公司咨询服务管理项目效能监察实施方案

公司咨询服务管理项目效能监察实施方案（精选9篇）

篇1：公司咨询服务管理项目效能监察实施方案

***公司咨询服务项目效能监察实施方案

根据***公司***号《关于开展咨询服务管理项目效能监察的通知及***号《关于下发〈***公司效能监察实施细则〉的通知》，现特制定***公司开展咨询服务管理项目效能监察实施方案。

一、咨询服务管理项目定义

咨询服务管理项目是指为提高公司运营和管理水平，向专业的咨询机构购买的一种专业服务，帮助辨识和解决公司运营管理中的各类问题，提供和推荐切实可行的解决方案，并在必要时帮助实施。主要包括：管理咨询类（战略管理、市场管理、财务管理、人力资源管理等）、市场调查类（客户满意度调查、市场监测等）、技术咨询类、专项咨询类（法律、税务等）。

二、效能监察工作范围：

各单位***年－***年签订合同并在财务会计科目“咨询费”下列支的所有咨询服务管理项目。

三、组织机构和职责分工

市公司成立效能监察领导小组，负责效能监察工作的部署和指导，处理效能监察工作中的重要问题。

领导小组 组 长： 副组长： 成 员：

效能监察领导小组下设工作组，负责效能监察项目的具体指导和实施。

工作组 组 长：

成 员：

各单位要落实组织机构，明确工作职责，保证效能监察工作顺利实施。

四、工作时间安排

此次效能监察共分五个阶段实施完成。分别是根据***公司下发的文件制定实施方案、根据方案相关部门积极组织自查、工作组检查自查结果并完成效能监察总结和相关统计数据、报市公司效能监察领导小组审核、报***公司抽查检查。

7月15日前，***公司成立组织机构，并完成实施方案一并报***。7月31日前，根据方案各***等相关部门积极自查，并将自查结果形成汇总报告（报告内容涵盖实施方案中第五条提出的内容）与相关表格上报工作组。

8月10日前，由工作组牵头其他相关部门协同对前期自查情况汇总，检查上报自查结果。

8月15日前，完成效能监察总结和相关统计数据并上报***效能监察领导小组审核。

8月20日前，向***效能监察工作组上报效能监察总结和相关统 计数据。

五、效能监察工作内容

（一）咨询服务管理项目制度建设

1、是否建立科学有效的咨询服务管理项目审批决策机制，并制定了具体的操作流程和项目审批流程；

2、是否建立针对咨询服务管理项目预算管理制度或者现有的预算管理制度能够满足咨询服务管理项目的要求；

3、是否建立相关的咨询服务管理项目招投标管理制度或者现有的招投标管理制度能够适用咨询服务管理项目；

4、是否建立事前调查分析、项目评估和内部评价机制以及项目成果评价机制；

5、是否按照内部控制的要求，认真梳理各项制度，分析风险控制点，查找现行制度存在的缺陷，并作了有效的缺陷修补。

（二）咨询服务管理项目招投标管理

1、是否对资金支出大、事关公司发展的重要战略决策咨询服务管理项目进行重要性、可行性分析并形成需向有关领导请示的书面报告；

2、是否按照咨询服务管理项目的特点对参与投标的咨询服务公司的合法从业资格（营业执照、税务登记证、资信情况、业绩情况）进行严格审查；

3、招标方式的确定是否合理。采用邀请招标的是否按照有关招投标监督管理规定向3个以上（含3个）具有从业资格的法人或组织 发出投标邀请书；少于3家的但仍按照邀请招标方式进行招标的是否具有合理、充分的理由；

4、采取邀请招标的项目是否按照招投标管理规定履行相关的、必要的立项审批手续；业务需求部门提交的需求报告是否完整；

5、属于招标项目或集体商务谈判项目，是否存在规避招投标而拆分项目整体的行为；

6、咨询服务管理项目需求部门是否按照招投标的要求制作标书并进行逐级审核；招标文件是否符合咨询服务管理项目的特点和商务要求；标书的收集和评分是否按照招投标监督管理的有关规定进行；

7、招投标小组的组成是否符合有关招投标管理制度的规定；评标人员是否按照公平、公正的原则进行谈判、评分，相关记录是否完整；评标报告内容是否详实完整，评标人员的意见是否记录在案；

8、谈判确定的最终单位人工成本价格是否与其他咨询公司的价格或者与原合作咨询服务公司历年价格进行比较，分析评价其价格的市场公允性；

9、公司决策管理层对于咨询服务管理项目的相关决策记录是否详实完整。

（三）咨询服务管理项目预算管理

1、业务需求部门或者咨询服务归口管理部门在年初是否将本年度正在实施或者将要实施的咨询服务管理项目纳入公司预算管理；

2、各单位咨询服务管理项目支出和使用是否在统一财务预算要求下编制和执行；

3、对于新增的或者突发的咨询服务管理项目是否履行严格的预算审批手续，预算调整是否得到公司管理层的批准；

4、咨询服务管理项目是否在年初的预算调控下执行，是否存在支出偏差较大的情况。

（四）咨询服务管理项目日常管理

1、咨询服务管理项目是否归口有关部门统一管理；

2、咨询服务管理归口管理部门是否对业务需求部门上报的咨询服务管理项目进行认真审核和可行性、有用性论证；

3、咨询服务管理项目的立项是否按照公司有关决策程序进行逐级上报审批；是否按照有关决策权限由有关领导进行决策；

4、咨询服务管理项目的项目成果是否经过有关专家评审论证、通过；项目研究成果的可行性是否按照项目的重要性进行实践检验、跟踪，提出项目跟踪情况报告；

5、对于可能未来一段时间才能实施的咨询服务管理项目成果是否进行环境分析，适时进行实践检验并形成书面实施情况报告。

（五）咨询服务管理项目合同和档案管理

1、业务需求报告、决策会议记录以及签订合同所列示的咨询服务管理项目的金额是否真实、有效；

2、是否按照签订的合同的约定付款，是否存在提前或者延期付款情况；

3、合同的签订是否采用统一的合同文本，未采用统一合同文本格式的合同是否经过有关法律部门的审核；

4、合同签订是否按照有关合同审批流程进行逐级审批；

5、咨询服务管理项目供应商是否按照合同约定的义务履行责任，没有履行责任的是否按照合同约定的违约条款进行相应的处理；

6、按照企业内部管理的控制要求，检查咨询服务管理项目的需求报告、招投标有关记录、领导决策记录等相关资料是否按照类属进行整理归档，保持资料的完整性。

六、效能监察的主要检查程序

按照相关文件的有关要求，各单位按照效能监察工作有关要求认真开展自查，并对本单位的效能监察完成情况进行检查。在本单位自查的基础上，市公司将对相关单位的效能监察开展情况进行检查。检查应按照咨询服务管理项目决策流程进行穿行测试，可以采取以下主要方式：

（一）听取被检查单位效能监察工作开展情况的专题汇报，召开座谈会，了解效能监察工作开展情况和有关工作流程，分析评价内部控制水平，分析可能存在问题的领域和重点环节；

（二）调取被检查单位咨询服务管理项目的有关规章制度和操作规范，了解被检查单位咨询服务管理项目的基本程序，对照企业内部控制要求，评估内部控制管理风险水平，查找风险控制点，并做好记录；

（三）从财务和法律等部门调取与合作咨询公司相关的基础资料，可以按照业务往来金额大小或者项目的重要程度为标准，选取一部分具有代表性的咨询服务供应商进行重点检查；

（四）按照咨询服务管理项目的决策流程，调取相关招投标资料、业务合同、项目评审报告，进行相互比较核对，严格审查；

（五）认真分析评价被检查单位的流程体系，与相关人员进行充分沟通，认真分析查找问题根源，查找管理缺陷；

（六）会同相关部门对查找出来的管理缺陷提出效能监察建议，并报领导小组批准；

（七）搜集整理意见，形成效能监察报告，向被检查单位通报效能监察检查情况。

七、工作要求

（一）各单位要高度重视此次效能监察工作，加强组织领导，工作组切实履行职责，认真解决工作中遇到的问题。

（二）在效能监察开展过程中，相关部门要密切配合，通力合作，充分发挥专业优势，齐抓共管，落实责任。

（三）在效能监察自查过程中遇到的问题，要认真分析整改，不回避，不隐瞒，如实反映问题和情况，认真统计相关数据，认真分析整改并跟踪落实整改情况，在效能监察自查结束后，要认真总结经验和不足，形成书面报告报公司效能监察工作组。书面报告应包括效能监察工作开展情况、发现的问题和整改落实情况以及下一步工作建议。

（四）及时总结在实际工作中的好经验、好做法，提高效率，保质保量完成任务。

篇2：公司咨询服务管理项目效能监察实施方案

笔者刚刚获悉，通渭县供电公司“2012年线损管理”效能监察项目获得省公司效能监察项目优秀成果奖。

2012年，通渭县供电公司以“线损管理”效能监察工作为切入点，党风廉政建设取得明显成效。该公司对9个基层供电所“线损管理”的执行情况进行了专项督导，监察发现违规违纪问题1起；建立完善制度1个；处理群众窃电13起，下达了效能监察建议书1份，提出检查建议2项；通报批评给予经济处罚员工5人。通过效能监察，规范了供电所线损管理的行为，加强了平时相关部门的监督，增强了管理人员的廉洁从业的意识。

篇3：工程项目实施中的效能监察

工程建设项目的生命周期包括项目前期策划、可行性研究报告编制、立项报批、施工招投标工作、设备材料采购、建设过程管理、竣工验收结算、交付使用、项目后评价等。本文探讨的是EPC总承包项目效能监察工作的内容及方式方法, 主要包括与业主达成EPC总承包协议后到项目交付业主之前期间的项目设计、采购、施工阶段的管理, 重点是工程设计管理、施工招投标管理、设备材料招投标管理、项目建设过程中“安全、进度、质量、投资、合同”五大控制、项目现场团队管理等关键环节的效能监察。

1 工程建设项目常态化的效能监察

公司制订《工程项目效能监察实施办法》, 监察部门根据公司承揽总承包项目情况提出效能监察立项建议, 以公司正式文件形式确定立项项目。

1.1 及时立项, 制定方案。

在工程项目基础设计批复后、成立项目组织机构时, 立项开展效能监察, 会同有关业务部门制定实施方案, 明确效能监察目的、范围、内容、方法、步骤、时间、要求和人员组成等。

1.2 成立组织, 落实任务。

组成由监察、审计、财务、质量安全、施工管理、物资采购、工程造价、项目管理等部门及项目有关人员参加的工作组, 由主管项目的公司领导任组长, 纪委书记任副组长。组织对项目组人员进行培训, 学习效能监察的有关知识, 提高对开展效能监察工作目的意义的认识, 掌握监察标准, 熟悉监察方法, 提高监察能力。明确分工, 落实任务, 责任到人, 明确效能监察的目标、任务、关键环节和监察点。

1.3 召开项目管理人员会议。

下达效能监察通知书, 学习效能监察的有关规定, 对项目管理工作和党风廉政建设提出明确要求, 签订项目党风廉政建设责任书, 聘任项目党风廉政监督员。促使项目管理人员自觉加强责任心和事业心, 强化效益意识和廉洁自律意识, 明确工作效率最优、经济效益最大和社会效益最佳的工作目标。

1.4 发挥业务管理部门的监督主体作用进行监督检查。

1.4.1

监察部门负责组织协调效能监察工作;全过程监督工程承包项目的施工分包招投标和物资采购工作;负责对工程承包项目党风廉政建设的监督检查;负责组织对工程承包项目效能监察的全面检查;收集汇总各职能部门对工程项目监督检查的有关情况。

1.4.2

审计部门负责对工程承包项目执行国家、集团公司和公司内控制度等方面的情况, 物资采购环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性以及采购资料依据的充分性和可靠性, 工程结算的真实性、合法性进行过程跟踪审计。

1.4.3

项目管理部门负责对工程项目建立健全规章制度和管理行为、对项目的进度等进行日常监督检查;负责对设计管理、设计变更的监督检查;负责对设计分包适用标准和设计分包进度的监督检查;负责项目管理成果的评价及奖惩。

1.4.4

技术管理部门对工程项目设计评审进行监督检查, 并负责组织工艺技术方案和新技术应用的公司评审。

1.4.5

质量安全部门负责对工程项目的设计、采购、施工的QHSE管理体系运行情况进行检查并作出评价。

1.4.6

采购部门负责对工程承包项目的采购方案、网上采购、框架采购及其他采购方式、驻厂监造、仓储管理、采购质量管理、采购合同管理等进行日常监督检查。

1.4.7

施工管理部门对工程承包项目施工分包的QHSE管理情况进行日常监督检查, 负责对施工签证的真实性进行监督检查。

1.4.8

造价管理部门负责对工程承包项目费用分解、控制措施及成效进行监督检查。

1.4.9

财务部门负责对工程承包项目财务运行情况进行实时监控, 对执行法律法规和内控制度情况进行监督检查。

1.4.1 0

行政管理部门负责工程承包项目现场后勤包括办公、食堂、住宿、车辆等管理情况的日常监督检查。

1.4.1 1

党群部门对工程承包项目现场党支部、工会分会开展团队建设活动、团队凝聚力等进行指导, 并督促检查。

1.5 效益认定与工作总结。

工程承包项目结束后, 按照《公司效能监察实施办法》的规定, 对工程承包项目的经济效益和社会效益进行认定。

1.5.1 经济效益认定主要有

(1) 挽回经济损失是指通过效能监察实际追回的款项和物资折价;效益值=实际追回的资金额或物资价值。

(2) 避免经济损失是指通过效能监察防止和避免的各种经济损失;效益值=工程签证核减的资金额+费用控制核减的资金额+材料控制减少的资金额+质检退货物资价值金额。

(3) 增加经济效益是指通过效能监察, 强化监督、科学管理, 增加的经济效益;效益值=概算金额-实际使用金额;效益值=通过对项目实行招标节约的金额。

(4) 负效益是指通过效能监察发现的经济损失;负效益值=设计失误造成的投资增加额+重复采购造成的损失额+施工原因造成的损失额+管理失误造成的损失额。

1.5.2

社会效益是指通过效能监察建立健全规章制度, 提高管理水平, 发现案件线索, 查处案件, 追究责任, 促进廉政建设, 提高群众满意度等情况。

1.5.3

项目总结包括填报《效能监察工作报表》, 效能监察成果评价, 将有效管理方法上升为项目管理规定, 表彰先进, 落实奖励和惩处, 集团公司重点工程项目还要上报工作总结和各项报表, 并进行立卷归档。

2 结合工程项目运行特点实施效能监察

工程项目实施是一个将既定的目标持续进行落实的过程, 也是人力、设备和材料如何进行控制和优化使用的过程。在总承包工程项目中开展效能监察是一项全新的工作, 没有现成的模式可以借鉴。它涉及工程建设、物资采购、合同管理和设计、施工、行政管理, 进度、质量、费用和安全环保控制, 以及党风廉政建设等。针对EPC总承包项目工程投资大、环节多、涉及面广这一实际情况, 公司确定了“强化程序监督, 监控重点部位”的效能监察工作思路, 较好地把效能监察的跟踪、检查、监督职能融于项目服务和管理之中。工作中严格执行效能监察有关规定和工作程序, 坚持在设计、采购、施工、安全、合同、投资、廉政建设等各领域开展效能监察工作, 重点对EPC总承包的施工分包、设备材料采购招投标、供应商短名单确定等关键环节进行监督检查, 确保各环节照章操作、合法规范。通过对项目管理过程进行监督检查, 增强工作人员的廉洁从业意识, 规范从业行为, 遏制违纪违法问题的发生, 进一步提高项目管理水平, 堵塞管理漏洞, 有效地维护国有资本运营的效益和安全。

2.1 深入开展对工程招投标的效能监察。

对于EPC总承包项目的工程承发包全部实行招标, 在招投标的效能监察工作中, 一是检查是否按规定实施了招投标;二是检查招投标是否按照《招投标法》和集团公司有关规定执行;三是检查投标单位的资质是否符合招标要求;四是检查招投标过程是否公平公正规范;五是检查招投标结果是否透明公开, 是否符合招标文件的要求。

2.2 强化对项目物资采购工作监督检查。

由主管业务部门牵头, 监察部门参与, 对供应商名单确定、招标办法、评标程序等作出严格规定。首先, 确定采用邀请招标法进行设备、材料的采购, 进入短名单的供应商不得少于三家。用“性价比”评标法确定中标人, 技术和商务分别评审, 技术不满足要求的, 不再进行商务评审;第二, 供应商短名单必须进行评审。规定了公司评审、项目评审的权限和程序;第三, 规定评委组成办法、评审工作程序、评标工作纪律等;第四, 规定招标领导小组和评标委员会的权限。由于实行阳光采购, 做到公开、公平、公正, 有效地避免了暗箱操作和个人行为。

2.3 深入对项目“安全、进度、质量、投资、合同”五大控制开展效能监察。

规范管理行为, 提高管理效能, 确保五大控制目标的实现。安全方面, 重点监督检查项目HSE体系建立运行情况、安全责任制落实情况和现场事故应急处理预案建立运行情况;进度方面, 重点监督检查各关键里程碑控制点按时到达情况及未按时到达的原因和措施落实情况;质量方面, 重点监督检查项目质量管理保证体系的建立和落实情况、关键部位和重点部位的质检验收情况;投资方面, 重点监督检查项目建立投资控制体系落实情况, 检查造价审核、工程审计、资金拨付是否按照程序办事;合同方面, 重点监督检查合同签订的合法合规情况及执行情况。监督检查的方式方法, 除过程参与跟踪外, 实行月汇总制度, 要求项目将“五大控制”的进展情况, 每月汇总报效能监察工作组, 随时掌握情况, 及时发现问题。

2.4 定期对项目现场管理的监督检查。

效能监察工作组对项目现场每年进行两次全面检查。检查内容主要包括工程招投标, 物资采购 (含现场车用油料、办公用品、生活用品的采购) , 质量、进度、投资、合同和安全环保控制, 财务管理、行政管理和党风廉政建设及中交验收情况。检查采用听取项目汇报、查看资料和原始凭证、个别访谈、召开由业主和施工单位等参加的座谈会等方法进行。检查中发现问题及时加以纠正, 对于制度不健全、不完善的或制度不落实的, 对轻微违纪构不成纪律处分的, 提出书面监察建议, 督促限期整改。

3 围绕惩防体系建设开展工程项目效能监察

构建企业惩防体系关键在于狠抓制度的建设和落实, 形成“用制度规范权力运行、按制度办事、靠制度管人”的工作机制。抓好监督工作, 是惩防体系的关键所在。推进业务公开, 以公开促民主, 以公开促清廉, 涉及物资采购、工程招标、资产资本运作等, 必须通过相关载体在一定范围内公开, 促使重要经济活动始终处于受控状态。效能监察工作正是适应了企业发展的需要, 为企业发展保驾护航, 同时也成为构建企业惩防体系工作的重要一环。

3.1 效能监察是监察部门参与工程项目管理的切入点。

总承包项目是公司效益的主要增长点, 它集工程设计、物资采购、工程施工于一体, 而工程设计、物资采购、工程施工又是腐败现象多发领域。因此, 紧紧围绕总承包项目开展效能监察工作意义重大。监察部门要把廉洁文化进项目作为促进项目管理的着力点, 通过效能监察有效地促进工作效率的提高和经济效益的增长, 对于展示公司实力水平, 把总承包工程做成精品工程、形象工程、廉洁工程、人才工程是一项有力的保证。这也是效能监察工作的出发点和归宿。

3.2 效能监察是工程项目参与构建惩防体系的结合点。

企业惩防体系“教育是基础, 制度是保证, 监督是关键”这一共识, 在总承包项目中体现得更为突出。总承包项目部是为了完成某一项工程任务而组建起来的团队, 任务完成后, 这个团队也就不存在了。因此, 总承包项目部临时性色彩较浓厚, 往往只为顺利完成任务为最高期望, 对所属人员的教育管理远不如建制单位那样正规。有了效能监察这一形式, 不但考核经济指标, 把工程项目所有的工作都纳入到考核内容, 使总承包项目部的管理者压力更大, 不再有临时观念, “两手”都硬起来, 教育讲实效, 制度要落实, 监督要到位, 把惩防体系落实到项目管理的各个环节中, 监察部门加强事前预防、事中跟踪和事后改进, 坚持以查漏建制、促管增效为重点, 通过发现的问题, 分析深层次的原因, 从管理体制和机制方面提出合理建议, 充分发挥效能监察的治本功能和预防作用。

3.3 效能监察要以管理效率最优和社会效益最佳为基本点。

以经济效益为中心, 就是在开展效能监察工作过程中, 把着力点下在有降本增效潜力的环节。如设计阶段对设计方案的评审优化, 消减由于设计周期短工作疏漏造成的设计标准高、适用规范错误以及一般性错误可能导致的成本增加, 及时发现整改设计隐患;设备材料采购中短名单的确定、采购时间的科学安排、招标地点的选择、采购余量的控制;施工阶段发现初步设计中不合理成分及时修改变更;现场人力资源的合理配置等。管理工作科学化和规范化, 就是要严格遵守国家的法律法规和公司的规章制度, 引进新理念, 推广新技术, 符合科学发展观的要求。管理效率最优就是采用统一的管理平台, 用最少的人力、物力投入, 取得最大的经济效益。社会效益最佳, 就是担负起国有企业的政治责任和社会责任, 不以牺牲政治和社会责任为代价, 换取暂时的经济利益;就是用科学的管理、拼搏的精神和勤奋的工作, 把精品奉献于社会;就是用细化的管理, 较高的工作效率, 廉洁勤政的品德, 向社会展示美好形象, 赢得赞誉。

在工程建设项目中开展效能监察, 还有许多工作要做, 效能监察工作内容、着力点和发挥作用等方面, 仍需进一步拓展。随着公司系统化、专业化、集约化管理水平的不断提高, 效能监察必须发挥自身优势, 不断总结提高, 不断创新, 使效能监察在提高公司整体效益上发挥更大作用。

摘要：在工程建设项目开展效能监察, 分析石化工程建设项目的特点规律, 推进工程项目实施过程中的效能监察, 努力发挥效能监察的监督保证作用, 积极探索效能监察与项目管理有机融合的新路子, 提高项目管理效率、经济效益和社会效益, 实现工程优良、人员优秀的目标。

关键词：工程项目,实施过程,效能监察

参考文献

[1]国务院国资委纪委.《中央企业效能监察单项操作规程选编》[M].北京:中国经济出版社, 2006.

[2]康宪章.《预防与监督——中国石化效能监察工作经验汇编》[M].北京:中国石化出版社, 2007.

篇4：公司咨询服务管理项目效能监察实施方案

关键词：工程项目；效能监察；管理；实施要点

随着人民生活质量的提高，其对更高的生活水平的追求也随之而来，现代化的信息科学技术为当今的社会发展提供了巨大的发展可能性。先进的施工技术，新型的管理理念在我国迅速得到了普及，促进我国的建筑事业的不断发展，使我国的国际竞争力快速提升。但是，在不少的施工项目中，仍然存在着质量、进度、效益等诸多问题，需要施工管理人员采取科学的管理方法对其进行整治。由此，提出了效能监察管理理念，采用这种新的管理理念，结合更加完善的施工技术，使施工管理更加系统化、科学化。从而促进我国建筑事业的健康发展，加快我国的城镇化进程，提高我国建筑行业的市场竞争力。

1. 工程项目管理效能的涵义

在实际的工程项目实施过程中，项目的实施涉及到了许多方面，这些方面由诸多不确定因素影响，受不同的管理主体、管理内容和实施过程的影响，管理效能的实现方式也存在着巨大的差异。从工程项目的甲方的角度出发，不断实现对工程管理效能的提高是承包商项目管理人员进行管理工作的根本出发点，也是施工企业降低内部制度成本、获得市场竞争优势以及维持工程的健康稳定发展的重要保证。

2. 工程项目管理效能实施要点

2.1 结合项目特点，制定合理的组织模式

在多个项目之间，各种生产要素之间会相互结合，而项目管理组织结构就是对这种结构形式的重要反映，也是对管理职能横向分工和层次划分的重要体现。由于项目特点、企业文化、目标风险等方面的不同，承包商最终选取的组织结构也会因此有所差异。当前投入使用的管理组织机构主要有三种，即职能式、项目式和矩阵式，根据结构形式的不同，每种形式都有其特殊的应用范围。

2.2 改变管理认识，提高管理人员的管理能力

作为建筑工程中的主体，甲方，也就是项目工程的投资方，始终担负着严格控制施工单位的施工进度、施工投资、施工安全等方面的管理职责，不管是什么措施、理念、手段，在没有甲方的情况下，都是一纸空文。当然，人是该项工作的核心动力因素，因此，建筑单位必须要重视对人的能力的培养和提高。而在对人的管理能力提高的工作中，首先，也是最重要的，需要转变管理人员以往的陈旧的管理理念。因为管理人员的思想决定着他的行动，其素质水平决定着管理效能的提高与否，是管理人员素质及管理水平高低的关键性前提。注重对人员的思想意识的提高和管理责任心的培养，加强对其知识和技能的培训与提高是使整个建筑工程的工程质量得到提高的保障。

2.3 发挥信息技术优势，提高工程建设效率

高新科技支撑下的信息化技术使人们的交流和沟通方便快捷，给人们的工作和生活都带来的许多方便。在建筑工程中，结合信息技术的应用，会使建筑工程工作的进行更加方便、高效和快捷。利用信息技术实施对工程项目的能效监察管理，可以大量减小工作人员的管理工作强度，使工程项目的管理工作更加条理化、系统化、规范化，为建筑工程更加有效地进行下一步打下了坚定的基础。严格强化施工过程的科技性，大大减小了建设单位对施工单位的进度、投资、安全等的监督工作负荷，提高了甲方的工作效率。

2.4 做好效能监察，提高管理效能

建设单位的甲方的职能之一就是严格根据施工合同的工期，确保对施工单位的施工效能的监察，效能监察可以有效帮助工程管理人员提高工程项目的管理效能，因此需要深入开展对工程招投标的效能监察。只有规范地、毫无遗漏地、有针对性地有重点地带着目的、不间断地对效能监察进行实施，才能保证工程项目的效能监察管理的顺利进行，促进项目管理的规范合理，进而促进整个建筑项目的高质高效地进行。

3. 总结

当前，我国的建筑工程正处在如火如荼的运作阶段，对其质量和效率的要求更高，随着工程项目的逐渐增多和日渐复杂，对合理高效的管理模式的需求也更加严峻。新的研究结合了高新科技信息化技术等先进技术，利用效能监察管理来服务于工程项目中的管理工作，使工程管理工作取得了可喜的成效。效能监察管理在工程项目中的实施，使工程管理的效率、效果和质量分别获得了较好的提高，为日后建筑项目管理提供了可靠的参考意见。

参考文献：

[1] 曹宝华.浅析项目管理中的效能监察[J].企业与文化，2008，6（3）：28-29

[2] 朱建勋.工程项目实施中的效能监察[J].中小企业管理与科技，2013，9（1）：117-118

[3] 刘峰，盖帅.浅议工程建设中效能监察工作的开展[J].科技创新与应用，2012，19（29）：214

篇5：公司咨询服务管理项目效能监察实施方案

为了夯实企业安全生产基础,为员工提供安全的作业环境,保障员工人身及公司财产安全,节约生产经营成本,提高企业经济效益,全面完成集团公司下达的各项工作目标,根据公司实际情况,特制定如下效能监察方案:

一、监察目的

此次安全管理效能监察以牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”思想、有效地加强安全生产管理,促进安全生产规章制度及岗位操作规程的贯彻执行,规范安全工作管理程序,强化员工的安全意识和安全责任感为目标。

二、监察范围

公司所属各单位的安全生产管理及现场隐患排查情况。

三、监察内容

1、公司安全生产管理制度的贯彻落实情况;

2、危险源的辨识及现场安全管理情况;

3、安全事故责任追究情况;

4、特种从业人员接受安全教育及持证上岗情况;

5、特种设备的安全使用和管理;

6、员工安全教育培训情况。

四、工作步骤

一、准备阶段(2010年5月10日前

对公司安全生产现状进行摸底,充分全面了解并掌握广能集团及嘉华公司各项安全生产管理制度,确定监察重点区域、重点单位,制定效能监察实施方案。

二、实施阶段(2010年5月11日-9月30日

1、自查自纠。公司各单位对照广能集团及嘉华公司各项安全生产管理制度进行自查,对生产现场进行全面的自查,对存在的问题及时整改。

2、检查和抽查。通过听汇报、查资料、现场实地核查、跟踪监督等方式,对各单位自查自纠情况进行监督检查,全面摸清公司目前安全管理中存在的问题。

3、问题整改阶段。对监察中发现的问题,要汇同有关部门共同分析原因,分清责任,提出整改意见和建议。并督促及时整改。对整改不及时的给予处罚。同时,针对安全管理上的漏洞和薄弱环节,督促有关单位或部门建立健全规章制度。

4、考核阶段。安全生产管理专项效能监察工作将纳入各被监察单位的年终考核中。

三、总结阶段(2010年10月1日-10月30日

对效能监察工作进行总结,总结经验教训和所取得的成效,对工作效果进行分析评价,写出总结报告,做好资料的归档工作。

五、监察方法

1、监督检查安全管理责任是否落实。主要检查:各单位负责人安全管理责任是否到位;各级安全员安全管理责任是否明确和落实;安全 的责任和管理职责是否明确,是否按照“谁主管,谁负责”的原则,履行了各自的安全生产管理职责。

2、监督检查安全培训工作是否有效。主要检查:是否按照公司有关规章制度要求,对员工进行安全技能培训,培训内容是否完善,培训工作是否有效。

3、监督检查安全管理工作是否规范。主要检查:是否按照各项工作的安全管理标准和各项工作反“三违”控制指导规程进行经常性的认真检查和整改;对存在的问题是否制定了切实可行的整改方案或措施;整改方案是否规范、措施是否有力,运行是否落实。

4、监督检查安全管理责任是否追究。主要检查:在安全事故发生后,是否及时采取了有力措施把损失降到最小;是否按规定进行了及时上报;是否按照法律法规对受伤害的职工进行规范的善后处理;是否对安全事故的每一个细节与形成的原因进行了深入剖析提出整改建议,并建立长效机制;对违纪违法或严重不负责任致使安全事故发生,是否按规定对有关责任人进行了责任追究。

5、生产现场隐患检查。主要检查起吊作业、支架装配、厂房房顶、易燃易爆品、搬运作业等重点环节,做好车间平面布置检查、建筑物情况检查、车间环境检查、厂内运输检查、设备状态检查、操作管理检查、防灾设施检查等,确保作业现场安全。

六、保障措施

1、强化组织保障。为加强对安全生产管理效能监察的组织领导,公司成立安全生产管理效能监察领导小组,公司经理XXX任组长,党总

支书记任副组长,XX、XXX、XX、XXX为成员。领导小组下设办公室在企管部,负责具体的日常工作。企管部部长XXX兼任办公室主任。

2、加强督促检查。效能监察领导小组要对各单位安全生产管理进行督查,发现问题及时下达《监察建议书》和《监察决定书》。

3、过硬考核奖惩。对各单位安全管理工作情况纳入工资考核体系,严格考核奖惩。

七、工作要求

1、提高认识,加强领导。此次效能监察主要针对公司各级生产安全责任人履行职责、执行法规和完成任务等重要环节,围绕明确安全管理责任、健全管理制度、规范安全生产控制规程、落实责任追究等关键内容,检查安全生产行为的合法性、合规性、合理性和时效性,纠正安全管理中的违规违纪行为,并进行相应的责任追究,加强管理行为控制,提高安全管理效能。各单位要提高认识,充分理解安全生产管理效能监察工作的必要性,拓宽思路,解放思想,按照要求认真落实好相关工作。

2、搞好协调,落实责任。效能监察工作涉及的单位及部门要各司其职,各负其责,密切配合,及时沟通,加强协调,本着实事求是的原则,及时通报情况和沟通有关信息,避免错位脱节;效能监察工作小组要加强工作责任心,认真进行此次效能监察,查找公司安全生产管理中存在的问题,会同相关部门提出解决方案,确保效能监察工作顺利有效地开展起来。

3、加强监督,注重实效。在效能监察过程中要认真履行职责, 积极开展工作,善于发现问题、解决问题,客观公正,实事求是,严于律已,遵守工作纪律,杜绝弄虚作假,要以效能监察工作的新成绩促进公司又快又好的发展。

篇6：公司咨询服务管理项目效能监察实施方案

物资管理效能监察实施方案

为进一步规范企业物资管理，降低生产可控成本，查找企业在物资管理中存在的问题，规范废旧物资回收和处理，提高企业经济效益，按照集团公司效能监察指导意见的要求，省公司决定对物资管理进行效能监察立项，具体实施方案如下：

一、监察目的效能监察建议书方向

规范

1、物资管理流程，提

2、高采购效率和质量，降低

3、采购成本，预防廉洁风险。

二、监察范围

省公司所属各企业。

三、组织机构

省公司成立物资管理效能监察工作小组

组长：孙大伟

副组长：张小平

成员：王波李萍张伟

职责分工：

省公司监审部对物资公司的集中采购行为，对各基层企业自行采购行为进行监督。从基层企业抽调部分骨干组成检查组抽查物资管理工作。

各企业监审部可以把物资管理监督作为专项监督或者

效能监察项目，加强对本企业物资采购的价格、质量、采购方式、到货率以及物资存储、废旧物资处置等情况的监督，及时完成省公司布置的监督任务，反馈监督信息，配合省公司监审部完成物资管理的日常监督工作。并按要求将物资管理的相关情况录入到省公司纪检监察综合信息平台中。

四、工作内容

（一）监督物资采购平台建设。主要监督信息平台建设是否完善，是否在省公司范围内广泛推广应用。

（二）监督物资采购的方式。监督采购方式是否合理，在物资采购环节是否存在的比价不合理、供应商资质不合格和随意拆解采购计划的行为。是否存在对通用性物资指定品牌或型号，导致供货渠道单一，采购价格偏高情况。

（三）监督采购的计划性。监督是否存在采购计划性不强，临时紧急采购较多，缺少询比价环节，物资采购单价相对较高；是否存在拆分物资采购计划，规避招标采购的行为。

（四）监督物资验收和存储。监督是否存在到货物资不经验收直接入库、出库物资缺少领料单等不规范行为，是否存在库存物资帐卡物不符、入库物资质量不过关等情况。

（五）监督物资到货率。监督物资是否按时到货，是否能满足生产现场的需要。

（六）监督物资编码使用规范性。从去年的检查中发现各企业物资编码使用普遍存在不规范现象，就是技术指标存在较大差异的物资使用同一编码。各企业要加强对这项工作的整改，进一步规范物资编码使用。

（七）监督废旧物资管理。监督废旧物资管理的规范性，是否存在随意处置，残值未完全回收的现象。各企业要建立废旧物资管理台账,统一集中管理，严格收、发、存、审核、审批手续。重点监督是否存在私自处理废旧物资谋取私利或是通过处理废旧物资私设“小金库”的行为。

五、工作要求

（一）加强管理、严格监督。各企业要切实加强物资管理，合理安排监督力量，1、监审部每季度要对物资采购的价格、质量、采购方式、到货率等进行抽查，形成监督报告并于下月15日前上省公司。另外还要

2、监督省公司纪检监察综合信息平台的数据变化，对于物资平均单价涨幅过大，物资库存增加等情况要及时督促相关专业部门进行分析，制定整改措施，并将分析报告报省公司。

（二）廉洁从业，规范风险。物资管理流程的廉洁风险较高，各企业要切实抓好相关部门、相关人员的1、廉洁教育，强化廉洁风险防控意识。

2、要梳理工作流程中可能存在漏洞和风险点，进行典型案例的剖析和学习，举一反三，提高思想认识。

（三）总结提升，完善机制。要通过

篇7：公司效能监察工作实施方案

一、工作目的

通过深化内部管理，确保业扩报装流程高效运转;畅通监督渠道，及时受理客户投诉举报，有效解决社会各届关心的热点和难点问题;深化“三指定”自查自纠工作，研究和探索从体制机制上规范客户工程管理的具体措施，维护正常营销秩序。

二、工作原则

开展供电服务效能监察，必须坚持以提升供电服务规范化水平和客户满意为目标，落实“三不指定”规定，尽心竭力满足客户用电需求，促进电力事业和经济社会的和谐发展，树立企业良好形象;必须坚持以服务公司工作再上新台阶为中心，完善管理制度，优化工作流程，提高企业规范化管理水平，为国家、企业和客户增收节支，节能降耗服务;必须坚持以“忠诚企业”为宗旨，通过监督检查，从严查处以电谋私等违纪违法行为，增强干部员工的廉洁从业和优质服务意识，促进作风建设。

三、工作时间、范围

工作时间：从20xx年5月开始至20xx年10月结束。

工作范围：公司20xx年1月至20xx年当前受理的业扩报装项目，跨年度的工程以报装审批时间为准。重点监察10KV及以上的业扩工程，特别是涉及重要电力客户的业扩工程。

四、监察内容

按照国家电网公司、省公司和分公司有关规定，重点对下列内容进行监察：

(一)管理体系与职责方面

1、监督检查业扩报装管理职责落实情况、制度建立和执行情况。检查各级管理人员落实业扩报装工作的管理责任情况，相关部门及不同岗位之间责权界定是否清晰。检查业扩报装工作人员是否全面落实掌握并认真执行国家电网公司、省公司业扩报装有关规章制度的情况。

2、是否按照“一口对外”的原则，业扩报装工作是否推行客户经理制、绿色通道制等有效制度。

3、是否按照“便捷高效”的原则，做到对内不推诿，对外不搪塞。受理的业务事项是否直接进入营销技术支持系统的处理流程，产生电子工作票传递到下一环节，形成闭环管理。

4、是否按照“办事公开”的原则，在营业场所、客户服务网站或通过宣传资料，公布业扩报装的办理程序、服务标准、收费标准和收费依据，能够方便查询工作进程。

(二)业扩报装流程时限方面

1、供电方案是否在规定时限内书面答复客户;是否根据客户的用电需求和供电条件，按照相关技术标准和运行规则对供电方案进行优化。

2、对客户受电工程设计的审核是否超过规定时限;受电工程设计的审核是否按照国家标准、行业标准进行，并以书面形式向客户反馈意见;是否积极推行典型设计，倡导采用节能环保的先进技术和产品，禁止超设备铭牌参数运行，禁止使用国家明令淘汰的产品。

3、受电装置检验合格并办结相关手续后，接电时间是否超过规定时限;电能计量装置的配置与安装是否符合《电能计量装置技术管理规程》及相关技术规程的要求;在客户每个受电点内，是否按不同电价类别分别安装电能计量装置，并予以加封。

4、是否及时建立客户档案。客户申请、批复的供电方案、受电工程设计资料、中间检查及竣工验收检验报告、《供用电合同》等重要文件是否妥善保存。

(三)业扩报装收费与合同管理

1、与业扩有关的收费和开支，是否严格执行国家电网公司、省公司的有关规定，各项收费是否规范，有无自立收费名目、擅自调整收费标准的行为。

2、业扩费用是否由营销部门统一收取，是否存在其它部门收取客户有关费用的行为。

3、是否根据相关法律法规和平等协商原则，正式接电前与客户签订供用电合同。

(四)“三不指定”方面

1、对客户受电工程的设计、设备定货、工程施工，是否指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位。

2、对客户工程设计、施工、设备供货单位是否进行资质审验。

3、是否存在多经企业代行业扩报装职能的情况。

篇8：公司咨询服务管理项目效能监察实施方案

1 加强对央企重大投资建设项目实施效能监察的必要性

1.1 加强对央企重大投资建设项目实施效能监察, 是推动央企改革的迫切要求

受到计划经济的影响, 央企一直处于垄断地位, 虽然我国已经建立起市场经济体制, 但是央企在相当长的时间内由于缺乏竞争, 所以对重大项目的投资经验不足, 缺乏科学、有效、合理的投资监管规范。随着我国加入WTO, 客观上要求央企必须适应市场化的要求, 与世界市场接轨, 才能保障我国的经济安全。所以说, 加强对央企重大投资建设项目实施效能监察是提升我国综合国力, 做大做强央企的重要保障。同时, 央企也可以利用这个机会, 加强内部监管, 推动企业投资和管理的决策科学化和合理化。

1.2 加强对央企重大投资建设项目实施效能监察, 有利于挽回企业经济损失

在企业的经营发展过程中, 企业为了实现持续的发展目标, 就必须防范和控制可能遇到的各种风险, 所以加强对企业投资项目的效能监察就成了企业管理活动中不可或缺的一个重要组成部分。根据国资委公布的数据, 2008年, 中央企业二级以上单位效能监察立项2.1万项, 挽回经济损失14.7亿元。在效能监察中, 中央企业共避免经济损失38.5亿元, 节约资金71.5亿元。效能监察体现了不同行业的特点。中电投集团以节能减排, 南航集团以增收节支及海外业务, 中国铁建、机械科研总院等以成本控制, 中交集团等企业以开展境外经营管理为重点选题立项。中国二重、东方电气集团等开展抗震救灾物资资金使用情况的效能监察。

1.3 加强对央企重大投资建设项目实施效能监察, 是企业发展战略实施的保障

为了保障企业能够沿着既定的战略目标发展, 企业的管理者比较制定完善的效能监察制定, 只有这样才能保障管理者对企业的控制。通过加强对企业内部监管, 可以统一企业内部思想, 促进企业战略目标的实现。

1.4 加强对央企重大投资建设项目实施效能监察, 可以有效提高会计信息的质量

企业会计信息的质量会直接影响到企业决策的科学性和企业的利益, 有效的效能监察可以保障企业内部会计信息的真实性, 从而帮助管理者发现企业经营过程中存在的问题, 进而及时的调整企业经营方向和目标。同时, 通过对重大项目的投资审计, 企业还可以会计信息中及时的发现投资可以面临的各种风险, 进而进一步评估投资的合理性, 从而保障企业投资的资金安全, 维护企业资金链的完整性。

2 央企重大投资建设项目实施存在的问题

2.1 央企缺乏专业的效能监察人员, 相关审计设备不足

当前, 由于对效能监察工作的重视程度不足, 很多央企都缺乏专业的效能监察人员。同时, 效能监察的审计工作需要依赖很多专业的设备, 央企对这部门基础设备的投资不足。这些问题的存在, 让央企对重大投资项目的效能监察工作面临着诸多的难题, 很多必要的评估和审计工作都很难顺利的开展下去。

2.2 央企内部效能监察体制落后

当前, 央企内部对重大投资项目的效能监察体制存在着滞后性和有限性等一系列问题。从根源上讲, 主要是由于央企对效能监察工作缺乏足够重视, 有效的投入不足, 在一些重大投资项目中, 由于企业自身能力限制, 往往只能聘请一些外部的审计和监察机构来进行监察和评估, 这样的评估往往是滞后的, 所以很难发挥效能监察应用的作用, 特别是对已经结束的投资项目无法发挥其纠错的作用。

2.3 法人治理结构有待完善

现代企业必须建立起企业法人治理结构, 各个部门直接必须相互独立、互相监察, 互相配合进而促进企业经营管理的发展。企业法人治理结构主要由董事会和监事会以及董事会组成, 通过法定的程序来民主的、科学的为企业做出决策, 以保障企业股东利益的实现。但是, 我国的央企由于受到计划经济的影响较大, 长期以来一直存在着某种程度上的垄断, 所以并没有建立起现代企业法人制度, 董事会也没有发挥出其应有的职能。其中一个典型的案例就是中信泰富投资亏损事件, 由于缺乏完善的企业法人治理结构, 中信泰富变成了金融危机中首先受到重创的企业。此次事件中, 澳元贬值, 导致中信泰富损失了147亿元, 股价暴跌了55%, 中信泰富的股市价值蒸发了大半。之所以出现这种状况, 是由于公司财务总监周志贤和公司财务董事张立宪两人私自和多家香港银行签订合同, 而董事局主席荣智健完全不知情。由于缺乏一套完整的企业内部效能监察机制, 造成了企业财务总监和财务董事可以不经过董事会签订设计公司重大利益的投资合同, 进而给公司造成了重大的财产损失。

2.4 企业内部信息交流不畅

在企业内部, 如果存在信息交流不流畅的问题, 企业的决议就很难传达。特别是一些重大投资项目的信息, 由于涉及保密, 又缺乏一套完整的信息传达制度, 所以造成很多投资项目信息只有企业高层才能掌握, 而内部员工并不知晓。这样的决策在执行阶段, 就会出现很多的问题。

2.5 一些央企对投资风险的认识不够

很多央企习惯于计划经济下的管理模式, 缺乏足够的投资经验, 对市场可能存在的各种风险意识不够, 不能很好的适应市场的变化, 很难有效的控制风险。从一定意义上讲, 一个企业对风险的控制能力也是判断其内部效能监察工作实施效果的重要标准。

3 对央企重大投资建设项目实施效能监察的基本原则

3.1 平衡原则

央企在对重大投资建设项目实施效能监察的时候, 必须既要强调审计监察的数量, 还要注重审计监察的质量。同时, 效能监察工作不仅要限制央企对重大建设项目的投资, 还应该引导企业进行投资, 规避相关风险。

3.2 高效原则

高效原则是对央企重大投资建设项目实施效能监察的重要原则。所以, 效能监察工作既要强调审计工作的覆盖范围, 还要强调对重大项目监察的质量。同时, 效能监察工作还必须统筹兼顾工作的效率以及资金的使用效率。

3.3 清廉原则

清廉原则是对企业投资实施效能监察的根本保障, 只有强化对企业审计和监察人员的廉政教育和廉政制度建设, 才能保障企业对重大投资建设项目决策的科学性, 进而降低企业运营的风险。同时, 还可以对管理者进行有效的约束, 加强对企业内部的控制。实践证明, 通过企业内部廉政建设, 可以有效的促进央企的持续发展。

4 加强央企对重大投资建设项目实施效能监察的策略

在央企内部, 效能监察是一项日常监督工作, 涵盖对项目监督和项目实施效果两个含义。具体来讲可以从几个方面加强对对重大投资建设项目实施效能监察。

4.1 加强对重大投资建设项目监督的策略

(1) 建立完善的企业法人管理制度。有效的企业管理制度可以促进央企重大经营活动的开展, 有利于保障社会主义市场经济秩序的发展。如果企业能够建立起现代企业制度, 就能够保障企业各个部门之间能够相互协作, 互相监察, 形成一种制衡机制。只有这样, 才能保障央企在重大投资建设项目中决策的科学化。

(2) 为企业培育专业的从事效能监察的人才。为此, 央企应该加大对效能监察的投入, 给以重大投资项目更多的资金投入和关注。引进专业的审计人才, 在企业内部建立起完善的人才培养机制。加强对企业员工的廉政教育, 提高企业决策者的清廉意识和综合管理水平。最后, 还应该加强对企业内部效能监察人员的职业技能培训, 加强对其专业考核, 促进专业人才的成长。

(3) 培养管理者风险评估意识, 建立有效的风险防控机制。企业内部建立起有效的风险评估机制, 可以保障企业决策的科学性和民主性, 特别是在一些重大投资项目上, 可以帮助决策者全方位的意识到投资的风险, 进而指定相应的规避措施, 减少企业的经营风险。

4.2 加强对重大投资建设项目实施效果的策略

(1) 加强企业内部信息沟通渠道建设。有效的企业内部信息沟通, 可以保障企业在重大投资项目上决策的科学性。所以, 企业应该加强内部信息沟通渠道的建设工作, 使企业员工认识到效能监察机制的重要性, 使其更加深入的了解到企业运营管理机制, 自觉的遵守企业内控制度, 认真的完成自身的本职工作。

(2) 保障企业内部监察机构的独立性。评价企业内部效能监察工作的效果, 一个重要的标志就是其内部监察机构是否具有独立性。央企中从事效能监察的机构能否保持独立性决定着其审计和监察工作的效果, 只有具有独立地位的审计人员才能够保持科学的、公正的原则来判断企业重大投资项目的可行性, 才可以减少受到其他部门的感染, 进而降低企业投资的风险。所以, 央企非常有必要建立起独立的监察机构, 对企业重大投资项目的决策进行监察和审查, 确保从事效能监察的工作人员不受其他职能部门的干涉, 监察部门直接隶属于董事会, 以进一步确保其独立性和权威性。

总而言之, 对央企重大投资项目实施效能监察是一个系统的工程, 其涉及到企业管理的各个方面, 需要统筹规划, 循序渐进。为此, 我们一个参考《企业内部控制基本规范》以及《内部控制应用指引》, 还应该结合央企自身发展实际, 制定出符合自身特点的效能监察制度, 帮助企业在重大投资项目中做出科学合理的决策, 减少企业投资风险和国有资产经济损失。

参考文献

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[5]刘镝, 高洁琼.企业内控面临的问题及完善建议[J].集体经济, 2010 (8) .

篇9：公司咨询服务管理项目效能监察实施方案

【摘 要】石油信息工程建设项目由于具有技术含量高、专业性强、时间紧急、可选择队伍较少的特点，完全按照已有的工作方法，很难达到监察效果。因此有必要结合石油信息工程的特点，对加强石油信息工程建设项目效能监察工作进行探索。

【关键词】信息工程 建设项目 效能监察

【中图分类号】G64【文献标识码】B【文章编号】1672-5158（2013）02-0226-02

建设项目效能监察是指监察机构对建设项目管理机构履行职责、职能情况进行监察监督，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进项目管理规范，提高项目建设效益的综合性管理监察工作。长期以来，为了加强建设项目效能监察工作，石油系统已基本形成了建设项目效能监察管理体系，各基层单位也是依据该体系开展效能监察工作，但是石油信息工程建设项目由于具有技术含量高、专业性强、时间紧急、可选择队伍较少的特点，完全按照已有的工作方法，很难达到监察效果。因此有必要结合石油信息工程的特点，对加强石油信息工程建设项目效能监察工作进行探索。

一、梳理效能监察工作重点、细化监察内容和环节

在对一个建设项目开展效能建设前，必须制定效能监察工作计划，根据不同的建设项目确定效能监察工作目标，梳理工作重点，细化监察内容和环节，以便有效开展监察工作。

建设项目效能监察的目标是工期、投资和质量，实现是工期、投资和质量的统一。质量是前提，投资是重点，工期是保障，必须力求质量最优、工期最快，投资最省，作为石油信息工程还有一项特殊工作重点，那就是技术领先。

把握影响工程建设的主要矛盾，是开展效能监察的前提。工程建设的一个重要内容就是合同管理，合同管理的到位于不到位、合同鉴定的规范与不规范、合同的内容落实与不落实，直接关系到整个工程建设目标和业绩目标的实现。石油信息工程不确定性因素较多，为了便于操作，监察前，应将合同管理和施工过程监察分成“施工合同管理、设备采购合同管理、工程费用使用、工程设计优化、质量安全环保控制”五个环节，制作成表格，形成效能监察工作底稿，其中：施工合同管理环节细化为监察内容、工作量及价款、工程量变更、资质审验、审批手续及责任人、履约情况及纠纷处理、效能监察成果、成果认定等控制项；工程设计优化环节细化为原工程设计、图纸会审及设计变更情况、方案优化后工程量变化情况、效能监察成果、成果认定等控制项；质量安全环保控制环节细化为监察内容、油田定额、实施措施、实际情况、效能监察成果、成果认定等控制项，通过制定效能监察工作重点，细化监察环节和项目，可有效提高效能监察的可操作性。

二、加强人员和制度的建设与监察、完善项目管理体制和机制

完善项目管理机构。建设项目不论大小，均应组建建设项目经理部，小项目可以实行兼职管理，大项目应抽调专门人员专职从事项目管理，一些技术含量较高，本单位又缺少专业技术人员的，可以实行EPC总承包，由总承包单位组建项目经理部。建设项目经理部人员与岗位必须设置齐全，有工程技术人员，也有经营管理人员，项目经理部应与建设单位签订包保协议，实行“包工期、包质量、包投资”三包管理。

健全重大项目效能监察组织机构。建立“行政领导亲自抓，监察部门组织协调，业务部门各司其责，依靠群众支持和参与的工作体制。为了使效能监察工作不走过场，不流于形式，应将监察目标进行分解，分别成立监察组，根据监察内容和各组工作性质，明确监察负责人、实施人、实施时间以及各自的工作职责。按照职责分工分别查找问题和漏洞，提出监察建议。

加强规章制度建设，目的是为了在项目管理过程中处处有法可依，事事有章可循。在建设项目前期工作中，项目管理机构应建立相应的管理制度，管理制度应覆盖各部门岗位工作标准、各项综合管理制度、工程管理制度、安全监察在管理制度、计划财务管理制度、物质供应管理制度等方面，形成一系列党务、行政管理办法，主要包括《党风廉政责任制实施办法》、《党风廉政责任制追究办法》、《工程招标管理办法》、《工程设备材料管理办法》、《工程合同管理办法》、《工程造价管理办法》、《工程质量管理办法》等等。

加强制度监察，就是要对项目管理机构制定的各项规章制度进行检查，一是要检查规章制度的覆盖面，是否存在规章制度缺项，制度未覆盖到的地方；二是检查是否存在制度错误，制度与国家法律法规、企业的规章制度相违背；三是检查制度的可操作性，是否存在制度与现实脱节、不可操作的规章制度。对检查出制度存在的问题必须快速整改，以达到指导项目管理的目的。

负复杂项目的规章制度监察，监察部门应提前介入，直接参与规章制度的制定，在制度制定的过程中发表完善意见，使制定的规章制度从一开始就有较强的指导性。

建设项目在实施过程中应根据运行管理情况，对照制度检查，如果制度不能有效指导运行管理，应在监察部门的监督下继续对制度就行修订，以确保制度全面有效。

三、加强项目建设过程监督，深入开展督查工作

加强项目建设过程监督，从设计源头抓起。一是从方案设计入手，优选最优设计方案，石油信息工程由于具有较强的科技创新性，不同的设计者所做的方案设计会有较大差别，因此，凡具备方案设计招标条件的应开展设计招标，通过方案设计买断的方式，把各方案的最优设计进行整合，然后开展初步设计；二是严格图纸会审和设计交底工作，工程初步设计具备第三方机构审核条件的，应聘请第三方机构审查，施工图需要组织监理、施工单位、外聘专家和项目组有关人员反复会审，把设计中存在的问题解决在施工之前；三是组织各专业人员现场调研了解，优化施工图设计。

加强施工过程中重点环节的效能监察，制定“严抓五关”措施：一是抓队伍的资质审查关。对参与工程建设的施工单位全部进行资格审查，保证工程建设队伍和管理队伍具有较高的专业水平；二是抓工程的招投标关，通过招投标优先施工队伍，由于石油信息工程施工队伍较少，可以采取议标的方式选择职工队伍，议标过程和内容应与招标相同；三是抓合同签审关，不同的合同金额按照不同审查层次对合同进行审查，法律部门是合同审查的主体单位，全面负责合同审查的流转和最终合同文本的审批；四是抓物资采购关，严格从设计规范和分项工程入手，按产品名称、数量、规格型号、质量和技术要求、验收标准、到货次序、交货方式等方面制定采购计划，对采购计划实行“施工单位自编自查、项目器材组汇总审核、技术组核对技术指标、项目领导最终审批”的四级审批程序；五是抓工程结算关，坚持先核实实物工作量再结算的原则，认真执行结算程序，严格按照中标价或工程合同规定的结算办法结算。

加强施工现场管理的监督检查。现场施工中存在工序衔接不紧凑、工种之间配合不精密、物资到货不及时、工程质量和物资质量检测不规范、抓了质量放弃了安全措施、抓了进度防松了质量以及现场工作量填写、审核确认不及时等现象。针对这些现象，效能监察人员要从规范管理、协调施工、方便操作入手，做到在现场施工作业中全面落实自检、互检和专业检查“三检制”；做到工期控制、工程质量控制、器材供应、HSE措施和施工资料填写“五同步”；在项目管理和工程检查中实施设计方、监理方、质检方、施工方、物资供应商、项目组以及建设单位派驻到现场的监督人员“七位一体”的管理模式。按照这些保准和要求，效能监察人员及时进行现场指导，跟踪检查、督促整改。

四、加大惩处力度，提高遵章守纪的自觉性

工程建设领域是违章违纪、腐败的高发领域，容易出现不按规程操作、市场操纵、内幕交易，虚列工程量、不按规定结算等行为，效能监察部门应加大监察力度，制定切实可行惩处措施。

建立健全服务企业市场准入制度。针对服务承包单位不按规程操作未产生后果的，监察部门应出具书面整改通知单，责令整改，并提出经济处罚；对于不按操作规程产生后果的，应按后果赔偿损失，并追究相关单位和负责人的司法责任。违法违纪和重大违规操作服务承包企业实行3—5年禁入，造成严重后果的实行终身禁入，禁入期过后需要再次禁入的企业需组织专家对其进行考核，考核合格后方可办理准入手续；

加大对违规违纪项目管理人员的处罚力度，凡在招投标过程中违规违纪的相关人员终身不得担任招议标项目评委；凡不认真审核、不严格把关、不按规定结算并造成损失的，要依法追回非法所得，并对相关责任人进行行政处罚，调离现工作岗位，如属于恶意串通，收受贿赂的，移送司法机关处理。

进一步明确和细化市场准入的诚信条件规定，健全日常监管中对失信主体予以审慎关注的监管程序规定，推出市场主体诚信信息公开查询制度，并在行政许可、日常监督、业务创新等领域推出诚实守信的正面激励措施，引导市场主体遵规守法、诚实守信。

五、做好项目监察总结，改进项目管理工作

做好建设项目效能监察工作总结至关重要，他可以帮助我们分析过去工作中存在的问题，改进今后的效能监察工作。效能监察工作总结既要做阶段性的，也要做项目完成后全面性的。效能监察工作总结应从以下几方面入手：

一是效能监察体系是否健全。效能监察工作是一项综合性的监察工作，人员涉及面广，工作涉及面宽。尤其是投资大、工期紧的工程建设项目，势必会出现材料设备采购、工程招标、施工开展等同时进行，监察部门要根据工程项目的具体要求精心组织力量，在项目管理人员的配合下发挥群专结合监督体系的作用，遵循“既要形成合力，又要区分职能，明确责任”的原则，按照工作规范和责任规范各司其责。同时，要激发全员参与管理的积极性，通过合法程序，加大监督力度，达到项目管理效益、廉洁、质量三统一的目的。

二是效能监察工作是否到位。工程建设项目的效能监察工作必须坚持“主动参与、立足服务、强化监督、完善机制、确保效能”的原则，积极推广“四个到位”的做法。四个到位即学习宣传到位、工作部署计划到位、指导检查到位、重要环节人员到位。同时在平时的效能监察工作中从四个方面加以强化：一是要求项目管理人员一同积极参与效能监察工作；二是要对项目业务部门负责人宣传效能监察工作；三是效能监察所采取的方法、步骤要便于操作、切实可行，确保避免对项目正常进展的影响；四是效能监察工作全过程必须有相应的书面材料。

三是效能监察的成果体现在那些地方。效能监察保障了工期质量，节约了投资，要通过总结来体现，同时效能监察成果也是效能监察目的的体现，总结成果就是要看效能监察是否达到了目的，如果总结不出成果，就说明效能监察没有达到目的。

四是通过效能监察提出改进管理的建议和措施。在项目过程中或多或少会发现一些问题。虽然监察部门不能代替业务部门的工作，但对管理工作中存在的漏洞和问题，必须提出建议并加以督促解决。有的建议可以对本项目下一步工作起到促进作用，也可以对其他建设项目起到促进作用。