加强农村人才队伍建设

第一篇：加强农村人才队伍建设

加强农村实用人才队伍建设为新农村建设提供人才保障

近年来，潘集区坚持把加强农村实用人才队伍建设作为一项重要抓手，完善管理机制、强化育才措施、优化用才渠道，为新农村建设提供坚强的人才保障。

一、科学管理，激发农村实用人才创业活力。区委和乡镇党委分别建立了人才工作联系点制度，通过联系人才，及时帮助解决农村实用人才的实际困难，为他们营造宽松的发展空间。根据行业布局及技术专长，帮助组建养殖、种植等各类专业协会20个，发展会员5000余人，遍及全区各乡镇。完善协会章程和各项管理制度，促使农村实用人才在协会组织下，自我教育、相互学习、共同发展。利用乡镇农网信息服务站，为农村实用人才提供信息服务5000余人次，为农村实用人才安排各类扶贫项目、科技项目、以工代赈、小额农贷等支农项目380个，资金700余万元，催生了蛋鸡饲养量达20万只的淮凤禽业有限公司、年产金针菇达2000万袋的张岗食用菌生产基地、面积近百亩的泥河稻田养龙虾等100多个上规模生产项目。

二、强化培训，提高农村实用人才能力素质。一是进行专题式培训。开展“农村实用技术培训下乡村”活动，由区农委、科技局、劳保局等部门分工合作，对全区农民进行实用技术培训。今年以来，全区举办专题技术讲座30场次，培训群众13000余人次。二是开展校园式培训。通过财政补贴，鼓励农村实用人才到党校、农广校和职业技术学校学习培训，使860名乡土人才达到了中专以上文化程度，并且有112人取得了技术员以上专业职称。三是注重实践式培训。区里建立蛋鸡、食用菌、优质粮、豆制品、水产品“五大产业”生产基地，乡镇、村建立各类农业示范基地59处，聘用各类乡土人才200余人。目前，通过培训培养，全区现有各类农村实用人才6300余人。

三、搭建平台，积极为新农村建设人才提供施才舞台。开展农村无职党员设岗定责、党群结对帮扶、服务承诺、“双培双带”先锋工程等活动，3200余名农村实用人才积极参与。区委、区政府坚持每年开展一次“十大种植户、十大养殖户、十大农村经纪人”评选活动，授予荣誉称号，给予物质奖励，进行表彰宣传，激发了乡土人才建设家乡、建功立业的热情。全省优秀共产党员平圩镇养鸡大户平怀初，去年养蛋鸡21万只，获得可观收入，在他的带领下，全镇有近100户从事蛋鸡养殖，饲养量达70多万只。区人大代表、张岗村党员张传峰是全市有名的食用菌大户，带头成立了潘集区食用菌协会，现有会员230人，协会将食用菌打入了福建、厦门农产品市场，营销额达2300多万元。目前，全区有87名致富能手被发展为党员，有85名村干部成为“双带型”村干部。(苏章 陈传祥)

第二篇：加强农村优秀人才队伍建设,为社会主义新农村建设提供人才支撑

加强农村优秀人才队伍建设， 为社会主义新农村建设提供人才支撑

七台河市人力资源和社会保障局

在实施“人才强市”战略过程中，加强农村优秀人才队伍建设是不可或缺的重要组成部分。几年来，我们同相关部门一道不断完善选拔机制，优化成长环境，使我市农村优秀人才队伍逐渐发展壮大，为建设社会主义新农村提供了坚实的人才智力支撑。

一、搭建选拔平台，完善发现机制，构建一支有特色的农村优秀人才队伍

一是开展农村优秀人才命名表彰活动。从2000年开始，我们就开展了农村优秀人才命名表彰工作，制定了《七台河市农村优秀人才选拔管理暂行办法》，按照注重实绩、突出贡献、不拘一格和公开、公平、择优的原则， 坚持把那些政治素质高、成绩显著、有突出贡献、能带动一方乡邻的致富能手和农村经济带头人选拔出来。经过我们几年来不懈的努力，共有118名农民被授予市级农村优秀人才称号 。这一活动极大地调动了广大农民的积极性，充分发挥辐射作用、帮带作用、示范作用和榜样作用。

1 二是建立农村人才资源库。近年来我们对农村人才进行了全面的普查，实行分类管理，分类指导。同时对退伍军人、返乡的初高中毕业生以及通过自学获得中专以上学历的人员重点管理。通过调查摸底、群众举荐、个人自荐、组织考核的办法，建立了农村人才资源库和信息库，为农村优秀人才开发提供基础数据和依据。

三是建立市、县(区)、乡三级农村优秀人才网络体系。以市级农村优秀人才为龙头，按照因地制宜，讲求实效的原则，建立健全市、县(区)、乡三级农村优秀人才网络体系。目前，全市除市级人才外，还拥有县(区)级农村优秀人才335名，乡级农村优秀人才1160名，基本上形成了一支善经营、有特色的农村优秀人才队伍。

二、发挥职能优势，建立激励机制，构建和谐的农村优秀人才开发环境

一是发挥人事管理优势，把做出突出贡献的农村优秀人才纳入各类优秀专家、拔尖人才的选拔范围。对特别优秀的农村优秀人才可破格任用和晋升技术等级。公开招录公务员和招聘工作人员时, 农村优秀人才与其他人员享有同等待遇。

二是发挥职称评定优势，大力实施“绿色证书工程”。我们构建农村优秀人才职称晋升绿色通道，在条件的制定上不唯学历、不唯资历，重实绩、看业绩，打破条条框框的束缚。

2 共为300多人颁发了中初级职称证书，包括园艺、农业、养殖业等专业，并规定对获得技术职称的农村优秀人才，允许乡村给予适当的技术津贴，深受广大农民的欢迎。 三是发挥舆论优势，创造良好的舆论环境。我们先后在市电视台、《七台河日报》等媒体开辟“英才风姿”、“金土地”等栏目，大力宣传优秀农村人才的先进事迹。同时，我们还借葛兰柱、赵致富被评为省级优秀农村人才的时机，举办“农村优秀人才风采展示会”，在全市营造了尊重农村优秀人才的良好氛围。

四是依托行业协会搞好农村优秀人才开发。几年来，成立了市级农村优秀人才协会、蔬菜种植协会、勃利县养猪业协会等各级各类行业协会、研究会三十多个。通过协会把农村优秀人才组织起来，沟通有了枢纽，需求容易把握，方方面面的工作都有了依托，有了落脚点，效果很明显。

三、抓好典型引路，突出辐射带动，充分发挥农村优秀人才的示范作用

一是发挥农村优秀人才的典型示范作用。建立了农村优秀人才经验推广交流、帮带制度，每年举办农村优秀人才现场交流会十余次。使农村优秀人才队伍成为农民群众奔小康的引路人和辅导员。勃利县畜牧业重点扶持对象大西村养猪大户王云生，通过二十多年的养猪实践，摸索出一套绿色科学的养猪方法和实用技术，现已发展成为占地4000多平方

3 米、年出栏猪500多头、利润40余万元的现代化养殖场。在该养殖基地的示范作用之下，大西村及周边生猪养殖业迅速崛起。像这样的典型示范大户，在勃利县有70余户。目前，勃利县生猪、肉鸡、肉羊等养殖专业户发展到1200户，养殖户年人均增收900元。

二是增强农村优秀人才创业的辐射带动能力。通过重点培养有特长懂技术的农村优秀人才，让他们率先学用新技术，然后再向周围的农户传送，切实解决农民学用难的问题。目前，全市有一大批“土专家”、“田秀才”活跃在新农村建设最前沿，三年来共帮带农户3700多户。勃利县蔬菜村农村优秀人才柴连友是全县葡萄种植大户，几年来他先后共引进50余种葡萄品种，通过对比试栽的早熟无核黑甜甜等品种已通过省专家鉴定。现在，他经营的葡萄园已达6000多平方米，年产值20多万元。他致富不忘乡亲，积极主动向其他农户传授新品种葡萄种植技术。在他的带动下全村葡萄种植面积迅速扩张，两年时间已发展到近200亩。每亩效益比种植蔬菜增加1000元。市级农村优秀人才，新兴区红旗镇红胜村郑纪保，依靠科技致富，带动了果园屯40多户农民致富，成为当地科技致富带头人。

三是常年开展实用技术培训。从1999年开始，我们连续开展科技服务月活动。每年农忙季节，组织市、县、乡200多名农村优秀人才，深入生产第一线，为基层干部和农民“出

4 点子、抓种子、教法子、做样子、探路子”，推广农业新技术、新品种，开展科技咨询和服务。我们还组建农村优秀人才宣讲团，深入到田间地头，现场指导，现身说法，言传身教，在新品种、新技术的示范推广上发挥了重要的示范带动作用。特别是结合我市“北药开发”战略，举办了“北药开发”系列知识讲座，共有400多人参加了培训，提高了对北药开发的认识，加快北药开发的步伐。

目前，这支农村优秀人才队伍，已成为我市建设社会主义新农村的排头兵。

2010-11-29

第三篇：加强农村乡土人才队伍建设 振兴农业农村经济

加强农村乡土人才队伍建设

振兴宜昌农业农村经济

——宜昌市领导干部人才工作专题研讨班授课讲义

(讨论稿) 市农业局 李全新

各位领导、同志们：

强市战略，人才为先;小康大业，人才为本。今天，市委组织部、市委人才工作领导小组办公室举办专题研讨会，全面地、系统地研究全市人才工作问题，这在我市成立以来还是第一次，充分反映了市委对人才工作的高度重视;市委把农村乡土人才作为一个专门课题，系统地、深入地来研究，也是第一次，充分反映了市委对农村人才工作的高度重视。这对我们从事农业农村工作的同志，是一个极大的鼓舞，因为我们从中看到了新一轮农业大发展的希望和动力，看到了宜昌农业发展的美好明天!下面，根据研讨会安排，我就宜昌农村乡土人才工作向领导们作一汇报，和同志们作一交流。今天我讲的题目是：“加强农村乡土人才队伍建设，振兴宜昌农业农村经济。”主要讲四个方面：

1、农村乡土人才的概念、范围及其基本特征;

2、农村乡土人才的重要作用和意义;

3、我市农村乡土人才建设的现状分析;

4、加快我市农村乡土人才的对策措施。

第一节 农村乡土人才的概念、范围及其基本

特征

一、农村乡土人才

农村乡土人才是农村开发应用和推广普及先进科学技术、把科技成果转化为现实生产力的农业科

1 技带头人，是引领农民开拓市场、创业致富的引路人，是活跃在农业和农村经济发展第一线的具有一定科学文化知识或一技之长，对推动农村“三个文明”发展做出突出贡献的农村能人。

农村乡土人才不同于农村乡土拔尖人才，农村乡土拔尖人才是指受到过乡镇以上表彰的乡土人才;也不同于农村实用人才，农业部提出的农村实用人才不但包含农村乡土人才，而且包含县、乡农业技术推广人员。

二、农村乡土人才的范围 农村乡土人才主要包括：

(一)农村土专家、田秀才、种植养殖加工能手。(相关图片)

(二)农民专业技术协会中的骨干。(相关图片)

(三)从事运输、营销、中介服务行业的农村经纪能人。

(四)具有一技之长的能工巧匠。

(五)农民企业家。

(六)带领农民致富取得明显成绩的农村村、组干部。

(七)回乡创业的大中专毕业生、知识分子、打工青年。(相关图片)

(八)其他从事社会事业管理或社会服务的广义的农村乡土人才，还包括农村信息通讯员、民办老师、民间艺人、民间医师等。(相关图片)

三、农村乡土人才的基本特征

我们从以上农村乡土人才可以看出，他们身上有很多共同点。一般来说，农村乡土人才具备以下六个基本特征：

(一)土生土长。对本地环境资源、生产经验、风土人情非常熟悉，实践经验丰富。

(二)技能冒尖。农村乡土人才都具备某项专

2 业技能，或具备一定的科学知识，所从事的事业有一定的科技含量。

(三)带动力强。能够起到一定的示范、带动或辐射作用，农村乡土人才不光是自己干得好，而且能够带领周边的群众跟着自己干。

(四)贡献突出。对本地农业和农村经济社会发展做出突出贡献，能够带领一方群众致富，对推动当地经济社会发展具有积极的影响。

(五)群众认可。注重讲诚信，乐于助人，有良好的职业道德和思想品德，周围群众的评价高、口碑好。

(六)不吃“皇粮”。虽然国家对他们有奖励政策，少数还有政府津贴，但他们获取收入的主要来源不是靠国家工资，而是靠生产经营。

第二节 农村乡土人才的重要作用和意义

一、农村乡土人才的作用

农村乡土人才所发挥的作用主要表现在五方面：

(一)农村乡土人才推动了农业农村经济发展。农村乡土人才积极致力于农业新技术、新的种的研究开发和应用推广，在推进农业和农村经济结构调整中发挥了骨干作用，在自身创造社会财富的同时，带领农民致富，为推动农业农村经济发展做出了贡献。

(二)农村乡土人才引导了农民生产经营观念的转变。农村乡土人才先进的生产技术、科学的思维方式、超前的经营理念在群众中具有广泛的引导作用，农民都愿意跟着他们干，按照他们就的办，思想观念和经营方式都发生了很大转变。如问安镇40多家养鱼农户在方孔福的引导下，改传统的粗饲

3 喂养为精饲喂养，尝到了甜头。

(三)农村乡土人才传播了农业科技。农村乡土人才将自己所掌握的科技知识传授给农民群众，学会了的群众，又转给其他群众，以一传十，以十传百，以最低的成本将科技最大限度地普及到千家万户。

(四)农村乡土人才带领了农民致富。农村乡土人才凭着自己的聪明才智，引领着一方群众或规模种养，或兴办企业，或闯荡市场，在市场经济中打拼，不少的人已经走出了一条成功的路子，带动了一方农民致富。

(五)农村乡土人才提高了农民的组织化程度。农村村组干部是农村工作的直接组织者、推动，农村能人通过建立协会和专业合作组织，提高了农民的组织化程度。

二、加强农村乡土人才队伍建设的重要意义

(一)加强农村乡土人才队伍建设，是加快农业和农村经济发展的必然要求。现在，从中央到地方，都高度重视“三农”问题，制定出台了许多优惠政策，农业农村经济正面临着一个加快发展的重要战略机遇期。人才是事业发展的保证，在这个战略机遇期，要加快发展农业农村经济，必须依靠一批人才来实现。这一艰巨的历史任务也就落到了包括农村乡土人才在内的农业人才的肩上，对农业人才提出了更高的要求。

(二)加强农村乡土人才队伍建设，是实现科教兴农的关键所在。小平同志提出，农业最终要靠科技来解决问题。我国农业发展经验表明，农业发展每上一个台阶很大程度上都是得益于科技进步。目前，我市农业科技贡献率低、农业综合效益差、劳动生产率低，主要矛盾并不是缺少优良品种、优秀技术，而是科技转化水平很低，技术嫁接、成果

4 转化的中间环节出现了脱节。问题的症结在于从乡镇到村、从村到农户出现了科技推广的断层。加强农村乡土人才开发，正是为了缝合这一断层。

(三)加强农村乡土人才队伍建设，是提高农民整体素质的现实途径。农业是弱质产业，农民是弱势群体，在享受教育资源上先天不足。在农村一些地方，思想封闭，迷信盛行，宗派林立，文化落后，生产原始，生活条件较差。在这样的状况下，如果想通过国家投入，依靠事业单位，全面系统地培训来提高农民素质，显然不可能。那么，提高农民素质怎么办?农村乡土人才的开发，正好有效地解决了这一难题。农村乡土人才基数多、推广的范围广，手把手、推广的效果好，费用少、推广的成本低，解决了国家投入不足、推广力量有限、覆盖面不广的难题。

(四)加强农村乡土人才队伍建设，是现阶段农业科技推广体系的有益补充。由于种种原因，现阶段我市基层农业技术推广网络处于“线断、网破、人散”的边缘状况，在这种情况下，各地都在积极研究、探讨农业技术推广的新思路、新机制。文化科技中心户建设的实践证明，抓好农村乡土人才队伍建设，不失为一条重要途径。从这个意义上讲，加强农村乡土人才队伍建设，是在目前基层农技推广网络不健全的情况下，对农业科技推广体系的有益补充。

(五)加强农村乡土人才队伍建设，是建设农村小康社会的重要条件。全面建设农村小康社会，不仅仅经济要发展，而且政治文明、精神文明建设都要协调发展。农村乡土人才包含的范围广，不仅包括经济领域的能手，而且包括建筑领域、文化领域、卫生领域、宗教领域等多方面的各种能工巧匠、“高人奇士”。全面建设农村小康社会，离不开这些

5 乡土人才的贡献。

第三节 我市农村乡土人才队伍建设现状分析

一、基本情况

我市从1998年着手抓农村乡土人才的培育开发工作以来，农村乡土人才队伍不断发展壮大，无论是在总量、素质、结构上，还是在所发挥的作用和面临的环境上，都发生了可喜变化。主要表现在以下五个方面。

(一)总量增长。2001年，全市登记在册的农村乡土人才约1万人，受到乡镇以上表彰的乡土拔尖人才2312人。到2003年底，全市农村乡土人才达到1.8万人，受到乡镇以上表彰的乡土拔尖人才6056人。分别增长了

%、

%。(图例)

(二)素质提高。我市农村乡土人才中，中等以上专业技术职称或中专以上学历人数增多。以6056名获得乡镇以上表彰的乡土拔尖人才为例，2003年，按专业技术职称分，高级技师占 %，中级技师占 %，初级技师占 %;同2001年相比，中级以上提高了 个百分点。按学历分，大学本科占 %、大专占 %、中专或高中占 %，初中及以下占 %;同2001年相比，中专以上学历提高了 个百分点。(图例)

(三)结构改善。农村乡土人才改变了以从事种植业为主的状况，畜牧、水产、农村服务业、农村卫生等各行各业都涌现了不少乡土人才。以6056名获得过表彰的乡土拔尖人才为例，2003年，从事种植业占 %、畜牧业占 %、水产业占 %、农村服务业占 %、农村卫生占 %、其它占 %。可以看出，农村乡土人才的从业结构发生了明显改变。(图例)

(四)带动力增强。1.8万农村乡土人才中，

6 有1.5万人年经营收入在10万元以上，

万人年经营收和在100万元以上，

人年经营收入500万元以上，

人年经营收入1000万元以上。有1000多人自己办有实体公司或协会，成为创业大户;有的已成为龙头企业老板，如五峰虎狮茶叶公司的王坤芳、宜都清江果业公司的陈光荣等。(图片)

(五)环境趋好。随着各级党委、政府对农村乡土人才的认识加深，对乡土人才的培养、开发、利用越来越重视。如枝江在培养农村乡土人才中，政治上给荣誉、受表彰;经济上给支持、发津贴;政策上给倾斜、优先贷款;宜都把农村乡土人才作为优先培训对象纳入“阳光工程”;点军区把致富能手培养成党员干部，等等。这些表明，培养开发农村乡土人才的环境有了很大改善。

二、所做工作

我市从1998年开始，着手抓农村人才资源开发。以后市委、市政府又分别于2001年和2004年先后两次对这项工作作了阶段性的总结和部署。各级党委、政府，组织、人事、科技、教育、劳动、宣传、共青团、妇联和我们农业部门围绕农村乡土人才开发，主要做了以下六个方面的工作：

(一)组建了领导专班，制定了农村乡土人才资源开发规划。

1、成立了组织机构。1998年，全市成立了农村人才资源开发工作领导小组，成员单位包括市人事局、市农口各部门、市财政局、市科委等。负责全市农村人才资源开发工作的领导、规划、组织、实施，领导小组办公室设在市人事局，负责农村人才资源开发的日常工作。以后的几年里，对领导小组成员单位进行了几次调整，调整后的成员单位又增加了组织、宣传、共青团、妇联等部门。

2、明确了相关部门的责任。组织部门统筹协调，

7 人事部门负责农村乡土拔尖人才的选拔和表彰工作，农业部门负责农村乡土人才的培训教育，宣传部门负责农村乡土人才的宣传工作。各成员单位根据自己的职能和职责，制定了工作措施，成立了工作专班。枝江市为了搞好部门之间的协调配合，每年召开两次成员单位协调会议，分析、研究、总结农村人才资源开发工作情况，解决农村人才资源开发中存在的问题。

3、制定了乡土人才发展规划。在调查分析、科学预测、广泛征求意见的基础上，根据全市经济发展和人才需求情况，结合实际，科学制定了全市农村人才资源开发实施方案，把农村乡土人才队伍建设作为农村人才开发的重要组成部分，做了详细的规划。先后制定出台了《关于加强农村乡土人才队伍建设的意见》、《关于做好农村乡土拔尖人才选拔和管理的通知》、《关于农村乡土拔尖人才管理办法》等文件，使农村乡土人才的管理逐步直上规范化的轨道。

(二)建立了人才网络，形成了农村乡土人才资源库。

1、初步建立了乡土人才评价体系。对什么是农村乡土人才有了明确的定义，明确了乡土拔尖人才的选拔范围、对象和选拔条件，充分肯定了乡土人才在推动农业农村经济发展中的作用，提高了农村乡土人才的社会地位。大力开展了农民技术人员职称评审工作，为一批农民评定了相应技术职称，肯定了他们的合法资格。

2、初步建成了乡土人才资源库。目前，已初步建成市、县(市区)、乡(镇)、村四级梯级乡土人才资源库。

3、选拔培养了一批乡土拔尖人才。到2003年底，乡镇一级以上农村乡土拔尖人才达到6056人，

8 县(市区)级以上乡土拔尖人才 人，市级 人，省级4人。

(三)开展了教育培训，提高了农村乡土人才综合素质。

农村乡土人才来自高素质的农民，为了扩大农村乡土人才的基础，提高农村乡土人才素质，我们有针对性地开展了多种形式的培训。

1、开展了农村科技明白人工程建设。已建立科技示范户500户。(科技下乡图片)

2、初步建立了农民“绿色证书”培训制度。培养绿色证书学员2.8万人。(相关图片)

3、实施了“跨世纪青年农民科技培训工程”。培养了一大批青年农民科技致富带头人。(相关图片)

4、发展了农村远程教育。以市农广校为主渠道，采用广播、电视、音像等现代传媒，打破时空限制，对广大农村基层干部和农民实施远程教育培训，探索了开展农民终生教育的新路子。(相关图片)

5、拓宽了农村劳动力转岗就业培训服务的路子。启动实施了“农村劳动力转移阳光工程”，今年承担了1.6万农民转岗就业培训任务。(相关图片)。

6、开展了学历培训。一批乡土人才通过继续教育培训，拿到了学历文凭。

(四)搭建了人才平台，发挥了农村乡土人才的能动作用。

1、加强人才平台建设。为了充分开发利用农村人才资源，县市区积极构建人才工作平台。如夷陵区2002年成立了“夷陵区高级人才工作站”，2003年在此基础上又扩建了“一个中心三个站”，即人才服务指导中心，下设三个站，即高级人才工作站、大中专毕业就业服务指导站、农村人才输出工作站，这些工作平台都把农村乡土人才纳入了开发管理范

9 围。

2、加强人才基地建设。以专家人才基地为载体，利用乡土人才的影响，推广了一大批新品种、新技术、新模式。李绍军是枝江百里洲镇果园场的老场长，是枝江市农村乡土拔尖人才，湖北省农村专业技术协会常务理事。为了推广果树新品种，枝江市畜特局2001年从日本、韩国引进丰水、秀义、黄金等10个优良品种，开始靠乡镇、村宣传推广，推广不开，后来，在李绍军的果园里进行试验示范，并聘请日本专家到现场指导技术，取得成效后一下子就推广开了。在枝江，像李绍军这样的乡土人才基地还有很多。

3、加大人才使用力度。充分发挥农村人才平台的作用，积极为乡土人才提供市场信息，指导就业门路，增强他们的市场意识、竞争意识和创业意识，促进了人才的合理使用，形成了“在使用中开发人才、开发人才为了使用”的良性互动机制。

(五)营造了较好环境，调动了农村乡土人才的积极性、创造性。

1、建立了激励机制。各地综合本地实际，对乡土人才制定了一系列优惠政策，如凡被列入“宜昌市农村乡土拔尖人才”的，一次性发给学习资料费600元;枝江市重奖科技人员和有突出贡献的企业管理人员，对市管乡土拔尖人才实行津贴制度;夷陵区让乡土人才承担实用技术改进、生产难题攻关等方面的项目，积极给予支持和帮助;当阳市把产业带头人培养成科技明白人，再培养成产业带头人，然后培养成合格接斑人，实行“四人”递进式培养，等等，充分调动了乡土人才积极性。

2、开展了表彰活动。2001年、2004年，市、县两级开展了声势浩大的总结表彰活动，对农村乡土人才进行大张旗鼓的表彰。枝江市2002年10月

10 被省人事厅、省农业厅、省财政厅授予“湖北省农村人才资源开发示范县”称号。

3、营造了良好氛围。利用广播、电视、报刊广泛宣传农村乡土人才的典型事迹，增强了他们的荣誉感，扩大了影响力。枝江市还在电视台专门开辟了《乡土拔尖人才风采录》专栏，印发了《乡土拔尖人才农业专家联系手册》分发到农户，组建20名种养大户、技术能人的红旗报告团在9个乡镇巡回讲演，营造了良好的社会氛围。

三、存在问题

(一)农村乡土人才总量不足、素质不高、结构不合理。全市现有乡土人才1.8万人，仅占农业人口总数的 %，即平均每100名农民中才有 名乡土人才。乡土拔尖人才更少，仅占全市农业总人口的0.22%。每500名农民中才有1名乡土拔尖人才。在6056名农村乡土拔尖人才中，中专(含高中)及以上学历者为805人，仅占总数13.29%，而初中及以下学历者为5251人，占总数的86.71%;大多数农村乡土人才没受过系统全面的教育，知识面比较窄，视野不够开阔，总体素质不高。乡土人才的结构也不尽合理。从事种养业人才较多，而从事农产品精深加工及农产品流通经营管理人才少;有一技之长的人才相对较多，复合型人才相对较少。

(二)农村乡土人才的管理服务不到位。在农村乡土人才的开发管理上，管理的部门多，统一协调困难，各部门各唱各的，各抓各的，各自为阵，难以有效凝聚各方各面，形成齐抓共管的工作局面。同时，乡土人才分布在全市的村村组组，分布面很广，加上普通农民多，一家一户分散型作业，给人才管理带来了较大困难。对乡土人才提的要求多，提供实质性的服务少，还没有形成具体的、操作性较强的管理模式。在乡土人才选拔工作上，有计划、

11 有组织、有意识地深层次去选拔和开发乡土人才还不够，特别是选拔机构不健全，主要是人事部门在履行对乡土人才的选拔职能，由于缺少相关部门配合，往往由唱“主角戏”变成了唱“独角戏”，精力十分有限，选拔工作也不够规范和科学。

(三)农村乡土人才的激励保障机制不健全。尽管我市制定出台了一些政策措施对农村乡土人才开发产生了积极的推动作用，但从总体上看，这些政策仍然缺乏激励机制和保障机制，加速培养、引进和使用农村乡土人才的政策体系尚不完善，农村乡土人才开发的机制还不够健全，且有的政策落实得也不够到位，致使政策缺乏吸引力，农民参与的积极性不高。

(四)农村乡土人才的培育缺乏针对性。乡土人才大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是十年、几十年的实践经验积累，面对传统农业向精细农业、生态农业、基因农业、数字农业和新型工业化发展的总趋势，很难适应现代农业发展需要。虽然在乡土人才的培育上我们开展了一些工作，但就整体情况看，由于人员分散，技术种类繁多，乡土人才从事专业杂乱，基础参差不齐，培训专业的设置难以适应乡土人才培训的需要，致使对乡土人才的培训工作举步维艰，只能停留在对种植、养殖等大众化项目的培训上。由于没有针对乡土人才队伍的现状和现代农业发展的需求开展培训工作，导致乡土人才培训往往事倍功半，实际效果不够明显，很大程度上制约了乡土人才整体素质的提高。

(五)农村乡土人才的作用发挥不充分。首先是由于缺乏必要的激励机制，部分乡土人才在参加对“帮扶致富”等活动中不积极、不主动，处于被动接受的位置，不愿发挥其积极作用。其次是受“卖

12 田、卖地、不卖手艺”，“教大徒弟饿死师傅”等老思想的影响，在思想上存在小农经济的想法，影响着乡土人才整体作用的发挥。

(六)农村乡土人才的开发扶持欠力度。对农村乡土人才开发的资金投入不多，工作经费短缺，对乡土人才的补贴极其有限。

第四节 加强农村乡土人才队伍建设的对策措

施

一、指导思想

当前和今后一个时期，农村乡土人才队伍建设的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以满足农村经济社会发展的需求为目标，以农村人才开发为契机，把农村乡土人才队伍建设作为农村人才开发的重要组成部分，加大教育培训力度，不断扩大人才总量，努力提高队伍素质，逐步形成一支适应农村经济发展需要的农村人才队伍，为我市农村经济社会全面发展提供人才支撑。

二、总体目标

根据全市农业农村经济社会发展的总体要求，全市农村乡土人才建设的总体目标是：适度扩大总量，重点优化结构，全面提高素质，改善人才环境，充分发挥人才的使用效益，为推动农村经济社会全面发展提供坚强的人才保证。力争到2010年，全市农村乡土人才达到3.8万人以上。乡土拔尖人才达到“555”的目标，即5名在全国有一定知名度的农村优秀人才，500名在省内有影响的省级乡土拔尖人才，500名在全市具有一定影响力的市级乡土拔尖人才。争取在2010年前，使全市每村平均拥有1名大学生。

三、工作重点

农村乡土人才队伍建设的重点是，抓好农业技术推广分流人员、种养能手、加工开发型人才、经营管理型人才、村组干部和农村党员五支队伍建设。

(一)抓好基层农业技术推广分流人员队伍建设。按照全市乡镇综合配套改革的精神，必须深化基层农业技术推广体制改革，逐步形成国家扶持与市场引导相结合、无偿与有偿服务相结合的新型基层农业技术推广体制。毫无疑问，改革后部分农技推广人员将要分流到市场经济中去，靠自己闯市场。我们要把这部分分流人员纳入到农村乡土人才中，跟踪服务，积极稳妥地安置好，继续发挥他们推广农业科技的作用。

(二)加强种养能手队伍建设。加快培养适应生产规模化、产品标准化要求的种植业、养殖业能手队伍。

(三)加强加工开发型人才队伍建设。大力开展农村职业技能培训，大力培养对农产品进行精深加工，促进农产品转化增值的工程技术开发人才，鼓励他们参加职业技能鉴定，对合格者颁发国家统一的职业资格证书，为其就业创业创造条件。

(四)加强农村经营管理型人才队伍建设。建设一支由农民企业家、农村经纪人、营(运)销大户和个体经营户等构成的经营管理人才队伍。充分发挥他们在农村市场经济中兴办实体、沟通产销、链接市场的示范带头作用。

(五)加强村组干部和农村党员队伍建设。建立健全在优秀的农村乡土人才中选拔村组干部和发展党员机制，建立从优秀村组干部和农村优秀党员中录用乡镇公务员的制度，以良好的政治环境为乡土人才创业开辟更广阔的发展空间。

四、政策措施

14 加强农村乡土人才开发是一项庞大的、系统的社会工程，需要统筹规划，多方协作，共同努力。如何开发农村乡土人才资源，我认为关键是要完善“四个机制”，实行“四个结合”，加大“四个力度”。

(一)完善四个机制，为农村乡土人才队伍建设奠定制度基础。

1、健全管理机制，在严格管理上下功夫。强化乡土人才队伍建设的关键在管理。要在认真总结过去管理经验的基础上，根据乡土人才的实际，建立健全一套组织管理和自我管理相结合的管理机制。一是在组织管理上，侧重于组织、协调、引导。通过进一步健全市、乡、村三级管理网络，形成以市组织、人事、科技等部门管理为重点，以乡(镇)党委、村党支部抓落实的管理形式，形成工作合力。同时，要加强制度管理，在完善乡土人才选拔规定，实行动态管理，优胜劣汰，促其发展的基础上，坚持和完善建档造册、走访联系、交心座谈、领导挂点等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化轨道。二是在自我管理上，侧重于专业协公的组建。根据乡土人才从事专业类别的需要，分门别类组建专业协会，制定章程，明确乡土人才的权力和义务，通过定期开展活动，加强乡土人才相互之间的联系和交流，促使乡土人才自我管理机制的形成，使乡土人才由松散型向相对紧密型群体转变，提升管理水平。

2、健全选拔机制，在规范选拔上把好关。在工作中，要始终坚持把乡土人才的选拔作为一项重要工作来抓，努力建立健全一套“好中选优、灵活实用”的选拔机制，促使优秀乡土人才脱颖而出。一是成立专门的选拔机构。由于乡土人才的选拔工作需要有一定的专业技术知识，要建立由组织人事部门牵头，科技、农业、宣传等单位专业人员参加组

15 成的评审委员会，负责对乡土拔尖人才的选拔工作。二是明确选拔的对象和范围。针对农村乡土人才工作的实际，重点要选拔农村从事种植、养殖、农机、加工、运输、建筑等相关产业的农民技术人员和管理人员。三是严格选拔程序。要采取个人申报、组织推荐和实地考察相结合的办法，重点考察在推广科技知识和从事经营活动中取得的成绩。同时，还要坚持层层审核把关的制度，严把选拔“入口关”。 3、健全培育机制，在精心培育上做文章。要加强对乡土人才的培育、不断提高乡土人才整体素质。一是要搞好集中培训，着力辅导提高。要依托大中专院校、农广校、农函大、农经干校进行学历培训，充分发挥县乡(镇)党校、实用技术培训学校、电教网络等阵地作用，每年定期组织乡土人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养。二是要开阔视野，着力促进提高。一方面有目的、有计划、有针对性地组织乡土人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学习，启迪思维，开阔视野。并根据农村农业产业结构调整的需要和乡土人才专业技术发展的实际，积极开展送科技下乡活动，组织各类专家上门服务，进行巡回辅导，适时传播新技术、新知识，促使他们由运用一般简单技术向掌握高新技术过渡，加快乡土人才知识更新步伐。另一方面，通过组织乡土人才乡域之间的巡回报告团，既介绍自己的先进经验，又学习其他乡土人才的成功做法，促进乡土人才之间相互提高。三是要利用基地示范，着力引导提高。通过积极鼓励、支持乡(镇)干部、农技人员分流领办、创办、建立各类科技示范服务基地，形成样板，做给乡土人才看，带着乡土人才干，在组织乡土人才现场观摩中实地技术指导，促使乡土人才操作水平的提高，提升培育水平。

16 4、健全激励机制，在促进效果上求突破。要建立健全一套有效的激励机制，鼓励乡土人才发挥积极作用。一是政治上激励。一方面，鼓励乡土人才大力开展“双建双带”(建公司、建基地、自己带头致富、带领群众致富)活动，并在生产信息、生产用地、生产资金、生产品种、技术等方面给予政策、奖金及技术倾斜和扶持，为乡土人才的发展解决后顾之忧，帮助乡土人才的生产产业做强做大，逐步形成规模。另一方面，对那些年纪轻、技术素质较高的乡土人才，重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到村级干部队伍中，加强锻炼，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变，既充分发挥乡土人才带头致富的优势，又提高村组班子带领群众致富的能力，为乡土人才作用的发挥搭建舞台，提供用武之地。二是荣誉上激励。积极开展乡土人才“创先争优”、“十佳优秀乡土人才”等创评活动，树立好典型，大张旗鼓地宣传乡土人才的先进事迹和成功经验，加大对优秀乡土人才的奖励、表彰力度，扩大乡土人才的影响力和知名度，增强其荣誉感;三是待遇上激励。建立乡土人才专业技术职称评定制度，把乡土人才的选拔同其职称评定结合，使昔日“土专家”、“田秀才”有名有份，并落实相应的待遇，规定权力和义务，增强其责任感。

(二)实行“四个结合”，为农村乡土人才队伍建设营造有利条件。

1、与文化科技中心户建设结合，整合社会支持力量。要把文化科技中心户纳入农村乡土人才队伍建设范围，发展了一户文化科技中心户，也就培育了一名农村乡土人才;文化科技中心户越多，农村乡土人才的队伍也就越来越大。要把农村乡土人才队伍与文化科技中心户建设相结合，整合社会各方

17 面的支持力量，形成齐抓共管的合力，切实抓出成效。

2、与实施农民素质教育工程结合，加大人才培训力度。全面实施农民素质教育，任务繁重，在短时间内，培训的人数有限。怎么尽可能扩大培训教育的覆盖面?将农村乡土人才队伍建设与农民素质教育工程结合起来，是一条有效的途径。在实施农民素质教育工程中，要将农村乡土人才作为培训的重点，培训后通过乡土人才再对广大群众进行培训，形成一个培育教育的网络。

3、与深化基层农技推广体系改革结合，吸纳聚集人才资源。乡镇农技推广人员中，有部分人员分流后面对市场，一无项目，二无载体，如何开展服务创收成为他们最关心的头等大事。他们一方面拥有技术，一方面服务又无门路，我们应主动把他们吸收到乡土人才队伍中来，继续发挥他们在农业科技推广中的作用，为农业农村经济发展服务。

4、与农村三个文明建设结合，充分发挥使用效益。农村乡土人才中，不仅包含科技能手、经纪能人，而且还包括村组干部、民间文化传人、民间艺人等等。建设农村物资文明，要更多地依靠科技能手、经纪能人;建设农村精神文明，要更多地依靠民间文化传人、民间艺人等;建设农村政治文明，要更多地依靠村、组干部，因此，要充分发挥农村乡土人才的作用，推动农村“三个文明”协调发展。

(三)加大“四个力度”，为农村乡土人才队伍建设提供有力保证。

1、加大组织领导力度。要改进目前各部门各自为阵的领导方式，统一组织领导。把农村乡土人才队伍建设纳入到农村人才开发的整体规划中来，成立农村人才开发领导小组，由组织或人事部门牵头，组织农业、财政、科技、宣传、妇联、共青团等部

18 门参加，齐抓共管，形成合力。

2、加大资金投入力度。政府要在政策措施上和财政资金上给以必要的扶持，在培训教育、选拔表彰、政策扶持等多个环节加大资金投入的力度。

3、加大环境改善力度。加强水、电、路等农村基础设施建设，制定有利于农村乡土人才发展的优惠政策，为农村乡土人才创业搭建平台，不断开辟人才开发利用空间。

4、加大舆论宣传力度。要统一思想造声势，大张旗鼓地宣传表彰乡土人才的先进事迹，提高乡土人才的影响和地位，让乡土人才真正“香”起来。

结语：加强农村乡土人才是一个长期的、系统的工程，需要各级党委、政府高度重视、全力支持，需要各个部门共同参与、齐心协力。搞好这项工作，不可能一蹴而就，还需要我们作出长期的、艰苦的努力，需要我们不断研究解决问题的办法。这里，提两个问题，让我们在实践中走共同探讨，寻找答案：

①如何营造有利于人才开发、人才吸纳、人才成长、人才使用、人才创业的社会环境，以激励乡土拔尖人才脱颖而出?

②如何加大对农村乡土人才开发的投入? 今天所讲，仅为一定之言。不妥之处，敬请批评指正。

谢谢大家!

二○○四年十二月

第四篇：加强农村基层干部队伍和人才队伍建设

古浪县科技局

2009年4月

农业、农村、农民问题是现阶段全党工作和政府全部工作重中之重。解决好农业、农村、农民问题，首要问题是切实加强和改善党对农村工作的领导，确保把党的各项农村政策落到实处关键是加强农村基层干部队伍和人才队伍建设。•中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见‣(中发„2009‟1号)和•中共甘肃省委甘肃省人民政府实施†中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见‡的意见‣把提高基层组织和干部队伍建设水平提到了一个新的高度，指出通过扎实开展农村基层深入学习实践科学发展观活动，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖，这就要求我们必须建立一支高素质的农村基层干部队伍和人才队伍。近几年，县委、县政府大力实施“双培双带工程”和“新农村建设人才保障工程”，创新村党组织书记培养选拔机制，使农村基层干部队伍和人才队伍建设取得了显著成效，农村社会化管理水平有了很大的提高。但是，我们应当清楚的认识到，我县农村基层干部队伍和人才队伍建设还处于整顿提高阶段，农村基层干部队伍和人才队伍的整体水平不高，应对自然灾害和突发事件的能力不足;科技文化素质低，消化吸收新技术的能力 1

差;基层干部队伍和人才队伍的待遇偏低，影响了基层组织建设的正常运行。因此，为了认真学习实践科学发展观，促进农村经济又好又快发展，在加强农村基层干部队伍和人才队伍建设中，应抓好以下几个方面的工作：

一、创新基层干部队伍的培养选拔机制，努力营造良好的工作环境。提高村级干部的报酬和待遇，解决他们的“三金”问题，吸引致富能手、退伍军人和回乡务工人员加入到村干部队伍的选拔之中;大力推行在优秀村干部中招考公务员制度，使他们自觉不自觉的树立为民干事业、为民谋福祉的责任心和事业心，带动农村特色优势产业的快速发展。

二、继续推行“三合一”的村级干部队伍，提高他们执政为民的能力。结合省、市、县组织部门下派干部到村上担任第一书记(全县已选派村第一书记50名)，科技部门下派科技人员到村或企业担任科技特派员(全县已选派科技特派员286名)，人事部门下派高校毕业生进村(社区)担任村(社区)主任助理的活动，充实村级领导班子，确保每个村有一名大学生和科技特派员，对优秀干部进行兼职，做到领导力量强化，科技推广管理有方，同时，又不给群众造成负担，真正做到执政为民。

三、深化乡镇体制改革，提高为民服务的效率。对乡镇现行的机构设置进行改革，整合人力资源，搭建公共信息服务平台，乡镇在党委、政府的领导下，设立党政事务办公室、社会

保障服务中心、科技推广服务中心、信息服务中心，明确责任，分工协作，着力提高农村社会管理水平。

四、加大对基层干部队伍和人才队伍的培训力度。充分党校、行政学院、农广校、农函大等教育培训基地，开展素质教育和学历培训，条件允许的情况下，可与高等院校联合办班培训，提高他们的管理水平和服务能力;采取送出去学、请进来教，举办各类培训班、以会代培等多种形式，进行多层次、全方位的培训;积极开展农民技术员职称评定工作，每个村选拔2—3名有知识、会经营、热心科技工作的青年，强化培训，使他们掌握1-2项先进实用的技术技能，通过公开招考，聘用为村级农民技术员，担负起本村的实用技术推广工作。同时，制定优惠措施，支持他们进行农资经营，承担农业试验、示范、推广项目，增加个人收入，调动他们为农服务的积极性。

五、积极鼓励科技人员下基层创业。结合科技副乡(镇)长、科技特派员的选派，动员县级单位的科技人员到乡(镇)村一级工作，施展才华，允许他们创办、领办经济实体和科技型企业，在资金、税收政策方面给于倾斜和优惠。同时，对在农村乡村单位工作的专业技术人员参加职称评定时，免外语、计算机考试，在各类人才评优、评奖、提拔任用及项目申报工作中，扩大基层一线人才的比例，使他们在事业上有干头，政治前途上有奔头。

第五篇：关于加强农村实用人才队伍建设的建议

XX小组

农村实用人才作为一个新型的人才群体，是农村实用技术的实践者、示范者和推动者，在促进农业产业结构调整、拉动农村经济发展、带领群众致富、建设社会主义新农村中发挥着重要作用。为进一步加强农村实用人才队伍建设，提出以下建议：

一、做好“转”字文章。一是转变观念、加强领导。全县要自上而下及时成立农村实用人才工作领导小组，健全机构，完善工作职责，逐步形成层层抓落实的工作格局;二是转变思路。将农村实用人才工作纳入全县经济和社会发展整体规划之中;三是转变方法。在具体工作中要打破常规，结合实际不断创新农村实用人才工作方法，强化跟踪管理和服务。

二、做好“培”字文章。充分利用市、县内高校、电大、职教中心、农技校、农广校及各类技能培训机构的教育培训资源，建立、完善农村实用人才培训体系，实行多层次、广覆盖、大规模的技能培训。在普遍轮训的基础上，采取“引进来”和“送出去”的方式，邀请省内外高校和科研院所专家教授进行理论和技能培训，选派一些文化基础较好、技能水平较高的实用技能人才到省内外高校、科研院所或农业经济和产业规模发达的地区进行脱产培训和参观考察。建立鼓励城县专业技术人员向农村流动的机制，实行农技人员下乡蹲点等制度，鼓励他们到种养基地或进村入户对农民进行技术指导和技术服务。鼓励农业企业和公司协会结合产业实际，强化对农村实用人才的培训，提升他们解决实际问题的能力和水平。鼓励农民树立资助培训意识，组织“田秀才”、“土专家”进行“传、帮、带”活动，解决农业生产中实际问题和技术难题，并积极扶持农民自主邀请专家和技术人员进行技术指导，加强对农村实用人才的培训，促进农村实用人才的成长。

三、做好“激”字文章。一是大胆使用优秀农村实用人才。对特别优秀的农村实用人才，可优先聘请为农业科技特派员或农村劳动力技能培训基地培训教师，优先分配农技推广任务，或作为各级表彰奖励以及人大代表、政协委员候选人优先推荐。二是实行优先向农村实用人才倾斜的政策。对优秀农村实用人才，在新品种、新技术的引进、示范、推广等方面给予一定的技术资金支持，优先提供农业贷款，良种、农药、化肥、农机设备等支持，优先获得示范基地建设和产业科技发展扶持资金。三是实行农村实用人才政府津贴制度。每两年选拔一批优秀农村实用人才，由县财政补贴，享受科技推广津贴，并加强考核力度，实行动态管理。四是加大对优秀农村实用人才的宣传力度。广泛利用媒体平台和通过开设专栏、张贴宣传公告等形式，大力宣传农村实用人才的典型和先进事迹，努力营造“四个尊重”的良好氛围，为更好地发挥农村实用人才作用创造良好条件。

四、做好“保”字文章。积极利用中央、省县转移支付和惠农政策，对农村实用人才在项目引进、技术推广、新产品示范等公益性服务所需经费及设备设施购置费用进行投入，吸引企业及社会的投入。通过种养基地、行业协会引导企业资金、民间资金、社会资金投入现代农业和特色产业，带动农村实用人才队伍建设。同时，政府配套资金来扶持农民自主聘请、邀请农业专家、农技能人对其进行技术培训和技术指导。通过为农村实用人才提供技术资金支持保障，促进农村实用人才在发展农村经济、建设社会主义新农村中的带动示范作用的充分发挥。