行政事业单位实行新政府会计制度中的问题及对策研究

2022-12-04

新政府会计制度在2019年1月1日开始在全国范围开展，伴随社会经济建设的不断推进，行政事业单位从属的社会公共服务责任也面临着诸多的变化以及新要求，在这一条件下，提高行政事业单位财务管理质量、增强单位各类资源科学化配置，是保障整体工作实施与业务推动的基础。故此，新政府会计制度推行和开展对中国行政事业单位甚至整个国家的各类经济文化建设均具备十分重要的意义。

一、执行新政府会计制度对行政事业单位的影响

（一）提升了行政事业单位会计信息质量

在以往的制度下，行政事业单位内部各部门间会计核算标准没有统一，采取的会计政府存有极大的差异性，政府无法对行政事业单位各部门间会计信息实行归纳和统一，所制定的会计表格亦无法准确综合反映出政府各单位的现实财务状况。另外，从改革开放40年以来，中国政府的经济职能亦在持续的增强，政府身为参与主体推动了中国市场经济的长远发展。在中国的市场化变革中，政府需要从原有的生产型渐渐转向建设型，最终变成服务型政府。这即决定了中国政府无法始终运用以预算会计作为主导的会计核算形式，而是应将财务会计制度加入其中，以此来真实反映我国政府收支的实际状况。新制度的实施可使国民看到行政事业单位身为市场经济参与主体所形成的效益和有关支出，获得与国有资产价值相关的准确信息。

（二）有利于行政事业单位实行风险控制

新政府会计制度的实施有助于行政事业单位实行风险控制，主要表现在两方面，一方面是对于行政事业单位的内部风险把控，另一方面是对于行政事业单位外部风险的控制。以往的会计制度无法监控除了行政事业单位预算收支外的一系列活动，容易造成行政事业单位内部权力的失衡滥用与腐败的出现。例如，可能有一些政府单位有关领导把政府资金非法占用，将这部分直接用在非法投资或是直接占为己有。在新会计制度的影响下，双分录的会计核算形式可充分全面的监视政府资金的来踪去迹，致使一些违法违规行为更容易被有关部门发现。其次，当我国政府作为市场经济中的参与主体时，它的财务状况亦会受到市场风险的影响。例如，在获取上级领导部门批准的情况下，一些事业单位会运用剩余资金实行一些项目创建活动来为个人谋利。当市场风险产生变化时，政府收益同样会受到明显的影响。新制度可使行政事业单位主体能够及时发现市场风险的变化，提前采用对策。

（三）加强了各个单位财务状况的可比性

在以往的制度下，各个行政事业单位采取的会计核算标准不统一，致使无法对类型相同的行政事业单位中财务状况实行比较与评价。新政府会计制度提供了把不同行政事业单位财政和资产情况实行比较的可能，有助于实行政府绩效审核，可在不同的事业单位间创建公平公正的竞争环境，推动行政事业单位改变服务状况，加强其提升运行效率的动力。

二、行政事业单位实施新政府会计制度面临的问题

（一）行政单位领导缺乏对会计核算工作的重视

现如今，虽然许多行政事业单位开始进一步实施新政府会计制度的审查核算工作，但是在一部分行政事业单位中，管理层工作人员与领导层工作人员仍然沿用原有的核算形式，缺乏对新政府会计制度核算方式的重视，未能给行政事业单位内部工作人员起到积极带头作用，在单位内部形成消极影响。国家为社会所提供的行政管理及公共服务是根据行政事业单位去执行，而国家对于行政事业单位领导的审核则是根据经济发展状况来衡量，忽略了对行政事业单位会计核算的考量和单位内部管控的监督和评价，使行政事业单位领导层忽视事业单位会计核算，不注重财务指标与财务资金的运转效率，造成行政事业单位新政府制度会计核算无法顺利实施，内部控制体系无法真正落实。

（二）新会计与旧会计制度及准则衔接的不顺畅

新会计制度的出现，在原有制度上做出极大调整，和原有会计制度准则的衔接则出现诸多问题，新会计制度主要针对原有会计科目实行调整与整合，新会计制度将适用范围进行扩充，这和原有的会计制度适用范围存在一些差距，导致工作难度进一步加大。其次，新会计制度包含的财务管理方式也随之产生变化，造成原有会计制度及准则无法与新会计制度更好的衔接，信息交流不通顺，导致新旧会计制度形成冲突。此外，新会计制度还引入了权责发生制。这和原有的会计制度中的会计核算基础是不同的，原有的会计制度的核算方式是一种整体收入支出实现体系，当引入权责发生制后，致使原有的会计制度难以得到迅速反应，导致新旧制度衔接不通畅。

（三）行政单位缺少健全财务核算内部控制制度

在行政单位中开始执行内部控制的时间较短，并未创建有效的财务会计内部控制体系来审查监督单位，致使行政事业单位未能真正认识财务会计核算内部控制。未能真正发现财务会计核算内部控制体系的重要作用，只是单一的认为是一种形式。大部分行政事业单位尚未建立完善的财务核算管理体系，即便有也仅仅是徒有其名，未根据相关国家标准规定实时运行。诸多行政事业单位亦没有创建健全的内部控制体系，致使内部财务管理体制缺乏科学性、严谨性，会计核算也如同摆设，这极大程度妨碍了新政府会计工作的实施。同时，因为传统制度的妨碍，一部分行政事业单位工作完成任务速度缓慢，依赖性极强，内部会计控制体系操作水平较低，缺少相应的执行力度，未能及时做到动态的管控和应用的情况缺乏了监督管理力度，惩治违法规定的事情时相应力度较弱，导致一部分问题尚未得到解决，这即造成行政事业单位会计核算的工作效率能力降低，促进执行新会计制度实行力较低。

三、行政事业单位实行新政府会计制度的策略

（一）提升单位领导层对新政府会计制度的重视

现如今，新政府会计核算制度具有的重要性逐渐提升，如若使行政事业单位更好的实行会计核算工作，即需行政事业单位中内部领导人员起到积极模范带头作用，增强对新政府会计核算制度的重视。与此同时，行政事业单位执行新政府会计制度并非一项简单轻松的工作，实行调整涉及到多层面多个部门，工作实行应创建在同一思想同一前提下。故此，各部门中的领导人员、执行人员、监察人员应提升重视程度并且针对新政府会计制度实行全面学习，了解掌握各部门间工作的任务和责任，增强各个部门间信息沟通成效和质量，齐心协力真正落实制度实施。

（二）严格高效实施会计实务的具体衔接工作

首先，在新旧制度总体有效衔接的要求下，对旧的会计信息体系实行及时改正与调整，实现信息数据正确转变。其次，在会计科目的衔接上，行政事业单位需要根据《政府会计制度》这一政策与补充规定的要求，把2018年12月31日原有财会会计科目剩余金额转入到新账财务会计科目中，把原有未曾入账的所有事项登记到新账财务会计科目，并且对新账的有关财务会计结算余额根据新制度所规定的会计核算基础实行正确调整。再次，在预算会计衔接上，行政事业单位需要按照《政府会计制度》和其补充条款上，在原有的多净资产类科目的前提下，根据预算会计核算基础合理调整预算会计科目期初存有的余额。最后，在财务报表和会计报表衔接工作上，行政事业单位需要根据2019年新账的财务会计科目所剩余额，根据新制度规定所编制的财务报表及预算会计报表，在编制2019年净资产变动表、现金流动表、及预算结转结余变动表以及收入费用表时，不需要填写上一年的比较数。

（三）增强行政事业单位会计工作人员业务培训

增强行政事业单位财会工作人员知识培训和职业道德教学，有助于提高行政事业单位财务工作人员的专业水平，从而推动行政事业单位会计核算水平的提高。特别是互联网信息技术、会计账务处理app、现实的单位财务分析等，给行政事业单位领导决策者提供强有力的依据。

（四）深化管理制度体系，创建财务信息共享机制

在新政府会计制度下，行政事业单位需要深化来创建的管理制度体制，掌握新政府会计制度对行政事业单位过程管理产生的具体影响，固定资产范围整合、财务收支管控、资金项目管控、内部审查等，在优化技术指标与标准体系的进程中同步创新财务与业务工作。与此同时，行政事业单位与新政府会计制度内容和其业务项目作为向导，合理创建财务信息共享体系，通过财务信息资源共享，行政事业单位内部不同部门相互间联系、交流，优化以往落后死板的财务管理形式，真正实现财务信息数据收集、分析、归纳、应用等环节高度集中，在财务信息数据共享前提下增强对财务风险的管理与控制力度，规范平常实施的存货清点、物资采购与投资清查等多项工作。

四、结语

综上所述，随着中国社会主义市场经济体制的不断发展与变化，中国亦持续根据财务管理体制的更改和创新，发展并提高政府的风险预控能力。新政府会计制度的大范围实施对行政事业单位具有十分重要的意义。新政府会计制度提升了财务和预算管理能力，完善行政事业单位中的财务核算工作，亦对行政事业单位中的会计工作提出全新的挑战。财务会计和预算会计是会计制度中最重要的组成部分，亦是能够影响政府会计实行操作成效的关键因素。面对当前的经济发展趋势和社会环境，应持续优化其制度的功能和内容，让会计制度内涵得到持续丰富，从而促进政府会计工作规范性、科学性。

摘要：实行新政府会计制度有利于提高中国行政事业单位财务管理工作成效与质量、完善资源配置、提高各类社会公共服务履行效率。新政府会计制度提出规定，各行政事业单位需要在2018年12月前完成与新政府会计制度有关的事先准备工作。本文阐述了执行新政府会计制度对行政事业单位的影响，分析了行政事业单位实行新政府会计制度所面临的诸多问题，并提出对应解决策略，以供参考。

关键词：行政事业单位,新政府会计制度,问题,对策