完善边疆少数民族地区政务营商环境的思考——以延边州为例

2022-09-10

一个地区的发展竞争力来自于很多方面, 诸如自然的、人文的、区位的等等, 然而, 营商环境却是众多因素中的核心和焦点, 可以说, 营商环境对地区经济发展特别是持续性的发展至关重要。而营商环境本质上是政府管制环境, 政府的越位、缺位与错位都会影响到营商环境。党的十九大报告中明确指出要“贯彻新发展理念, 建设现代化经济体系。”、要“激发和保护企业家精神, 鼓励更多社会主体投身创新创业”表明, 发展经济, “环境”的重要性。

延边, 作为一个边疆少数民族地区, 还有4个国家级贫困县, 可以说是老少边穷地区。近年来在享受国家西部大开发政策、振兴东北老工业基地政策、少数民族优惠政策及图们江开发开放、长吉图开发开放等优惠政策的基础上在地区经济社会的发展上有了长足的进步, 但是, 经济发展的活力依然尚显不足、民营企业的发展同样面临着“维持”的局面。通过走访和座谈等调研方式, 发现延边企业特别是民营企业的发展面临着一些共性问题值得深思:央企, 国企占大多数, 民营企业是在努力在发展边缘寻一片生存之地。政府办事效率还存在繁琐低效的情况, 在人才引进方面存在着现实问题等, 这些方面都制约了延边地区的经济发展。

一、延边企业生产经营现状

发放调查问卷240份, 收回有效问卷202份 (见表1) 。调查对象主要是重点支柱产业、新兴产业和现代服务业。样本企业的产值在延边地区生产总值中的比重过半, 且样本分布特点呈现为四个侧重:规模类型侧重中小, 产业结构侧重二产, 行业结构侧重重点, 注册类型侧重民营。

(一) 规模情况

此次调查涉及工业企业122家、建筑业企业21家、交通运输和物流企业10家、批发与零售业企业29家、住宿与餐饮业企业12家, 其他行业企业9家。从业人员共计42193人, 营业收入共计300.2亿元, 资产总额518.6亿元。纳税1000万以上企业24家。

(二) 经营情况

从经营效果看, 调查企业近三年总的盈利比例为42.86%, 亏损比例为26.11%, 不稳定比例为30.05%。其中:盈利比例最高的是建筑业和工业企业, 高达57.14%和47.56%;亏损比例最高的是住宿和餐饮业企业, 为41.7%;最不稳定的是交通运输、邮政业企业, 高达60%

(三) 财务情况

从企业主要财务指标情况看, 企业的成本高, 获利能力严重不足, 偿债风险较大, 资本运用效率不高, 销售能力较弱。一是企业获利能力严重不足。企业获利能力指标主要看资产收益率, 标准设定值 (8%) , 从净资产收益率 (4.54%) 、总资产收益率 (3.19%) 两项指标的数据来看均低于8%。营业收入增长率16.93%, 增长幅度并不大, 但同时, 营业收入利润率却仅为-0.36%, 营业收入增长率远远高于营业收入利润率, 这就说明企业整体成本过高, 资产没有被得到充分利用, 也就是说, 我州企业目前资产获利能力严重不足;二是企业偿债风险较大。企业短期偿债能力是衡量企业财务状况是否健康的重要标志。这主要看流动比率和速动比率, 一般认为, 生产企业流动比率以1.25—2为宜;我州企业的平均流动比率为0.71, 低于1.25临界线, 这说明企业具有较大偿债风险。但是速动比率为0.56, 界于0.25—1之间, 说明企业资产的变现能力相对稳定, 另从应收账款周转率115.39%指标看, 也说明企业平均收账期较短, 坏账损失不明显, 也就是说短期偿债能力尚属于安全范围。三是资本运用效率不高销售能力很弱。总资产周转率是评价企业全部资产的经营质量和利用效率的重要指标。周转率越大, 说明总资产周转越快, 反映出销售能力越强。一般认为标准值为200%, 但我州企业总资产周转率仅为30.79%, 这说明资产周转慢, 销售能力很弱。

(四) 成本压力

按照调查数据分类, 企业成本压力来源可分为四类:一是用工、原材料成本, 分别为73.8%、69.8%;二是融资、税费、物流成本, 分别为30.2%、27.7%、27.7%;三是能耗、环保成本, 分别为22.3%、20.3%;四是制度性成本 (项目审批、中介服务事项) 、其他成本, 分别为6.9%、9.4%。企业迫切需要解决的, 首先是用工、原材料成本问题, 分别为63.9%、69.3%, 其次是融资、税费、物流、能耗成本, 分别为29.7%、32.7%、31.2%、25.7%, 最后是环保成本、制度性成本 (项目审批、中介服务事项) 、其他成本, 分别为7.4%、9.9%、5%。

可以看出, 在行业低迷、市场疲软、成本上涨、订单减少等不利因素以及经济下行的影响下, 延边州的企业, 尤其是中小型、微型企业生产经营困难。

二、企业发展的营商环境中存在的问题

(一) 政务环境有待深化

调查显示, 尽管近几年我州通过简政放权、放管结合及优化服务, 营商环境得到改善, 市场准入和运行的制度成本降低, 全要素生产率稳步提升, 但仍存在薄弱环节。一是放管服仍在进行时。各种审批还存在“要件”、程序、环节多, 审批时间长等问题。部门服务方式过于单一, 缺乏创新, 营商环境有“硬伤”。二是“最后一公里”还不够畅通。企业与社会公众对公共服务的满意度项目分布不均衡, 对行政事业单位服务水平与能力的满意度不足39%, 企业副总经理以上领导者用在企业内部时间与用在外部联系沟通的时间比率均值超过三分之一。

(二) 政策环境有待强化

一是企业税费负担较重。调查中, 企业感觉税费负担基本持平的比例较高, 也有相当部分感觉“升高”, 其中金融服务业整体税负感觉相对较重些;超半数企业反映缴纳的法定税费占企业税前利润比率在30%以上。二是政策惠及面依然偏低。政策可操作程度不足70%, 部分企业反映有政策措施、但效果“不够明显”。

(三) 经营环境有待优化

一是法律保护不够完善。从现象上看, 企业拥有自主知识产权量很少, 一方面是研发不足创新不够, 另一方面是知识产权意识不足, 即用法律维护企业核心竞争力的思维不足。二是社会诚信文化不优。这在企业融资过程中体现得较为明显, 由于诚信不足融不到资、由于诚信不足不敢投资, 文化是软实力, 不能毕其功于一役, 但却需要点滴积累。三是抵御市场风险能力差。我州企业资金实力弱、经营管理落后、人才短缺、市场开发能力不足及企业规模较小的弱点大大降低了其抵御市场风险的能力。

三、优化营商环境, 推动经济发展的建议

(一) 强化政府的权威引导力增强企业发展信心

如前所述, 营商环境的本质是政府向市场提供服务和管理的方式。服务型政府最需要的是愿意服务、能服务、服好务。在困难和问题面前, 服务型政府的要义之一是帮助企业认识经济形势, 做好充分的思想准备, 鼓励企业树立发展信心, 引导企业保持生产经营稳步发展。具体地说, 一是引导企业加入行业协会、商会, 发挥其为企业沟通、协调、传递市场信息、引进技术等服务作用, “抱团取暖”。二是引导企业通过加强技术改造、合资合作、转变经营方式二次创业, 继续发展。三是引导企业大胆兼并、收购和资产重组, 支持企业与外商投资企业合资、合作经营, 促进更多的企业向规模化方向发展。四是引导企业成为技术创新的主体, 对技术含量与附加值较高、带动力强的龙头企业和重点项目, 在审批、用地、税费、投融资等方面提供优质服务和倾斜支持。五是引导企业向发达地区、县内的先进企业学习, 努力探索先进的管理经验, 建立现代化的管理模式。

(二) 突出“环境”关键词优化政府的服务供给

就延边而言, 营商环境主要集中在宏观环境上, 重点体现在政务环境、市场环境、社会文化环境、法律环境。这就要求以工匠精神推进改革。持续推动政府职能转变, 切实保证在行政运行过程中发现问题、分析问题、解决问题, 最大限度地减少对经济活动的行政干预, 加强对企业的服务、引导和激励, 推动企业发展。第二是要建立企业服务机制。做好企业即时需求的调查和反馈。切实从企业需求出发, 做有针对性的服务。当然, 营造清正的社会文化是优化营商环境的具有现实意义更是深远意义的。将完善社会信用体系提上日程, 尽快出台失信行为惩罚机制, 建设信用信息综合服务平台, 引进和培育征信企业, 建设“信用延边”。同时要做好对外宣传招才引智。最后, 要培育市场中介。完善企业从创业、产品设计到转型、融资等过程的辅导、监督、扶持。

(三) 重拳破解融资难透析企业发展的血液环境

一是抓好政银企保对接服务工作。要定期组织召开政银企洽谈会, 政府相关部门要联合各家银行, 组建助企融资工作小组, 为企业开展“一助一”融资服务。二要切实降低企业融资成本。清理整顿、削减取消银行业中间环节业务等收费。针对小贷公司税负过高问题, 要专题研究降低税费改革方案。针对贷款中介费用占贷款总额的1.2-1.5%的高成本融资实际, 在降低评估成本方面, 可借鉴浙江银行业经验, 鼓励中小微企业到银行合作的评估公司评估, 费用由银行结算, 且不纳入贷款利率定价, 或者由银行选择APP智能评估模式, 评估费用由银行承担。在降低担保费用方面, 整合财政资源, 全面提高全州中小企业担保公司担保能力, 逐年增加注册资本金, 积极开展应收账款质押、订单质押等担保贷款方式。同时, 加大与政策性担保机构合作力度, 鼓励担保机构降低担保费用。建立信用风险保障机制, 如建立信用风险基金, 为企业、个人“过桥”资金提供支持, 降低信用维护成本。三是解决好企业抵押难问题。发挥好“助保金池管理机构”作用, 有效放大企业抵押倍数。同时, 推进生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款, 规范应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。深化农村金融改革, 推广龙井市“农地贷”经验, 推动全州“两权”抵押贷款业务迅速发展。四要着力提高金融机构服务质量。各金融机构要推行上门服务、网络平台服务、一站式办理等服务模式, 创新贷款流程, 缩短审批时间, 简化审批手续, 提高审批效率[1]。

(四) 探索降低成本的特殊路减少企业包袱

一是在降低人工成本方面, 合理降低失业、生育、工伤保险缴费费率;允许困难企业暂缓缴纳养老保险费, 缓缴的养老保险费不计收滞纳金;允许困难企业阶段性调整医疗保险缴费模式, 困难企业可以将医疗保险缴费模式由统账结合改为大病统筹, 生产经营好转后可再改为统账结合模式。二是降低企业能源成本方面, 降低一般工商企业、中小微企业电价, 允许用电稳定的连续生产的行业企业在未来三至五年内暂不执行峰谷电价;降低天然气价格, 推进大企业直供气, 减轻企业用气成本。三是降低企业融资成本方面, 清理整顿银行业中间环节业务等收费, 取消不合理收费;完善政策性融资担保体系, 大力发展直接融资。四是降低企业税费负担, 严格执行小微企业税收优惠政策, 免征部分行政事业性收费, 对符合条件的小企业免征政府性基金。五是建立公共服务平台。实施技能人才培训福利计划, 整合培训资金, 按照人才需求紧缺程度, 相应给予培训成本不同比例的培训费补贴和100%的技能鉴定费补贴;每年定期组织大型招聘会;加强与国内外服务行业的技术交流, 组织企业参加博览会、交易会[2]。

(五) 拓宽企业发展平台营造开放发展的大格局

一是抓好产业集聚平台建设。积极培育壮大行业“领头羊”, 带动产业链上下游企业共同发展。发展园区经济, 促进企业集中集聚, 推动全产业链企业协同发展。二是抓好市场平台建设。要着眼于搭建实体市场、电子商务、期货市场等交易平台, 打造好“线下线上”和“国际国内”两个市场, 形成规范开放的市场体系, 把我州企业产品推向全国和世界。在国内市场建设上, 重点打造木材交易市场、黑木耳交易市场、人参实体及期货交易市场、中药材交易市场、海产品交易市场等市场平台。三是抓好品牌建设。引导企业积极参与国内、国际的经济交流与合作, 引进国内外先进技术人才及管理经验, 不断自主创新, 增强自主设计和研发水平及品牌营销能力, 建立以质量品牌为核心的竞争力。四是抓好对外通道建设。进一步完善连接周边港口的公路、铁路、桥梁、口岸等基础设施, 建设便捷、高效的立体交通网络, 推动物流业发展, 降低企业物流成本, 让企业原材料能及时进来, 产品能快速出去。五是加大企业服务力度。建立企业问题清单, 及时发现问题, 及时协调解决。对重点企业, 采取“一对一”方式, “一企一策”, 帮助企业提升生产能力, 提高企业竞争力。

四、边疆少数民族地区优化政务营商环境的拓展讨论

(1) 政府的权威建设和效能建设是边疆少数民族地区政务营商环境的首要。边疆少数民族地区, 始终要以政府的权威建设和能力建设取向为引导而延展。应以宪政和民族区域自治为根本, 以民族团结、社会稳定为基准, 以各项事业全面协调发展为主线, 密切结合本地区、本民族客观实际, 适应不断变化的经济社会发展环境, 积极应对现实问题, 加强自身能力建设。

社会政治秩序是边疆少数民族地区各项事业健康发展的前提和基础, 我们必须清楚的是没有社会的、政治的基本秩序和稳定, 就不可能有延边地区的经济发展和社会进步。这就需要地方政府要有能力确保政治稳定运行、社会有序发展, 为边疆少数民族地区发展和各项事业的进步创造一个和谐安宁的社会环境和政治环境。这是最大的营商环境。

(2) 政府的开放性服务是边疆少数民族地区政务营商环境的必由之路。由于边疆地区的区位限制、国际政治环境限制等, 边疆少数民族地区在市场资源上客观不足。那么, 等着市场的需求而提供服务的模式显然是不够的。

因此, 政府就要主动担当、积极作为, 向发达地区地方政府借鉴经验、吸取教训, 从大服务的格局谋划搭营商平台, 到结合本地实际提供针对性强的特色服务, 走一条学习型、开放性的政府服务之路, 营造优质高效的政务营商环境。

(3) 人才队伍建设是优化边疆少数民族地区营商环境的关键。人才总是愿意向资源禀赋较好的地区流动, 这是客观规律, 边疆少数民族地区经济发展落后、待遇不高、发展进步空间有限、创新创业环境不优等造成了这些地区都不同程度地存在人才资源匮乏、人才流失严重的问题, 周而复始, 形成恶性循环。这就要求地方政府要有大人才观, 高标准引进外来优秀人才与培养本土人才相结合。不断提升地区发展的“人气”。

摆在边疆少数民族地区发展面前最大的实际就是营商环境不够优化的问题。优化政务营商环境是优化营商环境的主体。需要正确处理政府和市场的关系, 需要不断转变政府职能。