章为准，无签字者一律无效。

2、教学处查阅时，缺少任何一种笔记扣2分，全无者不得分。

六、安全事项(5﹪)

1、各教师一学期内无大小不安全事故者，可得3—5分。

2、一学期内若有不安全事故者，扣责任人2分;若有一例大型不安全事故发生，直接领导和责任人该项不得分，不能参与评优树模，考核一票否决。 ※附：

1、教师获得国家、省、市、县、乡以上技能竞赛(三说论坛，教学能手，五达标能手等)，依次加分

5、

4、

3、

2、1分。

2、论文获国家、省、市、县级奖励，分别加

2、1.5、

1、0.5分，(按本学期最高单项奖加分，但不重复加分)。

3、获国家、省、市、县、乡优秀教师等政治荣誉的，分别依次加

5、

4、

3、

2、1分。

4、指导学生参加各级各类比赛获国家、省、市、县、乡优秀教师的，分别依次加

5、

4、

3、

2、

分。

2017.3.1

柿子镇中心小学 1

第三篇：2017教师综合考评机制(1)

教师教学工作考核制度

为了加强学校内部管理，充分调动广大教师的工作积极性，做到制度公开，奖勤罚懒，特制定以下教师考核制度。

1、教案检查制度：(配分10分)

为了消除无教案上课现象，每月进行一次教案检查登记，根据教案数量考核课时，根据备课数量和质量考核当月教案得分。平时考核按10分制。根据备课格式的规范性，备课内容、板面及书写综合评分，上等记为9-10分，中等记为5-8分，下等在5分以下，上等人数不得超过30%。教导处开学和期末要对教师教案进行检查，并评选出本期优秀教案。

2、作业检查制度：(配分10分)

每月对任课教师的作业布置和批改情况作检查登记，并评定当月得分，按10分制记录。作业率在10%以下记1分，作业率在10%至20%记2分依此类推。但批改不认真的要在基本分上酌情扣分，作业率=(月作业次数/月上课次数)作文一次按两次统计。

3、行政评教制度：(配分25分)

由学校教学管理人员组成评教小组，坚持经常听课查课，了解教师教学能力、教学态度、教学效果，收集学生反映并作好记录，期末对各任课教师进行综合评定打分。优秀21-25分，优秀数量不得超过30%。，良好15-20分，合格10-15分，不合格10分以下。

4、学生评教制度：(配分20分)

每期由学校分管领导组织各班部分学生进行评教，全面收集学生对教师任课情况的评价及反映，由学生给教师综合评定打分，并提出该教师的主要优缺点。学校要将学生反馈的意见转达给任课教师，帮助教师改进提高。

5、工作量考核：(配分10分)

教师标准工作量为每周12-14节，不足8节者每差1节扣2分。

6、考试制度：(配分20分)

学校实行考教分离，期末由学校组织对学生进行统一考试，严格杜绝个别教师的作弊行为。期末考试以及格率为考核指标，分为上等16-20分，中等10-15分，下等10分以下。

7、出勤考核：(只记负分)

教职工有迟到和病事假的扣当月考核分。旷工半天(或一节课)扣考核5分;迟到一次扣考核分2分;事假每天扣考核分1分;病假每天扣考核分0.5分;住院病假每天扣0.2分。

8、扣分项考核：(只记负分)

学校行政干部应坚持每天查课，及时发现和纠正教师和学生中的不良行为，经常收集社会及家长、学生对教师的反映，如发现教师有以下行为者：教案检查不合格者;课堂教学无板书或板书极为马虎者;教学采用放羊式、课堂内或实习课不管学生或管理效果极差者;有严重体罚学生者;未经特许坐着上课者;不服从临时工作安排和调动者;不按时完成布置的工作任务者;社会及家长对某教师提出确切的批评意见者;不按时完成表册、资料收集和上交者。有其它违纪失职者。

以上各项每次扣考核分2至3分，情节特别严重者扣考核分4至6分。

9、加分项考核：(最多加5分)

(1)、教师个人参与各种重要活动获得市、县、乡各种名次和奖励者，可加1-3分。参加各种辅导获奖可加1-2分。

(2)、参加科研课题并每期有书面资料者加2分，有科研论文并发表或重大获奖者加2-3分。

(3)为学校作了大量义务性工作或有其它重大项献可加2-3分。

教师全期考核分数将作为期末考核奖、评先、评优的唯一依据。( 附：各项考核配分表(满分为100分)

教师教学工作考核制度

韩

街

小

学

2017.09