加强纪检监察组织建设

第一篇：加强纪检监察组织建设

加强金融企业纪检监察组织建设

加强金融企业纪检监察组织建设，提高金融纪检监察履职能力问题研究

近年来，金融企业的纪检监察机构在查处违纪违法案件、完善规章制度、加强内控机制、降低道德风险、维护国有金融资产的安全等方面发挥了积极作用。为了更好地适应新的体制，更加有效地开展工作，金融企业纪检监察工作需要不断研究新问题、迎接新挑战。 在金融体制改革过程中，金融企业纪检监察工作只能加强而不能削弱。

加强纪检监察工作是维护金融市场秩序、打击违纪违法行为、预防职务犯罪的需要。当前，我国经济发展中的结构性矛盾还比较突出，投资主体决策的科学性有待进一步提高，加之社会信用体系建设相对滞后、法制化建设尚不完善等等一系列问题，会直接影响到企业的投资行为和经营效益，进而波及到金融企业，容易引发金融企业间不正当竞争，也容易诱发管理者决策和行为的扭曲，带来大量不正当交易行为，甚至商业贿赂问题，破坏市场秩序。另外，金融业预防职务犯罪的形势也很严峻。随着金融企业新业务、新产品的推出，新系统、新技术的运用，出现了一些新的易发案件的高风险点，由于对这些高风险点的监督制约通常较为滞后，致使一些漏洞和隐患不能及时被发现，容易诱发职务犯罪。因此，在金融体制改革的过渡时期，打击违纪违法行为，维护市场秩序，仍需纪检监察工作承担艰巨任务。 加强纪检监察工作是加强对各级重要岗位权力的监督、预防道德风险和机会主义行为的需要。金融企业股份制改造乃至上市后，经营的市场化步伐加快，金融企业各级高管人员的权力相对集中，经营决策更加注重追求经济利益，高管人员在获得更大授权的同时，容易诱发权力扩张、权力滥用的冲动，从而增大了道德风险。尤其是在股份制改造初期，企业内部的管理和运营体系有一个从不完善到完善的过程，如果不保持较高的监督态势，加以严格约束，权力滥用和机会主义行为就极易产生。因此，加强对各级重要岗位管理者权力的监督，控制道德风险，仍是纪检监察工作的重要内容。

加强纪检监察工作是加强内部控制、强化约束机制、依法合规经营的需要。金融企业股份制改造乃至上市后，投资者和相关权益人对于公司的依法合规经营将提出更高要求，需要企业具备较高的内部控制能力。必须清醒地认识到，我国金融企业内部控制的强化，仅仅通过股份制改造并不能完全实现，制度完善、运转有力的内部控制体系不是短期之内就能建立的，内部监督资源的整合，也需要有一个过程。从目前我国金融企业的实际来看，要高度重视纪检监察机构在内部控制方面的重要作用。纪检监察机构不仅是企业加强内部控制的重要职能部门，而且通过充分发挥组织协调作用，还可以不断促进相关内控部门建章立制、整合资源，提升企业内部控制整体水平。

笔者认为，金融企业纪检监察工作应该紧密围绕以下各方面加强建设：

一、 要围绕中心。关注全局

经济决定金融，金融改革、发展和稳定决定金融纪检监察工作的目标、重点和要求。任何时候，金融服务于经济的方向不能变，金融纪检监察工作服从于金融改革、发展和稳定的原则不能变，这就是中心问题，大局问题。金融纪检监察工作不是独立于经济金融之外的“另类”工作，与经济金融工作不是“两张皮”，是整体与部分的关系。因此，金融纪检监察工作对于经济金融来说，一要讲服从，二要讲促进。何为服从?具体到一个金融机构，纪检监察部门就是要紧紧依靠党委的领导，围绕党委的中心任务来履行组织协调、监督检查职能，不能偏离这个轨道。何为促进?就是纪检监察部门要在我国社会的深刻变革中，

了解和把握当前及今后金融业的改革发展对党风廉政建设提出的严峻挑战和崭新课题，对前瞻性和苗头性问题提前研究，及早介入，制定政策，先立规矩后办事，做到规范在前，预防在先，为金融改革、发展和稳定提供必要的政治保证。

各级行党委十分重视纪检监察工作，如果纪委有点子、有思路、有方法，把纪检监察工作放到党委工作的大局中来把握，既与党委保持一致，又能为党委当好参谋助手，对全行的工作起推动作用，这样，纪委一定会有“威”有“位”。

二、 不唱独角戏，不包揽一切

纪委有纪委的主要工作，其他部门有其他部门的主要工作，谁做事谁负责。抓党风廉政建设，纪委不能唱独角戏，不能包揽一切，要搞大合唱。唱独角戏，一个人嗓门再大，声音还是小的。每个人的声音日再小，合起来就大了。合唱的指挥是党委。纪委的作用则是要通过组织协调，营造齐抓共管的氛围，促使形成合力。不管是信访调查，还是案件查处，其中有些工作，该业务部门去做的事，就要请业务部门去做。纪工委、总行就是这样做的。要明确在落实反腐倡廉各项工作任务中，纪委的事情主要是组织协调、监督检查，纪委的责任就在于把方方面面的责任都亮出来，推动大家各负其责。因此，组织协调就有很深的学问，责任也大。协调不起来，班子成员不重视，部门不负责，群众不参与，纪委就找不到位置，打不开局面，纪委书记也就成了一个“闲人”。有的纪委书记总想多分管一点别的工作，其实，把纪委的工作抓到位了，不一定比多分管别的工作作用小。从某种意义上讲，哪个部门纪委都要管，因为哪个部门都有党风廉政建设和反腐败的责任。

在我看来，分行应当建立了机关内部监督管理联席会议制度，这是一种有益的尝试。有了联席会议，就等于营造了一种气候，这样，监督工作才能理直气壮，一顺百顺。这里面有一种力在起作用，就是监督合力。

三、 要敢于监督，善于监督

作为纪检监察干部，一方面要敢于监督，另一方面要善于监督。以前党内开展批评和自我批评，直来直去，特别是在党的会议上，有什么问题就指出什么问题，大家都认为，那是政治上对同志的关心。不敢监督其实是失职，因为监督是你的职责，见了问题绕道走，睁一只眼，闭一只眼，不敢得罪人，那要纪检监察部门干什么?有些人贪污腐化，走上犯罪道路，除了主观原因外，从客观来讲就是缺乏监督。有不少犯罪分子进了监狱以后说，如果当初组织上给提醒一下，哪怕给一个处分，就不至于落到今天这个下场。可见，监督不是挑刺，不是与谁过不去，是引导人走正路。监督是一种约束，更是一种爱护。小平同志总结治党经验时指出，党要接受监督，党员要接受监督。“文革”中没有监督，带来了一场浩劫，这种教训非常深刻。明白了这些道理，我们就能消除思想顾虑，自觉承担起组织上赋予的监督职责。

关于善于监督的问题，笔者理解有四点：

一是要突出重点，加强对“一把手”和领导班子的监督。因为“一把手”在班子中处于核心，地位，是权力的中心。“一把手”严格要求自己，班子风气就正。

二是要关口前移，抓好事前监督。在中纪委第七次全会上，江泽民同志要求纪律检查工作由标本兼治、更多地注重治标转向标本兼治、以治本为主，对领导干部的管理由事后查处为主转向事前监督为主。

三是要注意发挥监督部门的合力作用。主要是各个监督部门要各负其责，齐抓共管。 四是要创新监督理念。转变监督就是监视干部不违规，就是审查、惩处的传统思维观念和狭隘定位，把提高于部队伍整体素质作为监督工作的出发点和着力点。

四、 用制度管人

反腐败，要解决思想问题，更要解决制度问题，制度问题带有根本性，这是小平同志的思想。过去，常常听到这样的抱怨：谁说的话听，谁说的话不听。这表明制度上有缺陷，

不是用制度在管人管事。现在的社会正在朝法制化、民主化迈进，以言代法，以权压人很难行得通。因此，建立制度很重要。特别是在一些重大或敏感问题上，只有依靠建立制度、创新制度，才能走出宽敞的路子。

有人讲，纪检监察工作很难做，尽得罪人。虽然说得有道理，但不尽然。有些事情是因为没有在制度上下功夫造成的。用来管人的制度，一定要体现先进性、科学性、合理性。还要辩证地看待发展中的事物，今天可行的制度，明天不一定可行了，特别是过去5年甚至10年前形成的制度，有的已经成为金融业发展的桎梏，应该尽早淘汰。即使是近两年形成的制度，也要根据新的经济金融形势和业务发展需要，及时进行修订。形成制度的过程不能闭门造车，要深入到实践中去，看准火候，应时“出炉”。

五、 做到宽严相济

宽严相济是纪检监察工作的重要策略。一方面，该严的时候要严，对严重违法违规者，要坚决依法依规查处，对因不负责任造成严重问题的领导必须实行责任追究。另一方面，对历史遗留问题，对一般不正之风问题，要实事求是，该宽的时候要宽。对主管犯错且跨越法律边界的人一定要严厉对待，对无意造成操作风险责任的人只进行批评教育，纠正问题。实践证明，这种“划界”处理是对的，既解决了问题，又稳定了队伍，这是工作中宽的一面。当然，说宽，并不是对存在的问题不管，不了了之，而是采取与严惩不一样的办法，不是对有问题的人都给处分。我们应当建立一系列谈话制度，比如廉政谈话、谈话、提醒谈话、诫勉谈话等，这些都能用来解决“宽”的问题的。宽严相济，可以使我们掌握工作的主动权，起到惩处极少数，教育大多数，稳定整个队伍的作用。

六、 抓主要矛盾，搞好专项治理

前些年，案件高发一直是困扰金融系统的一个难题。在案件查防上采取什么样的方针，也有争论。是以查为主，还是以防为主，仁者见仁，智者见智，不同时期有不同的说法，也有不同的道理。应该说，这么多年来，在查的方面花了很大气力，取得很大成效，是应该肯定的。关于查防关系，笔者认为要做到12个字：查防结合，以防为主，以查促防。为什么说以防为主呢?因为金融系统有它的特殊性，是管钱的，一旦发生案件，往往给国家造成巨大的资金损失，是处理几个人挽回不了的。所以，纪检监察工作责任重大，要立足于防，防止出案件就是保驾护航。现在案件下降，我们更要讲防范，在不放松查处的同时，以防为主，把案件隐患消除在萌芽状态。查防案件，对高发部位采取的一个有效措施，就是开展专项治理。笔者认为这是案件查防工作的一种突破，特点是抓主要矛盾，步步为营，稳扎稳打，一项一项抓，各个击破，积小胜为大胜。当然各地情况不尽相同，专项治理的内容可以不搞一刀切，但对共性问题，对高发的案件类型，我们要集中力量打歼灭战，形成围歼之势，从根本上扭转战局。

七、 从热点问题入手，化解干群之间的矛盾

纪委不只是查案办案，还可以在于部管理、班子建设等方面发挥作用。比如，可以通过查办信访件，发现热点问题，化解干群之间的矛盾;通过查办案件，帮助班子总结教训，管好干部。信访调查组应当在弄清情况的基础上，做一些化解矛盾、理顺情绪的工作，召集人员开了恳谈会，澄清了是非，解除大家思想上的疙瘩。同时，信访调查组应当向当地分支行党委提出工作建议，要求他们在制度改革推动过程中，必须辅之以细致的思想政治工作，及时化解各种矛盾，使改革措施的推进有更好的群众基础，得到更广泛的支持。笔者认为这种做法是好的，把信访举报工作渗透到当前的热点问题中，深化信访举报工作。

八、 抓典型，以点带面

这是一种老方法，但要出新意。纪检监察工作头绪比较多，要学会抓典型，抓龙头，抓特色。用典型带路，比枯燥的说教要好得多。当然，以点带面的方法要有正面的典型，也要有反面的典型，同样是点，同样可以推及到面，正反两面的典型同样有教育意义。

九、 借助司法机关力量，提高办案效率和防案水准

在查处金融案件过程中，对违反党纪政纪的问题我们可以处理;对涉嫌犯罪的，必须移送司法机关去处理。为了提高办案效率和防案水准，打击金融职务犯罪，分行与当地检察机关建立了预防和打击职务犯罪协调办案制度，成立了协调指导小组，确定了组织联络、案件移送、案件协查等具体措施。这个办法已经取得初步成效。

在银检联手方面，要注意两点：一是分清责任和界限。既不能把违法犯罪问题隐瞒不报，也不能把违规违纪问题弄到违法犯罪里面去。不管涉及到单位还是个人，属于违规违纪问题的，应当由内部处理。要避免执法过度。二是要充分利用司法机关的威慑作用搞好防范教育。

十、 纪检监察干部要力求做到可亲、可信、可敬

应该说，时至21世纪，人们的思想观念变了，思想意识变了，知识结构变了，反腐倡廉工作的环境、条件也在变。这些变化对纪检监察干部队伍的素质提出了更高的要求，要求我们做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良。有的同志从其他岗位到纪检监察部门来，认为是从“一线”转到“二线”，来了一看，才知道比过去的“一线”还要火，是真正的前线。腐败分子打碎他的玻璃，打电话恐吓，短兵相接。因此，当纪检监察干部，政治上要过得硬，品德要好，公道正派，敢于惩恶扬善。还要有奉献精神，肯吃苦。当纪检监察干部往往会受到一些误解。有的职工钓鱼或者在餐馆里吃饭，看到纪检监察干部去了，就连忙声明用的是自己的钱。其实纪检监察工作的职能，首先是保护，要宣传这一层意思，让大家理解、支持纪检监察工作，不能防着“纪检”，不能谈“纪”色变。纪检监察干部要谦虚谨慎，密切联系群众，多与群众交心谈心，做群众的知心人。有他行纪委书记上任一年，找50多位于部职工谈过心，大家都把他当成知心人，有什么话都愿意跟他讲，有什么问题也愿意向他反映，这样的纪检监察干部，就不会有谁来“防备”了。

第二篇：加强纪检监察队伍建设

加强纪检监察队伍建设是基本任务

纪检监察队伍是公司纪检部门履行上级党委、纪委赋予的纪检监察工作使命的中坚力量，这支队伍的素质、能力及工作成效能够反映企业纪检监察工作水平，彰显纪委在公司以科学发展观为指导，实现又好又快发展进程中所发挥的积极作用。近年来，公司纪委在构建惩防体系、完善权利运行监督制约机制、强化理想信念教育和廉洁从政教育、扎实推进效能监察等方面取得了突出成绩，纪检监察干部队伍建设也进一步加强。我们应该看到，时代在发展，从中央到地方，各级党组织不断要求纪检监察工作创新、创效，要求各级纪检部门以科学发展观为指导思想、扎实推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设进程。而加强队伍建设是基本任务，也是决定纪检监察工作能否取得成效的关键。

一、加强纪检监察队伍建设，要切实抓好学习教育，提高队伍素质

一支具有开放性思维，能够准确把握热点问题、工作富有成效的纪检监察队伍能够在工作中取得实绩，获得上级信任、干部职工信赖，这要来源于不断的学习教育和培训。学习教育和培训是提高纪检监察队伍理论水平和政治素质的前提条件。

一是要抓好日常学习教育，提高理论联系实际的水平。学习理论知识是抓好日常学习教育的第一环节，重点加强党在新时期的政治经济新理论、新部署，理解与把握当前理论学习的热点、难点，提高认识水平，最终提升辩证唯物主义认识能力，进一步改造世界观、人生观和价值观。这是纪检监察队伍整体素质提升的基本前提。虽然是最基本的学习要求，但也是最为艰苦的，因为这涉及到哲学知识基础，事关思想转变和认识水平质的提升，这需要专门的点拨与指导。在以前没有系统学习的情况下，最好结合当前理论热点、民生热点，以平实的语言，理解哲学意义，这就是理论联系实际，这对提升纪检监察队伍的理论水平会很有效，也能最快地掌握处理问题的态度和方法。在学习过程中要选好书(《从邓小平理论到“三个代表重要思想”》、《学哲学用哲学》等)，规划好学习安排。阶段讲评、专题讲评是学习教育的第二个环节。阶段工作讲评和专题讲评是专门对一阶段的工作和专项工作情况进行的总结性讲评，对纪检监察队伍总结工作具体情况，检验思想认识，改进工作方式方法很有好处。通过讲评，每个纪检监察人员能够认识到存在的问题，积极思考，明确自己需要提高的理论认识水平和实践能力，对个人和队伍的成长很有好处。这里要注意的是对教训的总结，组织上要针对队伍中出现的问题，认真帮助相关人员从思想上、认识上、行动上正确对待自身存在的问题，制定相应的整改措施。因为纪检监察工作的特殊性，队伍中的每个人的政治敏感性都较强，所以在做教育工作的时候，要注意方式方法，避免带来过大的压力而影响工作。 二是要抓好“主题实践日”活动，开阔纪检监察队伍的眼界。抓好“对外交流主题实践日”活动，借鉴吸收他人经验。三人行，必有我师，公司纪检监察队伍的工作都是在公司范围之内开展的，对外联络交流有一定的局限性，除从公开媒体、文件上了解最新要求、新思想外，再就是内部秘密资料，开放性的工作开展较少，这是由纪检监察工作的性质和保密要求决定的。在新时期，中央和地方各级党组织都提出了开展效能监察、关注解决民生问题等系列要求，纪检监察部门可以在这些方面开展主题实践日活动。从提升队伍整体素质的角度考虑，最好与周边省市工作成效较为突出的纪检监察部门开展联谊、交流等活动，一方面活跃队伍，开阔眼界，另一方面可以在交流中借鉴吸收经验和教训。

抓好“爱国主义教育主题实践日”活动，增强爱党和爱国主义精神。随着中国社会主义市场经济的飞速发展，人民物质生活条件极大改善，人的思想很容易浮躁，纪检监察队伍中的每个人都面临同样的问题。支援和救助5.12四川汶川大地震灾民是全中国人民正在经受、实践的爱国主义实践活动，中华民族的凝聚力和爱国主义精神空前高涨，举世瞩目，可以说，中国人民正在实践中经历着、体验着一场轰轰烈烈的爱国主义主题实践活动，我们的纪检监察

队伍也在实践着、体验着，势必给我们留下宝贵的精神财富。云南省有很多革命遗址、纪念馆，很多处于偏远山区，那里经济较为落后，民风纯朴，很有利于开展爱国主义主题实践日活动，增强信念，提升凝聚力。

三是要抓好纪检监察队伍的培训。如果说理论学习、主题实践日活动是提升素质的主要手段，那么，抓好培训，就是提升技能的最好办法。因培训具有系统和集中的特点，参训人员可以集中精神和精力，在最短的时间内掌握培训内容，提升工作技能。外派培训和内部自主培训要有机结合起来，尽量形成系统化的培训体系，逐步将参训纪检监察干部队伍的业务技能提升上去。这里强调的是，一定要根据实际工作需要，设计和参加培训项目，做到培训内容与实际工作密切结合，这不但有利于培训内容的消化吸收，增长才干，更有利于推动工作。

二、加强纪检监察队伍建设，要切实完善纪检监察队伍网络，提高系统化工作水平

高效、系统化的纪检监察队伍是工作取得实效的基础条件。一直以来,公司各级纪检监察员在本部门党委(党支部)领导下，根据公司纪委各阶段工作重点和任务安排开展工作，同时履行本部门纪检工作职责。据初步了解，基层纪检工作人员同时在履行着其他党群工作，而且这样的工作量占到大部分，一定程度上使纪检监察员感觉到专业成长的茫然，这与其定位的不确定性有很大关系。长期来看，公司纪委将在推进各级干部履职考核、案件查处、效能监察等重点工作中加大力度，为避免纪检监察队伍的扩大与公司生产经营从业人数总量控制产生矛盾，加强各级纪检监察部门人员配备和工作联系，形成纪检监察队伍的系统工作格局是必然趋势。

一是要在制度和体系上明确各级纪检监察员的工作职责，定岗核编，稳固纪检监察队伍系统。将各级党群部门纪检监察员岗位纳入公司纪委统一岗位序列，明确编制和工作职责，逐步形成纪检监察机关派驻机构统一管理的运作方式。各级纪检监察员原则上不再兼做其他非纪检工作，因为从目前加强领导干部监督，加强对人财物使用、关键岗位的监督，推进效能监察等工作任务来说，各级纪检监察员的任务将更重，需要以单序列的岗位，集中精神和精力来做事，这更有利于这支队伍的成长，更有利于工作效率的提升，更有利于纪检监察工作的创新。

二是建立系统内部监督监察体系，组织各部门纪检监察员参与公司内部纪检监察工作规程、规范执行情况及各项工作任务落实情况审核，提升系统工作质量。此项工作将促使各级纪检监察员对公司各项纪检监察规程、制度的了解，通过相互检查，来发现问题，解决问题，促进各级纪检部门工作到位，促进各部门提升纪检工作的主动性，提升整个纪检监察队伍的业务知识覆盖面，为纪检监察队伍内部工作、人员交流做好准备。

三是加强勤廉文化建设，提升纪检监察队伍系统凝聚力。勤廉文化建设是当前乃至今后长时期内要加强的工作，以案说法、警示教育等直接的宣传教育活动在教育干部、完善制度等方面具有非常重要的作用，而加强勤廉文化建设，需要在现有的案例式教育的模式上进一步开拓创新，形成一种文化氛围，使各级领导干部能够常思、长想，进而提升各级干部的防范意识。这个工作需要纪检监察队伍系统来运作，在运作的过程中提升系统工作合力和向心力，增强队伍的战斗力。勤廉文化建设具体工作有待纪检监察系统思考。纪检监察队伍系统化建设有待于在组织、制度和文化上有所开拓。

三、加强纪检监察队伍建设，要切实以人为本，营造成长进步良好环境，提高纪检监察队伍工作积极性、主动性和创造性

以人为本，是提高纪检监察队伍工作热情，增强工作积极性和主动性的一个重要条件。的以人为本地开展纪检监察工作，需要在哲学上认识这项工作，需要创造条件和氛围，使纪检监察工作人员增长才干，安心工作，不断进步。

一是从辩证法的角度上解决纪检监察员与各级干部之间的关系认识问题，以正确的心态开展

工作。这里以一个矛盾的例子来说明。人的需要是多方面的，然而成功的欲望是强烈的，因为成功最能引起别人的认同，使其感受到价值。在纪检监察队伍中，要涌现出上述观点所认同的成功人士恐怕很难，很多人不愿意同这个队伍打交道，这也是纪检工作的性质和工作内容决定的。在这样的环境和氛围下，为纪检监察队伍创造良好的成长环境有一定的难度。然而，矛盾总是辩证统一的，从短时间来看，纪检监察员或纪检干部对各级干部的矛盾在于监督职能的履行，容易对立起来。然而从长期来看，监督的目的就是为了减少干部犯错误贻误终生的机会，促使其不断进步，这样，双方又统一了起来。所以强化纪检监察队伍对纪检工作的认识问题，应从辩证法的角度入手，使纪检监察员放开眼量，客观分析所处的环境，正确认识，加强同各级干部的沟通交流和教育，使各级干部心甘情愿地接受和配合纪检监察部门履行监督职责。从这个队伍的成长来说，还有一项工作是必须的，那就是创造条件，让纪检监察员都成长起来。

二是创造良好的学习条件。这与前面所说的学习教育培训是密不可分的，这是增长这个队伍活力和潜力的必不可少的环节，也是一切进步的基础。

三是创造展示才干的机会，建立良好的评价机制。信任是要有基础的，而且纪检部门的领导对一个纪检员的信任是要通过实实在在的工作业绩来体现的，为此，给每个人一个公平的机会，让他们展示一下。进步较快，成绩较好的，要根据公司干部工作需要给予提拔;对工作成绩不理想，结合其主观努力和客观条件，进行综合评判，帮助其改进工作。如果长时间无任何业绩，而且上进心不强的，要稳妥地将其调剂到其他部门，从事别项工作，这既是对组织负责，也是对其本人负责。

纪检监察工作是一份苦差事，然而就是这份苦差事，却可以影响一个人、一个队伍、甚至整个国家。翻开历届国家领导人有关加强党的建设方面的讲话，我们可以听到那亲切的叮咛、庄严的嘱托。做好纪检监察工作是光荣的，也是艰苦的，所以，作为这个队伍中的一员，要时刻严格要求自己，多学习，多体会，磨练自己。各级纪检监察干部要自觉接受党组织和人民群众的监督，求真务实、埋头苦干，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。作为领导企业纪检监察员队伍的上级纪检组织，要以专业化建设为方向，不断提高纪检监察队伍监督检查和依法依纪执纪办案的能力，增强纪检监察队伍工作的前瞻性、系统性和主动性，这是当前乃至今后长时期的艰巨任务。

第三篇：中铝公司加强和改进企业纪检监察组织建设

中央纪委等四部委颁布《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》(以下简称《若干意见》)以后，中铝公司新一届党组着力把贯彻落实《若干意见》，切实加强和改进企业纪检监察组织建设，与控亏增盈、结构调整和管理改革创新等重点工作放在同等地位，列入重要议事日程，切实加强领导，明确责任，狠抓落实，成效显著。

一是进一步健全纪检、监察机构，增加人员编制。《若干意见》颁布后实施后，公司总部纪检监察室变更为纪检监察部，内设处由3各增加到5个，增幅66.7%;，编制由5名增加到12名，增幅140%。将巡视职能增加到纪检监察部，并成立了4个巡视组，配备了4名巡视组组长，和18名巡视组工作人员。公司总部实行纪检、监察、巡视“三合一”。所属41家实体企业纪检监察机构做到了应设置尽设置，专职人员编制从122名增加到179名，增幅46.7%。

二是进一步配齐、配强纪检监察领导班子。各级纪检监察班子配备到位。《若干意见》实施后，公司及时配备了5名纪检组组员，解决了“有长无组”的问题。拓宽了纪委书记选用视野，加强了各实体企业纪委书记的储备，先后选拔了10名优秀的经营管理人员担任纪委书记，目前各实体企业纪委书记已经基本配备到位，纪委常委、委员也都按照企业中层职级进行配备。

三是进一步加强纪检监察队伍建设。通过引入公开竞聘机制，严格把关，择优录用，切实提高纪检监察人员素质。总部纪检监察部主

任及内设机构的处长、业务主管全部采用公开竞聘的办法产生。各实体企业除纪委书记由党组任命外，其他纪检监察人员全部实行竞聘上岗，一批懂业务、懂管理、懂政策的中青年优秀人才充实到纪检监察岗位。对现有的纪检监察人员通过内部工作交流和“以借代培”等方式，加强技能训练，提高实际工作能力。在保证纪检监察人员与同职级岗位人员同等待遇同时，将纪检监察人员的工作评价统一纳入公司的绩效考核体系，实行量化考核，与绩效收入挂钩，提高了纪检监察工作积极性。并在纪检监察岗位同样设置高级经理、高级业务经理等职级层次，打通了纪检监察职业晋升渠道，为纪检监察人员成长进步创造了条件。

四是进一步完善纪检监察机构履行职责的体制机制。建立监督工作协调性机构和联席会议制度，发挥各监督主体的整体效能。建立纪检监察工作协作区制度，统一协调使用纪检监察工作力量。建立纪检监察机构有效履行监督职责的渠道。按照“双向进入、交叉任职”原则，在公司21个设立董事会、监事会的企业中，纪委书记有4人担任董事、有8人担任监事会主席或监事，有10名纪委书记兼任行政副职，监察机构正职有4人担任监事，为其有效履行监督职责提供了有力保障。

第四篇：关于加强乡镇纪检监察组织建设的实施意见

为深入推进农村基层党风廉政建设，扎实做好抓基层打基础工作，按照省、市有关文件精神，现结合我县实际，就乡镇纪检组织建设工作提出以下实施意见。

一、加强乡镇纪检组织建设的指导思想和目标要求

(一)指导思想。加强乡镇纪检监察组织建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，不断探索农村党风廉政建设的新思路和新举措，积极推进惩治和预防腐败体系建设;认真研究乡镇纪检监察组织建设的特点和规律，为推进社会主义新农村建设提供坚强有力的保障。

(二)目标要求。通过整合资源力量，创新工作机制，强化监督职能，使乡镇纪检监察组织机构设置进一步健全，工作职责进一步明确，机制制度进一步完善，职能作用进一步增强，作风形象进一步改进。为推进农村基层党风廉政建设和反腐败工作提供坚强有力的保证。

二、完善管理体制，健全组织机构

(一)规范组织设置。乡镇纪检监察组织是在镇党委和县纪委监察局双重领导下开展工作。镇纪委由书记、副书记和委员组成，一般应有纪委委员5人，其中应有专职从事纪检工作的委员。设立乡镇纪委书记、专职纪委副书记、专职纪检员;纪委书记由同级党

委委员担任的，其委员职务排序应在同级党委副书记之后，其他党委委员之前。

(二)选优配强干部。乡镇纪检监察干部的配备，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。重点选好乡镇纪委书记，要注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、在群众中威信较高的优秀干部担任乡镇纪委书记。乡镇纪委书记以35岁左右的干部为主体。乡镇纪检监察干部应具有大学专科以上学历，一般应具备相关工作经历或专业背景。

(三)落实双重管理。乡镇纪委书记的提名、任免，由县纪委与县委组织部协商形成一致意见后，报县委决定或进行选举。乡镇纪委副书记、副科级纪检员的任免，要征得县纪委监察局的同意。

(三)推进干部交流。为切实保持镇纪检监察干部队伍的稳定，乡镇纪委书记、原则应干满一届。任满一届的应适当交流，任满10年的必须交流。新任乡镇纪委书记、一般应异地交流任职。

三、健全工作机制，强化职能作用

(一)明确工作职责。乡镇纪委主要职责是督促农村基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规;检查党的路线方针政策和上级党组织决议、决定在农村基层的执行情况;协助乡镇党委加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作;在乡镇行政区域内，对党员干部行使权力和廉洁自律情况进行监督;受理群众信访举报，调查处理党组织和党员违纪案件;受理党员的控告和申诉，保障党员权利;指导所辖纪检组织的工作和村务监督机构的工作;完成上级纪

检监察机关交给的其他工作任务。贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府，镇党委、政府和上级监察机关有关行政监察工作的决定，监督检查镇人民政府各部门及其工作人员执行国家政策和法律法规、国民经济和社会发展计划及镇人民政府制定的决定的情况;调查处理镇人民政府各部门及其工作人员违反国家政策、法律法规以及违反政纪的行为;受理个人或单位对监察对象违纪行为的检举、控告;会同有关部门做好行政监察工作的方针、政策和法律法规的宣传工作，教育国家机关工作人员遵纪守法、为政清廉;调查监察对象遵纪守法的情况，研究政风政纪中出现的带普遍性、倾向性问题，起草行政监察有关规定，并负责监督实施;了解镇人民政府各部门制定有关政策、规定情况，对其违反国家法律和有损国家利益的条款，提出修改、补充的建议;加强政风行风建设，开展效能监察，实施行政问责，规范政务公开，纠正损害群众利益的不正之风，督促强农惠农政策落实，促进政风行风好转;协助镇纪委开展党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制;承办镇人民政府、县监察局授权和交办的其它任务。

(二)突出工作重点。乡镇纪检监察组织要突出工作重点，围绕镇中心工作，加强对各项强农惠农政策和便民利民措施落实情况的监督检查，加强对推进党务公开、政务公开和村务公开的监督检查，切实纠正损害群众利益的突出问题。加强农村廉政文化建设。建立健全镇党员干部和国家公务人员权力行使监督制度，对集体资金、资产和资源管理情况开展有效监督。加强对镇领导班子成员和

基层站所、村党组织、村民委员会负责人的监督，加强对镇、村民主选举的监督，严肃查处党员干部和国家公务人员违纪违法案件，保证农村基层干部廉洁履行职责。

(三)完善监督机制。乡镇纪委书记、应把主要精力放在纪检监察工作上，分管的其他工作应与纪检监察工作相关，参与镇党委、政府工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商;注意发挥镇纪委委员作用，建立健全镇党风廉政建设和反腐败工作组织协调机制。

(四)健全工作制度。乡镇纪检监察组织要健全乡镇纪检监察组织内部运行制度，纪检监察工作重大问题要集体研究决定，建立乡镇纪检监察组织定期向县纪委监察局报告工作制度;完善学习调研、工作例会等制度;规范信访、案件检查等程序;深入推进镇办案协作区制度和信访听证终结等制度，不断提高乡镇纪检监察组织内部管理水平。

(五)推进体制创新。要按照中央颁布的反腐倡廉法规制度的规定和要求，结合本地实际，突出实践特色，积极探索农村基层纪检监察组织建设的新思路、新途径;乡镇纪检监察组织对农村基层纪检监察组织建设方面的好经验和做法，要及时总结推广。

四、坚持从严要求，加强教育管理

(一)加强教育培训。新任职镇纪检监察干部在任职后一年内必须接受纪检监察业务知识的培训。原则上5年内参加脱产培训累计时间不少于1个月;镇纪委专职副书记、专职纪检监察干部、纪

委委员的培训应纳入县纪检监察干部培训计划，原则上5年内应轮训一次，培训时间不少于15天。培训内容要与实际工作紧密结合，注重针对性和可操作性，力求通过培训，全面提升镇纪检监察干部的政策理论和执纪执法水平。

(二)强化实践锻炼 。县纪委监察局要鼓励和支持镇纪检监察干部在实践中锤炼作风、增长才干。要采取抽调办案、遴选挂职等方式，选派镇纪检监察干部到县纪委监察局学习或挂职锻炼，选派县纪委监察局年轻干部到镇纪委挂职锻炼;县纪委监察局查办案件可抽调镇纪检监察干部参与。

(三)严明作风纪律。镇纪检监察干部要做到“五严守、五禁止”，严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论;严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项;严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案;严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密;严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对作风不实、履行职责不到位的，进行批评教育;对不适合从事乡镇纪检监察工作的，予以调离;对违纪违法的，坚决严肃查处。

(四)关心爱护干部。坚持以人为本，为乡镇纪检监察干部的学习、工作、生活和成长进步创造条件。健全激励机制。对工作成绩突出的镇纪检监察干部应予以提拔重用，加大对乡镇纪检监察干部先进典型的树立和宣传，充分发挥典型的示范引导作用。建立县纪委监察局主要负责人与乡镇纪委书记、定期谈心谈话制度，了解

镇纪委、派出镇行政监察室工作生活情况，帮助解决实际困难和问题。

五、健全保障机制

(一)保障办公条件。县纪委监察局要积极创造条件，多渠道、多方位筹措资金，为乡镇纪检监察组织充分发挥职能作用提供支持和保障。乡镇纪委要有牌子，有独立的办公场所，有必要的办公办案设备，有基本的交通保障，并根据经济社会发展不断改善。

(二)保障工作经费。乡镇纪检监察组织所需各项工作经费，由县、乡两级财政安排，建立健全镇纪检监察工作经费保障长效机制。乡镇纪检监察组织工作经费应列入镇财政预算，单独列支，予以保障。乡镇财政确有困难的，县财政应给予补助。落实镇纪检监察干部应享受规定的办案人员补贴。

六、加强组织领导，确保各项措施落到实处

(一)落实领导责任。加强乡镇纪检监察组织建设，县委负主要领导责任，镇党委和县纪委监察局负直接领导责任。县、镇党委、政府要按照党风廉政建设责任制的要求，把加强乡镇纪检监察组织建设摆上重要议事日程，纳入农村基层党风廉政建设的总体规划，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，切实抓好各项任务的落实。

(二)加强组织协调。县纪委监察局要加强对乡镇纪检监察组织建设的指导和督促检查，加强与组织、编制、财政等部门的沟通协调，落实好机构编制、干部配备和后勤保障等方面的实际问题。

中共XX自治县纪委XX自治县监察局 2012年3月10日

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第五篇：通州区积极加强农村基层纪检监察组织建设

通州区通过完善组织体系、健全工作机制、规范工作流程、强化能力建设等措施，积极加强农村基层纪检监察组织建设。

一是注重完善组织机制。形成基层纪检监察组织建设框架。2011年下发《关于加强全区各级纪检监察组织建设的意见》，对规范完善农村基层纪检监察组织设置、干部队伍建设、资格准入、规范双重领导以及经费保障等内容均作了明确，从制度层面进一步统一了思想认识，解决了过去落实规定易反复、易产生盲区的问题。明确基层纪检监察组织工作规范。制订出台了农村工作室与镇纪委联系协作制度，形成了联席办公会机制、协作机制、信息传递机制，明确各镇纪委书记每月参加工作室办公会。今年开始实行领导挂钩联系制度，采取推磨式，组织委局班子成员和各职能室滚动参加各工作室办公会，听取各基层纪检监察工作的情况，并选择重点项目开展调研。创新基层纪检监察组织工作机制。区纪委监察局统一制订了涵盖工作例会、学习培训、工作巡查、信息直报、工作报告、奖惩考核等方面的18项村监委工作制度。在此基础上，及时提炼推广来自基层的特色性做法，并上升到制度层面。

二是注重整合工作资源。发挥纪委委员作用。全区所有

镇纪委重点推行纪委委员参与工作分工工作机制，结合纪委委员自身岗位特点，进行科学合理分工。同时实行镇纪委委员联系村、站所制度，负责指导蹲点村村监委工作，负责所在站所党风廉政建设。创新监督工作机制。各单位向纪检监察组织申报“三重一大”事项，对临时性项目实行动态申报。对重点项目开展立项监督，实行事前、事中、事后全程监控，对热点事项采取随机监察或实行重点环节监督，对一般事项实行备案制。健全组织协调机制。结合推进农村基层党风廉政建设“三三三”工程，建立镇党风廉政建设组织协调机制。镇纪委作为牵头单位，加大组织协调和监督检查的力度，认真履行教育、监督、保护、惩处四项职能。

三是注重提高能力素质。认真执行资格准入制度。严格对照资格准入标准，配强基层纪检监察干部。严格把关镇监察室主任人选，各镇党委提名的拟任人选，经区纪委常委会讨论同意后各镇方可任命。村监委主任人选均由镇纪委负责把关，区纪委进行备案。强化纪检监察业务培训。以开展集中培训、业务交流、业务测试等方式，组织所有村监委主任进行了专项业务培训。并通过交流轮岗、顶岗培训等方式，提升纪检监察干部的综合业务能力和实际工作能力。加强纪律作风建设突出抓好镇纪检干部纪律作风职业道德教育，严格“五严守、五禁止”的要求，出台《通州区纪检监察干部行为规范》，并采取个人自学、集中学习、上党课、专题辅

导、观看录像、开展心得交流等形式，组织开展大讨论活动近20场次，增强了纪检监察干部政治思想素质，树立了“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”的良好形象。(通纪办)