水政监察队伍建设情况调研报告

水政监察队伍建设情况调研报告（共8篇）

篇1：水政监察队伍建设情况调研报告

水政监察队伍建设情况调研报告

水政监察队伍建设情况调研报告

为全面掌握我区水政监察队伍建设的现状,加强水政监察队伍建设和管理，根据省水利厅要求，我区组织力量对全区水政监察队伍建设情况进行了调查研究，现汇报如下：

一、开发区水政监察队伍基本情况

开发区下辖2个办事处35个村（居委会），总人口5.86万人，土地面积72.8平方公里，境内有涟水河、西阳河、碧溪河等主要河流，总长32.5公里，现已修建防洪堤18.9公里。2004年，我局受市水利局委托，在本辖区内行使行政执法权，逐步建立起一支高素质的水政监察队伍，目前有水政监察人员6名，办公室3间，配备摄像机1台，数码相机1台，每年由财政拨付工作经费1万元。

二、水政监察队伍工作情况

三年来，我局水政监察队伍在开发区党委、管委会的正确领导下，在市水利局的大力支持下，以队伍建设、水法宣传和水行政执法为重点，努力推进全区水政监察工作，取得了较好的成绩。

（一）加强水政队伍建设，强化执法力度。按照“先培训、后上岗”的原则，我区选派了5名水政监察人员参加过全省水行政执法培训班，并经过考试合格，取得了《水政监察证》。同时组织其他有关人员认真学习了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等相关法律法规，提高了他们的业务素质和工作能力，规范了执法行为，增强了执法的威慑力，提高了办案效率，维护了正常的水事秩序。

（二）加大宣传力度，增强水法律意识。三年来，我区各级各有关部门上下联动，密切配合，围绕“世界水日”和“中国水周”的宣传主题，在全区进行了广泛而深入的宣传，通过悬挂横幅和标语、发放宣传资料等形式，着重宣传了依法治水和水资源保护等方面的知识，强调了依法行政、加强水资源管理的重要性，使水法制观念深入人心，促进了广大人民群众对水行政执法工作的监督，提高了全社会对水的认识，增强了节水意识和水忧患意识。

（三）严格水行政执法，推进生态环境建设。根据《水土保持法》等法律法规，我区严格执行开发建设项目水土保持方案审批程序，工业园项目建设基本按省水利厅批复的水土保持治理方案组织实施，水土保持措施全部落实到位；对大埠桥5个砖厂提出了明确的水土保持要求，有效防止了水土流失，保护了生态环境；规范了河道采砂管理，对采砂许可证进行了年检，并多次开展河道管理专项检查，对河道管理范围内的违章建筑和乱堆乱放垃圾现象进行了及时处理，恢复了河道自然形态，确保河道行洪安全。

三、我区水政监察队伍建设中存在的问题 我区水政监察工作虽然取得了一定的成绩，但也存在许多困难和问题：一是执法经费少，无法配备必要的交通、通讯和取证工具；二是发证、年检和规费征收难以完全到位，取水许可、采砂许可的审批和办证及年检工作还不够全面和规范；三是执法队伍的整体素质有待进一步提高，人员配备不尽合理，一人身兼数职现象普遍。

四、加强我区水政监察队伍建设的几点建议

为认真落实科学发展观，推进我区依法行政、依法治水的进程，针对我区实际情况和水政监察队伍现状，建议从以下几方面努力：一是积极争取上级主管部门和财政部门的重视和支持，争取一定的水政监察经费，配备专门的水政监察车辆、摄像机、数码相机等工具，保证执法工作顺利开展；二是继续搞好水法律法规的宣传，做到横向到边，纵向到底，增强全民的水法意识和守法自觉性；三是进一步加强水资源的开发利用、保护和管理工作，加大水土保持和河道管理力度，遏制无证取水、无证采砂等违法行为，及时征收各种水资源和水保规费。

务局行政执法调研报告-文章

来源 莲山课 件 w w w.5 Y K j.Co M 2

一、基本情况

XX运河管理局水利执法工作开始于*运河管理局水政监察总队成立，是海河水利委员会直属的第一支水政监察总队。

目前，我局水政监察总队下设9个水政监察支队，1个采砂管理支队，35个水政监察大队，2个采砂管理大队，现有水政监察人员218人（含采砂管理执法人员）。

自从开展水政监察规范化建设以来。我局按照水利部、海委统一部署和要求，本着“边建设，边执法”的原则，狠抓了队伍建设。

我局各级水政机构通过加强水政监察队伍的组织建设、制度建设，不断提高各级水政监察人员依法治水，依法行政的能力。各级水政监察队伍在法律、法规、水利政策的宣传，水事案件的查处，省际水事纠纷的调处，水资源调查评价水量调度、取水许可，河道管理范围内建设项目的管理等方面发挥了重要作用。

二、水行政执法能力建设的基本举措

近年来，我局依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等水法律法规，水利部的规章，按照建管并举的治水方针，积极有效地开展水行政执法工作，取得了一定成效。

1、加强了水行政执法人员素质建设

要坚持依法行政，文明执法，必须造就一支与之相适的高素质的执法队伍。为提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作能力，我局加强了对执法人员的业务培训。一是组织水政监察人员参加水利部、海委组织的培训班；二是规定各级水政队伍每周抽出一定时间组织执法人员结合实际案例进行法律知识的学习和研究；三是支持和鼓励执法人员参加法律、水政水资源等专业大专函授学习。平时还注重水政监察队伍的政治思想教育，在整个水政监察队伍中开展以提高人的素质为中心的“内强素质、外树形象”活动。目前，我局大部分专（兼职）职人员，持有所在地方政府颁发的行政执法证，同时持有水利部的水政监察证。全部水政监察员达到中专（含高中）以上文化程度。

2、加大水行政执法制度建设

为进一步规范水行政执法行为，强化水政执法人员的责任，我局制定了《水行政执法评议考核办法》、《水行政执法错案追究制度》、《水行政执法行政巡查制度》等一系列办法和制度。这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性和责任感，使我局水行政执法工作迈进文明、规范、高效的新阶段。同时执法工作也得到广大群众、地方有关部门和各级领导的肯定和好评。

3、执法装备逐步改善

配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员的积极性，提高执法水平有着不可替代的作用。近几年来，在水利部、海委的大力支持下，安排专项资金900多万元为基层执法单位配备了部分水政执法专用车，电脑、数码照相机、录像机、望远镜等一大批执法、听证工具和设备，使我局基层各级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备不足的问题得到改善，水政执法反应能力得到提高。

4、水行政执法力度不断得到加强

近几年，我局基层水政监察队伍坚持集中性执法和联合执法的工作思路，通过周密的部署，在管辖范围内开展了水行政执法大联动活动，具体是以法律为准绳，以事实为依据，采取各单位上下、左右，以及与其他部门内外联合的形式，利用法律、行政、宣传等手段相结合的方法，集中查处破坏河道、堤防违章建筑案件，拆除了大量的涉河违章建筑物，取得了较大的成效。

我局各级水行政执法单位充分发挥《防洪法》赋予职权，查处了一大批水事违法案件，据统计，*年共查处各类违法案件4952起，有效地维护了河道的正常管理秩序。

三、主要存在的问题及原因

1、水行政执法依据欠缺，影响执法力

在现行的水法律、法规、规章依据中，存在着缺陷，给执法工作带来严重阻碍，降低了水行政执法的威慑力。以漳河采砂为例，新《水法》对河道采砂的许可制度、禁采区和禁采区均作了明确规定，但对违法行为的法律责任没有明确，仅提出“由国务院规定”，至今国务院没有出相应配套的规定，可谓一片空白；《河道管理条例》由于出台较早，处罚规定相对较弱，主要是“警告”、“责令停止”、“责令改正”、“赔偿损失”、“采取补救措施”、“没收不当收入”等，可操作性较差。比较管用的“罚款”，对有的违章采砂户来说也只是“罚我一千，我一天能赚回来，罚我一万，我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对暴利的采砂行业已威慑不大。导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。因此，对于一些违法采砂，更是难以采取强硬措施。在实际执法管理过程中，只好打“擦边球”，应用《防洪法》去“清障”，一旦提起诉讼，没有胜算的把握。

2、执法水平还有待提高

近年来，我局各级水政队伍通过素质教育，执法水平虽然有了大幅提高，但离水政监察队伍规范化要求还有差距。目前队伍结构中，大专生、本科153人，占我局全体水政监察人员的70%，这些人员大部分工作在总队、支队，基层大队占的比例相对较少；队伍中懂业务的少，半路出家的多；执法水平总体不高，各单位之间存在差距；一部分水政监察员既无法律知识，也无水利专业知识的实际情况存在，即便有专业知识的水政人员有的也不具有独立办案能力、综合处理问题的能力，导致在执法办案过程中一些案件不能彻底查处。

3、水行政执法的外部环境还不尽人意

（1）我局基层执法工作存在执法战线长，执法环境差，暴力抗法时有发生，人身安全得不到保障。如在去年邯郸河务局执法人员就曾经多次遭到暴力抗法，水政监察支队副支队长被打断一根肋骨。

（2）地方政府干预现象还是比较突出，地方保护主义严重。

（3）违法案件执行困难。目前基层单位有一部分案件在调查处理终结移送法院申请强制执行时，法院或者拒绝受理或者久拖不办，使案件得不到及时处理。如我局的卫河河务局查处的案件中就有3起案件因为上述原因未能及时执行。究其原因，主要是执行难度大，执行成本高。

4、执法主体地位残缺执法费用不足

我局各级水行政执法机构只能依据《防洪法》进行处罚，严重影响了水行政执法的权威和力度；机构设置、职责分工交叉等影响了水行政执法的正常进行和执法的严肃性；执法经费不足，多年来每年只有30万元的执法经费，对于全局45个执法单位来说是杯水车薪，使更多的水事案件得不到及时有效的处理；水政监察人员便装执法，严重影响到执法的严肃性和威慑力；执法装备同一标准配置，没有考虑执法任务的区别，执法难度大、案件多的单位应适当增加装备。

四、加强水行政执法能力建设的对策及建议

1、加强对水政监察工作的领导

随着水利建设和水利改革的深入，水事活动中深层次的问题和矛盾不断出现，面对水事活动中复杂的社会问题，必须加强对水行政执法工作的领导，把政治素质高，业务能力好，工作责任心强的同志配备到水政监察队伍中来。要根据国家对行政执法工作的要求和水利执法工作的特点，切实解决好队伍的编制和经费等突出问题。要转变思想观念，转变工作方法，把水政监察机构作为各级水行政管理的一个重要职能部门，做到机构落实、人员落实、经费落实、办公设备落实和执法装备落实，强化队伍建设。

2、建立健全各项制度

水政监察肩负着水行政主管部门贯彻依法治水，维护正常水事秩序，建设现代化水利，营造良好水环境的重担。水政监察队伍要建立健全各项制度，当前主要抓好水行政执法责任制、执法错案责任追究制度、执法巡查制度、执法办案制度、培训与考核制度以及水政监察员行为规范等制度的规范与落实，做到管理有序，执法有章可循。

3、敢于执法，勇于办案

近几年来，我局水行政执法工作取得了很大成绩，一定程度上打击了水事违法活动，但随着经济、社会发展，受人口、资源、环境因素影响，非法占用河道现象依然比较严重，违法势头依然比较凶猛，安全隐患依然存在，而我们的一些执法队伍却执法不到位，遇到困难不敢碰硬。因此，必须强调要大胆执法、敢于执法、善于执法。坚持运动性执法和联合执法的工作思路，集中时间，集中力量，积聚执法力量，在水利部门之间、水利部门与相关部门之间开展水行政执法大联动，增强执法力度，扩大执法影响，提高执法效果。强化执法同时要积极争取地方相关部门的支持。要主动与法制、公安、法院等部门加强沟通。通过沟通一方面可以防止水政执法在复议、诉讼及申请法院强制执行中的被动，另一方面也使各相关部门对水政执法案件进行快速有效的处理和执行。

4、加强队伍建设，提高人员素质

按照水利部水政监察工作章程水政监察队伍规范化建设“八化”的要求，各级水政队伍一定要有专职的队伍、专职的人员、专用的装备，否则办案规范化、执法现代化就是一句空话。要积极开展水政人员的业务学习培训和政治思想素质教育。一支执法队伍能力的高低，很大程度上决定于接受再教育和培训情况。对水政监察员要开展经常性的系统培训，使他们在工作的同时充实相关理论知识，并督促运用到实际工作中去，所以建立起系统的业务培训制度就显得尤为重要。需要注意的是培训要从实际工作出发，从水政监察员的实际需要去组织，不走过场，不流于形式，切实提高执法人员的素质，打牢执法能力培养的基石。在加强培训工作的同时，也要严把队伍进人关，吸纳高素质人才进入执法队伍；对不适合在执法岗位工作的人员要调离执法岗位，不断提高执法队伍的战斗力和执法水平。

加强基层水政队伍的建设。目前大部分基层河务局水政监察人员不足，有的只有2名或3名执法人员情况，加上执法战线点多面广，所以监督的效率较差、漏洞较多，往往出现水事违法行为已发生多时，而水政执法单位却迟迟未发现的现象。正是因为对违法发现较迟，不能及时予以制止及查处，也从一定程度造成了执法成本的增大。因此必须要加强基层水政队伍的建设，在水事违法行为多发、易发河段，逐步形成完善的水政执法网络体系、增加信息量，从而达到管理方式从事后管理向事前管理的转变。

5、建立必要的监督机制

执法中，任何环节的失误，都会导致执法的无效。要真正解决这一问题，除了要在执法中严格程序，公正处理每一起案件之外，还要建立起必要的监督制度，主动接受各方监督，虚心听取各方意见。有效的监督机制，不仅能促进水政执法工作和执法人员的依法行政，防止执法过错，保护相对人的合法权益，同时也是执法人员的必要措施。今后，上级水政机构应加强对下级水政机构的监督和指导，建立起必要的备案审查制度，对下级执法单位的重大处罚案件和重大的水事活动，要及时报告、备案、审查。在考核中，有关的责任目标要进一步细化，切合工作实际，不使考核工作流于形式。

6、强化水法宣传力度，改善执法软环境

在宣传中加强对重点对象的宣传。包括：各级领导机关和涉水部门的领导干部、执法人员、水政管理相对人的广大社会群众。对不同的对象，宣传教育的内容与要求也要有所区别。在宣传方法上，除了采用一般的宣传教育方法外，还根据水行政管理工作特点与宣传教育对象的不同，进行系统部署。采用符合实际的、行之有效的方法，根据对象的不同，分步骤实施。并应坚持做到“三个结合”，即突出性宣传与经常性宣传相结合、向广大群众宣传和向各级领导宣传相结合、重点宣传水法规和管理与服务相结合，以期从根本上由水行政执法队伍被动执法向水行政管理相对人自动学法、守法的局面转变。

坚持执法与宣传相结合。在每一次专项执法活动开展时，均应注意加大宣传力度，大造舆论声势，让宣传为执法铺路。通过对典型案例进行曝光、在报纸和网站上刊登信息、刊登新法规等方式，增强宣传效果。通过宣传，减少违法行为，同时也减少执法成本。

莲山课件

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篇2：水政监察队伍建设情况调研报告

局纪检组：

根据局党组下发的《2010年党风廉政建设责任制考核方案》、《局2010年党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》等文件要求。我单位召开队务会对文件进行传达并做了分工，而后召开全队会议对年度党风廉政建设和反腐败工作进行了部署。以下是有关情况简要汇报：

一、在行政审批制度改革和水行政执法工作方面。为了全面落实行政执法责任制，我们根据局下发的依法行政专项活动的实施方案，并结合新颁发的有关法律法规，对水行政主管部门的行政许可项目进行进一步的规范，制作了由县政府批准的规范表，并对我县水利部门需设置28个的审批项目进行了电子监察系统的建设。同时，将针对有关法律法规的要求，对相关审批流程进行进一步的规范，下一步，我们将就验收工作进行全面规范。在水行政执法工作方面，我们统一了行政处罚文书的制作，并按照省水利厅的要求对执法程序进行了规范。

二、深化政务公开工作方面。一是规范依法行政的具体事项。根据县法制办的要求，牵头对水利部门的行政执法依据进行全面清理，对本部门所有的行政行为进行规范。共清理规范了专业执 法依据55件、水行政许可29项、行政监管26项、行政处罚53项、行政强制11项、行政征收8项、行政给付1项、行政裁决3项、其他具体行政行为7项。二是规范行政收费的标准与落实。目前，水资源费征收难点问题，楠溪江供水公司未执行2004年标准的情况得到了解决，已采取了新标准。占用水域补偿费省厅将执行了新标准。三是在永嘉县水利防汛网上，对有关行政许可项目的审批须知与流程、下载的审批表格进行公布。

三、对效能行风综合评议工作等其他事项。效能行风方面，我们重申了上下班制度与公车使用制度等一系列制度。并按照有关要求，对其他有关事项分别作了部署落实。对全队人员提出了拒收“三礼”、拒绝黄赌毒、拒绝商业贿赂的“三拒”工作要求。并对人员设岗工作进行合理调配，建立健全了惩治与预防腐败的一系列工作机制。

篇3：水政监察队伍建设情况调研报告

随着水利地位的日益提升,围绕水的问题而发生的水事关系、水事矛盾和水事纠纷问题与现象也日益突出,不时困扰着人们的正常生产,也干扰着水事行为的正常进行。为了强化水利执法体系,经市编委批准,市水利局于1993年成立了水政科,作为水利专职执法机构,使水利工作走上了依法管理的轨道。到2009年,全市共有水政监察员80多人,其中大专学历12名,中专及高中学历25名,初中学历18名。他们大多数是从事水利工作多年,热爱本职工作,具有丰富的水利工作经验,有一定的思想素质和水政监察工作的基础,自上而下形成了一支强有力的水政监察执法队伍和执法网络。几年来,主要开展了以下几方面的工作:一是开展了水政监督的宣传工作,使广大群众对《水法》及有关法律、法规有了一定程度的了解;对水政监察有了一定的认识;二是建立了一支自上而下的水利执法队伍和工作网络;建立健全了地方配套法规、规章及规范性文件,在水事立法工作中起到了重要作用。三是及时处理了一些水事纠纷和违反水利法规案件。其中较大的违反法规案件36起,一般水事纠纷74起,为水利工作的正常开展起到了有力保障作用;四是通过实践,使全市上下达成了加强水政监察工作的共识,水政监察工作作用愈见明显,在政府、社会的地位愈加突出。

2 水政监察工作存在问题浅析

舒兰市水政监察工作已经开展十七年了,在基础、管理、立法、执法等各方面都做了大量工作。但是,也存在着一些亟待解决的问题。

2.1 宣传不广泛,认识不到位

由于水政执法工作刚刚转入正轨阶段,宣传工作还受到了区域和时间的限制,人们对《水法》及配套法规的了解远没有《民事诉讼法》、《刑法》、《土地法》等一些法规做到家喻户晓,妇孺皆知。有的甚至还不知道有《水法》,对其内容更一无所知,对水行政执法更是感到稀奇和惊讶。因此和水政监察工作相抵触的现象时有发生。

2.2 执法人员素质亟待提高

水政工作是一项艰巨工作,由于水政监察人员大部分来自于水利第一线,而这些同志往往是水利工作经验有余,水利法律、法规知识不足。特别是一些乡(镇)基础工作的同志还不了解水政的内容、要求及规律,缺少一定的执法素质。

2.3 水政执法作用发挥不够

目前,由于水政执法队伍主要是专兼相结合的形式,但由于不少部门把防汛抗旱、水产、水保等水利正常工作当成硬任务,而把水政监察则看成是陪衬或份外工作,特别是当遇到一些棘手案件后更是躲着走,往外推,因而形成了“专职不专、兼职不兼”的局面,不能很好地发挥水政执法队伍作用。

2.4 水行政执法力度不强,行政干预严重

水行政执法机构是代表国家行使水权意志而进行的管理和组织活动,它所担负的调节水事纠纷、查处水事违法案件、进行行政复议和行政应诉都既体现了法律的准则,也体现了行政管理部门的意志,既有司法职能,也有行政管理效应,二者互为作用,互为一体。但是,从实际上,在水利执法工作中,往往存在着行政管理与法律执法相对立的现象,行政干预严重,影响了水行政执法的正常进行。特别是近年来,类似此种情况时有发生。

3 加强水政监察规范化建设

实践证明:加强水政检查规范化建设是贯彻执行《水法》的需要,是加强水行政管理和水利建设的需要,是做好农业和农村工作,实现跨世纪发展的需要。为此,要加强水政监察规范化建设,必须从以下几个方面采取措施:

3.1 加大宣传力度,提高认识,使水行政执法工作顺人心得民意

水利事业是国民经济的基础产业,是关系到国计民生的重要事业,是农民百姓的切身大事。因此,要加大宣传力度,把加强水政监察规范化建设的重要意义宣传到百姓那里去,使水政执法工作顺人心、的民意,在百姓那里扎根立足。要采取各种形式,利用各种宣传工具,向社会各界,向广大农村进行广泛宣传,不仅使水利工作者,也要使各级领导干部,人民群众都能树立起“大水政”的概念,树立起水政工作的强弱决定水利事业兴衰的意识,树立起水政监察的好坏将直接影响国民经济进退的思想,从而进一步扩大水政执法工作的影响力,摆正水政监察建设工作的位置。

3.2 加强培训,建立一支高素质的水政监察队伍

水行政执法能否有效进行,执法人员的素质和执法水平很重要。要想提高执法人员的素质,就要立足于长期的有计划、有步骤地进行定期培训,对考核合格者发执法证件,持证执法;对考核不合格者坚决调离执法岗位。执法队伍内部要建立健全管理制度,做到奖罚分明。只有培养出一支素质优良、作风廉洁、纪律严明、组织严密、运行有力的执法队伍,才能确保水行政执法工作的顺利开展。

3.3 强化领导,密切配合,为加强水政监察建设创造一个宽松的社会环境

水政监察执法工作涉及方方面面。它不仅仅是水利部门的工作,也涉及到党政部门、机关厂矿、部队学校等各行各业;水政监察执法工作政策性又极强,和国家、地方各项法律、法规相辅相成,互为依证。因此,要加强水政监察规范化建设不能单靠水利部门一家单枪匹马,而要依靠各级党委和政府的鼎立支持,靠广大干部群众的尽力理解,靠各个职能部门的大力配合。要把水政监察执法工作从水行政主管部门的行为上升为各级党委和政府的行为,变为人民群众的行为,变为各个部门的行为,从而唤起广大民众的法制意识,视《水法》和其他法律、法令、法规一样,都能自觉地遵守和执行。那么,加强水政监察规范化建设一定能够进入一个崭新的阶段。

摘要：加强水政监察规范化建设,对于促进水利法制体系建设和推动水利改革与发展都具有重要意义。开展水政监察规范化建设是全面贯彻实施《水法》及水法规的需要;是完善社会主义法制建设的需要;是加强和改善水行政执法,提高执法力度的需要;是建立执法良性运行机制,强化监督检查的需要。为此,结合工作实际,谈一点对加强水政监察规范化建设的粗浅看法。

篇4：水政监察大队调研汇报材料

调研工作汇报材料

一、学习贯彻中央一号文件、全区水利工作会议精神的基本情况 今年的中央一号文件把水利工作摆在党和国家事业发展更加突出的位置，并第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，对加快我国农村水利设施建设，必将起到巨大的推动作用和深远的历史影响。

(一)明确了国家水利建设的基本思路，即“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措”，进一步明确了水利建设和水资源管理在经济社会发展全局中的重要地位和作用；

(二)明确了今后的工作重点，即注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，这是推动水利改革发展的重要突破口和着力点；

(三)明确了发展方向，即努力走出一条中国特色水利现代化道路，这是今后水利工作需要长期坚持并为之不懈奋斗的主线；

(四)明确了水利建设的基本原则，即坚持民生优先、坚持统筹兼顾、坚持人水和谐、坚持政府主导、坚持改革创新，这是我国水利改革发展的重要遵循，必须贯穿到水利改革发展的全过程和各个方面。

二、学习贯彻水利部《关于加强水政监察工作的意见》（水政法〔2010〕516号）的情况 为全面提升水政监察水平，切实加强水政监察组织建设、制度建设、能力建设和作风建设，进一步规范水政监察行为，提高水政监察效能，加大水政监察力度，切实保障水法规的全面实施，有效防范和化解水事纠纷，维护良好的水事秩序，全面贯彻落实中央一号文件和全区水利工作会精神，根据自治区水利厅《转发水利部《加强水政监察工作的意见》的通知》精神，现就我旗水政监察大队学习《加强水政监察工作的意见》汇报如下：

1.提高认识、统一思想

水行政机关水行政执法是水政监察经常性的管理活动，直接面对社会和公众和各个企业，与人民群众的切身利益有着密切联系。加强水政监察工作，是水利系统全面推进依法行政的重要环节，是提高水行政公共服务能力，社会管理水平的重要手段。国务院、水利部高度重视行政执法工作，对严格行政执法，强化执法监督，保障法律法规的正确实施提出了明确的要求。近年来，我旗水行政执法能力和水平不断提高，保障了水法规的有效实施，维护了良好的水事秩序。但工作中也存在一些问题，对水政监察工作重要性的认识还不到位，严重缺少执法取证设备，水政监察人员的执法能力和水平有待进一步提高等，这些问题不适应全面推进依法行政，加强法治政府建设的需要，在今后的工作中亟待解决。

2.苏尼特左旗共有乡、镇、苏木5个（满都拉图镇、查干敖包镇、巴彦淖尔镇、巴彦乌拉苏木、赛罕高毕苏木），（全部为畜牧业产区），4个居委会街道办事处；下设嘎查49个，1个管委会（恩格尔河灌区）。全旗土地总面积34251平方公里，我旗面积大，水政监察大队现有人 员7人，出现人员少，资金难的问题。健全完善现有水政监察执法队伍，逐步充实水政监察和水政执法人员，积极创造条件促进专职水政监察队伍和执法队伍的建设，按照执法任务配备好执法人员，并切实解决好水政监察、水政执法人员的编制问题亟待解决。

3.完善水政监察保障机制

加大对执法装备的投入力度，满足执法工作需要。开展水政监察政风行风建设。在水政监察和执法队伍中开展民主评议政风行风活动，创建文明执法单位，推行水行政执法行为准则，强化职业道德和行为规范教育。水政监察及执法人员要做到标识统一、仪表端庄、业务精湛、举止规范。

4.严格执法行为完善执法程序制度依法对水行政执法的各个环节、步骤、权限、时限等进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。规范行政处罚裁量行为。对法律、法规、规章制度的有裁量幅度的水行政处罚条款进行梳理，根据我市经济社会发展实际，对行政处罚裁量权予以细化、量化，并将行政处罚裁量标准予以公布、执行。健全执法案卷评查制度。开展行政执法案卷评查工作，加强对典型案例的分析研究，提高执法质量，促进规范执法。推行执法公开制度。建立执法依据、执法权限、执法程序和执法结果的公开制度，确保公民、法人和其他组织的知情权、表达权和监督权。积极推动重大水事违法案件查处过程、行政处罚决定以及执行结果向社会公开，充分发挥社会的监督作用。推动水政监察信息化建设。加强执法信息化建设，建立水政监察队伍管理、执法统计、现场监管、水事矛盾纠纷调处等信息应用系统，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规 范化水平。

5.加大执法力度，严格查处违法行为。建立健全执法巡查制度，加大现场执法力度，逐步实现由事后查处向预防为主、防查并重的转变。定期开展专项执法活动，建立重大水事违法案件挂牌督办制度，坚决查处和制止无序开发水资源、非法采砂、侵占河道水库、造成水土流失等违法行为。完善水事矛盾纠纷预防调处机制。坚持预防为主，预防和调处相结合的工作方针，严格执行界河规划，落实界河工程建设等审批制度。完善水事矛盾纠纷排查化解制度和水事纠纷应急预案。采取工程和非工程措施，及时化解矛盾纠纷。建立健全水事纠纷调处责任制，完善属地为主、条块结合，政府负责、部门配合的水事纠纷调处工作机制。创新执法工作机制。建立健全与国土、公安等部门联席会议制度，在重要堤防、河道和执法任务较重的区域，积极探索行之有效的执法方式。建立信息通报、联合调查、案件督办、案件移送等工作制度。

三、预防和调处水事纠纷、水事违法案件的排查化解情况

贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规，及时化解水事矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，确保水利安全生产。

1.坚持预防为主、预防与调处相结合的工作方针，按照加强对重点水事矛盾敏感地区水事活动的监督检查，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的要求，深入做好水事纠纷预防、协调和化解工作，确保水事稳定。

2.对出现矛盾苗头、有可能造成水事纠纷的，要深入现场调查、协调，并与地方政府和有关部门研究制定解决措施，及时化解矛盾，预防重大水事纠纷发生。

3.对因水事纠纷造成安全生产隐患的地区和项目，要切实采取有效措施，排除隐患，确保安全。

4.、进一步完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处机制，建立健全水事纠纷调处的快速反应机制、科学控制机制、后期处置机制等长效机制。

5.加强宣传，积极引导。工作态度和方法得当，以积极态度引导群众依法表达利益诉求，能够解决利益矛盾，无水事纠纷和水事违法案件的发生。

四.水资源费和水土保持设施补偿费征收情况

我旗现有涉及水土保持企业29个，全部编制水土保持方案报告书。以水土保持设施补偿费完全按照已编制的水土保持方案作为征收依据，由于我旗地理位置比较偏远，施工期相对短，企业施工难，水土保持设施补偿费征收慢，无法按照水土保持方案一次性征收，正在逐年征收。水资源费征收情况，工业用水企业均已编制水资源论证报告书，用水企业现开工建设的有，内蒙古金中矿业有限公司的巴彦哈尔金矿项目，该项目正在建设期，已经安装水表，预计今年9月份可以正式投入使用。内蒙古泰高水泥有限公司的日产4000吨新型干法水泥熟料生产线项目，已经安装水表，可以按照水表征收水资源费。内蒙古大唐鼎旺有限公司和苏尼特左旗西平矿业有限公司，是新建项目，刚开始基础建设施工，已经通知其供水管道安装水表。鑫岩矿业有限 公司的年60万吨新型干法水泥熟料生产线建设项目，由于地质原因现已停止生产。

五.水土保持工作“三同时”落实情况，监理、监测开展情况

为深入贯彻落实新《中华人民共和国水土保持法》，加强生产建设项目水土保持监督检查工作力度，促进生产建设项目全面落实水土保持“三同时”制度，督促企业落实监理、监测工作，要求企业必须有水土保持监测技术人员，完善水土保持监测、监理档案，以备执法人员监察核实水土保持工程进度落实情况。进一步推进我旗开发建设项目水土保持工作，重点检查建设项目主管部门和生产建设单位水土保持管理机构和管理制度落实情况、水土保持工程后续设计及水土保持措施落实情况、水土保持监测、监理工作开展情况、水土保持措施重大变更报批备案情况。

六.水政监察队伍自身建设情况

水政监察是各级水利部门经常性的管理活动，直接面向社会和公众。加强水政监察工作，是水利系统全面推进依法行政的重要环节，提高水利社会管理水平的重要手段。

篇5：水政监察支队副支队长竞聘报告

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！我叫**，现年*岁，籍贯***县，大学学历。我竞聘的岗位是水政监察支队副支队长，非常感谢组织和领导能给我这样一次参加竞聘的机会来锻炼和提高自己。我2002年9月参加工作至今一直在市水务局水政水资源科工作。多年来，我一直从事水行政执法、水法律法规宣传、依法行政、“两制”、行政许可、水政监察队伍规范化建设、政务公开等专项工作，由于工作成绩突出，曾先后获得2006年-2007“两制”工作先进个人称号，2010年优秀共产党员称号和普法先进个人称号。我竞聘的优势在于：

第一、我是法学专业毕业，专业对口，有一定的基础理论知识，有利于水政工作的开展，同时作为一名共产党员，我认为自己已经具备了担当该职务所必须的政治素养和个人品质；

第二、通过多年的水行政执法工作使我积累了很多经验和知识，这是书本上学不到的。同时我经常参加自治区水利厅组织的各种培训班，一直不断的和其他地州的同志

交流经验为我所用；

第三、我本人非常热爱水政事业，为此在努力工作的同时，我参加了中央电大法学本科学习，并于2011年1月完成学业取得了毕业证，为我以后的工作打下了坚实的基础；

第四、从工作伊始，我就一直参与水政监察支队的建设，熟悉水政监察工作的每一个环节，每一项内容，2006年我曾带领水政监察支队顺利通过了自治区水政监察总队规范化验收，取得了优秀的成绩。

水政监察支队是水行政机关设臵的专职水行政执法队伍，肩负的任务是在规定的授权范围内对水事活动依法实施直接的水政监察。假如我能竞选成功，担任水政监察支队副支队长，我对以后的工作将有以下几点设想：第一、加大水法律、法规宣传力度。我认为水法律、法规宣传是水行政执法工作中的一个基础性的重要环节。宣传水法律法规的作用虽远不如征收水利规费来的那样实在，但可以使执法者和相对人直接了解、熟悉当前的水法律、法规，分清对错。可以普遍提高法律意识，改变思想观念，减少纠纷和违法事件的发生。从一定的程度上讲也相应的降低了水行政执法的成本，促进了社会的和谐，经济的发展。同时在水法律法规的宣传贯彻中采取单一的宣传形式，已经难以收到理想的宣传效果。近十年来，各种法律、法规相继出台，并都在不断建全和完善，各行业都在宣传和普及法律知识。因此，要想提高水法律法规的宣传效果，必须端正态度、提高认识，不能图形式、走过场，应采用广大群众通俗易懂、喜闻乐见、生动活泼的宣传方式。

第二、加强队伍建设，提高执法人员素质。随着中央一号文件实行最严格的水资源管理制度的提出，对水行政执法人员的素质和队伍的执法能力要求也越来越高，因此加强队伍的政治学习和业务培训，提高执法人员的自身素质和执法水平，是搞好水行政执法工作的前提和基础。我主张建立正常的学习培训制度，在理论上突出党和国家的路线、方针、政策的学习，在业务培训上上突出专业法律法规执法业务知识及案例实务的培训。教育执法人员忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献，改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，提高工作质量，自觉做人民的公仆，让人民满意，遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法、公正执法、文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范，团结协作，认真执行上级的决定和命令，服从大局，相互配合，相互支持，团结一致，勇于开展批评与自我批评，齐心协力做好工作。

第三、加大水行政执法力度。在水事案件办理过程中，严格遵循有法必依、执法必严、违法必究和在法律面前人人平等的原则，按程序依法处理。具体做法是在内部机制的建设管理方面应以理顺关系、加强力量、完善职能为主，逐步实现综合执法中统一许可、统一处罚、统一征收的三项要求。在外部机制建设方面，积极与公安、法院、国土、环保、发改委、规划等执法部门协调，建立起联合执法与打击的体系，优化外部执法环境，大力推动综合执法工作进程。

第四、适应新时期水利工作要求，结合我市特殊体质下水利工作实际，在执法的措施上，积极探索水行政执法防控新体系，构建以水政监察为骨干、政府为依托、管理单位为基点、公安机关为延伸的水事案件防护网络，形成上下联动、群体参与、群防群治的新局面。

第五、在科技创新方面，整理内部资料，利用网络发布有关水政水资源监察方面的信息，来展现出新世纪现代化的克拉玛依水政监察队伍形象。

第六、处理好与领导、科室、同事之间的关系。在工作中服从领导，为领导排忧解难，发挥助手作用。与其他

科室和同志搞好工作关系，树立整体观、相互替补，平等相处。在实际工作中做到率先垂范、严于律己，诚恳待人，尊重和关心同事，努力创造宽松、和谐、愉快的工作环境。我坚信以我的工作能力和我敬业的精神，一定能够胜任这一职务，当好科室领导的助手,决不辜负领导对我的期望。各位领导、各位同事，如果我在这次竞岗中失败，我会认真仔细查找不足,虚心学习,取长补短,并将一如既住的做好自己该做的工作，努力提高自身的综合素质。

谢谢大家！

竞聘人：***

篇6：水政监察队伍建设情况调研报告

2011年，是“十二五”规划的开局之年，是省委、省政府确定的“水利建设年”，是加快水利改革大发展的起步之年，是推进水政执法工作的关键之年。今天，省总队领导对王益区水政监察能力建设和综合执法改革试点工作进行检查验收，这既是对我们工作的肯定，同时也是对我区水政监察能力建设和综合执法改革工作的促进和推动。按照要求，我们在区委、区政府的正确领导下，在省、市业务部门的大力支持下，认真部署安排，成立领导小组，制定工作实施方案，加强执法队伍建设，完善执法管理制度，落实执法责任，查处典型案件等，完成了试点工作的各项任务。下面，现就我区水政监察能力建设和综合执法改革工作向各位领导汇报如下：

王益区地处铜川中部，属黄土残塬沟壑区。土地总面积163.8平方公里，总人口20.02万人，水土流失面积144平方公里，境内年平均降水量589.2毫米，水资源总量约5300万立方米，人均水资源占有量265立方米，水资源极其短缺，是典型的渭北“旱腰带”，水土流失严重。

随着经济社会的不断发展，供需水的矛盾日益突出，营造一个更好的水资源平衡环境和良好水行政执法工作氛围，是当前的项重要工作。根据水利部“三项建设”、“八项制度”的相关要求，1按照“边发展、边建设”思路，积极探索和工作，我区水行政综合执法工作得到了上级的肯定。做为省、市水政监察能力建设和综合执法改革县区，我区认真贯彻《水法》、《水土保持法》、《陕西省河道管理条例》等法律法规，以提高水政监察能力建设为重点，以全面实施水行政综合执法为目的，树立全新工作姿态，主动出击、超前谋划、努力进取，积极探索工作新思路，创新工作机制，将法律、法规赋予水利部门的涉河、水保、水工程执法工作联合起来，不定期巡查、集中督办，形成了王益水行政综合执法模式，有效地保护了全区范围内的水资源和水工程，促进了我区水利事业的持续健康发展，实现了省厅提出的“六个一”要求，使我区的水政执法工作基本达到了水政监察能力建设和综合执法改革试点验收标准。

一、组建了一支综合执法队伍

队伍建设是执法的根本和保障。为了加强水政监察工作，营造良好的水利发展环境，经编办批准，于2008年12月16日设立铜川市王益区水政监察大队，副科级建制，隶属区水务局领导，编制5名，领导职数1名，经费实行全额预算。区政府2011年3月正式任命了水政监察大队队长，区水务局任命了水政监察人员7名。实行集中办公，水政监察执法人员上岗到位。主要负责全区水资源费、水保监督费、煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费等收费，对区域管辖范围内的水事活动进行监督检查，行政许可，对公民、法人或其他组织违反水法规和渔业法规的行为实施

行政处罚或采取其他行政措施。

二、配备一套执法装备

为保证水政执法工作的开展，区水务局调拨一台车辆用于水政执法使用，固定办公场所，配置办公固定电话1部、电脑3台、摄像机1部、数码相机1部，配发3套水政执法证件，确保了水政执法工作高效开展。

三、建立一套执法制度

为加强水政监察能力建设，制定了《铜川市王益区水政监察能力建设和综合执法实施方案》，成立了以局长为组长，副局长为副组长，局属各队站办负责人为成员的区水政监察能力建设和综合执法改革领导小组。并制定出台了水政监察大队职责、队长职责、水政监察人员职责、岗位守则、学习、工作纪律、巡查制度、水政监察员考核和奖惩办法、水政监察员培训办法等14项规章制度，建立健全了大队规章制度，规范了执法行为，使执法责任落实到位。

四、落实一定的执法经费

在区级财政困难的情况下，本级财政安排了“水政执法监督”经费2万元，并对征收的水资源费和行政处罚款予以返还，使得水政执法工作不但有了编制人员，执法经费也得到保障，工作积极性空前高涨。

五、培养一批执法骨干

我区水政监察队伍中现有本科学历2名（其中法律本科1名），大专5名。为了提高他们的业务技能，于2011年9月参加了全省水土保持监督管理业务培训，于12月参加了全省水政监察执法培训，对领会新时期水政监察工作理念和水政执法法律法规知识有了很大提高，为严格执法程序、规范执法文书制作、提高执法人员素质夯实基础。

六、查处一批典型案件

在综合执法改革试点过程中，我们坚持“边试点、边执法”，从严查处了一批典型案件。2011年共查处水事违法案件7起，其中违反《水保法》3起，违反《防洪法》2起，违反《陕西省河道管理条例》2起，集中查处了一批以铜川矿务局违法取水、市污水厂河道设障、市佳乐有限责任公司荒山荒坡开垦、破坏堤防等3处典型案件，案卷资料全部进行了归档装订，全部结案，处理合法适当，无行政复议或诉讼案件，结案率达100%。与往年相比，案件查处率大幅度回升。通过这些疑难案件严肃查处，极大地震慑了违法人，捍卫了水法规的尊严，进一步规范了我区水事秩序，营造了良好的水法治氛围。

七、执法保障有力

为了确保执法工作有力开展，为5名执法人员办理了人身保险，落实了执法人员外出执法外勤补贴，制订了执法奖惩政策，为秉公执法、严格执法、文明执法提供了保障。

虽然我区水政监察能力建设和综合执法工作取得了一定成绩，但还存在不足，主要表现在：一是个别干部、群众的水法规

意识有待进一步提高。二是执法队伍建设有待进一步加强。三是行政执法力度有待进一步加大。四是执法装备相对简陋。

篇7：对提高水政监察工作水平的探究

关键词：水政监察,工作水平,提高

全面的落实依法治国的基本方针, 加快社会主义法治国家的建设是党的基本指导方向。加强水政执法队伍的建设, 做到严格、公正、文明执法。在实际工作中, 如何提高水政监督工作水平, 建立健全的水政执法良性运行机制, 实现依法治水的目的是我们急需要解决的。笔者认为, 我们要先明白水政执法工作中的问题是什么, 然后合理的解决问题, 来达到提高水政监察工作水平的目的。下面笔者和大家一起来探讨一下如何提高水政监察工作水平。

1 制度和队伍建设不够完善、水政执法能力有待提高

当今水政监察工作还存在很多的问题, 其中水政监察的制度就制定的不怎么完善。没有完善的制度, 就很难建立起高素质的水政监督队伍, 有了完善的激励机制和约束机制以后才有可能提高队伍的整体素质。激励机制就是要实行工效挂钩, 将执法目标和平时考核与奖励集合起来。约束机制就是要制定相应的政策制度, 按照工作守则来对检查人员进行约束。要强化制度建设建立健全目标责任制, 要完善考核奖励制度, 要严格按照“严格、公正、文明”的执法要求来培养监察人员的工作能力, 实现监察人员考核培训上岗制度, 以求做到依法行政。

2 在水政执法时要能够严肃执法

水政执法的效率不够高的主要原因是执法时不够严。严格执法, 才能维护法律的权威, 才能提高水政执法的效率。在碰到干扰和阻力的时候, 水政部门要敢于直起腰版, 要敢于面对恶势力, 依法行政。这样才能在群众中取得威信, 才能维护法律的尊严, 为以后依法行政铺平道路。通过联合执法也能够提高水政执法的效率。各行政部门应该在法律允许的范围内, 依法的互相配合执法, 严格的处理违法事件, 提高水政执法的威信和效率。

3 宣传与案件查处力度不够, 给水政执法营造的氛围不强

在当今, 很多人都还不知道水法的存在。我们应该要大力开展水法律法规的宣传, 增强大家对水法的认识, 建立水法意识和水法观念, 为做好水政执法工作做好充分的准备。搞好水法律法规的宣传, 创造良好的水政执法氛围, 才能够贯彻落实并顺利执行水法律法规。在宣传水法律法规的同时, 还要要求宣传人员和水政执法人员在工作中认真负责, 热情的服务群众, 让群众乐意去接受水法律法规, 并避免违法行为的发生。并且, 对地方的领导们也要广泛的宣传, 要取得他们的支持, 所以就需要我们对他们多做功夫了, 取得了各级领导对水政工作的重视和支持后, 水政执法工作才能顺利的进行。

4 对执法队伍的建设不够, 执法队员的素质有待提高

执法队伍的规范性急需要提高。没有健全的规章制度, 水政执法队伍就不能够规范起来。我们要不断的健全各项规章制度, 注重对组织的优化、对执法人员能力的培养, 做到每个人的综合素质都得到很大的提高, 要充分地发挥各个岗位上的水政执法人员只能, 将巡查员、宣传员、调解员、征收员等水政监察人员的作用。要注重水政执法工作的基础性工作的建设, 要提高组织的各方面的能力, 加强信息的沟通, 提高管理能力, 在记录资料数据等方面要做到准确、规范。加快网上办案进程, 增强办案工作的透明度。规范执法文书制作, 达到内容清晰准确, 依据充分、正确。要加强培训力度, 定期对水政执法人员进行培训, 努力提高水政执法人员的素质。要采用多种形式如以会代训、以学代训、以评代训的形式来提高水政执法人员综合素质, 以求能够使得水政执法的作风更加的优良, 具有更加科学合理的执法方式, 使得执法效果更加明显, 水政执法更加的深入民心, 能够得到广大人民群众的理解与大力支持。

5 要提高水政执法办案的工作效率

目前, 在一些地方水政办案的效率太过低下, 有时候还存在有案不立的现象, 更有查了案但是不结案等执法不到位的现象, 在很大程度上损害了水政部门在群众心中的印象, 使得水政执法的权威很大程度上被削弱了。所以, 所有相关单位和执法人员应该要严肃按照法律法规来办案, 要做到有法必依、执法必严、违法必究。只有通过严肃执法办案的态度才能够维护法律法规的威严, 扩大执法办案的效能, 在群众留下好的印象, 为今后的水政工作打下好的基础。要维护水事秩序, 使群众自觉遵守法律法规, 加强水利行业的管理, 更好的为社会经济的发展服务。通过严肃的执法办案, 可以提升水政队伍的在群众心中的形象, 确立水政执法的地位。要提高水政执法办案的工作效率就要在工作的时候态度足够强硬, 要敢于较真碰硬。坚决严肃执法纪律, 拒绝说情和各种干扰, 对违法违纪行为强硬处理, 维护法律的尊严。无论任何人违反了法律法规都要依法严肃处理。上下级部门要充分的协调好, 碰到复杂的水事案件设计的太广、关系也比较复杂就需要协调好各方面的关系和力量, 争取到上级领导的充分支持。并且要注意各部门之间的联合执法, 要做到预防案件的发生, 及时发现问题、汇报问题、解决问题, 提高水政办案效率。另外, 在水政执法工作的时候要讲究方式和方法。在案件处理过程中难免会遇到很多干扰, 有些人的水法意识不强, 在水政执法人员执法时不配合, 也会给案件的办理增加难度。所以, 我们要在执法时灵活应变, 既要按照法律法规的要求来办案, 又要讲究方式和方法, 将执法与宣传法律法规有机结合, 多途径来完成案件的办理。

总之, 在新的历史条件下, 要保障好水利又好又快的发展, 对水政监察工作提出了更高的要求。我们必须要统一思想。转变观念、坚定信心、开拓创新, 积极探索和研究新形势下水政监察工作的新举措, 勇于实践, 扎实工作, 全面加强水政监察工作的进行。不断的提高水政监察队伍的综合素质, 使得水政执法工作能够更高效的开展, 使得水政执法深入民心, 得到广大人民群众的大力支持。水政监察工作本来就是为民服务的工作, 只有得到了广大人们群众的支持才有可能将工作顺利的进行。所以, 水政执法人员在执法过程中一定要本着服务群众的态度, 一定要认真礼貌的工作, 将服务人民放在第一位, 才能够得到群众的支持, 才能够有效的提高水政监察工作的效率。

参考文献

[1]郑兆海, 王幸梅, 袁振广.加强水政监察队伍规范建设的几点思考[J].山西建筑, 2008, 34 (19) .[1]郑兆海, 王幸梅, 袁振广.加强水政监察队伍规范建设的几点思考[J].山西建筑, 2008, 34 (19) .

[2]梁东业.谭德宝.宋丽.空间信息技术在水政监察执法中的应用研究[J].长江科学院院报2010, 27 (1) .[2]梁东业.谭德宝.宋丽.空间信息技术在水政监察执法中的应用研究[J].长江科学院院报2010, 27 (1) .

篇8：水政监察队伍建设情况调研报告

一、调研重点

乡镇纪检监察机关的人员思想观念、工作职能、工作方式、工作作风和纪检监察干部队伍的自身建设情况。

二、乡镇纪检工作现状

(一)纪委干部兼职多，本职工作难以兼顾。

以本次调研的**镇为例，**镇位于闽清县城东部、闽江之滨，是闽清县南大门窗口，有**新城建设，旧城改造和水口坝下枢纽工程等三大重点项目同时展开。下辖20个村(其中半数是高山村)，1个居委。会面对生活、工作比较分散的广大农村党员和乡村基层干部，乡镇纪委作为党的执规机构，其责任更加重大，任务更加艰巨。在乡镇纪委干部中心工作多、上级检查多、兼职工作多，如果查案时间太多必然影响其他工作的完成，要影响年终考核。**镇纪委没有专职人员，纪委书记兼任党委副书记，分管党建、组织、精神文明、纪检监察、信访、老龄委、新农村建设，挂钩联系渡口村、新民村;纪委副书记则兼职人大、经管、财务，2012年因工作需要被抽调至**新城指挥部办公;三位纪委委员则由镇派出所，计生办，农业服务中心工作人员组成。乡镇纪委干部中心工作任务重，难免出现“耕了别人的田，而荒了自己的地”现象。

(二)纪委工作支持保障不到位

要想把基层纪检监察队伍打造成一支“铁军”，后勤保障至关重要，但现在各乡镇普遍对纪检监察工作的支持保障力度并不到位，主要表现为：

1.经费保障不到位

在基层乡镇纪委普遍存在无工作经费和办案经费的现状，外出办事查案往往需要工作人员垫付资金，如果找不到发票报销，往往只能自己买单。

2.人员配备不到位

乡镇纪委人员配备有纪委书记、副书记及若干工作人员，但实际上，大多乡镇只有一名兼职党委副书记在负责纪委工作，一个人要盯大几十号干部和各偏远村的村主干，难免力不从心。但是，从客观上来讲，如果基层纪委配备了几十号人办案，也会造成机构臃肿，人力资源浪费，基层干部工作难以开展。因此，基层纪委的职能就应该是做到纪检监察工作上传下达，积极配合协助上级纪委调查相关涉案人员。

3.学习培训不到位

乡镇纪检干部参加学习培训机会少，是造成纪委干部办案时安全保密意识不强、视野不广、工作方式简单，办案手段少的原因之一。举个简单例子，由于安全保密意识不强且乡镇纪委工作人员常常身兼数职，纪委文件或是群众的举报信常常放置于非纪检专用办公室，存在泄密风险和安全隐患，严重影响办案的隐秘性和举报群众的人身安全。

(三)乡镇纪委难以行使办案职权

由于各乡镇纪检监察机构受同级党委领导，不是垂直领导，“一把手”不定下来的案谁也办不了。如果纪委查出本辖区违纪问题，上级机关可能会指责乡镇党政主要领导管理不善，影响乡镇党政主要领导的政绩和提拔重用，从而影响到办案。同时，监督主体从属于监督客体，也弱化了对领导干部的监督。

(四)乡镇纪委干部当地熟人多，造成办案难。

乡镇纪委干部当地亲朋好友熟人多，办案上不敢主动找当事人谈话，认为给乡镇干部党纪政纪处分会伤害感情或是遭到打击报复，遇事往往都是向上一级纪检监察机构推脱居多。

三、关于乡镇纪委转变职能、改进作风和提高工作水平的具体措施建议

(一)基层纪检干部的思想观念转变

基层纪检监察工作难以开展，有很大一部分原因是因为基层干部思想上不重视、工作观念落后、墨守成规、靠惯性思维解决问题，靠这样做好纪检监察工作是不可能的。而只有广泛学习才能开阔思维，才能不断解放思想，适应新形势下出现的新情况、新问题，提高办案水平。我认为基层纪检监查干部要转变思想观念要通过三个步骤：第一步是通过组织集中培训学习转变思想观念。通过集中培训时反复的强调，让基层纪检干部在思想上对本职工作重视起来，通过案例分析和工作中会用到专业知识学习提高基层纪检干部的业务水平，结合党的群众路线教育实践活动，增强纪检干部党的意识和大局观，切实转变思想观念，正确覆职，有效作为。第二步是通过鼓励自学转变思想观念。要完全依靠组织的力量对基层纪委干部进行教育是不可行的，长期在工作日组织学习，时间和资源成本消耗过高，影响其它工作的展开，而长期在休息日组织学习易让基层纪检干部对学习产生抵触心理。因此，要鼓励干部自学。例如对基层纪检干部参加法律、金融、财经、及其它对提高工作水平有帮助的现代学科的继续教育进行一定的补助，并在年底对自学成材先进个人予以适当的物质及精神奖励，变要我学为我要学，提高学习效率;第三步是通过不定期组织干部家属文体活动，用寓教娱乐的方式转变干部身边人的思想观念，特别是干部配偶的观念，防止身边亲属错误的价值观影响干部。

(二)基层纪检干部的工作职能转变

基层纪检监察机关要转变职能，要围绕突出主业这一核心。与纪检工作关联不大的领导小组，能不参加就不参加;与纪检工作关联不大的会议，能不参加就不参加;与纪检工作关联不大的配合工作，能不参加就不参加;与纪检工作关联不大的检查，能不参加就不参加。纪委信访主要受理对违纪问题的举报，涉法涉诉和征地问题不接访，纪检监察业务之外的问题不揽访，但对于前来上访的群众应热情接待，主动帮助其将任务引导或转办至相关部门。配齐基层纪检干部，集中力量和精力投入到反腐倡廉工作中去。同时，建议实行有案不办追究制，有案不办，乡镇党委书记负总责、纪委书记负直接责任，县(市)纪委对基层乡镇实行常委以上分片包干，责任到人，通过指导帮助乡镇解决业务开展过程中的各种困难，减少或避免差错，保证各项业务的工作质量。但要做到这些需要上级领导的大力支持和配合。

(三)基层纪检干部的工作方式转变

1.从以罚代管向赏罚分明转变。现在纪检监察工作在基层普遍是出现问题或是接到举报查，查到干部罚，但罚了干部不一定以后这个问题就不再出现。明朝对于贪腐官员法令之严峻、牵涉面之广泛、手段之酷烈，都达到了前所未有的地步，可却是中国历史上最腐败的朝代之一，官员的腐败，直接导致了明朝的灭亡，可见单纯的暴力惩戒无法根除腐败。“法行则人从法，法败则法从人”人是执行法律的关键，除非这部法律得到所有人的拥护支持，否则想用人制定出来死的法律治理活的人，那是不可能的。自古法令的成功推行，都讲究奖罚分明，出现问题要重罚，但做的好的也必须要重奖，对工作表现出色，廉洁自律，群众反映好的干部的就应当予以表彰，给予物质及精神奖励，以公平的法律制度使人人拥护法律，以此树立干部正确的价值观及追求，让干部在制度上不能腐败，不敢腐败的同时，心里也不想腐败。

2.从办案方式、巡察方式、行政监察方式转变。乡镇纪委人员力量不足，每件事都过问的话力有未逮，履行职责离不开具体的人，而在基层往往一个人兼职或分管多项工作，所以，要把工作重心放在对人的监督管理上。从“不查人，只查事”向“既查事，重查人转变”。乡镇纪委在日常工作中常常扮演“开山斧”、“挡箭牌”、“灭火队”的角色，既背离了职责主旨，也不符合现代管理的基本理念。长此以往，不仅容易造成主责部门的依赖甚至推诿，也容易使自己陷入同体监督的困局之中，造成监督空档。我们必须清醒认识自己所处的位置，充分发挥纪检监察机关的监督问责作用，做到不包揽、和撒手，参与不替代，到位不越位，促进各部门形成合力，使反腐倡廉工作收到更大的成效。要从“冲锋在前”向“监督问责”转变。此外，还要从过去“泛泛的面上查”向重在发现问题转变，重点做好重点岗位的人、大笔支出的财、巨资购入的物、节假日及干部选拔任用、村主干选举敏感时期的监管，围绕信访、巡视、审计、办案中发现的苗头性问题及时拉袖子，避免小问题酿成大错误。

3.从默不做声到积极亮像转变。乡镇纪委，在一些基层干部心中常常就像是摆设，似乎从来不会做什么工作，从来不会查办什么人，纪检监察工作人员对其也难以形成威慑力。想要改变这种现况，必须从工作方式上着手，从默不做声到积极亮像转变。亮像就是要强化对行政执法权的监督，及时督改政府部门工作人员依法行政中存在的问题。要强化效能监察，以制度建设为基础，推进机关管理制度化、规范化，改变部分基层干部“庸、懒、散”的工作作风;以政务公开为重点，督促营造公开、公正、透明的行政环境;对工作中存在问题的同志及时督促问责，对工作表现出色，廉洁奉公的干部及时奖励。让所有干部在想要犯错误时记得头顶上悬着“达摩克利斯之剑”，让所有在平凡的工作岗位上任劳任怨为人民服务的干部记得组织不会亏待他们，用实实在在的工作提高威信，提升乡镇纪委的影响力。

(四)基层纪检监察干部的工作作风转变

乡镇纪委的工作作风转变要与工作职能转变相结合，突出主业，每周都抽出一部分时间深入群众开展党的群众路线教育实践活动，推进“四个万家”，通过密切联系群众确保生活不腐化，防止作风不正派。率先垂范执行八项规定，严格执行民主集中制，正人先正已，例如在纪检干部中率先开展会员卡清退活动，禁止使用公款印刷、购买和寄送纸质贺卡，提倡使用手机短信、电子贺卡等绿色环保形式传递祝福。

杜绝在乡镇纪委内部出现“庸、懒、散”、“ 门难进脸难看事难办”的现象，以“ 马上就办，办就办好”为载体，努力践行为民、务实、清廉的要求，切实转变基层纪检监察干部的工作作风。

(五)基层纪检干部队伍的自身建设