建设项目监察管理制度

它是实施某些管理行为的基础，是社会再生产过程顺利进行的保证。合理的管理体系可以简化管理过程，提高管理效率。以下是小编为您整理的《建设项目监察管理制度》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：建设项目监察管理制度

工程项目审计监察制度

第一章总则

第一条为规范公司实施工程项目的审计监察，进一步提高工作效率，完善公司内部审计监察制度体系，保证工程项目顺利进行，根据有关法律法规，特制定本制度。

第二条公司工程审计监察人员根据工作需要，对全公司的在建工程和工程管理活动进行巡视监察，及时发现问题和督促问题整改。

第三条适用范围：

1)、公司新建、扩建、改建的工程项目。

2)、公司采购部负责的工程物资采购项目。

3)、总经理办公会确定的其他工程项目。

第二章主要工作对象和内容、方法

第三条巡视监察的主要对象：公司总部和各项目经理部、子(分)公司建设工程项目管理活动中的人和事。

第四条审计监察的重点工作内容

1、监察审核公司所有建设工程项目的立项、招标、竣工验收、备案等情况。

2、监察公司所有建设工程的预(决)算，施工进度款的审核情况及违反公司财经纪律、滥用职权情况。

3、对参加公司建设工程项目投标的企业资格、能力、经验、业

绩和组织机构等进行监察审核，特别是招投标控制程序的严密性和有

无卖标和出卖公司利益行为的情况。

4、对公司所有建设工程、工程物资采购的合同进行监察审核，

确保合同的规范化、标准化、合理化。

5、监察公司在建工程项目的安全、质量、进度、内业资料(包

括影像资料)等方面严格按照国家及地方法律法规执行。

6、监督工程审计监察意见的执行结果，促使改进工作顺利完成。

7、公司领导安排和公司其他需要审计监察的工程事项。

第五条审计监察的主要方法

1、定期巡视检查和日常巡视检查相结合的方法;

2、公开和隐蔽巡视检查相结合的方法;

3、围绕公司工程项目成本控制、工程结算、资金管理、目标责

任管理等重

点工作开展巡视监察检查，并兼顾日常巡视检查工作内容的办

法。

第六条审计监察检查的具体工作要求

1、对重点工程项目应将其作为审计监察的主要对象，重点跟踪

巡视，及时发现问题，提出处理意见并力所能及地就地解决并出具监

察检查报告。

2、对非重点工作事项，采取点面结合方式防患于未然地进行审

计监察检查。

第三章审计监察工作职权

第七条审计监察人员按规定行使以下工作职权：

1、有权现场检查被查单位、部门的计划、预算、决算、合同协

议、工程资料、会议记录、文件、发票等各种文字和电子资料及印章、

证照、资产等被查事项。

2、有权要求有关单位和个人就有关事项提供证明材料，并有权

对有关文件、材料、实物等进行复印、复制、现场拍照。

3、对阻挠破坏审计监察检查工作，拒绝提供资料的，或正在进

行的严重损害公司利益、违反财经法纪、严重浪费行为，有权采取措

施追究有关人员责任，制止其损害公司行为的进一步发生。

第四章附则

第八条本制度由法务审计监察部负责解释、修订。

第九条集团下属各单位遵照本制度制订相应实施细则。

第十条本制度从2010年10月1日起开始实施。

第二篇：纪检监察组织建设管理办法

第一章 总则

第一条为了深入贯彻中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国资委党委联合印发的《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》(以下简称《若干意见》，现根据《若干意见》文件精神，结合我院实际制订本办法。

第二条本办法适用于我院总部及院属各单位纪委、纪检监察机构、党员管理监督、党内民主参与和督导检查等工作。

第二章 组织机构及人员管理

第三条院总部及院属各单位纪检监察机构接受同级党政组织和上一级纪检监察组织的双重领导。

第四条设立党委的单位，要设立纪委，设立党组的，要设立纪检组，建立党总支、党支部的，委员中要有纪检委员。规模较大的单位或设立纪委的单位要设立监察机构，纪委和监察机构可合署办公，履行纪检、监察两项职能。

第五条符合任职条件的纪委书记由同级党委副职一级的领导人员担任，职务排序按任同职级领导职务的时间， 1

排在资历相同的领导人员前面。

第六条纪委书记、纪委副书记由有经营工作经历的领导人员担任，优秀的纪检监察领导人员转任行政领导职务。

第七条院属各单位纪委书记由院总部人力资源部和监察审计部共同研究提出任职人选意见，由院总部党委任免;纪委副书记、监察部门正职的选配，由院总部党委负责把关。院属各单位纪委负责人和监察机构负责人的提名、任免或调动，同级党委和行政应事先听取上一级纪检监察机构的意见，然后按照干部管理权限和规定程序办理。

第八条院所属单位设立董事会和监事会的，符合条件的纪委书记进入董事会担任董事，根据工作需要进入行政班子兼任副总经理。符合条件的监察机构正职进入公司监事会担任监事。纪委书记根据情况参加或列席董事会、监事会、总经理办公会及其他有关重大问题决策的会议。监察机构正职根据需要参加或列席相关会议。

第九条按有关规定，根据精干高效、有利于工作的原则，配备不少于专职党群工作人员编制总数15%的纪检、监察人员，纪检监察人员编制分开计算，合并使用。

第十条推行纪检监察人员准入制度。选配政治素质好、业务能力强、作风过硬的人员充实到纪检监察工作人员队伍中。

第十一条完善纪检监察人员学习培训制度。将纪检监察人员的学习培训纳入到干部培训的总体计划中，按照分

级、分类、全员培训的原则，有针对性地开展学习培训。

第十二条建立健全纪检监察人员考核激励机制。纪检监察工作人员考核评价办法另行制订。

第三章工作职责和权限

第十三条上级纪检监察机构听取下级单位纪检监察机构的工作汇报，及时帮助解决工作中的问题，下级纪检监察机构的负责人定期向上级纪检监察机构汇报工作、述职述廉，及时报告重大问题。

第十四条建立由纪委牵头、监察、审计等部门参加的监督工作协调联席会议制度。

第十五条纪检监察机构履行纪检、监察两大职能，其工作职责主要是：

(一)监督检查我院总部及院属各单位贯彻执行党和国家方针、政策以及XX各项制度的情况;

(二)协助党委开展党风建设和反腐倡廉工作，推进惩治和预防腐败体系建设，督促落实党风廉政建设责任制，促进企业有效开展内部控制和风险管理工作;

(三)组织开展党员和领导人员廉洁从业和遵纪守法教育;

(四)受理对党组织和党员、领导人员的信访举报，保护党员和领导人员的合法权益，依法依纪调查处理违纪违法案件;

(五)严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，促使领导人员和经营管理人员廉洁从业;

(六)组织开展企业监察工作，完成上级领导交办的督查督办工作等。

第十六条

第十七条

第四章附则本办法由XX组织实施并负责解释。 本办法自公布之日起施行。

第三篇：国土资源执法监察工作制度(内部制度建设)

市国土资源局执法监察工作制度

为全面贯彻实施国土资源法律法规，实现国土资源执法监察工作的规范化、制度化，建立“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的工作机制，提高依法行政水平和监督检查效能，根据我市实际情况，制定本制度。

一、国土资源违法行为举报制度

(一)市国土资源部门执法监察机构应当确定专人负责受理国土资源违法行为的举报工作，并设立举报电话。举报电话应当在当地新闻媒体上向社会公布。

各国土资源管理所应设立举报箱并定期开封。

(二)市国土资源部门及执法监察机构应依法保护举报人的合法权益。对署名举报的，未经举报人同意不得对外泄露其姓名、住址等情况。

(三)对群众举报的违法行为，国土资源部门应按照归口交办、妥善处理的原则，及时进行查实，并通过一定的方式告知举报人。

对及时发现、制止违法行为，查处违法案件发挥重要作用的举报人，应予精神鼓励或给予一定的物质奖励。

(四)上级国土资源部门将举报的国土资源违法行为及线索转交下级国土资源部门调查处理的，可以对其处理情况随时进行检查。

(五)市国土资源部门执法监察机构应建立违法行为举报档案，对举报情况和处理情况进行定期检查、通报和总结。

二、国土资源违法案件统计制度

(一)市国土资源部门执法监察机构应按照国土资源部、省国土资源厅执法监察机构的统一要求，建立违法案件统计制度，并确定专人负责国土资源违法案件统计和分析工作。

(二)市国土资源部门应当在每月25日报送国土资源违法案件月报表和(6月30日及12月30日)执法监察机构信息半年报分别上报达州市国土资源局执法监察科，并附送已下达的行政处罚决定书备案。

(三)市国土资源违法案件统计数据要准确、真实、全面，统计报表。

三、国土资源违法案件上报备案制度

(一)市国土资源部门应在当年的6月30日前和12月31日前，将正在查处和结案的案件上报达州市国土资源执法监察机构备案。

(二)市国土资源部门对在查处中确定为重大的或者上级国土资源部门交办的案件，应当在结案后一周内报达州市国土资源部门执法监察机构备案。

向市国土资源部门执法监察机构上报备案的重大案件包括：

1、市国土资源部门执法监察机构交办、转办，需要限期上报查处结果的案件;

2、性质恶劣、情节严重、有重大影响的案件;

3、非法批准占用、征用基本农田10亩以上，或者其他耕地30亩以上，或者其他土地50亩以上的土地违法案件;

4、非法转让、倒卖基本农田5亩以上，或者其他耕地10亩以上，或者其他土地20亩以上的土地违法案件;

5、无证采矿、越界采矿，非法所得达50万元以上的案件;

6、采取破坏性方法开采矿产资源，造成矿产资源破坏，经济损失达50万元以上的案件;

7、非法转让国家出资勘查形成的矿业权获利巨大(探矿权50万元以上，采矿权100万元以上)的案件;各类矿业拒缴、欠缴、拖缴矿产资源补偿费数额较大的违法案件。

8、市国土资源部门执法监察机构认为应当上报备案的其他典型案件。

(三)备案材料包括国土资源违法案件结案报告、行政处罚决定书、党纪政纪处分建议书和处分文件、国土资源犯罪件移送书和法院判决书等;正在查处的案件报阶段性报告。

四、国土资源违法案件督办制度

(一)上级国土资源部门交办、转办的国土资源违法案件，下级国土资源部门无故拖延办理或者未能按时结案的，上级国土资源部门应当发出督办通知，并限期结案，必要时，可以派人员督办。

(二)对上级国土资源部门督办的案件，下级国土资源部门不查处或不配合、不支持甚至阻挠的，上级国土资源部门应予批评，不得评选先进;情节恶劣的，按照法律、法规和规章的有关规定，追究主要领导和承办人员的责任。

五、国土资源执法监察文明执法和廉政制度

(一)国土资源执法监察人员在执行公务时应当出示国土资源执法监察证件。

(二)国土资源执法监察人员应当文明执法，秉公办案，在查处违法案件时不得有下列行为：

1、对涉案当事人、被调查人采取粗暴方式或斥责、打骂;

2、在调查取证过程中，采取不合法、不文明的方式，侵犯当事人的人格和利益;

3、在执法过程中言辞偏激、行为失态，引发冲突和矛盾;依权压人，耍威风，泄私愤。

(三)国土资源主管部门执法监察人员应当模范地执行廉政准则，严禁以权谋私、以案谋私。在执行公务时不得有下列行为：

1、接受涉案当事人和有关的吃请和高消费娱乐活动;

2、接受涉案当事人和有关单位赠送的礼品、礼金和各种有价证券;

3、暗示或索要涉案当事人和有关单位的财物，暗示或要求涉案单位、人员为本部门、本人及其亲朋好友提供方便和不当利益;

4、在执法和查办案件期间酗酒、打牌、赌博。

(四)执法监察人员应严格执行“禁酒令”，工作日中午一律不得饮酒;上下部门之间一律不准吃请、送礼。

六、国土资源执法监察工作报告制度

(一)国土资源主管部门应当在每年年初，向上一级国土资源部门书面报告上一年国土资源执法监察工作，并对工作中发现的问题有规律性、倾向性的进行分析研究，提出相应的对策建议。

(二)上级国土资源部门根据需要，可以要求下级国土资源部门不定期地向其进行国土资源执法监察工作的专题报告。

(三)下级国土资源部门认为必要时，可以随时向上一级国土资源部门报告国土资源执法监察工作，也可以越级报告或者反映情况。

七、国土资源执法监察考核和评比表彰制度

4 (一)按照职责分明、指标量化、考核有据、奖罚分明的要求，逐步建立上级国土资源部门对下级国土资源部门，本级国土资源部门对执法监察机构、专业队伍的年度考核指标体系，逐步严格考核，落实奖惩。

(二)年度考核指标主要是：

1、土地利用总体规划、国土资源专项规划、测绘规划、年度计划执行情况;

2、土地用途管制制度落实情况;

3、耕地总量动态平衡和占补平衡情况;

4、矿业秩序、土地管理和利用秩序及测绘秩序维护情况;

5、土地、矿产、测绘费用 征收指标完成情况的国土资源、基础测绘项目落实情况;

6、国土资源动态巡查责任制落实情况和及时发现制止违法行为的情况;

7、国土资源违法案件发案率、查处率、结案率;

8、国土资源部门及执法监察机构建设情况;

9、开展国土资源执法模范单位、国土资源管理执法模范个人的情况等;

10、开展国土资源法律法规知识宣传教育活动情况;

11、国土资源执法监察信访维稳工作情况。

(三)国土资源主管部门应当根据法律、法规的要求，在考核的基础上，对国土资源执法监察工作进行评比表彰。

开展创建国土资源执法模范单位、国土资源管理模范所并经常化、制度化，把国土资源执法监察工作的成效作为创建活动的重要内容和重要标准。

5 在开展国土资源模范评比表彰的基础上，建立全市国土资源执法监察机构评比表彰制度，大力表彰执法监察先进单位和先进个人。

各国土资源管理所要认真执行和切实落实上述执法监察工作制度，并在实际工作中加以细化，不断建立、创设新的制度，完善国土资源执法监察制度体系，进一步提高国土资源执法监察水平，努力开创“预防为主、事前防范和事后查处相结合”执法监察新路子，把我市国土资源管理，保护和合理利用工作推向一个新阶段。

(法规监察股、执法监察大队)

二00九年二月一日

第四篇：某山体滑坡综合管理计划项目工程监察规划

B12 狮子山山体滑坡综合治理 工程

监 监 理 规 划

年

月

日至

年

月

日

内容提要：

工程项目概况 监理工作范围、目标、依据 监理组织机构、岗位职责、人员配备及进退场计划 监理工作内容、方法和措施 监理工作制度、工作程序 监理设施 覆行监理安全责任

监理单位(章)：

总监理工程师：

公司技术负责人：

日

期：

江苏省建设厅监制 为全面认真覆行工程建设监理合同，协助业主实现项目总目标，全面安排组织指导本工程监理工作：确保工程建设质量，提高建设水平，充分发挥投资效益，完成工程建设任务，造价人才网结合本工程实际情况及监理工程的特点，规模和范围，特编制此滑坡治理工程监理规划。

现有关规范、规程和标准：

1、中华人民共和国行业标准《建筑边坡工程技术规范》(GB 50330—2002)

2、中华人民共和国行业标准《锚杆喷射混凝土支护技术规范》(GB 50886—2001)

3、中华人民共和国行业标准《建筑基坑支护技术规程》(JGJ120—99)

4、中华人民共和国行业标准《建筑地基基础设计规范》(GB50007—2002)

5、江苏省工程建设标准《南京地区建筑地基基础设计规范》(DGJ32/J12—2005)

6、中华人民共和国行业标准《混凝土结构设计规范》(GB50010—2002)

7、中华人民共和国行业标准《钢结构设计规范》(GB50017—2003)

8、中华人民共和国行业标准《建筑结构荷载规范》(GB50009—2001)

9、中华人民共和国行业标准《公路桥涵施工技术规范》(JTJ 041—2000)

10、中国工程建设标准化协会标准《岩土锚杆(索)技术规程》(CECS 22—2005)

11、中华人民共和国行业标准《水泥胶砂强度检测方法(ISO 法)》 (GB T17671—1999)

12、中华人民共和国行业标准《钢筋焊接及验收规程》(JGJ 18—2003)

13、中华人民共和国行业标准《建筑地基与基础工程施工质量验收规范》(GB 50202—2002)

14、中华人民共和国行业标准《混凝土结构工程施工质量验收规范》(GB 50204—2002)

15、中华人民共和国国家、行业及江苏省现行的其他有效设计标准、规范、规程和标准图集。

一、工程项目概况 1.工程名称：狮子山山体滑坡综合治理工程(二期)

2.工程地点：南京市下关区建宁路 202 号 3.建设单位：南京阅江楼管理处 4.勘察单位：江苏省建筑设计研究院勘察分院

5.设计单位：南京南大岩土工程技术有限公司 江苏省建苑岩土工程勘测有限公司 6.监理单位：南京广顺建设项目咨询有限公司 7.施工单位：江苏地质基桩工程公司 8.工程规模：治理加固面积 13000 平方米的滑坡山体，修复景点、绿化、道路等。

9.总投资：约 1500 万元 10.总工期：180 天

二、监理工作范围：

施工阶段监理。

三、监理工作内容：

工程施工阶段的投资控制、工程监理质量控制、进度控制、合同控制、安全生产与信息管理，协调工作。

四、监理工作目标

依据业主项目目标规划，对项目目标实行动态控制，使工程质量达到预期目标，实际工期不超过计划建设工期，实际投资不超过计划投资(不含设计变更、政策与调价因素和人力不可抗拒的其他因素)。

五、编制依据、监理工作依据、执行标准与规范 (一) 依据 1、滑坡治理工程相关的法律、法规。

2.监理大纲 3.工程建设监理合同 4.工程建设施工合同 5.勘察设计文件 6.滑坡治理工程相关的我国现行标准、规范 7.与工程相关的政策规定

(二)执行标准规范 1.《建筑边坡工程技术规范》(GB50330-2002)

2.《建筑地基与基础工程施工质量验收规范》(GB50202-2002)

3.《钢筋焊接及验收规程》(JGJ18-2003)

4.《混凝土结构施工质量验收规范》(GB50204-2002)

5.《地质灾害防治条例》(国务院第 394 号令)

六、项目监理机构的组织形式(如下)

总监理工程师

驻地监理办 质量控制 投资控制 进度控制 安全控制 合同控制 信息控制 组织控制

七、项目监理机构人员配备计划 序号 姓名 职务 职称 专业 岗位证号 岗位 1 *** 总监理工程师 中级 工民建

2 **** 水暖监理工程师 高级 水暖

3 ****** 电气监理工程师 中级 电气

4 ***** 土建监理工程师 中级 工民建

八、施工阶段监理工作 (一) 质量控制 1、质量的事前控制 (1)掌握和熟悉质量控制的技术依据;

(2)施工场地的质量检验验收; (3)施工队伍的资源; (4)工程所需原材料、半成品的质量控制; (5)施工机械的质量控制; (6)审查施工单位提交和施工组织设计方案或施工方案; (7)协助施工单位完善质量保证工作体系; (8)主动与当地质量监督站联系，汇报在本项目开展监督的具体方法，争取当地质量监督站的支持和帮助; (9)审核施工单位关于材料、试件取样及验收的方法或方案; (10)审核施工单位制定的成品保护的措施、方法; (11)完善质量报表、质量

2.质量的事中控制 (1)施工工艺过程质量控制(见下表)

序号 工程项目 质量控制要求 控制手续 1 机械土石方工程 开挖范围和边线 高程、设计要求 测量 测量、观察 2 人工挖孔桩、基槽 土石方工程 位置(轴线及高程)

外形尺寸 测量 量测

回填密实度 现场分层见证抽样检测 3 现钢筋混凝土抗滑桩及帽梁结构工程 轴线、高程和垂直度 断面尺寸 钢筋数量位置、直径、接头 施工缝伸缩缝处理 混凝土强度配合比、坍落度、强度

测量 量测 现场检查、量测 旁站 现场见证制作试块、审核试验报告 4 排水工程 管安装位置及坡度 排水系统通水试验 观察、量测 通水试验

(2)工序交接检查 坚持上道工序不经检查验收不准进行下道工序的原则，上道工序完成后，先由施工单位自检，合格后填报有关记录，再通知监理工程师、甲方代表会同检查，验收合格后签署工序质量报验单认可后，方准进行下道工序作业。

(3)隐蔽工程验收检查验收(详见隐蔽工程质量控制程序)

隐蔽工程完成后，先有施工单位自检，自检合格后填报隐蔽工程报验单，报告监理工程师检查验收。

(4)工程设计变更 由业主或设计单位提出的变更，监理认真审定后，签发审计变更单，由施工

单位按此变更组织施工。

(5)工程质量事故处理 包括质量事故原因，责任的分析，质量事故处理措施的商定，批准处理工程质量事故的技术措施或方案，处理措施效果的检查。

(6)行使质量监督权，下达停工指令

为了保证工程质量，出现下述情况之一者，监理工程师有权指令施工单位立即通过整改。

1)未经验收即进行下道工序作业者; 2)工程质量下降经指出后，未采取有效改正措施或采取了一定措施而效果不好，继续作业者; 3)擅自采用未经验收或批准的材料; 4)擅自变更设计图纸要求; 5)擅自将工程转包; 6)擅自让未经同意的分包单位进场作业者; 7)没有可靠的质量保证措施贸然施工，已出现质量下降征兆者; 8)其他。

(7)严格单项工程开工报告和复工报告审批制度 凡单项工程开工及停工后复工，均应遵照审批制度，具备工程开工条件时，由监理工程师签发开工或复工令。

(8)质量、技术签证 凡质量、技术问题方面有法定效力的最后签证，应由项目总监理工程师一人签署。现场监理工程师、监理员可在有关质量、技术方面原始凭证上签字，最后由项目总监理工程师核签后方有效。

(9)行使好质量否决权，作为工程进度款的支付签署质量认证意见。

施工单位工程进度的支付申请，必须有质量监理方面的认证意见，这既是质量控制的需要，也是投资控制的需要。

(10)组织现场质量协调会 现场质量协调会一般由现场监理工程师或总监主持，协调会后应印发会议记

录。

(11)定期向总监、业主报告有关工程质量动态情况

现场监理人员每月向总监及业主报告有关工程质量方面的情况,重大质量事故及其他质量方面的重大事宜，则应及时提出报告。

4、质量的事后控制 (1)总监或专业监理工程师主持协调会，讨论上期工作、本期工作及下期工作，对质量情况及时通报，反应质量控制状态，及时协调各方面工作，使工程质量各分项分部工程处于受控状态。

(2)分部分项工程竣工验收，其流程详见监理工作制度。

(3)单位工程项目竣工验收，项目竣工流程见监理工作制度。

(4)审核竣工图及其它竣工技术文件资料。

(5)督促整理工程技术文件资料并编目建档。

(二)进度控制 1、进度的事前控制 (1)编制项目实施总进度计划 项目实施总进度计划为对项目实施起控制作用的工期目标，是确定施工承包合同工期条款的依据，是审核施工单位提交的施工计划的依据，也是确定和审核施工进度，材料设备供应进度，资金资源计划是否协调的依据。

(2)审核施工单位提交的施工进度计划 主要审核是否符合总工期控制目标的要求，审核施工进度计划与施工方案的协调性和合理性。

(3)审核施工单位提交的施工方案 主要审核保证工期，充分利用时间的技术组织措施的可行性、合理性。

(4)审核施工单位提交的施工总平面图 主要审核施工总平面图与施工方案，施工进度计划的协调性和合理性。

(5)制定由业主供应材料、设备的需用量及供应时间参数，编制有关材料、设备部分的采购计划。

2、进度的事中控制

(1)建立反映工程进度的监理日志 逐日如实记载每日形象部位及完成的实物工程量，并如实记录影响工程进度的内、外、人为和自然的各种因素，暴雨、大风、现场停水、停电等应注明起止时间(小时、分)。

(2)工程进度的检查 审核施工单位每半月，每月提交的工程进度报告，审查的要点是：

(1)

计划进度与实际进度的差异。

(2)

形象进度、实物工程量与工作量指标完成情况的一致性。

(3)

按合同要求，及时进行工程计算验收。

(4)

有关进度、计量方面的签证。

进度、计量方面的签证时支付工程进度表、计算索赔，延长工期的重要依据。

(5)

工程进度的动态管理 当实际进度与计划进度发生差异时，应分析产生的原因，并提出进度调整的措施和方案，并相应调整施工进度计划及设计、材料设备、资金等计划。

(6)

为工程进度款的支付签署进度，计量方面认证意见。

(7)

组织现场协调会并印发协调会纪要。

(8)

定期向总监、业主报告有关工程进度情况，现场监理人员每月报告一次。

3、进度的事后控制 (1)制定保证总工期不突破的对策措施 技术措施：如缩短工艺时间、减少技术间歇期，实行平行流水立体交叉作业等。

组织措施：如实行包干资金，提高计件单价、提高奖金等 其它配套措施：如改善外部配合条件、改善劳动条件实施强有力调度等。

(2)制定总工期突破后的补救措施。

(3)调整相应的施工计划、材料设备、资金供应计划等，在新的条件下组织新的协调和平衡。

(三)施工阶段的投资目标控制

1、投资的事前控制 (1)熟悉设计图纸、设计要求、标的标书，分析合同文件构成因素，明确工程造价最易突破的环节，从而明确投资控制的重点。

(2)预测工程风险，减少不可预见费用的超额发生，杜绝向业主索赔的事件发生。

(3)协助业主按合同要求，如期、保质、保量地供应由业主负责的材料、半成品、抵达施工现场。

(4)协助业主按合同要求，及时提供施工场地、水、电供应及设计图纸等技术资料，不发生业主违约而造成的索赔事件。

2、投资的事中控制 (1)与业主配合及时答复施工单位提出的问题及配合协调要求。

(2)在施工过程中搞好设计、材料、土建、设备及水电安装内部协调、配合。

(3)工程变更、设计修改、要事前进行技术经济合理性分析。

(4)严格工程量签证和费用签证，有项目总监与业主洽商，共同核签后方为有效。

(5)按合同条文规定，及时对已完工程进行计量，未经监理计量认可的为无效工程量。

(6)协助业主按合同规定，及时向对方支付进度款，防止违约事件的发生。

(7)完善价格信息制度，及时掌握政策性和市场性调价的范围和幅度。

(8)检查、督促施工单位合同执行情况，促使其完全履行合同。

(9)现场监理工程师定期、不定期进行工程造价分析，并制定控制工程造价的方案和措施。

(10)现场监理工程师定期向总监报告工程造价动态控制情况。

3、投资的事后控制 (1)审核施工单位提交的工程结算书; (2)公正地处理施工单位提出的索赔、处理程序见监理工作制度。

(四)合同管理

1、合同管理内容 (1)熟悉业主与施工单位定立的合同、以便检查、督促有关方面严格执行合同，协助业主处理合同执行中存在或出现的问题。

(2)及时向业主报告合同的执行情况;独立、公正地协调解决项目实施过程中的合同纠纷。

2、合同管理方法 (1)建立合同编码体系，实行分类管理; (2)协助业主和承包商完善合同条款合同条款; (3)分析合同背景和缺陷，及时寻求处理方法; (4)掌握合同内容，实行跟踪管理; (5)进行合同违法预警、及时采取防范措施。

3、合同管理措施 (1)按有关单位提供的合同副本或复印件，了解掌握合同内容，以便进行合同的跟踪管理。

(2)根据合同约定核定施工单位申报的实物工作量; (3)根据施工合同和施工组织设计，督促施工单位落实工程进度计划，根据施工合同和施工组织设计进行实际值与计划值比较、分析、提出意见，并准确及时提供有关信息; (4)如果采取纠偏措施和重新调整目标计划，应对合同规定是否一致，如果有抵触，则有合同方进行充分协商，修订合同条款，以免造成违约而承担赔偿的法律责任。

(5)各专业监理工程师随时向总监理工程师报告工作，并准确及时提供有关资料，总监理工程师及时向业主代表反映合同管理情况。

(五)监理信息管理 建设监理的主要 方法是控制，控制的基本信息，信息管理是整个监理工作的一个重要内容，信息管理好坏，将会直接影响监理工作的质量和效果。本工程投资大、体量大、子项多、系统多、专业广、信息源多，故在复杂工程中收集、筛选、整理信息工作尤其重要。

因此，信息资料的快速、准确、全面、系统、规范就成为信息管理的重点。

1、建立本工程项目的信息编码体系。

2、对本工程各类信息的收集、整理和保存。

3、建立工程会议制度，整理各类会议记录。

4、督促设计、施工、处理及设备供应单位及时整理工程技术、经济资料。

5、将收集整理的资料、运用计算机进行文字、图表和数据处理，健全检索系统，使整个信息资料实现快速、准确、全面、系统、规范处理。

6、现场总监理应随时向总监理工程师报告工作，并准确及时提供有关信息资料。

(六)协调工作 1、组织协调的目标

使质量控制、投资控制、进度控制和合同管理、信息管理得以有效地进行，保证预期的质量高、投资省、工期短的综合目标得以实现。

2、协调工作的依据：法律、法规、标准设计文件。

3、协调基本原则：

(1)坚持以合同为依据。

(2)公正的立场协调。

(3)决策果断，坚持原则，统筹兼顾，有权威性。

(4)总监理工程师要做协调合作的表率。

4、协调内容 与业主、承包方、设计等单位之间的协调。

(1)

与业主协调：要维护业主的法定权益，加强与业主及其工地授权代表的联系与协商，听取他们对监理工作的意见;进行工期延长、费用索赔、支付工程款，处理工程质量事故、设计变更与工程洽商时，事先征得业主同意。

注意工作方法：不采取硬顶和对抗的方式解决问题，必要时发书面备忘录;

坚持原则，灵活地应用监理协调工作的主动权，业主对工程的一切意见和决策必须通过监理单位后实施; (2)

与设计单位协调：原则上应相互理解与密切配合，主要方式：尊重设计单位的意见，适当邀请他们参加会议;发生事故造成或进行分布验收时，邀请设计单位参加; 主动向设计单位介绍工程进度情况，理解业主、设计单位对本工程的意图，并促期圆满完成; 对设计中存在的不足之处，在取得总监理工程师同意后，积极提出建设性意见，供业主设计参考; 加强信息沟通，协商结果及时传递。

(3)

与承包商单位的协调 监督承包单位认真覆行施工合同中规定的责任和义务，促使施工合同中的规定的目标处于最佳运行状态;在涉及承包单位权益时，应站在公正的立场上，维护其正当权益。

了解、协调工程进度、工程质量、工程造价的有关情况，理解承包单位的困难;对工程质量必须严格要求，凡不符合设计文件及规范、标准要求时，拒绝验收。

5.协调方法 (1)会议形式，沟通情况; (2)运用信息，加强协调; (3)交流思想，联络感情;

(4)抓主要矛盾，分析矛盾原因，并全力予以解决; (5)合同签订，职责分明，协调程序化。

(七)安全文明施工监理

安全文明施工监理主要任务是贯彻国家安全生产方针，督促承包商按照建设施工安全生产法规和标准组织施工，消除和防止施工中的冒险性、盲目性和随意性，监督落实各项安全技术措施，有效杜绝各类不安全隐患，控制和减小各类伤忙事故，实现安全生产。

安全、文明施工监理的具体工作主要是：

1.彻执行“安全第一、预防为主”的方针，严格按照建设部 JGJ9-99 和市建委渝建发[2000]39 号重庆市安全文明施工标准及有关精神，搞好施工现场地安全文明施工; 2.督促承包商落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产责任制; 3.督促承包商对工人进行安全、文明施工教育及部分分项工程的安全技术交底; 4.审查施工方案中安全、文明施工技术措施; 5.检查并督促承包商，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分析工程或各工序，关键部位的安全保护措施。

6.监督检查施工现场的消防工作，冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等项工作; 7.不定期的组织安全、文明施工综合检查，按照《建筑施工安全检查评分标注》进行评分，提出处理意见并限期整改; 8.发现违章冒险作业责令其停止作业，发现隐患的要责令其停工整改。

9.现场土石方、道路修筑等施工活动，都将造成生态环境破坏、督促施工单位采取切实可行措施。

10.贯彻以“预防为主”方针，重点监督控制“人的不安全行为”和“物的不安全状态” 。

11.监督施工单位按 JGJ59-99 和市建委规定文明施工十八条标准，建立安全文明施工十本台帐，并随时检查记录情况，检查情况记入监理日记。

12.在现场旁站监理过程中，发现隐患，应督促有关人员限期解决，对违章指挥、违章作业应立即制止。对存在重大隐患的部位，由总监发出暂停通知强制停工。

13.督促施工单位做好有关消防、治安保卫工作。

九、监理工作制度 (一)设计文件、图纸审查制度

监理工程师在收到施工设计文件、图纸，在工程开工前，会同施工及设

计单位复查设计图纸，广泛听取意见，避免图纸中差错、遗漏。

(二)技术交底制度

监理工程师督促、协助组织设计单位向施工单位进行施工设计图纸的全面技术交底(设计意图、施工要求、质量标准、技术措施)，并根据讨论决定的事项做出书面纪要交设计、施工单位执行。

(三)开工报告审批制度 当单位工程的主要施工准备工作已完成时，施工单位可提出《工程开工报告书》，经监理工程师现场落实后，即可审批，并监理进行旁站。

(四)材料、构件检验及复查制度 分部工程施工前，监理人员应审阅进场材料和构件的出厂证明、材料证明、试验报告，填写材料、构件监理合格证。对于有疑问的主要材料进行抽样，在监理工程师的监督下，使用施工单位设备进行复查，不准使用不合格材料。

(五)变更设计制度

如应设计图错漏，或发现实地情况与设计不符时，由提议单位提出变更设计申请，经施工、设计、监理三方会勘同意后进行变更设计，设计完成后设计单位填写变更设计通知。总监理工程师审核无误签发《设计变更指令》。

(六)隐蔽工程检查制度

隐蔽以前，施工单位应根据《工程质量评审验收标准》进行自检，并将平定资料报监理监理工程师。施工单位应当将需检查工程在隐蔽工程前三日提出计划报监理工程师，监理工程师应排出计划，通知施工单位进行隐蔽工程检查，重点部位或重要项目应会同施工、设计单位共同检查签认。

(七)工程质量监理制度

监理工程师对施工单位的施工质量有监理管理责任。监理工程师在检查工作中发现的工程质量缺陷，应及时记入施工施工日记薄和监理日记薄，指明质量部位、问题及整改意见，限期纠正复检，对交严惩的质量总是或已形成隐患问题，应由监理工程师正式填写“不合格项目通知”通知施工单位，同时抄报总监理工程师，施工单位应按要求及时作出整改，克服缺陷后通知监理工程师复验签

认。如所发现工程质量问题已构成工程事故时，应按规定程序办理。

1、如检查结果不合格，或检查结果不合格，或检查证所填写内容与实际不符，监理工程师有权不予签证，并将意见计入施工日记博内，待改正并重验后才能签证，方可继续下道工序施工。

2、特殊设计的，或者与原设计图变更较大的隐蔽工程，在通知施工单位的同时，还应通知设计单位工地代表参加，与监理工程师共同签证。

3、隐蔽工程检查合格后，经长期停工，在复工前重新组织检查签证，以防意外。

(八)工程质量检验制度 监理工程师对施工单位的施工质量有监督管理的权利与责任。

1、监理工程师在检查过程中发现一般的质量问题，一随时通知施工单位及时改正，并做好记录，检查不合格时可发出“不合格项目通知”，限期改正。

2、如施工不及时改正，情节较严重的，监理工程师可在报请总监理工程师批准后，发出《工程部分暂停指令》，指令部分工程、单项工程或全部暂停施工。待施工单位改正后，报监理站进行复检，合格后发出《复工指令》。

3、分部、分项工程完工后，经自检合格，可填写各种工程检验报告单，经监理工程师现场查验后，在检查报告单上签字认证。

4、监理工程师需要施工单位执行的事项，除口头通知外，可使用“监理工程师通知”，催促施工单位执行。

(九)工程质量事故处理制度 1、凡在建设工程中，由于设计或施工原因，造成工程质量不符合规范或设计要求，或者超《验标》规定偏差范围，需做返工处理的工程质量事故。

2、工程质量事故发生后，施工单位必须用电话后书面形式逐级上报。对重大的质量事故和工伤事故，监理站应立即上报建设单位。

3、凡对工程质量事故隐瞒不报，或拖处理，后处理不当，或处理结果未经

监理站同意的，对事故部分及受事故影响的部分工程应视为不合格，不予验收计价，待合格后，在补办工验工计价。

施工单位应及时上报“质量问题报告单”，并应抄报建设单位和监理站各一份。对于一般工程质量事故，应由施工单位研究处理，填写事故报告一份报监理站;对大质量事故，有施工单位填写事故报告一式三份报监理机构，由监理机构组织有关单位研究处理方案，报建设单位批准后，施工单位方能进行事故处理。待事故处理后，经监理站复查，确认无误，方可继续施工。

(十)施工进度监督及报告制度 1、监督施工单位严格按照合同规定的计划制度组织实施，监理站每月以月报的形式向建设单位报告各项工程实际进度及计划的对比和形象进度情况。

2、审查施工单位编制成的实施性施工组织设计，要突出重点，并使各单位、各工序进度衔接密切。

(十一)投资监督制度 1、监理机构进点后立即督促施工单位报送与承包合同相适应的分段、分工点的概算台帐资料并随时补充更改设计资料。经常掌握投资变动情况，按期统计分析。

2、对重大变更设计或采用新材料，新技术而增减较大投资的，监理机构应及时掌握并报建设单位，以便控制投资。

(十二)监理报告制度 监理机构应逐月编写《监理月报》，并与年末提出本站的年度报告和总结，报建设单位。年度报告或“监理月报”内容应以具体数字说明施工进度、进度质量奖金使用以及重大安全、质量事故、有价值的经验等。

(十三)工程竣工验收制度 1、竣工验收的依据是批准的设计文件(包括变更设计)，设计，施工有关规范，工程质量验收标准以及合同协议文件等。

2、施工单位规定写和提出验收交接文件是申请竣工文件及绘制的竣工图，提供监理站一份，审查确认完整后，报建设单位，其余分发有关接管、使用单位保管。交接竣工文件如下：

(1)

全部设计文件一份(包括变更设计)

(2)

全部竣工文件 (3)

各项工程施工记录一份 (4)

工程小结 (5)

主要机械及设备的技术证书一份 (十四)监理日志和会议制度 监理工程师应逐日将所从事的监理工作写入监理日志，特别是涉及设计、施工单位和需要返工，改正的事项，应详细作出记录。

十、监理措施 (一)投资控制 组织措施：建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实投资的责任。

技术措施;审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费，以及按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费。

(二)质量控制 组织措施：建立健全监理组织，完善职责分工及有关质量监督制度，减少对方提出索赔的条件和机会，正确地自理索赔等。

技术措施：严格事前、事中和事后的质量控制措施，见“监理工作制度”。

经济措施及合同措施：严格质量检验和验收，不符合合同规定质量要求的拒付工程款。

(三)进度控制 组织措施：落实进度控制的责任，建立进度控制协调制度。

技术措施：建立施工作业计划体系，增加进作业的施工面，采用高效能的施工机械设备，采用施工新工艺、新技术、缩短工艺过程间和工序间的技术间歇时间。

经济措施：按合同规定，对由于承包方的原因拖延工期者进行必要的经济处罚，对工期提前者实施奖励。

合同措施：按合同要求及时协调有关各方的进度，以确保项目形象进度的

要求。

十一、监理管理工作 (一)施工准备标准 1、施工准备阶段 (1)审查施工单位的选择的分包单位技术资质。

(2)监督检查施工单位保证体系安全技术措施，完善质量管理程序与制度。

(3)检查设计是否规范及批准的技术设计，施工图纸是否能满足施工需要，协助做好优化、和改善设计工作。

(4)参加设计单位向施工单位的技术交底。

(5)审查施工单位上的实施性施工组织设计，重点对施工案、劳动力、材料、机构设备的组织及保证工程质量、安全、工期和控制造价等方面的措施进行监督，并和建设单位提出监理意见。

(6)单位工程开工前检查施工单位的复测资料，特别是两个相邻施工单位的之间的测量资料，桩橛等是否交接清楚，手续是否完善，质量有无问题，并对贯通情况、中线及水平控制桩进行复查。

(7)监督落实各项施工条件，审批工程单项工程、单位工程的开工报告，并报业主核备。

2、施工阶段 (1)工程质量监理 1)对所有的隐蔽工程在进行隐蔽以前进行检查和办理签证，对重点工程要派监理人员驻点跟踪监理，签署重要的分项工程、分部工程和单位工程质量评定表。

2)对施工测量、放样等进行随机抽查。如发现问题应及时通知施工单位引证，并作出监理记录。

3)检查确认运到现场的工程材料、构件和设备，质量并应查验实验、化验报告单、出厂合格证是合格、齐全，监理工程师有权禁止不符合质量要求的材料、设备进入工地和投入使用。

4)监督施工单位严格按照施工规范、设计图纸要求施工，严格执行承包发包合同。对工程主要部位、主要环节及技术复杂工程加强检查。

5)检查施工单位的工程自检工作，数据是否齐全，填写是否正确，并对施工单位质量评定自检工作做出综合评价。

6)对施工单位的检验测试仪器、设备、度量定期检验工作全面监督，不定期地进行抽查，保证度量资料的准确。

7)监督施工单位对各类土工和混凝土试件按规定进行检查和抽查。

8)监督施工单位认真处理施工中发生一般质量事故，并认真做好监理记录。对大、重大质量以及其它紧急情况，应及时报告总监理工程师和业主。

9)监督施工单位严格按照<施工承包合同>规定的工期组织施工。对控制工期的重点，工程审查施工单位提出的保证进度的具体措施，如发生延误，应及时分析原因，采取措施。

监理站监理工程进度台帐，核对工程形象进度、按月向业主报告施工计划执行情况、工程进度及存在的问题。

(2)工程投资监理 1)审核施工单位申报的报验工作表，认真核对其工程数量，做到不超验、不漏检，严格按现行文件规定办理验工计价签证。保证验工签证的各项质量和数量准确。签证上报业主。

2)不符合质量标准的工程，未经返工处理达标前，不予验工计价。

3)按业主和监理合同的规定审核变更设计。

3、竣工验收阶段 (1)督促、检查施工单位及时整理竣工文件和验收资料，受理单位工程竣工验收报告，提出监理意见。

(2)根据施工单位的竣工报告，提出工程质量检测报告。

(3)初验，并参加业主组织的竣工交接验收工作，审查工程验报告，提出监理意见。

第五篇：xx区纪检监察信访举报工作制度建设

突出服务意识

加强制度创新 切实推进基层信访举报工作上台阶

近几年来，xx区纪委、监察局注重把信访举报工作纳入全区改革发展稳定的大局中把握，牢固树立为中心工作服务的意识，自觉把全区实际与信访举报工作职能相结合，加强制度创新，创造性地开展工作，大量的信访问题被解决在基层、消化在萌芽状态，有效地避免了一些重复访、越级访、集体访的发生。主动抓好对群众反映的普遍性、苗头性问题的信访信息的分析研究，积极为党委、政府提供建设性意见和建议，起到了从源头上预防和治理腐败的效果。连续几年被评为全市纪检监察信访举报工作先进单位。

一、 服务于深入开展党风廉政建设工作的需要，推行了廉政 防范制度

对党员领导干部进行教育、管理、监督是信访举报工作的重要职能。但在实际工作中，对有信访举报、社会不良反映以及有违规违纪行为尚未构成纪律处分者的教育管理，仅靠现有的政策和法规，有时难以把握，存在着相关有效措施的空白。我们根据多年的信访工作实践经验，结合西湖区实际，推出了廉政防范相关制度，着力解决一些倾向性、苗头性问题，达到了事前监督、超前预防的目的。

一是建立了委局机关干部“下访”长效机制。从切实使基层单位党风廉政建设有所促进，解决信访问题能力有提高的工作思路出发，在下访方式上进行了一些有益的探索。通过召开座谈会、公开接待群众来访、开展问卷调查、下发整改通知书等形式，及时掌握

1 被下访单位党风廉政建设及反腐败工作开展情况，对问卷调查中群众反映的问题及时向被下访单位通报并下发整改通知书，帮助被下访单位掌握本单位群众关心的热点、难点问题及单位存在的倾向性、苗头性问题，做到早发现、早纠正。近三年来，我委共对区属25个基层单位开展下访活动60余次，与400余名干部职工开展座谈讨论，下发问卷调查527份，梳理出28个问题，针对梳理出的问题下发整改通知书12份，为群众解决实际问题10个。如区信访局在接到区纪委下发的整改通知书后，针对信访干部接待工作能力和水平的问题及时召开了班子民主生活会，制定了整改方案，单位干部职工的凝聚力和创造力得到了进一步增强;区人劳局在接到区纪委下发的整改通知书后，将信访人xxx7年前被某单位拖欠6个月工资的问题列为特事特办，并最终将拖欠工资追回交到信访人手中。

二是建立廉政防范“五项制度”。即：对有苗头性问题的单位，发“说明通知书”制度，责成其对存在的问题做出说明;对苗头性问题的党员干部及监察对象，发“ 警示通知书”制度，促其警醒;经初步核实有违纪行为，但情节较轻，构不成纪律处分的，发“整改通知书”制度，限期改正;在党风廉政建设方面有一定违纪问题，需进行批评教育的，对其进行“告诫”制度;对时有违纪行为发生，在干部群众中造成不良影响，但尚构不成纪律处分的有一定职务的领导干部，按照干部管理权限对其予以“诫勉谈话”制度。 “五项制度”实施以来，已发放各类通知书38份，对34名党员领导干部进行了告诫、诫勉谈话。少数党员干部在组织的提醒下，主动自我 2 反思，提高了自律意识。一些带有苗头性的问题解决在了萌芽状态，从而使党风廉政建设工作更加深入有效。

二、服务于维护社会稳定大局、创造良好环境的需要，健全完善了“三级网络”

为了及时发现、并把群体性上访事件消除在萌芽状态、化解在基层，为全区广大党员干部聚精会神搞建设、一心一意谋发展创造良好的外部环境，区纪委、监察局通过健全和完善“三级网络工程”，信访举报工作的预测预报和化解矛盾能力得到加强，在维护社会稳定方面收到了实实在在的效果。

一是完善了三级监督体系。加强了区、镇(街道)、村(居)三级纪检组织建设，健全了区级纪检监察机构，配齐了工作人员;区直单位部门设立了纪检组织，并配备了专(兼)职纪检组长(纪委书记)，镇纪委(街道纪工委)设立了纪检(纪工委)书记并配备了专兼职纪检干部;所有村(居)都设立了纪检监督小组长。结合信访举报办事公开工作，建立一支由300余名信访员组成的信访网络队伍，及时掌握信息，做到人员、责任到位，形成了区、街(镇)、社区(村)三级信访网络，加强了信访举报办事公开的横向联系，确保党员干部的权力行使到哪里，纪检监察的监督就延伸到哪里。

二是建立高效灵敏的信访预警机制。以“三级网络”为依托，建立了以区纪委机关为枢纽，以乡镇、街道、村为基础，以基层单位为源头的三级信访预测预报网络，定期排查，及时发现信访苗头和线索，超前工作，就地化解。同时，对群众来信来访，逐一梳理归类，并进行深入的分析，从中发现重大问题的线索或疑点，为案

3 件查处提供第一手材料。通过每月编写信访简报和每季度的信访问题分析，及时向领导汇报近期群众反映比较强烈的信访问题，为领导对党风廉政建设和反腐败工作做出科学决策提供真实准确的参考依据，减少和控制越级访、集体访、异常访等重大信访问题。

三是畅通群众信访举报网络渠道。公布区纪检监察机关和各单位信访举报电话，并开通信访网络举报“绿色通道”，从而进一步拓宽了信访举报渠道，提高了群众参与举报的积极性。

三、 适应改革发展形势的需要，建立完善了信访举报工作 保障机制和制度

伴随着社会的发展和改革的深入，信访举报工作出现了许多新情况、新问题：群众反映问题的类别呈现增多的趋势，腐败分子的违纪手段更加隐蔽、复杂，专业性更强，新经济领域的违纪现象呈上升趋势等。要解决这些问题，仅靠纪检监察机关孤军作战，较难取得更加深入的成效。鉴于此种情况，区纪委、监察局从完善信访调查处理的机制和制度入手，取得了一定效果。

一是建立职能整合机制，加大信访件查处力度。建立信访联合调查制度。对重要、复杂或专业性强的信访件的调查，根据反映问题的性质，由纪委牵头，整合纪检监察机关与职能部门优势，从公安、检察、法院、审计等部门或单位抽调业务骨干，参与信访件的调查处理，信访件的查处更加及时、准确。实行限时办结制度。重点解决涉及群众利益的信访案件。工作中，我们牢固树立群众利益无小事的思想观念，认真对待、分析群众的每一封来信、每一次来访，认真做好登记，深入细致地调查，并要求在规定的时限内办结。

4 在初信初访案件的查办过程中，我们还坚持了“三项原则”：即坚持查实查细的原则。凡是群众反映的问题和在调查中了解到的问题，都要查实、查清，公布于众。坚持有错必纠的原则。属于工作疏漏的，要立即改正，并向群众解释。属于违法违纪的，要追究其责任;坚持思想教育的原则。通过过细的思想工作，消除群众心中的疙瘩，化解群众矛盾。加强对基层信访案件的指导。基层既是群众信访问题的源头，又是解决信访问题的关键环节。为增强镇、街道解决问题的能力，使大量问题就地解决，区纪委、监察局通过举办多期纪检监察干部信访工作培训班、信访专题座谈会，提高了纪检监察干部的政治理论素质和业务素质;通过直接参与调查处理，对基层进行指导，在实践中提高了基层处理信访件的能力，大量不稳定因素在基层得到了化解。

二是完善日常工作制度，规范信访举报办事公开。在日常信访工作中，我们规范了六个方面的工作制度，取得了一些实实在在的效果。即：健全了信访办事公开制度。通过制定《信访举报责任追究办法》，将信访举报工作与单位领导的工作相挂钩。实行公开办理承诺制度。通过制定《关于鼓励实名举报的暂行办法》和《西湖区奖励实名举报有功人员实施细则》，对举报有功的人员进行奖励，以提高干部群众的监督意识和积极性。建立信访处理结果限期告知制度。将处理结果公开，增强了信访举报工作的透明度和公信力，并对署名信访件加大核查力度，提高实名举报率。实行区纪委常委包案制度。在查办信访案件过程中，确定包案领导，实行一包到底，加大案件查处力度，消除个别人侥幸心理和蒙混过关心理，增强遵

5 纪守法和自我约束的能力，使查办信访件成为一种不设课堂的教育形式。建立健全领导信访接待日制度。让群众直接向纪委领导反映存在的一些违法乱纪行为，使领导能够第一时间为群众解决实际问题，切切实实了解到党风廉政建设和反腐败工作中需要进一步改进的方面。建立信访举报工作联席会议制度。对涉及面广、群众反映强烈的信访件，联合相关部门共同查办，并将查实的信访问题及时向组织人事部门反馈，让信访工作“一票否决”落实到全区工作考核中去。

四、 服务于推动经济建设的需要，认真抓好信访信息源头治 腐作用的分析研究

区纪委、监察局把信访举报工作纳入区委、区政府的工作大局中把握，综合考虑政治、经济、社会等方面的因素，注重做好信访信息的分析研究，认真剖析群众反映关系到群众切身利益、影响改革发展稳定大局的热点难点和苗头性问题，分析这些问题存在的主客观因素，从中发现体制机制制度及管理上存在的漏洞和薄弱环节，寻找有效的对策，积极为区委、区政府献言献策，推进了经济的发展，对从源头上预防和治理腐败起到了积极的效果。

通过近几年的调查分析，我们发现一些值得关注的难点、热点问题。比如，用公款互相宴请，大吃大喝现象;虚报浮夸弄虚作假行为;借各种名义公款旅游现象;公车私用，汽车燃修保险费用控制不严，报帐手续不规范现象等。分析问题存在的原因，一是宣传教育还有差距。具体表现在方法比较简单，以传统的灌输式、说教式教育方法为主，显得比较呆板陈旧，活力不足，效率不高，走过

6 场现象较为普遍，教育对象、教育内容缺乏选择性、针对性，造成教育与实际脱节，警示作用不明显。二是制度不够健全完善。在一些规章制度中，粗框架多，一般性号召多，缺乏具体明确的细则和有效的惩治措施，强制性和可操作性不强，难以执行落实。三是政务活动不够公开透明。政务公开流于形式，有的表面公开，实质性问题却没有公开，有的公开不详细、不具体，致使群众难以了解实情，无法实施有效监督等。

针对存在的问题，我们坚持标本兼治，惩防并举的方针，通过健全制度、完善法规，加强教育和监督的综合手段不断消除腐败滋生的土壤。一是在抓宣传教育上下功夫。加大对身边正、反典型的宣传教育力度，特别是加大对典型案件的查办力度和说教力度。通过召开廉政警示教育大会，对身边发生的腐败案件曝光，做到警钟长鸣，既对将走向违纪边缘的同志起到了威慑警告作用，又强化了全区公务人员遵守廉政建设纪律和规定的自觉性。另外，把查办案件的过程作为教育警戒党员干部的过程，对违纪人员的查处结果在全区范围内进行公示，通过召开专题民主生活会，认真查找和反省存在的问题，提出改进措施，起到警示教育作用。二是在抓制度反腐的内在机制上下功夫。通过健全完善现有制度体系，对原有制度中不严谨，有明显缺陷，及时进行了补充、修订和完善;对需要细化、未涵盖相关内容的，加以细化、扩充;使制度更具有针对性、操作性，更贴近实际，更能发挥好作用。同时，把制度建设的重点放在对权利制约、资金监控和干部使用的监督上。从民意问卷及区审计局对基层单位的审计情况来看，反映比较集中、突出的问题是

7 公款吃喝问题。造成问题的原因我们认为与制度不规范、时效性跟不上有关，如业务招待费的支出方面，标准还是98年财政部的规定，要求招待费开支不超过公务费的2%。但实际上大多数单位都超过此标准，有的甚至达40%之多等。对此，区纪委监察局联合区审计局、区财政局出台了《关于加强公务接待费用管理的规定》，及时对我区公务接待的范围、标准、程序、内容、责任、监督等进行了明确和规范，使公务接待费用管理更加正规起来。三是在加大监督力度上下功夫。拓宽监督渠道，切实发挥党委的监督作用，完善党内监督体系，健全领导班子内部监督机制，规范议事决策程序，防止“一言堂”，避免暗箱操作;完善党员监督机制，扩大党员的知情权，落实党员的选择权，对重大事项对外公布，接受党员的监督与选择;完善群众监督机制，建立公开透明的制度执行机制，让群众清楚政策、法规，懂得办事程序，学会如何行使自己的权力。