浅析我国农村社会保障法律制度缺陷及改善对策

2023-03-08

农村社会保障法律制度是我国社会保障体系中重要组成部分之一。由于城乡二元经济机构对农村所带来的长期影响,促使农村社会保障始终处于我国社会保障体系建设的边缘。农村社会保障法律制度中不但存在严重缺陷,而且很多保障制度内容的完善设计也都存在言之不足。随着当下我国新农村建设脚步的不断加快和创新,新型农村社会保障体系建设脚步日渐迅速。但随之而来的农村社会保障法律制度缺陷问题,对新型农村社会保障体系建设造成了严重影响,不仅阻碍了其发展步伐,甚至对其作用发挥也造成了非常严重的阻碍。介于此,对我国农村社会保障法律制度缺陷做到及时改善,确保我姑婆农村社会保障工作能够逐渐步入规范化发展道路中,才是当下我国新型农村社会保障体系建设急需攻克的重要课题。

一、我国农村社会保障法律制度所存在的缺陷

1、较低的立法层次

就目前而言,由于我国农村社会保障法律法规立法层次普遍不高的现象,促使其法律责任制度及法律效力存在严重不足。我国农村社会保障法应该通过全国人民代表大会及常务委员会来进行制定和颁布,其法律效力应该仅低于我国宪法效力。但是从目前我国的实际情况而言,我国农村社会保障大都是运用“软法”管理,促使我国农村社会保障法律体系建设都是依赖于相关的规定、通知等方式来实施,其法律效力出现了严重缺失,从而也就致使我国农村社会保障法律建设出现严重缺陷,缺乏连续性、稳定性以及强制性特征,进而也就出现了较大的随意性[1] 。自改革开放以来,我国依旧还没有颁布过一部有关农村社会保障规范的基本法律制度国务院也甚少会颁布与农村社会保障相关的行政法规,我国农村社会保障法律制度大都是由部委颁布,由此可见我国农村社会保障立法层次较低现象极为严重。此外,我国社会保障法律体系管理,大都数以国家相关侦测和共产党决议为基础,从而也就促使我国农村社会保障法律体系管理的易变性、临时性以及模糊性特征越发显著,进而也造成我国农村社会保障体系管理始终存在较大的缺陷和矛盾。在如此管理模式下,必然也就会在很大程度上影响到我国农村社会保障法律体系的运行效率,促使其运行成本越来越高。

2、保障机制不完善

任何制度想要确保能够得到有序运行就必须拥有一系列的配套制度,彼此之间形成协调发展和良性互动才能让其作用得到充分发挥。而想要保证社会后悔保证法律制度能够得到良好运行,就必须依赖于司法、仲裁等相关的保障制度[2] 。我国农村社会保障制度中政出多门等诸多问题非常严重,这也在很大程度上阻碍了我国农村社会保障体系的运作效果。就目前而言,我国农村社会保障机制主要在制裁措施及责任规范这两个方面上缺失现象较为显著,同时还存在较为混乱的保障基金管理现象,时常会出现基金违规投资及使用等问题。此外,社会保险基金在相应的刑罚保护上也存在一定程度不足,促使相关违规违法行为始终难以得到有效制裁和惩罚,从而也就逐渐造成的一种恶心循环的现象,引发了诸多严重后果。

3、相关制度可操作性较低

就目前我国社会保障法律制度而言,农村社会保障监管机制也就还有待加强。如当下我国的农村仰赖保险基金,都是交由相关的当地民政部门来进行征缴、使用以及管理,让农村养老保险基金管理的大部分权力都归集到同一个部门中,往往也就会造成养老保险管理的控制和监督效果始终难以得到有效提升。这种现象极易造成基金违规使用、挪用等行为,甚至还在很大程度上提升了官员腐败贪污的发生率。此外,我国养老保险资金大都是来自于政府债券及银行存款,无法实现直接投资,当市场利率因某种原因降低时,也就很难保证养老保险基金的收入,促使其难以得到快速增值,进而也就对养老金发放需求无法做到有效满足。如果国家不进行补贴,农村养老保险就只能够向低利率的存款产品进行投资,这也就会造成农村养老保险日渐萎缩[3] 。另外,我国农村社会保障法律制度中,医疗保险模式也存在较多问题,如模式过于单一化、简单化等,依旧还处于“小钱保小病”的合作医疗制度上,而针对于需要高额医疗费用的疾病救助及保障上,则存在严重缺陷。虽然我国依旧将诸多重大疾病归入到了医疗保障体系中,如胃癌、肺癌等,但是其制度依旧还存在不足之处,急需进行再次完善和改进。例如:新型农村合作医疗意见要求大都定义在市一级层次上,但其所管辖的地区则大都在县一级层次上;新型农村合作医疗与城镇居民医保,在管理归属上均属于不同的部分,从而也就促使二者之间始终难以得到有效协调。

二、改善我国农村社会保障法律制度的有效对策

1、对我国农村最低生活保障法律制度进行完善

首先,要从法律规范的角度上出发,对相关的法律进行制定并落实,促使我国农村保障制度能够得到保障,始终归属于法制化和规范化的管理下。就目前而言,我国还未颁布过一部完整的农村最低保障法律规范制度,还无法详细的规范救济内容、对象以及经费来源等。因此,我国当下的首要任务就是尽快的颁布出一部相关的法律规范,全方位的规定和划分出农村最低生活保障范围、标准以及资金筹集等工作,让农村最低生活保障的所有流程都能够有法可依、有章可循[4] 。其次,要将城乡一体化的最低生活保障制度构建出来。虽然当下我国农村和城市之间的经济发展水平差异性较大,但其在本质上具有着相同的最低生活保障。因此,我国政府应该对城乡一体化最低生活保障制度进行逐步推进,从而让农村和城市之间的最低生活保障能够实现统一性目标。第三,有机整合最低生活保障制度与其他救助制度,也是当下我国农村最低生活保障得到改善的有效途径。就目前而言,我国专项救助主要蕴含了医疗救助、住房救助以及教育救助等,不过这些救助对象均都是我国农村最低生活保障制度中的保障对象,而对于一些比最低生活保障人群略高的一部分群众,无法获得相应的救助。但若救助这些群众,也会促使一些本该被救助的对象无法获取到救助[5] 。最后,农村最低生活保障的关键所在,就是需要具有足够的资金,如果救助资金链出现问题或断开,农村最低生活保障制度的作用也就难以得到充分发挥。因此,我国政府应该针对于这种可能,颁布想要的法律规范,指导农村最低生活保障资金的筹集和管理工作。一方面政府应该对资金投入力度进行加大,另一方面要倡导社区组织以及民间公益组织,积极的参与、支持农村最低生活保障工作的实施。

2、对我国农村养老保险法律制度进行完善

据相关调查结果显示,新的养老保险制度功效及效益想要得到充分发挥需要二十年时间,而我国在未来二十年会逐步迈入到老龄化社会。因此,我国应该对农村养老保险制度进行积极改革和创新,将具有较广的覆盖范围、多样化的保障方式和资金来源、较高的保障水平、社会化服务以及规范化管理的农村养老保险法律制度体系构建出来[6] 。要从多个角度上出发,实现全面改革和创新。首先,针对于参保对象,可以采用自愿与强制性参保相结合的方式,针对于较为富裕的地域农村,可实施强制性参保,而对于较为贫困的农村,则可以采用自愿的方式。针对于参保对象的年龄,应该进行适当性的放宽,规定男性为十六到六十岁,女性为十六到五十五岁,这样能够让养老保险制度能够在更多群众中得到普及。而针对于投保地域,可以规定农村在户口所在地。此外,还要不断完善被征地农民以及外出务工农民的养老保险机制度[7] 。其次,在制度模式上,就当下我国全国统一农村养老保险制度的制定还为成熟的背景下,我国应该对单位立法进行实施,或者将地方性条例制定出来,以这种方式来不断完善农村养老保险制度,为我国立法统一奠定下扎实的基础。在筹集方面上,农村人口具有较大基数,政府想要全面提供资金支持存在一定难度,因此,针对于我国农村养老保险,依旧应该从农民自缴、集体补助以及国家支持有效结合的模式基础上实施。而保障水平上,可以设置农村养老保险为多个层次,让不同经济的客户需求得到满足,自缴费用越多,则其到达相应年龄后所能够获取到的补助则越多。

3、对我国农村医疗保险法律制度进行完善

在完善我国农村医疗保险法律制度是,应该完善立法、构建多层次医疗保障模式的角度上出发,从多个角度上进行全面优化。立法的完善时我国构建农村医疗保障制度的基础,在进行完善的过程中,首先应该让立法层次得到提升,促使更多的职能部门、更高级别的部门都能够参与到立法完善工作中。此外,由于我国各个地区的经济水平都存在一定程度差距,因此,在构建农村医疗模式的过程中,应该以实际情况为基础,遵循因地制宜的原则,合理选择最为适宜的发展模式[8] 。另外,农村医疗保险制度能否得到稳定发展,最为重要的就是要对监督管理机制进行完善,首先应将医院的监督管理机制构建出来,对医院道德风险的发生做到有效预防,促使农村医疗保障系统成本得以提升。其次要将资金管理部门的监督管理机制构建出来,避免发生资金不合理使用或私自挪用等现象的发生。

三、总结

综上所述,随着我国经济的不断发展和进步,社会保障法律制度建设的作用越发显著。而农村社会保障法律制度建设中所存在的诸多缺陷,却对我国整体社会保障法律制度建设水平的提升造成了严重阻碍。因此,我国政府只有对农村社会保障法律制度中所存在的缺陷进行全面分析,探讨其缺陷存在原因,并积极找出具有针对性的改善对策,从而才能让我国农村社会保障法律制度的作用得到充分发挥,进一步推动我国新型农村社会保障体系的建设与发展,从而推动我国社会的和谐建设发展。

摘要：近几年来,随着我国经济的不断发展,法制进程的不断加快,我国社会保障法律制度建设也在逐渐完善。社会保障法律制度的不断完善和深入,对我国人们日常生活带来了有效保障。但是,虽然我国社会保障制度建设发展速度非常迅速,但由于其起步较晚,其建设过程中依旧还存在薄弱环节,尤其是在我国农村社会保障法律制度建设上,依旧还存在诸多缺陷和不足之处,对我国社会主义新农村建设造成了很大影响。本文就我国农村社会保障法律制度中所存在缺陷进行简要分析,并在此基础上对有效的改善对策进行深入探讨,希望能够为我国社会主义新农村建设带来一定帮助。

关键词：农村,社会保障,法律制度缺陷,改善对策