公平理论的管理启示

第一篇：公平理论的管理启示

泰勒管理理论对中国企业管理的启示

作者： 不详 浏览次数： 344

一、科学管理内容

泰勒于1856年出生在美国费城一个富裕的家庭里，19岁时因故停学进入一家小机械厂当徒工。22岁时进入费城米德维尔钢铁公司，开始当技工，后来迅速提升为工长、总技师。28岁时任钢铁公司的总工程师。1890年泰勒离开这家公司，从事顾问工作。

1898 年进入伯利恒钢铁公司继续从事管理方面的研究，后来他取得发明高速工具钢的利。1901年以后，他用大部分时间从事写作、讲演，宣传他的一套企业管理理论，即"科学管理----泰勒制"。代表作为《科学管理原理》泰勒的科学管理的内容概括起来主要有5条：工作定额原理、能力与工作相适应原理、标准化原理、差别计件付酬制、计划和执行相分原理。

1、泰勒认为，为了发掘工人们劳动生产率的潜力，首先应该进行时间和动作的研究。所谓时间研究，就是研究人们在工作期间各种活动的时间构成，它包括工作日写实与测时。

所谓动作研究，是研究工人干活时动作的合理性，即研究工人在干活时，其身体各部位的动作，经过比较、分析之后，去掉多余的动作，改善必要的动作，从而减少人的疲劳，提高劳动生产率。

所谓能力与工作相适应原理，即主张一改工人挑选工作的传统，而坚持以工作挑选工人，每一个岗位都挑选第一流的工人，以确保较高的工作效率!

标准化原理是指工人在工作时要采用标准的操作方法，而且工人所使用的工具、机器、材料和所在工作现场环境等等都应该标准化，以利于提高劳动生产率!

2、泰勒认为，工人磨洋工的重要原因之一是付酬制度不合理，计时工资不能体现按劳付酬，干多干少在时间上无法确切的体现出来;他认为，要在科学地制定劳动定额的前提下，采用差别计件工资制来鼓励工人完成或超额完成定额!

3、泰勒认为应该用科学的工作方法取代经验工作方法;应该把计划和执行分离开来。计划由管理当局负责，执行由工长负责，这里的计划包括三方面的内容：

(1)时间和动作研究

(2)制定劳动定额和标准的操作方法，并选用标准工具

(3)比较标准和执行的实际情况，并进行控制

二、泰勒科学管理的二重性

列宁认为：“泰勒制--也同资本主义其他一切进步的东西一样，有两个方面，一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段，另一方面是一系列丰富的科学成就，即按科学来分析人在劳动中的机械动作，省去多余的笨拙的动作，制定最精确的工作方法，实行最完善的计算和监督制度等等”。

三、泰勒科学管理的贡献

1、泰勒在历史上第一次使管理从经验上升为科学

2、讲求效率的优化思想和调查研究的科学方法

第二篇：破窗理论的启示

有一则材料，如果有人打坏了一栋建筑上的玻璃，又没有及时修好，别人就可能去打破更多的玻璃，这就是破窗理论。看了这则材料我从中得到一些有益的启发。

首先，破窗理论说明了人都会有潜意识的模仿，跟从习惯。俗话说，入乡随俗嘛，那个乡是什么样的乡，新人进去了可能会按乡里的老习惯去做，类似这样的事情是很多的。比如曾有报道海口假日海滩脏杂物满地，一片狼籍，是由于人们去游泳时带去很多食品，就象破窗理论说的，有一人乱扔垃圾而没有及时清除，其他人看到地上有垃圾，都认为此处可随意扔垃圾，接着谁吃完后都随手乱扔，结果造成沙滩上遍地都是垃圾。如果在沙滩上每隔不远的地方安置一些垃圾箱，同时做一些规定，立牌明示，不能随便乱丢垃圾，同时安排一些人员监督、罚款，看到垃圾时及时清理，及时修好第一扇打破的窗，则会使假日海滩变得干净、整洁，也是人们所希望的。类似的还有 18 世纪的纽约以脏乱差闻名，环境恶劣，同时犯罪猖獗，地铁的情况尤其严重，是罪恶的延伸地，平均每 7 个逃票的人中就有一个是通缉犯，每 20 个逃票的人中有一个携带武器者， 1994 年新任警察局长布拉顿开始治理纽约，他从地铁的车厢开始治理，车厢干净了，站台跟着也变干净了，站台干净了，阶梯也随之整洁了，随后街道也干净了，然后旁边的街道也干净了，后来整个社区干净了，最后纽约变了样，变整洁干净了。现在纽约是全美国治理出色的都市之一，这件事也称为纽约的“引爆点”。

其次，“破窗”理论还说明了细节的重要性，每件大事都由无数小事即细节构成，“千里之堤，溃于蚁穴”，我们只有将细节尽可能做到完美，将来的结果才有可能完美。不管是小企业还是大企业，就好比一个酒店，如果洗碗工偷洗洁精回家用，而不及时制止，那厨师就可能偷菜或酱油回家，收银的可能偷钱，那整个酒店必然破败无疑。

“破窗”理论说明细节是如此的重要，那么我们如何把细节工作做好，我想首先要重视身边有用的细节，每个细节建立一个标准，然后按照标准来做，同时进行监督、检查，直至养成习惯。建立标准和树立模范都是重要的环节，不同的人有不同的准绳，所以必须建立统一的标准。人都有图方便，懒惰的陋习，有人随便一点，别的人肯定跟着随便，那么就没有规矩了。比如在理化实验室，如果记录的第一页、第一行是规范的，后面的记录也会跟着规范。如果第一行是不规范的，那后面的记录也不规范，可见建立模范和标准特别重要。只要我们把细节的模型做好，做规范，就会把细节做好。

知道了“破窗”理论，希望能更多利用这一理论来指导我们的工作、生活，让我们的工作更上一层楼，生活更完美吧!

第三篇：多元智能理论给我们的启示

——《多元智能新视野》读后感

《多元智能新视野》是哈佛大学教育学家、心理学大师、多元智能理论创始人霍华德·加德纳的经典名著!霍德华•加德纳教授认为人类的智能是多元化的。每一个人都具有8项智能，包含语言智能、逻辑-数学智能、空间智能、身体-运动智能、音乐智能、人际智能、自我认知智能、自然观察者智能。加德纳强调，虽然人的智力被分成了8种类型，但这并不意味每个人只有其中的某几种。恰恰相反，每一个人都具有这8种智力，只不过每种智力在个人智力总和中所占的比重不同而已。大多数人可以在加德纳多元智能的内涵中发现自己的多项长处。每个人各项智能的发展表现出不同的优势或优势组合，如果每个人都能用自己最擅长的智能或智能组合来学习任何课程，都会取得理想的效果。因此，根据智能的多元性，可以分析学生的认知特点与需要，并从中找到教育他们的最佳切入点。

多元智能给我们的启示：

(一)寻找教育最佳切入点

在什么阶段选择最适合的教育这是最有效，这是本书给我的启示之一。据2005年9月中国青少年研究中心进行的“中国中小学生学习和生活的现状与期望调查”结果显示，近年来基础教育有了很大的发展，素质教育理念深入人心，多数中小学生认同目前的课堂教学形式。52.8%的中小学生认为教师的课堂教学形式大部分是灵活多样的;76.0%的中小学生认为教学内容大部分能够结合日常生活事例来加强同学对知识的理解;79.6%的中小学生认为在课堂上老师经常或有时组织学生进行小组讨论;有80.3%的中小学生表示自己很喜欢在课堂上参加小组讨论。然而，调查还显示，中小学生特别是中学生对课堂教学的满意度随着年级的升高而递减。其中，有39.0%的中小学生认为教师对学生的课堂要求过于片面，自己在课堂上只被要求认真听讲，而很少被要求积极思考、主动提问、踊跃参与。在教学形式上，也有41.1%的中小学生认为教师在课堂上的教学形式不够灵活多样。随着年龄的增长，学生们对教师的教学水平和方法要求越来越高。根据调查可以看出：中小学生普遍喜欢形式多样的课堂教学，渴望主动参与课堂，更乐于接受贴近自己生活学习的教学内容。而在信息技术教学中运用情境创设在一定程度上可以满足学生的参与欲望，有效激发学生的学习兴趣，提高课堂教学效率。

(二)教育可以开发智力

加德纳教授认为每种智力在个人智力总和中所占的比重是不同的。也就是说，每个人都存在优势智能与弱势智能，那一个教师在教育学生时是要扬长，还是要补短呢?相信多数人都会认为既要扬长又要补短。可是在实际上我们的教育往往是抑长补短的教育，我并不反对补短，但坚决反对“抑长补短”，以抑制学生长处来补学生的短处这是违背教育规律的。素质教育提倡人的全面发展，什么叫全面发展，全面发展应该是学生的优势智能充分发展，并达到卓越，至于学生的弱势智能有所发展。这与教育可以开发智力是相吻合的。所以，我们的教育不仅要传授知识，更重要的是要开发智力。

(三)在课堂教学中如何培养学生的多元智能

为了让课堂更有活力、让教学更富创造、让学生更加聪明、让发展更为全面，

我们在课堂教学中应该借鉴多元智能理论：多样化的教学策略和方法，这是我们在课堂教学中能够改进的。信息技术课堂教学中充分运用情境创设：故事情境、问题情境、游戏情境、作品情境、竞争情境、生活情境、虚拟情境、任务情境等，将抽象的知识转化为形象，转变学生的被动学习方式，极大地激发了学生的学习兴趣，促使学生主动协作、探索、创新，切实提高了学习效率。课堂教学中可以引入多种形式，培养多方面智能：

语言智能的培养：引入故事、课堂讨论、朗读与欣赏、写日记、发表与交流; 数理逻辑智能的培养：计算与等量、分类与分等、苏格拉底式问答法、研究性学习、提高科学素养;

空间智能的培养：(结合录像带)形象化、色彩记号、图画比喻(国外较多。如有一节课让学生通过图画来画和平)、思维速写、图解符号;

身体运动的培养：肢体回答、课堂剧场、运作意识、动手思维、身体图; 音乐智能的培养：节奏和唱歌、背景音乐、情感音乐;

人际交往智能的培养：与同学分享、人体雕塑、合作小组、图版游戏; 自我认识智能的培养：一分钟反应时间、联系自我体验、选择时间、感情色彩时刻、制定目标时间。

(四)学校教育与学生的多元评价

教育需要一定标准，但不能推行“标准化”，教育不能学企业里制造产品，因为学生是有个性的。最好的教育评价是多元评价，只有这样，学校才能办出特色，学生才能发展个性。学生的发展各不相同，所以对学生的评价也应多元评价。

总而言之，作为教师，不能用学生的成绩来衡量他们的智能，更不能一棒子打死。义务教育不仅要完成为学生今后各方面发展打基础的任务，而且应该着重开发学生的潜能，培养学生的多元智能。因此，教师应该树立积极乐观的学生观。而我们看待学生，也应由以关注“你的智商有多高”，转为关注“你的智能类型是什么”。

第四篇：多元智能理论给我的启示

多元智能理论给我们带来的启示是：它对深化课堂教学改革具有理论指导意义。而作为一名音乐教师该如何更好引导学生的音乐智能、又如何在音乐教学中以趣激学呢?可以从以下几点来谈谈：

一、 在游戏中激发学生的学习兴趣“激发孩子对音乐的兴趣,就是把音乐的魅力传递给他们的必要条件。”这是音乐教育家卡巴列夫斯基的名言。如果一堂音乐课能给学生创造良好的课堂气氛，使他们始终在轻松愉快、欢乐活泼的状态下进行学习,课堂的教学效果是事半功倍。因此应根据儿童好动、好游戏的心理特点，把少儿的音乐学习与游戏、舞蹈有机结合起来，把抽象的音乐概念、复杂的音乐原理以及枯燥的技能训练，转化成生动有趣的游戏、舞蹈，使之形象化。例如我在帮助学生理解音乐中的速度、强弱时，为了学生更好的理解，我展开了这样一个游戏：让学生手拉手围成圈，听着老师的琴声边哼边唱边踏步走，当声音减弱时渐渐低下身子走，当声音渐强时，身子慢慢抬起来走;当速度渐快时，加快脚步走，速度慢时缓步走;在游戏中，同学们亲身感受了并体会到了速度、强弱给音乐带来的丰富的表现力，不但理解了概念，快乐的接受了音乐知识，而且受到了愉悦的情感体验。

二、 在游戏中培养学生的节奏感在生活中节奏无处不在，而节奏是音乐的脉膊，是组成音乐的基本要素之一，任何音乐都离不开鲜明的节奏。如果教师能够把枯燥的节奏训练变成让学生感兴趣的游戏，那么，学生就能把被动的灌输转变为主动要求学习，既培养了学生的兴趣，又提高了课堂效率，把教学中的节奏难点逐步解决，对学生更好地理解歌曲所表达的情感扎下了稳定的基础。

1、在游戏中感知例如：让学生做走步，或跑步来巩固认识四分音符X和八分音符X(不给名称)，启发学生自编和模仿大象、熊、乌龟的动作和小兔、燕子、企鹅的动作。表演各种动物的走路特点，然后将这两种节奏同时敲击或弹奏。即：X XX X |X XX X |

XX|XX|

2、在游戏中模仿启发学生寻找大自然中的音响模拟出来，记忆一些基础节奏。如知了的叫声X. X(知了)，马蹄奔跑XX X(哒哒哒)，母鸡下蛋XX X(咯咯嗒)，汽车喇叭声X X.(嘀嘀)，鞭炮声XXXX(噼里啪啦)，汽笛长鸣X –等。这样节奏训练就富有了情绪性，从而诱发了学习兴趣。

所谓的音乐智能就是让孩子感受音乐的节奏、旋律以及音色，从而使孩子爱上音乐艺术并培养良好的音乐表现力。比如唱歌、弹唱弹奏以及简单的填歌词等。音乐教育的目的，不是把学生都培养成音乐家，而是让他们热爱音乐，培养其终身学习的愿望和能力，激发他们的兴趣。因此，我们音乐教师应培养学生兴趣是音乐教学的关键的观念，建立音乐教学以审美体验为核心的指导思想。

在我国幼教界，加德纳的多元智能理论早已广泛流传。广大的幼教工作者已经熟知加德纳的八种智能，即语言智能、数理逻辑智能、视觉空间智能、音乐智能、身体运动智能、人际交往智能、自我认识智能、自然认识智能。多元智能理论的提出，拓宽了认识智能的视野，帮助我们树立了新的智能观;它关注人类智能的多元本质，提出了多元地认识、理解和研究孩子智能的观念和方法。有幸拜读了许多同行专家们的有关多元智能的理论，虽不得要领，但也体会颇深，以所写是多元智能理论给我的一点启示：

一、尊重幼儿个体差异，智能面前人人平等

传统的智能观认为：智能超越人所处的文化和社会环境而独立存在，某种主流文化所重视的能力成为衡量所有人“聪明”与否的唯一标准。常常能听到这样的议论：“这孩子是从农村转来的，只会爬墙上树，连一首歌都不会唱。”“他爸爸是个体户，成天的不管孩子，这小子光会玩玩具，1+1等于几都不知道。”„„教育的公平性往往就是这样在不知不觉中被破坏了，城市幼儿和农村幼儿由于所处的文化背景和社会环境不同，他们是不能放在一起比较的。多元智能理论尊重个体的文化背景和社会环境，加德纳的智能定义强调了智能的社会文化性。智能，作为解决问题或创造产品的能力，是在特定的文化和社会环境中显示价值的，不同的社会文化有不同的价值标准，人们对不同智能具有不同程度的重视，对智能的理解及其表现形式的要求也不同。就拿“身体运动智能”来说，因为文化教育的关系，在城市幼儿身上，主要表现为舞蹈、体育动作;而在农村幼儿身上，就可能表现为其他形式，如自然的奔跑、跳跃、爬树、上墙等。加德纳说：“人类所有的智能活动都是在各自的文化背景中展现的。”我们应创设一个宽松、公平、多元文化的环境，让来自不同环境的幼儿都能找到自己认同的文化和适合自己发展的条件，获得表现自己智能的机会。在重视主流文化所强调的智能的同时，也要发现、尊重、培养幼儿的其他智能，视每一种智能都同等重要;不要因为幼儿的行为表现不代表主流文化而否定其价值。我们应该这样认为：来自农村的幼儿的爬墙、上树是运动智能的一种表现，;个体户的孩子只会玩玩具，是因为他的视觉空间智能发展得比较好。再也不要因为这些孩子不善于唱歌跳舞、不会计算便否认其运动智能和视觉空间智能，甚至认为他们不聪明。作为幼教工作者，我们应努力去了解幼儿智能的文化背景和社会环境，尊重、理解他们的智能的表现形式，敏锐地发现他们的智能潜力，为其提供发展的空间和表现的舞台。

多元智能理论尊重幼儿的智能结构差异，认为幼儿的每一种智能都同等重要。每个孩子在智能上都有独特的表现：有的孩子语言表达不好，但手工相当精巧;有的绘画水平很差，但是身体运动能力非常强;有的阅读、计算让人伤透脑筋，但其操作能力令人惊讶，这种种表现正是智能多元的体现。加德纳强调，虽然人的智能被分成了八种类型，但这并不意味着每个人只有其中的某几种，恰恰相反，每一个人都同时具有这八种智能，只是每种智能在个人智能总和中所占的比重不同而已。每一个孩子都具有不同的智能发展潜力，在不同的方面有突出的表现。建立在多元智能基础上的教育观，必须高度重视幼儿智能特点的个别差异，“认真对待每个孩子的特质、兴趣和目标，尽最大的可能帮助他们体会到自己的潜力。”幼儿园里不会存在所谓的“笨”孩子，每个孩子都有自己独特的个性，教师应该视差异为正常，坚信那些连歌都不会唱、1+1等于几都不知道的民工、个体户的孩子们，都有自己的智能强项。

二、发现、发展幼儿的智能强项，扬长补短

这是众多幼教专家从“多元智能理论”中引申出来的一个重要的教学原则。加德纳说“有关人类个体不同智力强项的文献和形形色色认知方式的发现，对于教育有极大的启示。首先，在童年的早期辨识个体的强项和弱项，以便因材施教方案时加以考虑，是很重要要的„„”同一个班级的孩子，有的能歌善舞，有的画画很好，有的擅长演说，有的记忆特好。本着发展幼儿的智能强项是教育的重要任务的原则，根据孩子的特长，因材施教。这样做虽然很好，但是还远远达不到教育的目标，或者说不全面，因为我们忽略了孩子的弱项。这样做，往往会导致孩子的强项更强，弱项更弱。我们应该帮助孩子发展他并不擅长的那些智能，换句话说，就是要“扬长补短”，即以孩子的智能强项为依托，引导幼儿将自己从事智能强项活动时所表现出来的智能特点以及意志品质迁移到其弱项中去，强项带动弱项，相得益彰。

每个孩子都有他特有的兴趣、爱好、经历和潜能，对于孩子的长处，要尽可能的创造条件来帮助他不断地发扬，对于不足呢，就要利用它的长处，通过适当的教学手段来加以引导和补充。这样做，可以增强幼儿在其智能强项领域的技能;带给幼儿自尊和认同感;可以利用孩子的智能强项带动其他领域的学习。有这么一个非常典型的事例：美国小孩泰迪性格非常内向，不爱交往，不爱说话，每天入园后的活动就是搭积木。虽然他的积木搭得非常好——无论是结构的对称性、线条的流畅性还是建筑的独创性，堪称一流。但是，他的老师认识到：这样下去，泰迪会失掉其他很多学习的机会，他的发展因此也可能会不均衡。于是，老师根据扬长补短的原则，利用它的长处，通过创设适当的教学环境来补充它并非特长的一些方面，慢慢的，泰迪不光成了班里的“小建筑师”，而且，绘画水平也越来越高，人际交往能力增强了，他再也不把自己局限在积木区，而是常常和伙伴到别的活动区去玩。

三、认知方式多样性，进行个别化学习

传统教育观的特点是：每一个幼儿都学习相同的知识，学习方式也基本相同，哪怕是算一道题、画一幅画、甚至是玩一个游戏的方式也常常是一样的。智能的多元性从另一个角度为我们揭示了孩子们认知方式的多样性。我们不得不思考这样一个问题：是否要让所有的孩子去学习相同的内容?即使是学习同一个内容，是否要用同一个方法教授所有的孩子?多元智能观告诉我们：每个孩子都有其独特的智能特点，必须按照不同的方式、不同的学习内容来教育幼儿，没有理由把幼儿放在同一个标准上比较。幼儿发展需要的多重性，奠定了“个

别化学习”的理论基础。个别化学习的目的是通过多样化的教学手段，帮助有不同认知特点的幼儿成功地获取相同的知识经验。比如说，在 “认识自己”的主题活动中，可以根据孩子们的认知特点，为其提供幻灯、图片展示、放录像、语言描述、比较、绘画、音乐歌舞、观察模特等许多学习机会，让孩子们自由分组学习。这样，具有不同认知特点的幼儿就可以通过不同的学习方式获取知识，无论孩子的特长是什么他都可以在学习上取得成功，与同伴同步前进。

总之一句话，多元智能理论给我的启示就是——“天生我材必有用”。多元智能理论为我们设置了许多通往智慧大厦的大门，每个人都有自己的入口。幼儿能否顺利地走进这座智慧大厦，关键在于开启大门的钥匙，教师就是手持这把金钥匙的人，即教师必须有多元的智能观，多元的认识、理解和研究孩子，为每个幼儿富有个性的发展作出贡献。

第五篇： 理论热点面对面：怎么实现教育公平

河北邯郸，一座以3000年悠久历史闻名于世的古城，如今又有了一张新的靓丽“名片”——“无择校”城市。前几年，邯郸市全面实行了免费义务教育，但同时“择校热”仍很盛行，许多家长千方百计地将孩子送到“名校”就读，引起人们对教育不公的强烈关注。面对这一难题，邯郸通过联盟校、兼并校、设分校等政策，合理配置教育资源，走出了一条义务教育均衡发展之路，择校热逐渐淡出了人们的视野。邯郸的探索，为促进教育公平、让每个孩子上好学提供了有益启示。

2009年11月，全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会在河北省邯郸市召开。

教育公平是社会公平的基石，是人生公平的起点。促进教育公平，让孩子们同顶一片蓝天，平等享有受教育权利，这是办好人民满意教育的必然要求，也是惠及千家万户的幸福工程。

目前，我国各级各类高等学校在学总规模达3105万人，居世界首位。到2015年，高等教育毛入学率将达到36%，接近中等发达国家平均水平。

◇实现“有学上”公平问题仍突出

百年大计，教育为本;国家兴盛，教育为先。新中国成立特别是改革开放以来，我国教育事业取得巨大成就。全国城乡实现免费义务教育，适龄儿童“不花钱、有学上”，2010年高中毛入学率达80%;职业教育快速发展，已占高中阶段和高等教育总规模的“半壁江山”;高等教育入学机会进一步增加，2010年毛入学率达26.5%，进入大众化阶段;家庭经济困难学生资助体系逐步建立，2010年资助学生1.8亿人，资助经费510亿元。教育的发展极大提高了全民族素质，为经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。

深度解读

入学率

入学率，是指全国适龄学生入学的比例，计算公式为：某一级入学率=某一级教育在校生数/全国相应学龄人口总数×100%，它是衡量一个国家教育发展水平的重要指标。可分为毛入学率和净入学率，前者是指公式中计算分子在校生数时，不考虑学生的年龄大小，后者则要考虑在校生的年龄大小，只计算与分母相同年龄段的学生人数。

同时也应看到，当前教育还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，特别是教育公平问题还很突出。不论是很多家长头疼的“择校”，还是进城务工人员随迁子女的“同城”苦恼;不论是学前适龄儿童“入园难”，还是不同地区考生接受高等教育机会不公平„„这些都与教育公平息息相关，反映出城乡、地区和校际之间教育发展的不平衡，以及不同群体之间接受优质教育机会的不均等。那么，教育不公原因何在呢?

发展不平衡的影响。由于自然、历史等原因，我国城乡、区域发展不平衡比较突出。目前，发展教育特别是基础教育的责任主要在地方。各地经济社会发展水平的差距，直接决定了教育水平的差距。

政策传真

加大教育投入

确保2012年实现达到4%的目标

1.严格落实教育经费法定增长要求，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，提高财政教育支出占公共财政支出的比重，提高预算内基建投资用于教育的比重。

2.从2010年12月1日起，统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度，教育费附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的3%征收。

3.全面开征地方教育附加，地方教育附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收。

4.从2011年1月1日起，土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金。

5.合理安排使用财政教育经费，切实提高资金使用效益，进一步突出重点、优化结构、加强管理，促进教育公平，全面提高教育质量。

——《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》

教育投入不足的制约。尽管近年来教育投入大幅增长，但是与教育发展的需求还有较大差距。国家财政性教育经费占国内生产总值的比例一直偏低，尚未达到4%的目标。这制约了教育条件的改善和优质教育资源的扩展。

资源配置不合理的限制。目前，城市和发达地区集中了大多数优质教育资源，而农村和边远贫困地区则相对稀缺。即便在同一城市，不同学校占有的资源也存在巨大差距。虽然国家已取消了重点学校制度，但很多地方名校的“名牌效应”依然存在，加剧着教育资源配置的失衡。

2010年7月13日,新世纪以来第一次全国教育工作会议召开。29日，颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，描绘了未来10年教育改革发展的宏伟蓝图。

制度改革滞后的掣肘。目前，我国教育发展中，一些不利于教育公平的体制机制障碍还没有完全消除，一些促进教育公平的机制还未建立。例如，城乡中小学教师编制和工资待遇缺少同一标准;教师合理流动制度、省级政府统筹管理推进城乡义务教育一体化发展的机制还不完善;城乡分治的户籍制度，造成了进城务工人员随迁子女教育问题。

此外，随着经济社会发展，人民群众更加重视教育，把教育作为一种重要的家庭“投资”，都希望孩子能接受高质量的教育。这造成优质教育资源供需矛盾凸显，使教育公平问题更加突出。

权威声音

促进教育公平是教育事业科学发展战略重点之一

袁贵仁(教育部部长)：促进公平、提高质量，是教育事业科学发展的两大战略重点。教育公平的基本要求是保障每个公民接受教育的权利，教育部负有重要的指导、设计、推进的责任。要坚持以加快发展促公平、资源配置促公平、完善资助促公平、规范管理促公平，有效解决择校问题、上学难上学贵的问题，切实实现教育的起点公平。

2010年7月，广大群众热盼已久、寄予厚望的“新教改”方案——《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》正式颁布实施。纲要绘制蓝图，公平跃然纸上。促进教育公平成为国家基本教育政策，义务教育均衡发展被列为重大项目和改革试点。促进教育公平的一系列举措，让人们看到了实现教育公平的美好前景。

◇着力促均衡有效缓解“择校热”

每逢开学前，都见“择校热”。在我国许多城市，中小学择校都非常普遍。为了孩子能进名校，家长托关系、找门路，不惜举家迁移，不惜付高额“赞助费”;孩子们也疲于参加补习班，学“奥数”，练英语，考证书„„“择校热”高温不退，已成为教育公平问题在义务教育阶段的突出表现。

义务教育作为政府提供的基本公共服务，是最应体现教育公平的领域。破解择校难题，根本在于促进义务教育均衡发展。《教育规划纲要》提出，用10年左右时间实现区域内义务教育基本均衡的目标。2010年，教育部印发《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，2011年又与大部分省区市签署了义务教育均衡发展备忘录。各地正按照确定的“时间表”和“路线图”，积极推进义务教育均衡发展。

教育公平与“钱学森之问”

“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才?”这就是著名的“钱学森之问”。一些专家提出，人才培养的基础在于教育，只有给每个学生提供最适合、最公平的教育，才是出人才的教育。虽然学生的天赋、兴趣、爱好各不相同，但当前围绕着升学指挥棒，很多学校提供的还是“千人一面”的教育，这妨碍了素质教育的落实，也是对学生的一种不公平，妨碍了他们创造性思维的培养。

硬件建设标准化。学校硬件的标准化，是促进教育均衡发展的基础。2010年，国家启动了义务教育学校标准化建设工程，全年投入83亿元用于农村义务教育薄弱的学校改造。应进一步加快标准化建设，均衡配置校舍、设备、图书、体育场地等硬件。天津、河北等地提出，2012年每一所学校都将达到确定的基本标准。

师资双向流动。教师是教育的第一资源，“择校”实质上是“择师”。促进义务教育均衡发展，关键在于师资力量的均衡配置。应建立健全义务教育学校教师和校长流动机制，实行区域内中小学教师编制和工资待遇同一标准;城镇中小学教师评聘高级职务(职称)，必须有在农村或薄弱学校的任教经历;配足配齐农村、薄弱学校合格教师，加大培训力度，组织教师到优质学校学习进修，提高教学水平。

规范升学入学。国家规定，义务教育阶段免试、就近入学，但有些学校为了争夺优秀生源和自身利益，在招生过程中不按章办事，给择校制造了空间。应按照适龄儿童、少年数量和学校分布情况，科学划定学校服务范围，合理分配招生名额，通过规范升学入学，不给择校留机会。禁止公办学校开设“实验班”、“占坑班”，杜绝以任何名义收取择校费，切断录取择校生与获得利益的联系。

焦作市推行“五个统一”

实现优质资源共享

河南省焦作市推进城区优质学校与郊区薄弱学校实体捆绑发展，按照一校两区、统一管理模式进行重组，实行统一学校牌子、统一领导班子、统一教师队伍、统一教学模式、统一考核奖惩的“五个统一”管理体系，在两校区之间均衡配置经费、设施、师资、学生，并给第二校区教师优先优惠政策，以提高整体办学水平。

优质资源共享。优质教育资源始终是相对稀缺的，应通过共享扩大其辐射面，发挥最大效能。浙江的集团化办学，广东的“千校扶千校”，为实现优质资源共享作出了积极探索。应合理确定现有优质学校辐射范围，探索通过实行学区化管理、结对帮扶等多种模式，发挥优质学校的示范引领作用。同时，借助网络提高教育信息化的普及应用水平，促进优质资源远程共享。

远程教育成为促进教育公平新手段

“一面‘大锅’朝天扬，五洲四海到机箱，数理化生样样有，连着知识大海洋。”农村现代远程教育不仅给教育带来一场新的革命，而且也为促进教育资源共享、维护教育公平带来新的契机，提供新的手段。

破解家长“心结”。选择一所好学校，“不让孩子输在起跑线上”，是很多家长解不开的“心结”。这种心情可以理解，但也应看到，教育是终身的投资，起步早晚并非决定一个人发展的唯一因素。过于强调起跑线上的竞争，反而会加重孩子负担，使孩子“伤”在起跑线上。家长应理性选择，树立“适合的教育才是最好的教育”的观念，不盲目跟风，不相互攀比。

◇强化“两为主”公平惠及“民工娃”

“我是‘民工娃’，在上海读书很快乐!”2010年，上海40多万进城务工人员随迁子女，全部享受本地免费义务教育。在这里，“同一片蓝天，同一张课桌”的梦想，照进了他们的现实。

上海为“民工娃”读书创造良好条件

上海市采取扩大公办学校招收比例和政府埋单(补贴办学成本)，委托民办学校免费招收农民工子女入学等举措，保障“民工娃”和“城里娃”一样在窗明桌净的教室里上学求知。

目前，我国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女有1100多万。让他们享有与当地学生同样的学习机会，是促进教育公平的重大课题。为此，2001年国家提出了“两为主”政策，即以流入地政府管理为主和以公办中小学为主，并出台了一系列举措，有效缓解了随迁子女就学难问题。

但也要看到，目前仍然存在一些公办校入学“门槛高”，部分民办校教学质量低，在当地接受“初中后教育”难等问题。而且今后5年，我国城镇化率将提高4个百分点，意味着有5000万人“进城”，将带来约800万适龄随迁子女，这一问题将更加突出。必须切实贯彻“两为主”政策，更好地保障随迁子女平等接受义务教育的权利。

政府为主导。城市的建设和发展，凝聚着进城务工人员的劳动和汗水，让他们的子女安心上学，是当地政府不可推卸的责任。应该将进城务工人员随迁子女义务教育纳入当地教育发展规划，纳入区域教育管理体系，指导和督促公办中小学做好接收就学和教育教学工作。对随迁子女接受义务教育给予充分经费保障，按实际在校生人数及时足额向学校核拨教育经费。

公办唱主角。公办校是免费提供义务教育的主渠道，也应该成为随迁子女接受平等教育的主力军。应扩大公办教育资源，合理调整和完善学校布局，新建、改扩建一批学校，提高公办校的接收能力。降低入学门槛，简化入学手续，禁止收取借读费。

民办补缺口。公办校容量有限，短期内无法完全吸纳随迁子女入学，必须发挥民办校拾遗补缺的作用。应建立健全以接收随迁子女为主的民办校的审批、管理和扶持制度，将教师培训和教学研究纳入本地规划，帮助改善办学条件。制定具体办法鼓励公办校对民办校结对帮扶，组织管理人员和骨干教师轮流支教，鼓励社会各界向其捐资助学。

合肥市提出随迁子女入学“五个百分百”

2010年，安徽省合肥市提出百分百有学上、百分百上公办学校、百分百享受免费义务教育、百分百同等标准录取省市示范高中、百分百以同等待遇录取高中阶段就学。

绍兴市将民办民工子女学校整编为公办民营学校

浙江省绍兴市将私人营利性民工子女学校转为公办民营的非营利性学校，由财政按义务教育学校标准核拨经费。

壁垒须打破。随迁子女无法享受“同城待遇”，根本在于“身份”壁垒的限制。必须稳妥推进户籍制度改革，吸纳符合条件的进城务工人员转为城镇居民，使其子女能够享受平等的受教育权利。目前，针对随迁子女无法在当地参加高中升学考试的问题，应积极探索解决“初中后教育”难题。如北京、上海等地，中等职业学校的大门已经敞开，2010年两地中职招收了1.6万名随迁子女。

◇加快补短板大力破解“入园难”

帐篷、行军床、躺椅板凳„„为给孩子争取一个入园名额，白发苍苍的爷爷奶奶、年轻的“80后”父母，备足“装备”，在幼儿园门前排起长龙、日夜坚守。这种“壮观”场景，在很多城市不断上演。“入园难，难过考公务员;入园贵，贵过大学收费。”如今，入园难已成为影响教育公平的一个突出问题，也是当前群众反映强烈的民生问题。

专家点评

学前教育影响人的一生

冯晓霞(中国学前教育研究会学术委员会主任)：6岁前是人脑发育最快的时期，是口语发展、数概念掌握的关键期，是行为、性格的奠基期，是人一生中最富有可塑性的时期。科学的学前教育，能使儿童更适应今后的学习、生活。

“人生百年，立于幼学。”学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。然而到2010年，我国学前三年毛入园率仅为56.6%。今后几年，受人口流动、阶段性生育高峰等影响，学前教育资源供需矛盾将更加突出。

为此，国家明确提出了到2020年基本普及学前教育的目标。2010年11月，国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共体系。目前，各地正在编制实施学前教育三年行动计划，努力缓解入园难。

陕西省把学前教育纳入公共服务体系，提出到2015年全省实现学前一年免费教育。

“公”、“民”并举，扩大资源。入园难，难在学前教育资源总体不足，入园机会不够。因此，必须坚持公办、民办并举，多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办园，鼓励优质公办园举办分园或合作办园，支持街道、农村集体开办幼儿园。鼓励社会力量办园，赋予在审批登记、分类定级等方面与公办园同等地位，引导民办园提供普惠性服务。城镇小区应按规定配建幼儿园，新建小区要同步规划、同步建设、同步交付使用。

学前教育前景

“十二五”时期，学前一年毛入园率提高到85%。到2020年，学前教育

一、

二、三年毛入园率分别达到95%、80%、70%。

充实队伍，强化师资。幼儿是娇嫩的花朵，幼师是护花的园丁。目前全国在园幼儿近3000万，幼儿教师只有130万，有较大缺口。今后10年，我国学前三年适龄儿童人口将增至约5000万。必须扩大充实幼儿教师队伍，完善学前教育师资培养培训体系，办好中等幼儿师范学校和高等师范院校学前教育专业，建立幼儿园园长和幼儿教师培训体系。今后3年，教育部将对1万名园长和骨干幼儿教师实行国家级培训，5年内各地将对园长和幼儿教师进行一轮全员专业培训。依法落实幼儿教师的地位和待遇，切实维护幼儿教师权益。

加大投入，保障经费。目前，学前教育经费占全国教育经费总量比重一直在1.2%至1.3%之间徘徊，远低于3.8%的世界平均水平。必须将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，今后3年要有明显提高，为破解入园难铸牢“资金链”。中央财政已设立专项经费，2011年将投入30亿元，重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育。

此外，还必须强化幼儿园准入、安全、收费和保教质量等方面管理，合理制定公办园收费标准，加强民办园收费管理，坚决查处乱收费。

各地加大投入建设幼儿园

海南省计划今后5年投入6.2亿元，改建100所、新建104所公办园，每个乡镇都至少拥有1所公办中心幼儿园，解决4成以上适龄儿童学前教育问题。

江苏省大力发展公办幼儿园、大力扶持民办幼儿园，到2012年全省每个乡镇都至少要办好1所达到省级优质幼儿园标准的公办中心幼儿园，从2011年起新设幼儿园须按省级优质园标准建设。

◇资助更完善寒门学子享温暖

“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”，是教育公平的重要体现。经过多年不懈努力，我国已经形成了比较完善的家庭经济困难学生资助体系，包括“奖、助、减、免、贷”等多种形式。

目前，义务教育阶段，所有学生都免除了学杂费，农村和近一半城市免除了书本费，并为家庭经济困难寄宿生提供生活补助。中等职业教育阶段，中央财政和地方财政每年安排约180亿元，资助学生近1200万人，并免除了农村家庭经济困难学生、涉农专业学生、城市低保家庭学生学费。普通高中阶段，建立家庭经济困难学生资助体系，平均资助标准为每生每年1500元，资助面约占总数的20%。高等教育阶段，建立了国家奖助学金、助学贷款等制度，2010年奖助学金共奖励资助学生499万人次。

政策年年给力，力度节节升级。家庭经济困难学生资助体系，是使困难学生得到实惠最多的制度安排。必须进一步完善这一体系，把各项资助措施真正落到实处，确保每一个学生享有接受教育的基本权利。

实现应助尽助。目前资助体系已覆盖从小学到大学的各阶段教育。应进一步扩大范围，既向“下”延伸，建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育;又向“上”延伸，完善研究生资助政策，设立研究生国家奖学金。

深度解读

奖、助、减、免、贷

奖，是指国家在高校设立国家励志奖学金和国家奖学金;

助，是指在高校设有国家助学金和勤工助学，在中职有国家助学金、顶岗实习和半工半读;

减，是指对公办全日制普通高校中家庭经济特别困难，无法缴纳学费的学生实行减免学费政策;

免，是指在高校对师范生免费教育，中心小学实行“两免一补”;

贷，是指在高校设有国家助学贷款和绿色通道制度。

标准动态调整。近年来，国家多次提高标准，并对高校助学金资助标准动态调整进行了探索。从2010年秋季学期起，高校国家助学金标准从年生均2000元提高到3000元;中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生，其生活费补助标准每人每天提高1元。今后，应进一步建立和完善动态调整机制，根据经济发展水平和财力状况逐步提高标准。

百姓心声

◎在我爷爷的时代，没有书本，没有笔;在我爸爸的时代，只有小黑板;在我们的时代，只要走进计算机教室，就走出了高山峻岭„„

◎收入不公影响一时，教育不公影响一世。

◎择校现象古已有之，从“孟母三迁”择邻而居至今天择校而居，其本意一致，都是为了孩子。

◎一个好校长，就是一所好学校;一个好老师，就是一个好班级。

动员社会力量。长期以来，保证家庭经济困难学生上得起学、不辍学，社会力量功不可没。如“希望工程”，截至2009年募集资金超过56亿元，援建希望小学1.59万多所，资助失学孩子340多万名。要继续弘扬崇文重教、扶弱济贫的风气，完善各项引导激励政策，鼓励社会各界关心教育、帮助困难家庭学生。

专家点评

资助渠道还需要拓展

储朝晖(中央教科所研究员)：目前，资助体系还无法完全满足贫困生增长的需求。除了政府继续适当加大资助力度外，对贫困生的资助渠道还需要拓展。比如，可以搭建用人企业与学生之间的桥梁，双方签订意向性就业协议，使贫困生有机会接受企业资助。

实现教育公平，是全国亿万家庭的共同心愿，是党和政府作出的庄严承诺。可以预见，随着我国教育改革发展步伐加快，教育公平的阳光将普照每一枝祖国的花朵，温暖每一个学子的心灵。