浅析我国应该实行禁治产制度的原因及制度设想

2022-09-10

1 禁治产制度概述

禁治产制度, 是指基于利害关系人的申请和通过人民法院的宣告而使某些自然人的民事行为能力归于无或者受到限制, 从而使他们所做的民事行为全部或部分归于无效。被宣告人即为禁治产人。

禁治产制度是大陆法系的一项私法制度, 早在罗马时期就已经产生, 其中“禁治产”这一词正式出现在法律文献中是在1782年的《撒克逊监护条例》中, 可见其历史的悠久。虽然这个曾经作为保护成年精神病人等和同时保护交易安全的一项古老的制度自20世纪以来陆续被许多大陆法系国家 (地区) 因各种原因取消, 但是这并不能妨碍该制度曾为德国、奥地利、意大利、法国、日本、瑞士、我国台湾地区民法典所吸收, 并且在一定程度上, 我国的民法中的监护制度也和这一制度有着密切的联系。

2 禁治产制度的优点

2.1 范围明确

禁治产人制度针对完全民事行为能力人的具体情况做出了详细的制度设计, 体现民法对人的关怀。保护了社会生活中的弱势群体, 维护了与之相关的亲属的权益, 和与其利益相关的利害关系人的权益, 体现了民法对人的基本关怀。并且完善了我国的监护制度。

2.2 交易安全

维护交易安全这是禁治产制度自罗马建立以来一直所具备的优点和建立的目的之一。

《十二铜表法》中曾有关于对精神病人及浪费人实行“保佐”的制度。其中“浪费人”就是指挥霍财产的“家父”, 这类人被法律禁治产。古罗马实行严格的“家父权”制度, 家庭成员及财产归属于自权人——“家父”。而这也正因为此如果一个“家父”对自己和其家庭不负责任, 这不但将可能使得其家庭面临贫困, 更是对其交易伙伴承担风险的加剧, 让一个正常的人承担一个精神不健全或者对自己和家庭不负责任的人所实施的行为的风险是不正确的, 更是市场机制的安全隐患, 这必将导致社会的不稳定, 所以古罗马设计了这样的制度以防万一。

2.3 权利明晰

禁治产制度非常明确地规定了该制度所影响的行为人的范围即他的财产以及其行为的有效性。这将抽象民事行为能力和具体的民事行为区分开来, 明确了一个自然人是具有他的民事行为能力的, 这是他的权利, 但是其权利的行使的结果和效力受到限制这是对他人权利的保护, 体现了社会公平。

2.4 完善制度

我国民法中有“劳动视为成年”的制度, 即以自己的收入为主要生活来源的16-18周岁的未成年人, 为完全民事行为能力人;在法国、美国的法律中也有“自治产制度”, 即根据需要可以宣告满16周岁的未成年人, 可以提前解除亲权, 成为完全民事行为能力。这些制度均强调权利的提前取得, 并且均与财产挂钩, 而这种制度的相对应的制度却在有的国家没有建立起来, 禁治产强调的是对权利的限制并且也与财产挂钩。设立禁治产制度有利于一个国家的制度体系的完善。

3 我国监护制度目前的不足

3.1 范围狭小

我国监护制度中有对未成年人和精神病人的监护, 如《民法通则》第19条规定, “精神病人的利害关系人, 可以向人民法院申请宣告精神病人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人”, 但是缺少对有酗酒、吸毒、浪费生活资料致使其自己及其近亲属有贫困的危险的人、精神耗弱如老年人等的监护, 这类人大多为家庭的主要成员甚或一家之长, 他们的不负责任, 致使其家庭的生活极其不稳定, 但是却没有人或法律对他们的行为进行约束。

3.2 交易风险的加大

社会的矛盾, 尤其是市场经济社会的矛盾, 大多来源于钱财的分配不均, 其中有生活恶习的人对自己和其家庭的不负责任和诸如老年人等辨别能力逐渐降低、有精神耗弱情况的人实施的行为导致在市场交易中反悔的可能性增高, 使得市场稳定性降低。然而, 在我国现行的法律中, 并没有对这类人的民事行为效力的限制, 这使得这类人的行为和正常的完全民事行为能力人的行为效力相同, 这非常不利于市场经济的稳定, 加大了交易风险。

4 我国民法设立禁治产制度的必要性

我国现行民法中并无禁治产制度, 对于有酗酒、赌博、吸毒、挥霍浪费情况的人也未做相应规定。对于这个立法的缺少, 已有学者指出, “这部分人的行为往往会给他本人家庭、社会带来不良影响, 因此, 从立法上规定限制其行为能力, 对于保护他的个人利益, 维护其家庭团结、社会秩序的安定无疑是有利的。这个问题有待于将来的立法加以完善。”

在我国目前的社会情况中, 有很多人有上述行为, 甚至绝大多数是家庭的重要组成人员, 甚或是顶梁柱, 在社会中因为不工作导致多年来的积蓄一朝化为乌有, 从而家徒四壁、亲人受苦的情况屡见不鲜。

当然也有人认为可以用现行的民法等抚养权之类的权利和诉讼加以限制, 但是这种强制干预的实施往往有其自身的适用要求, 而当强制手段真正作用于这个家庭时, 往往该人对其家庭的影响已经形成。这时家庭已经逐渐走向贫困, 甚至已经负债累累, 这严重侵害了其他家庭成员的合法权益。

另外, 对优良传统继承和发扬, 比如崇尚节俭、反对浪费;提倡夫妻相互辅助;提倡善良风俗等, 也是禁治产制度的原则和精神的追求之一。

此外, 禁治产制度还有与现行法律相配合、互相促进的作用。我国《中华人民共和国婚姻法》第2条, “实行婚姻自由一夫一妻、男女平等的婚姻制度。保护妇女、儿童和老人的合法权益。实行计划生育。”第20条, “夫妻有互相扶养的义务。一方不履行扶养义务时, 需要扶养的一方, 有要求对方付给扶养费的权利。”第21条, “父母对子女有抚养教育的义务;子女对父母有赡养扶助的义务。父母不履行抚养义务时, 未成年的或不能独立生活的子女, 有要求父母付给抚养费的权利。子女不履行赡养义务时, 无劳动能力的或生活困难的父母, 有要求子女付给赡养费的权利。禁止溺婴、弃婴和其他残害婴儿的行为。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第31条, “在婚姻、家庭共有财产关系中, 不得侵害妇女依法享有的权益。”我国加入的《联合国儿童权利公约》中除规定父母或其他法定监护人对儿童的成长和发展负有主要责任外, 还要求各缔约国采取立法、行政或其他措施保护儿童权益。

那么要想这些法律落地, 对其监护人或者其家庭的主要成员如酗酒、吸毒、赌博等的不良行为就一定要加以限制, 而这恰恰是我国目前立法中所缺失的。刑法等法律的制裁、惩罚往往发生于事情发生之后, 而这我们在前文也有说道, 这时家庭的危机已经到来, 家庭成员的权利已经受到威胁, 所以事前对他们的权利、实施的行为效力进行限制是必要的, 让其监护人, 或其家庭成员负担起监督、教育和帮助他们的作用, 发挥家庭在维护社会秩序、维系家庭内部生活稳定的作用。这样在多方的努力下, 才能够更加有利于有恶习的人的改正, 和减少对国家、社会的危害。

5 制度设想

5.1 禁治产人

综合世界各地的禁治产制度, 我们不难看出禁治产人的限定大致在两个方面:一是禁治产人是有精神耗弱、精神不健全、酗酒、吸毒、浪费生活资料致使其自己及其近亲属有贫困的危险的人;三是禁治产人也可是无行为能力人、限制行为能力人。但在我国对未成年人和精神病人有一定的监护制度, 所以在禁治产制度中应将这两种人排除。并且结合我国国情, 我国应该主要针对的是有生活恶习、精神耗弱等的人。

(1) 受宣告之人为达到法定年龄的自然人。禁治产制度本来就是对达到完全民事行为能力要求的自然人进行约束的制度, 所以受宣告的人应该达到法定的年龄。

(2) 受宣告之人应该是由于其自身品行恶劣、有不良的生活习惯、或者精神耗弱的人。

结合各地的禁治产制度中的禁治产人的范围, 我国可以规定精神耗弱者包括老迈者、老年性痴呆症患者等;浪费钱财者包括滥用酒精饮料者、酒癖者或酗酒成性者, 赌博成性者, 吸毒者以及其他具有不能认清自己行为, 表达能力不足的人。

上述之人往往肆意挥霍浪费其财产, 致使家庭濒临贫穷、陷于困境, 不能发挥财产的效用, 并且严重败坏社会风气, 侵犯了其家庭成员的权利, 而且也与中华民族千百年来形成的勤俭节约、养老育幼等优良的传统美德相悖。

5.2 适用程序

(1) 申请。须有利害关系人或本人申请这也是大多数国家的做法。所谓利害关系人, 就是与被申请人在法律权利、义务上有着直接利害关系的人, 如被申请人的父母、配偶、成年子女、继承人等。不经利害关系人申请, 人民法院不得主动为之。

(2) 监护人的选择。监护人的选任可以与未成年人监护人的选任大体相同, 但应附加上类似德国民法第1900条、瑞士民法第388条的做法, 附加规定“夫妻一方被宣告禁治产, 他方为当然保护人, 但双方利益发生冲突, 或该他方无监护可能的除外”。这样有利于家庭的稳定和和谐。而且由家庭成员担任监护人, 更加有利于及时阻止一些行为的发生, 最大可能的维护家庭和社会的利益。

(3) 宣告。有利害关系人进行申请后, 法院需要进行宣告判决才能决定一个自然人成为禁治产人, 经利害关系人申请、并由人民法院在核实事实后, 认为应该做出禁治产宣告的, 可做出禁治产宣告。如果没有宣告, 则没有法律效力, 而且宣告是禁治产制度的一项优点, 宣告之人被其他自然人知晓, 这有利于其他自然人在与其进行交易等行为时进行考量, 这将极大程度的减少交易的撤回等风险, 有利于交易市场的稳定。

(4) 法律后果。人民法院对被申请之人做出的禁治产宣告以后, 禁治产人对自己财产的支配能力、和自己的行为的有效性便受到限制。而这时由设立的监护人来为了禁治产人及其利害关系人的利益对这些财产予以保管和处理, 以及对其行为效力的确认。宣告禁治产的判决, 自其监护人依法受送达之日起生效, 但应该允许受宣告人上诉。自宣告判决生效之日起禁治产人所为之法律行为均会受到限制。

(5) 撤销。当禁治产发生的原因消失时, 经利害关系人或本人申请, 法院经过审查, 可以裁定撤销禁治产宣告。并且这种撤销方式也应该公告, 公之于众, 使得禁治产人后期的生活没有影响。