宁夏文化产业范文

第一篇：宁夏文化产业范文

宁夏农业产业结构调整

宁夏农业产业结构现状及产业结构调整分析

[摘要] 随着经济全球化步伐的加快，农业国际化趋势日益增强，国内农产品市场面临着国际市场的巨大冲击。就怎样结合生态环境的保护和建设，对农业产业结构进行战略性调整，以参与国际竞争，应对农业国际化的挑战。本文从分析宁夏农业产业结构现状以及存在的几个突出问题入手，提出了把生态环境保护和建设与农业产业结构调整两篇大文章放在一块做的思路：即一方面在加快农业增长中，保持农业生态平衡和保护农业环境;另一方面，在农业资源相对贫乏的前提下，充分合理地开发利用有限的农业资源，保持农业和农村经济发展的高速、高效，满足国民经济和人口增长对农产品的需求。本文认为，按照可持续发展原则和比较优势原则确定农业的发展方向，确立农业生态环境保护观念，大力发展林果业、精准农业、生物工程、舍饲畜牧业、绿色农业、观光农业、特色农业、订单农业、加工农业等十大农业，是新世纪宁夏农业发展的战略性选择。

[关键词]宁夏

农业 农业产业结构 产业结构调整

一、 引言

根据经济学的原理，农业结构调整可以定义为：农业生产活动中劳动、资本、土地及其他自然资源等生产要素的供给与使用的重新配置。因此，农业结构调整范畴应包括与农业经济结构的各个方面所发生的变化，同时还应包括国民产出的增加以及其他一些相关因素的相互作用，它是当前农业、农村工作的中心任务，是提高农业效率、发展农村经济、增加农民的收入的战略措施。在诸多因素中，生产力是决定因素，因此，农业结构调整是随着农业、农村以及社会生产力的发展逐步进行的，是一个循序渐进、不断优化的动态过程。

二、 宁夏近年来农业发展现状及存在的问题

宁夏回族自治区地处西北内陆黄河中上游，地域虽不大，但从地貌生态类型上讲，基本涵盖了我国西北地区干旱、半干旱气候特点的各种生态类型，是我国西北地区的一个缩影。按照自然条件和经济社会发展水平，主要分为北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区三大区域。北部引黄灌区地势平坦，是全国四大自流灌区之一，素有“塞上江南”的美誉。中部干旱带土地广袤，草原辽阔，日照充足，昼夜温差较大，农产品绝少污染，是发展特色旱作节水农业适宜区。南部山区气候温和凉爽，雨热同步，水草丰美，物种多样，环境洁净，是发展生态农业的较佳区域。

近年来，我区顺应自然规律，坚持因地制宜、分类指导，按照"三分法"(即引黄灌区、中部干旱带和南部山区)区域发展方略，确立了加快构建引黄灌区现代农业、中部干旱带特色农业和南部山区生态农业"三大区域"产业体系。遵从经济规律，立足区域资源禀赋，综合考虑产业基础、市场条件及生态环境等因素，注重产前、产中、产后全程构建，突出生产、加工、流通各环节有效衔接，主攻标准化生产、科技保障、质量安全、农民素质提升、产业化经营和政策扶持等六大支撑体系建设，促进了枸杞、清真牛羊肉、奶牛、马铃薯、瓜菜五大战略性主导产业，优质粮食、适水产业、葡萄、红枣、农作物制种、优质牧草六大区域性特色优势产业以及苹果和道地中药材等地方特色产业集聚升级。

饮誉中外的红色产业——枸杞产业。形成了以中宁为主体、以贺兰山东麓和清水河流域为两翼的"一体两翼"产业带。这里土地肥沃，以微酸性与微碱性为主，排水良好，昼夜温差较大，日照充足，农产品绝少污染适合枸杞生长，属于枸杞原产地。2008年种植面积60万亩，干果总产8万吨。全区枸杞建园良种推广率达100%，其中有机枸杞认证面积达到1万亩以上。在此基础上，先后多达百家大小企业上马。现有加工流通企业138家，其中规模以上企业27家，自治区龙头企业9家，国家龙头企业2家。形成了枸杞酒、枸杞籽油、果汁、叶茶等10大类50多种产品，加工转化率近20%;宁夏枸杞干果流通量占到国内市场总规模的46%，中宁枸杞专业批发市场成为全国最大的枸杞"集散地"和枸杞价格的"晴雨表"。 代表民族品牌的特色产业——清真牛羊肉产业。产业带由引黄灌区肉牛肉羊杂交改良区、中部干旱带滩羊生产区和六盘山麓肉牛生产区构成。这些地区远离城市，相对人口较少。地区回族农村人口居多，有养殖牛羊的习惯和便利条件。2008年肉牛饲养量160万头，肉羊饲养量达到1100万只，牛羊肉总产量16.6万吨。全区标准化养殖场(区)累计达到2200多个。现有加工企业139家，其中规模以上企业18家，自治区龙头企业12家，国家龙头企业2家，有7家企业具备出口肉品加工资质。建成了平罗宝丰、吴忠涝河桥、西吉单家集等较大的区域性牛羊肉专业交易市场，吸引了周边省区养殖、贩运户入市交易。清真牛羊肉产品已进入北京、上海、广州等大城市，并成功出口中东、东南亚国家。

乳香飘四方的优势产业——宁夏奶产业。形成了以吴忠市和银川市为核心区、石嘴山市和中卫市为发展区的产业带。这几个城市都是宁夏人口最多的城市。在城市近郊或远郊建设农产品基地尤其是奶牛养殖场可以有很好的市场以及方便的运输。在中小养殖场的基础上，一个以本省自主产业夏进乳业为首的牛奶产业逐渐形成。2008年全区奶牛存栏数38万头，成母牛年均单产突破6000公斤，居全国第4位;人均鲜奶占有量154公斤，是全国平均水平的6倍以上。有加工企业36家，其中规模以上企业21家，自治区龙头企业10家，国家龙头企业1家，旺旺、娃哈哈等国内外知名企业相继在我区建厂投产。鲜奶年加工能力100万吨，生产液态奶13万吨，各种奶粉5万吨。

全区在区政府的带领下加快农业产业结构调整，逐步改善农业投入不足，影响农业发展后劲，抵御自然灾害能力不足，影响农业生产和农民增收，农资价格上涨过快，增加了农业生产成本，科技支撑不足，服务农业经济的意识不强等问题。加快宁夏农业又好又快发展。

农业与农村经济发展中需要关注的几个问题

1、农业投入不足，影响农业发展后劲

由于宁夏特殊的自然条件，农业抵御自然灾害需要大量政府财力投入，这些投入需要各级政府高度重视、不断强化财政投入才能实现。从目前情况看，一些地方农田水利设施年久失修、陈旧老化、蓄水灌溉能力减弱、防洪抗旱能力不强的问题依然严重。受自然条件和抗旱涝能力的限制，进一步提高农产品产量和保持农民收入持续快速增长的难度增大。比如，同心县扬黄灌区共有主、干渠道784公里，有近80%的渠道老化较为严重，20多年来对原有渠道进行过系统的维修和改造的渠道仅有160公里，占总量的20%。

2、抵御自然灾害能力不足，影响农业生产和农民增收

2006年中部干旱带旱情在前两年持续干旱的基础上继续加重，造成宁夏夏粮播种面积和产量的大幅度下降。春季的霜冻和冰雹灾害，使部分水果受灾，水果产量严重受创，造成枸杞结果期推迟、单产下降，以及进入秋季发生的洪涝灾害，都对农业生产和农民增收造成较大影响。

3、农资价格上涨过快，增加了农业生产成本

2006年农业生产资料价格全面上涨，2006年比2005年，种子上涨 6.5 %，农膜上涨 3.2%，农用机油上涨 32.2 %，混合饲料上涨 8.7 %，。农业生产服务费上涨 28.4 %。农资价格的过快上涨，加大了农业生产成本，在一定程度上抵消了农产品价格上涨给农民带来的收益。同时，部分生产资料一方面受区外市场价格上涨的影响，货源偏紧，价格有所攀升，另一方面随着优质良种推广面积不断加大，一些品质好的种子受到农民的青睐，需求量明显加大，价格也随之上扬，近年宁夏设施农业发展迅速，对农膜的需求不断增加，从而促使其价格上扬，将对农业稳定发展和农民增收产生不利影响。

4、农村劳动力整体过剩，但季节性紧缺十分突出

2006年全区农村剩余劳动力将超过一百万人，但灌区出现了枸杞采摘难，山区出现了牧草无人收割的现象。枸杞采摘期需要大批的采摘工，但目前各地普遍存在采摘工难找的现象。山区收割一亩牧草大约需要收割三亩小麦的劳动力，但山区强壮劳动力大多外出打工，牧草收割期劳动力十分紧缺。

5、畜牧业发展中存在的主要问题

一是2006年的干旱对畜牧业特别是养羊业的影响较大。全年干旱造成247万只羊、6万头大牲畜缺草缺料，人工种草也受到了很大影响。二是畜禽良种比例低，饲养整体水平不高。从总体上看，宁夏畜禽良种比例只有50%，还处在较低的水平上。宁夏畜牧业生产仍以千家万户的小规模、分散饲养为主，批量小，整齐度差，难以适应现代畜产品加工的需要;规模养殖户占畜牧业生产的比重不到50%。畜牧业重点技术、关键技术的推广运用未得到全面普及，科技入户率低，农民得不到及时有效的技术服务。另外，饲料价格不断上涨，部分畜产品价格下跌，导致农户养殖成本增加，收益减少，也影响了农户发展畜牧业的积极性。三是草畜发展不平衡的矛盾仍然存在。种草和养畜没能有机结合，草畜搭配不合理。以草定畜，以畜促草，加快草畜转化的进程比较缓慢，宁南山区500万亩优质牧草由于缺乏专用的收获机具，饲草浪费现象十分严重，造成夏秋饲草相对过剩，而冬春饲草严重缺乏的局面，使有限的草资源未能得到充分利用。

6、渔业生产中仍存在许多问题

一是旧池塘普遍老化，部分淤积严重，鱼类病害频发，渔业生产能力下降。二是除鲤鲫鱼外，其它苗种全部依靠外调，质量参差不齐。三是一些养殖户重产量轻质量的观念依然存在，在全区大范围推广无公害养殖任务仍然相当艰巨。四是渔业专业合作社组织整体发展水平仍处于较低层次，渔业中介服务组织的管理方式与现代企业的运行机制还有一定差距。

7、科技支撑不足，服务农业经济的意识不强

农林牧渔业中重点技术，关键技术的推广运用未得到全面普及，科技支持体系建设滞后，机制不活，技术推而难广，科技人员严重缺乏，科技的含金量低下，科技入户率低，农民得不到及时有效的技术服务。科技服务与政府的产业结构调整不能形成协调的同步共振，致使产业结构调整难以实施。如：林果经济发展的培育技术、修剪技术、育肥及防病虫害技术的服务体系还没有形成，果农盲目生产，将会影响林果经济的发展壮大。

8、农民综合素质较低，农村劳动力转移困难

由于全区农村

二、三产业生产规模较小，农民在本地的工资性收入缺乏新的增长点，不能有效拓宽农民增收的渠道。而从宁夏农村劳动力的基本情况来看，普遍存在文化程度较低、掌握技能较少等问题，致使宁夏农民在外出务工时工作选择性不宽，技术性不强，以体力劳动为主，收入较低。

三、 产业结构调整的思路及方法

一、调整的基本原则

1、坚持市场导向原则。面向国内外市场，发挥区域比较优势，不断调整和优化产业结构，壮大优势特色产业，增强产业竞争力。

2、坚持农民自愿原则。坚持农村基本经营制度，积极引导农民群众合理流转土地，充分调动农民调整产业结构的积极性，尊重农民意愿，不搞强迫命令，从实际出发，分类指导，注重实效。

3、坚持重点突破原则。以设施蔬菜、设施杂果、高效畜禽、苗木花卉、优质梨为重点，集中人力、物力、财力打造示范典型，以点带面，壮大产业规模，提高产业聚集度。

4、坚持科技支撑原则。加快新技术、新品种、新工艺的推广应用，实施科技进村入户工程，普及实用技术，大力发展职业教育，培育新型农民，实施品牌战略，打造名牌产品。

5、坚持可持续发展原则。推广健康、生态的种养殖新模式，以“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”为重点，大力发展生态农业、循环农业、有机农业，实现农村经济、社会、生态效益的和谐统一发展。

6、坚持财政扶持发展原则。区财政每年拿出500万元专项用于产业发展，采取以奖代补的政策，重点对规模连片、优质高效的生产基地和产业进行扶持。

7、坚持因地制宜原则。把市场需要和本地的优势结合起来，注重发展有竞争力的优势产业和拳头产品，突出特色，发挥优势。

8、尊重农民生产经营自主权与强化引导相结合的原则。既要依法保护农户的生产经营主体地位，保护农民生产的积极性，又要用政策和市场信息引导农民自主调整农业结构， 培育发展高效替代产业，进一步优化产业结构，不断增加农民收入。

从我市农业和农村经济收入结构来看，农业内部结构发展单一，抵御市场风险的能力差，要想规避风险，增加农民收入，必须加大农业产业结构调整工作力度，重点是农业内部结构。 结构调整应遵循充分发挥区位、资源、品牌优势，以市场为导向，以资源为依托，以发展农村经济和技术创新为动力，以工业化的理念、产业化的思路、市场化的思维、大力发展“珍品、精品、旅游观光” 农业的思路，统筹兼顾，多业并举，稳步推进农村产业结构调整及产业化发展进程。

农业产业结构调整优化的若干对策

2、 大大加强农业基础设施建设

政府应主导产业给予大力支持，对农林牧等基础产业，要狠抓以农田水利为中心的水、电、路、通信等基础设施建设，力争在近几年内从根本向改善农业生产的基础条件，农业生活、生产用电也要有所突破，为发展节水型农业、农业工业、乡镇企业提供必须的能源保障。同时还要加强城镇基础设施建设，改善招商引资的环境条件。

3、 加大科技工作力度，提高劳动者素质

依靠科技进步，推进知识创新是经济增长的最强大的决定性因素。调整农业产业结构的实施需要科技创新和劳动力素质的提高。人类已经进入了知识经济的时代，知识和人才成为最重要的资源。调整农业产业结构的实施，科技要先行。只有大力发展教育，开发人力资源，培养各类人才，重视民族科技人员的培养，提高他们的素质和创新能力，才能实现农业产业结构的调整。加强培养和使用人才应采取四条措施：一是在农业利用冬闲大力开展科技之冬活动，对农业产业结构的调整进行理论培训。在生产季节通过观摩、开现场会等方式，针对关键性技术进行实际操作训练。二是县、乡利用职业教育，学习调整农业产业结构的有关知识，培养初级人才。三是委托高校为该绿洲代培中、高级科技人才。四是稳定现有科技队伍，充分发挥他们的聪明才智。制定优惠政策，吸引外地人才为我所用。

4、认真落实好各项惠农政策

着重抓好“五补一免”政策的落实，及时做好补贴资金发放工作。提前向农户足额兑现退耕还林和退牧还草粮款补助，缓解因干旱造成的困难。要按照"加大、规范、整合、提高"的要求，继续加大对农业农村发展的政策支持力度。加强对扶持特色产业发展各类项目和资金的整合，力求形成投资合力;稳步提高财政支农资金，逐步形成财政支农资金的稳定增长机制，进一步保护、调动农民生产积极性。切实加强化肥、农膜、种子、柴油、农机具等农业生产资料的价格管理和检查，采取强有力措施抑制农业生产资料价格持续上涨，同时加大对假冒伪劣农业生产资料的打击力度，严防伪劣种子和农用物资坑农害农现象的发生，切实保护农民利益。近年来，一系列支农惠农政策的实施，极大地调动了广大农民生产的积极性，发展的热情十分高涨。这种良好的局面来之不易。我们要保持和维护好基层和农民的这一热情，进一步完善和强化各项政策措施，积极探索建立有利于支持保护农业和农民的长效机制。

5、 加大农业产业结构调整，突出发展优势特色产业

进一步加大优势农产品区域布局的实施力度。重点规划、优先发展奶产业、清真牛羊肉、马铃薯、设施蔬菜和优质粮食产业，同时积极培育区域特色产业。通过推进农业区域化、专业化生产，提高农业综合生产能力和效益，加快形成特色农业产业体系，有效增加农民收入。在奶产业发展上，加快优质奶牛核心区建设，在促进奶牛扩栏增量的同时，将“奶牛出户入园上挤奶台”做为奶产业提质上档的突破口，全面实现手工挤奶向机械化挤奶转变，切实推动宁夏奶产业发展，确保奶牛养殖园区、规模养殖户、奶牛专业村走全面机械化挤奶的路子。种植业上，大力实施冬麦北移，在关键技术的运用上有所突破。根据市场需求，抓好日光温室秋茬和冬春一大茬的育苗和品种布局工作，进一步挖掘日光温室的生产潜力。积极推广新技术的示范种植，增加蔬菜新品种生产面积，为有效提高蔬菜产业整体效益，增加农民收入打好基础。

6、 积极扶持壮大龙头企业，充分发挥好龙头企业带动作用

实施好“龙头企业振兴工程”，全面提升产业化发展水平，走举龙头、扩基地、创品牌、兴产业的路子，大力发展枸杞、乳制品、清真牛羊肉、马铃薯、羊绒、葡萄酿酒和生物发酵等优势特色农产品加工业。通过农业产业化龙头企业的发展带动农民增收。重点扶持龙头企业做大做强，协助龙头企业争取国家产业政策和资金支持，引导企业进行技术改造、产业升级、扩大规模，充分发挥好龙头企业带动作用。

(八)积极推动农民外出务工，拓宽农民增收渠道

继续采取综合措施，加快解决当前农民外出务工面临的突出问题，统筹城乡就业政策，培育和发展城乡统一的劳动力要素市场，提高大中城市对农村劳动力的吸纳能力，积极有序地组织和引导农民外出务工，同时，进一步提高农民工的最低工资，保持农民外出务工收入平稳较快增长。继续加大农村剩余劳动力的技能培训和输出力度，以农村富余劳动力转移就业培训为重点，多渠道、多层次、多形式地开展职业技能培训和引导性培训，多为民工寻找就业门路，增加外出务工人数和有效就业率。

(三)依靠信息技术，推动农业产业结构调整，积极发展精准农业。所谓精准农业，是将信息技术与农业生产全面结合的一种新型农业。它根据作物生长的需要，调节对作物的投入，以最少的投入获取更高的收入，并改善环境，高效利用各类农业资源，取得经济效益和生态环境效益。精准农业并不过分强调高产，主要强调效益，它将农业带进数字和信息时代，是二十一世纪农业发展的重要方向。从未来农业发展趋势看，甘肃需要发展精准农业，利用信息技术改造和整合传统农业，促进农业的现代化与信息化，进入知识经济时代。精准农业注重节水节肥。甘肃农业是缺水农业，又是水资源浪费较严重的农业，农田灌溉水的有效利用量不到50%，最大程度地提高田间水分利用率是甘肃农业发展资源利用的重要方向。甘肃农业化肥利用率也相当低，仅在30—40%之间，氮肥损失率高达70—80%，浪费相当严重，造成生态环境问题。实现精准农业，根据田间土壤养分的变异，精确供水施肥，将大大节省水肥用量，降低农业投入，提高农业效益。

深入开展“科技进村入户工程”，组织科技人员入户示范，扩大辐射带动和技术服务面。采取多种培训形式，特别是针对农民蔬菜种植、畜牧养殖、饲草种植、奶牛高产饲喂技术开展一系列的培训，将一大批科技成果与实用技术带进千家万户。

(四)利用生物工程技术，加快科技兴农进程，大力发展生物工程。目前，我国农业领域的植物细胞和组织培养、花药培养、单倍体育种及其应用研究等生物工程技术已经处于国际先进地位。已经可以利用分子生物学的手段，通过生物工程技术把动植物的基因加以改变，制造出符合人类理想的食品种类。可以把马铃薯的胚芽拿出来，放在培养基里进行种植，可以把甲植物的基因嫁接到乙植物上去，比如把高粱的基因输入到小麦上去，制造出高产小麦。两系法品种间杂交水稻、杂交玉米育种、精耕细作的多熟种植技术等方面达到或接近世界先进水平。大豆杂种优势利用研究获得重大突破。在动物克隆技术、生物反应器等方面的研究都达到或接近国际先进水平。借鉴杨凌农业高新技术产业示范区的实践经验，甘肃农业走发展高新技术产业化的路子，不仅切实可行，而且大有可为。国家应该增加对甘肃农业的高科技投入，在甘肃有计划地投放一批“前无古人”的高科技重点项目，发展生物工程应成为其中之一，依托高新技术，调整优化甘肃农业产业结构，使甘肃农业在更高的起点上发展，真正实现技术跨越。

(六)主动适应未来市场，努力创造绿色食品，大力发展绿色农业。“绿色农业”以不使用或尽量少使用化肥、农药为特征，因此也称为“无公害农业”。国内外市场发展越来越清楚地表明，绿色农业、绿色食品的发展将是一大潮流。由于人们对生命科学的追求，对健康与美的追求，在吃、喝、穿、住、行、医、保健、旅游等方面,普遍崇尚回归自然，对农产品的需求更加看重安全、健康、无污染、无公害的绿色食品。谁的产品能以最低的成本和优质安全的质量满足市场的需要，谁就会在竞争中处于主导地位。在农业产业结构调整中，甘肃各地应利用当地的资源特点和比较优势，积极发展绿色农业。在农区，应充分利用丰富的光、热等资源优势，在保持传统优势农产品的同时，加快发展优质高效农产品的生产，不论是粮食作物，瓜类、蔬菜，还是苹果等水果生产，都要合理使用化肥、农药，减少甚至杜绝有害化学农药的使用，从生产源头解决农产品品位低、质量不高的问题。在牧区，要转变观念，调整畜群品种结构，加强畜群良种体系和动物疫病防治体系建设，改革传统养殖方式，提高畜产品的健康、安全质量。发展绿色农业，不但可以满足人们对绿色农副产品的需求，还可以保护生态环境，使得农田土壤疏松，蓄水保墒，农业生产的基础得以保护和重建，促进农业的可持续发展。美国有关农业专家在甘肃东部的一些县乡考察后认为，绿色农业对环境无污染，对人体无危害，是农业面向未来的发展方向。

(七)把农业产业结构调整与农村经济结构调整有机结合，积极发展“观光农业”。甘肃农村有着独特的地貌和气候类型，悠久的历史和文化，无论自然风光和人文景观，还是风土人情和生态环境都独具特色。这些独特的自然风光和人文景观，与甘肃农村民间手工业产品和土特产农副产品，共同形成对海内外消费者独特的吸引力。甘肃农业产业结构调整完全可以贯穿观光农业的思路，集旅游与农业产业结构调整于一体，以退耕还林还草、绿化荒山荒坡、天然林保护、沿沙地区防风固沙林建设、江河上游流域治理、优化生态环境为前提，引进新材料技术、信息技术、生物工程技术、喷灌节水技术、优良品种繁育技术、节能环保等先进技术，进行包括农、林、牧、副、渔业在内的农业产业结构调整和第

一、

二、三产业在内的农村经济结构调整，稳定加强第一产业，调整提高第二产业，突破发展第三产业，发展林果业、草产业、沙产业、苗木业、花卉业、特种种养业等新兴产业，把农业办成植物园、动物园、花园、高科技园和游乐园，使游客在观赏甘肃农村独特的自然景观和人文景观的同时，了解甘肃农村的风土人情，领略甘肃农村的田园风光，农民还可以就地推销民间手工业产品和土特产农副产品，增加收入。

(九)保证农副产品的有效供给和增加农民收入，大力发展订单农业。订单农业的内涵是通过市场行为，将购销企业和农民连结成经济利益共同体。农民按照订单要求调整种植结构，以销定产，生产出合格的产品，并在购销企业按最低保护价收购中避免市场风险，实现增产增收;购销企业以“农业发展我发展，我与农民共繁荣”为宗旨，向农民提供市场信息，赊销良种、地膜、化肥，按最低保护价收购和售后返利，在提高服务质量、扩大购销量中获取良好的经济效益。发展订单农业，将使区域经济特色越来越突出，种植业向专业化发展的进程不断加快，长期困扰农民的“卖难”问题会迎刃而解。效益农业是市场农业。 按照政治经济学原理，农产品买方市场形成后，农产品的生产由市场决定产量、品种和质量。因此，要教育和引导农民树立市场观念、流通观念、法律观念、合同观念，发展订单农业，实行按订单生产。产前就与龙头企业或农产品经销商签订购销合同，让龙头企业或农产品经销商与农民在发展中结成风险共担、利益共享的经济共同体。做到产后事情产前办，克服农业生产的盲目性和不稳定性，实现以销定产，以法律手段保证农产品产得出，卖得了，卖个好价钱。

(十)在农副产品精深加工上做文章，要效益，大力发展加工农业。所谓加工农业，是把农副产品的深加工、精加工作为主攻方向、生产市场旺销的农副产品加工品的加工业。加工农业的发展是影响农业差距的一个重要因素。我认为，甘肃农业发展加工农业，大有潜力。比如，甘肃的东部盛产苹果，除了上等苹果质优价优、能够卖个好价钱外，中低档苹果赚钱很少，严重制约着农民收入水平的提高。怎么办?办法就是搞苹果深加工、精加工。生产浓缩果汁、果冻，就能够卖个好价钱。专家认为，食用甘肃浓缩果汁、果冻，是补钙、补镁、补硒的一个最好、最简便易行的方法。甘肃浓缩果汁、果冻很受消费者青睐，市场前景看好，但是发展不够。就是说，搞农副产品加工能够赚钱。改革开放以来，沿海发达地区特别是广东地区通过搞农副产品加工赚了不少钱。甘肃的苹果从树上摘下来拉到广东低价卖出去，广东人加工成浓缩果汁、果冻又高价卖到西部各省。现在西部城市一般超级市场上的农副产品加工品，基本上都是广东那边生产的。抓住西部大开发的历史机遇，搞好甘肃的农业产业结构调整，积极促进初级农产品的转化和加工，并逐步实现农业产业化。

[参考文献] [1]李炳坤：推进农业产业结构的战略性调整，《农业经济问题》2000(3) [2]贾春峰：特色经济与绿色产品战略，《理论前沿》2000(5)

第二篇：宁夏蔬菜产业发展“十三五”规划

我区冬季日照充足，夏季气候冷凉，具有发展设施农业和露地蔬菜的自然优势，是农业部规划确定的黄土高原夏秋蔬菜和设施农业优势生产区。近年来，我区坚持“冬菜北上、夏菜南下”双轮驱动战略，在各项政策、资金的支持下，通过建基地、育龙头、拓市场、活流通，蔬菜产业快速发展，被自治区列为“1+4”特色产业，成为了我区突破干旱制约、促进农民增收的支柱产业之一。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，蔬菜产业发展面临着资源环境和市场制约日益突出、发展质量效益不高等突出问题，为进一步提高蔬菜生产能力，促进产业由传统农业向现代农业转变，按照国务院《关于加快转变农业发展方式的意见》、《促进西北旱区农牧业可持续发展的指导意见》、《全国农业现代化规划(2016—2020年)》和《宁夏回族自治区现代农业“十三五”发展规划》，制订本规划。

一、“十二五”蔬菜产业发展成就

(一)规模效益日益显著

“十二五”期间，自治区实施了《设施农业效益倍增计划》、《蔬菜产业优化升级实施方案》等，大力推进了设施农业提质增效、露地蔬菜规模化发展以及永久性蔬菜基地建

设，蔬菜面积稳步扩大，效益逐步提高。截止2015年底，全区建成蔬菜200亩以上规模园区433个，面积41.05万亩;其中设施农业200亩以上集中连片基地241个，面积12.39万亩，千亩以上基地66个，5000亩以上基地5个。全区蔬菜(含蔬菜、瓜类、设施果树、食用菌等)种植面积307.5万亩，总产量680万吨，产值100.2亿元，农民人均蔬菜产业纯收入达到1211元，比“十一五”末增长 33.5%，蔬菜产业成为山川农民群众增收的钱袋子。

(二)产业布局更加合理

全区形成了设施蔬菜、越夏及冷凉蔬菜、供港蔬菜、麦后复种蔬菜、脱水加工蔬菜和露地西甜瓜六大板块和蔬菜四季生产，周年供应的良好局面。建成了以银川、吴忠、中卫为主的现代设施蔬菜、供港蔬菜生产优势区，以中卫环香山地区为主的压砂瓜生产优势区，以石嘴山市为主的脱水蔬菜生产优势区，以固原市为主的冷凉蔬菜优势区。产业布局区域特色鲜明，集聚度逐步提高。

(三)科技水平明显提升

以农业部蔬菜标准园创建及永久性蔬菜基地建设为平台，推广优新品种;集成推广秸秆生物反应堆、精准水肥一体化、标准化建造、集约化育苗、绿色防控等技术;配套卷帘机、保温被、通风器、微耕机、移栽机等设施装备，推进农机农艺融合;示范推广了农业物联网、装配式镀锌钢架结构、主动蓄放热及无土长季节栽培等新技术;探索示范了非

耕地栽培蔬菜技术。“十二五”期间，累计引进推广蔬菜新技术12项，蔬菜良种覆盖率达到 90%以上，提质增效技术覆盖率达到70%，其中秸秆生物反应堆技术示范3.3万亩，精准水肥一体化技术示范8000亩，极大的改善了蔬菜栽培土壤，提高了水肥的利用率。

(四)流通体系逐步健全

全区建成农产品产地批发市场53个，其中农业部定点批发市场19个，培育各类蔬菜流通企业和合作组织309家。配套采后处理、分级、包装，预冷、保鲜、储藏及冷链运输等设施，推进直销窗口、农超对接、连锁经营、电子商务等流通模式，打造了宁夏供港蔬菜、硒砂瓜、越夏番茄、西吉西芹，彭阳辣椒等一批品质优越、市场知名度高的特色产品。宁夏供港蔬菜远销香港、东南亚等地区，10家生产基地被香港渔农署授予“信誉农场”，冷凉蔬菜、脱水蔬菜除供应南方市场外，还出口到美国、意大利、俄罗斯、吉尔吉斯、哈萨克斯坦等国家和地区。

(五)蔬菜品质明显提高

大力推行标准化生产，实施菜田沃土工程，增施有机肥，推广秸秆生物反应堆技术，蔬菜产品品质明显提高。全区建成部级农产品质检中心5个，地级市均建立了市场准入检测站，建设农残速测点200个，形成了区、市、县、乡(镇)四级农产品质量安全检验检测体系。全区蔬菜监测平均合格率达到98.5%。蔬菜产品“三品一标”认证规模逐年扩大，

全区无公害蔬菜产品达到480个，无公害产地60个;绿色食品品种达到27个;取得农业部农产品地理标志证书的蔬菜17个。

二、存在问题

(一)资源约束加剧

随着工业化、城镇化进程的推进，建设用地和农业用地、粮食生产用地和蔬菜用地矛盾加大，水资源紧缺，土壤盐渍化严重，病虫害发生频繁，连作障碍频发。据估算，全区40%的日光温室存在不同程度的土壤连作障碍。冻害、干旱、高温、霜冻、暴雨、降雪、冰雹、大风等不利气候频繁发生。

(二)基础设施薄弱

一是市场、冷链体系不健全。田头批发市场少，田间预冷、储藏保鲜、冷链运输车等冷链设施缺乏，远距离运输损耗率高达20-30%。二是育苗中心规模小，育苗成本高、育苗质量参差不齐，全区育苗中心集中连片规模200亩以上的不足5家。三是设施建设质量不均衡，部分设施建设不规范，保温、抗压、抗风性能不高，抗灾能力弱。四是部分园区水、电、路等基础设施不完善。

(三)设施装备及机械化水平低

设施结构普遍比较简陋，自动卷帘、自动放风、水肥智能控制等设施装备配套率不足20%，环境调控基本靠人工、凭经验，规范化和标准化生产水平较低。经营规模小，组织化、机械化程度低，其中日光温室蔬菜生产机械化程度不足

20%，劳动强度大，生产率较低。

(四)市场竞争力不强

除西吉、彭阳、永宁外，大部分县区主导产品不突出，规模效应不强;采后处理、分级包装的意识差，生产出来的多为产品(大货)，而非商品，更不是精品;缺乏地理品牌和区域品牌，企业品牌多但不亮，示范带动能力差，好的产品却不是好的商品，卖不上好的价格。

三、市场前景分析

蔬菜的销售是全国大市场、大流通。“十二五”期间，全国各地蔬菜主产区产业升级和市场化进程加快，蔬菜总生产量已大于市场总需求量，呈现出结构性、季节性、灾害性气候的过剩或不足。供给侧矛盾突出，市场上低档次、同质化的蔬菜产品过剩，高品质、质量安全的产品缺乏。随着我国人口的不断增长、城镇化进程的加快、消费目标的升级，市场对优质安全蔬菜的需求量将保持刚性增长，我区蔬菜以资源环境好、品质优著称，在满足本区消费的同时，作为一个外向型产业，还有很大的发展空间。

(一)区内市场需求旺盛

一是提高冬春淡季蔬菜自给能力。我区蔬菜常年消费种类40多种，本地生产供应的约20多种，主要以茄果类、豆类、瓜类、绿叶菜类、根菜类、白菜类等为主，其余靠外调。从区内市场供需形势来看，冬春蔬菜自给率仅30%、夏秋蔬菜自给率也只有60%。到2020年，按冬春蔬菜自给率提高到

50%计，需增加本地产蔬菜上市量10万吨，增加冬春蔬菜种植面积5万亩。二是人口增加带来的刚性需求。按照全区672万人口，每人每天鲜菜城镇居民不低于0.8公斤,农村居民不低于0.5公斤的标准计算，全年需蔬菜174.1万吨。按宁夏自然人口增长率1%估算，我区每年增加约7万人，到2020年，增加约35万人，年消费鲜菜10万吨，需增蔬菜种植面积5万亩。两项需增加面积10万亩，同时通过调整茬口布局，增加冬季叶类蔬菜生产面积以满足本地市场供应。

(二)区外市场潜力巨大

目前，我区设施蔬菜、夏秋冷凉蔬菜、西甜瓜大部分销往区外市场，全年外销量达370万吨以上。外销市场主要为石家庄、太原、郑州、西安、成都、重庆、武汉、广州、深圳、香港等市场，部分产品出口到了俄罗斯、阿联酋等国家。香港、广东、福建、江苏、河北、天津等地的客商纷纷到我区投资，流转土地发展蔬菜生产。以“宁夏菜心”为代表的“宁夏蔬菜”在华南市场、港澳市场已成为“高品质蔬菜”的代表。从目前生产看，我区蔬菜生产面积仅占全国的1%左右，在全国的大格局中，充分发挥我区夏季冷凉优势、与南方省区错季生产优势，产品质量和安全优势，重新定位发展思路、主打品种，加大蔬菜分级包装和冷链运输体系建设，提升产品质量和档次，以“供港蔬菜”的品牌影响力，开拓以广州、深圳为代表的华南市场，以上海、武汉、长沙、合肥为代表的华中市场，以成都、重庆为代表的西南市场，挖

掘市场潜力，做大蔬菜产业，促进农民增收。

四、“十三五”发展思路、目标和原则

(一)发展思路

充分发挥我区蔬菜产业资源和品质优势，以促进农民增收为核心，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以“一控两减三基本”及提质增效为主攻方向，实施蔬菜 “增供增收三百工程”( 巩固提升百万亩设施蔬菜生产基地建设，配套完善百万亩越夏冷凉蔬菜生产基地，稳定提质百万亩西甜瓜生产基地)，提升设施装备，强化质量监管，完善冷链物流，拓展目标市场，逐步提高蔬菜规模化种植、机械化作业、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、信息化管理、产业化经营水平，构建生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可控的现代蔬菜产业体系、生产体系、经营体系，努力推动蔬菜产业率先实现现代化。

(二)发展目标

加快推进蔬菜生产、流通、质量安全体系建设，实现“调整产业结构、提高单产水平、提升产品质量、完善流通体系、促进农民增收”五大目标，推动蔬菜产业可持续发展。到2020年瓜菜面积达到320万亩，其中：露地蔬菜100万亩，设施蔬菜110万亩，西甜瓜110万亩;节水、节肥、节药30%以上;蔬菜单产提高10%以上，总产达800万吨以上;淡季蔬菜供应能力达到50%;主要瓜菜优良品种覆盖率达100%，提 7

质增效技术推广普及率达85%以上，机械化装备水平达50%以上;全区蔬菜产品农残监测平均合格率达到98%以上，60%蔬菜产品实现质量安全可追溯，蔬菜商品化处理率达到50%;建立覆盖城乡、布局合理、竞争有序、低损耗的现代蔬菜流通体系;加快无公害、绿色农产品和地理标志认证，打造“宁夏菜心”、“宁夏番茄”等公用品牌，做精做靓“六盘山冷凉蔬菜”、“彭阳辣椒”、“西吉西芹”等区域品牌,全面提升蔬菜产业整体效益，产值达到120亿元以上，全区农民人均蔬菜纯收入1700元以上。

(三)基本原则

一是坚持因地制宜、突出优势的原则。在生产类型、种植种类、品种布局上，因地制宜，结合各地自然条件、种植习惯和劳动力资源情况，坚持效益优先和自然资源合理利用，加大优势区域蔬菜基地建设，实现“一县一品”。

二是坚持协调内外、统筹兼顾的原则。设施与露地并重，内销与外销协调，基地与直销对接，品种与季节适应，按照低成本、高效节能生产模式，提高生产效益，实现增供增收。

三是坚持科技支撑、三产融合的原则。大力推广新品种、新装备、新材料、新技术和新模式，着力提高设施装备水平、机械化水平、自动化、精准化管理水平，大力发展农业社会化服务，推进农机农艺融合、一二三产业融合，强化贫困地区蔬菜科技支撑能力，促进传统生产方式向现代生产方式转变，提高蔬菜生产能力。

四是坚持绿色生产、可持续发展的原则。大力发展节水农业，推进工程节水、农艺节水，提高水资源利用率;推动农药、化肥、农膜减量使用，推进畜禽粪便、农作物秸秆资源化利用，建设资源节约、环境友好型现代蔬菜产业。

五、区域布局

“十三五”期间，以提升蔬菜产业现代化水平为核心，重点发展百万亩设施蔬菜、百万亩夏秋冷凉蔬菜、百万亩西甜瓜产业。引黄灌区重点发展设施蔬菜(含供港蔬菜)、及夏秋冷凉蔬菜、脱水蔬菜，中部干旱带重点发展西甜瓜及拱棚蔬菜，南部山区重点发展夏秋冷凉蔬菜。

(一)设施蔬菜

1、区域布局

以引黄灌区、扬黄灌区、库井灌区为重点，兼顾新建扩灌区和集雨补灌区。引黄灌区以兴庆区、贺兰县、永宁县、灵武市、利通区、青铜峡、沙坡头区为重点区域，主要发展节能日光温室茄果类精品蔬菜生产;中部干旱带以红寺堡、海原、盐池为重点区域，主要发展拱棚西甜瓜生产;南部山区以原州、彭阳、西吉、隆德为重点区域，扩大辣椒、西芹等优势作物种植规模;供港粤蔬菜，灌区以贺兰、永宁、平罗、利通、青铜峡、沙坡头区、中宁为重点区域，南部山区以原州、彭阳、西吉为重点区域，主要种植菜心、芥蓝、菜花等蔬菜。

2、主攻方向

在稳步扩大规模的同时，主攻提质增效。大力推广设施标准化设计与建造、集约化育苗、秸秆生物反应堆、滴灌水肥一体化、病虫害绿色防控、机械化作业等技术。全面提升装备水平，向标准化、机械化、精准化方向发展;组装配套优新品种及先进适用技术，促进农机农艺融合;引导扶持新型经营主体，提高组织化程度和产业化水平;加强蔬菜生产信息监测和农产品质量安全监管，扶持冷链贮运体系建设，建立产销信息服务平台。

3、主推产品与目标市场

日光温室以番茄、辣椒、黄瓜为主导产品，上市期为9月～翌年6月，产品主要销往宁夏本地及新疆、青海、甘肃、陕西、内蒙等地区。大中拱棚以西甜瓜、番茄、辣椒、西芹、韭菜为主导产品，上市期为6月～10月，产品除满足本地需求外，主要销往广东、福建、上海、安徽、湖北等南方省区。

(二)夏秋露地蔬菜

1、区域布局

夏秋露地蔬菜含夏秋冷凉蔬菜、脱水加工生产二种类型。

夏秋冷凉蔬菜，灌区以平罗、贺兰、永宁、灵武、利通、青铜峡、沙坡头区、中宁为重点区域，主要发展茄果类蔬菜;中部干旱带以同心为重点区域，主要发展越夏番茄;南部山区以原州、西吉、彭阳、隆德为重点区域，主要发展叶类蔬菜和根茎类蔬菜。

脱水加工蔬菜，以平罗、惠农为重点区域，主要发展番茄、芹菜、菠菜、甘蓝、韭葱等适宜加工的蔬菜。

2、主攻方向

以灌排体系建设为重点，完善基础设施，提高综合生产能力;立足地方特色，定位外销目标市场，明确主导品种，大力推广集约化育苗、节水灌溉、绿色防控、机械化作业等技术。培育家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，推行适度规模化经营;强化流通体系建设，健全完善农产品质量安全监管体系，不断提高农产品质量安全水平。

3、主推产品与目标市场

夏秋冷凉蔬菜，灌区以番茄、辣椒、茄子、黄瓜为主导产品，6-10月上市，主要销往北京、上海、广州等大中型城市;南部山区以芹菜、辣椒、白菜、菜花、甘蓝、萝卜、胡萝卜为主导产品，6～9月上市，主要销往安徽、湖南、湖北、广东、上海、甘肃、河南、陕西等省区。供港粤蔬菜，以菜心、芥蓝为主导产品，5-10月上市，销往港澳地区及全国各大城市。脱水加工蔬菜，以芹菜、番茄、菠菜、韭葱为主导产品，6-10月上市，销往欧美、日本、东南亚等国家和地区。

(三)西甜瓜

1、区域布局

在中卫市环香山地区打造硒砂瓜产业带，面积90万亩;在同心县、红寺堡区、海原县、盐池县等中部干旱带地区建

设地膜瓜产业带，在毛乌素沙漠边缘和贺兰山东麓发展沙漠和山地西瓜，面积20万亩。

2、主攻方向

加强品质品牌保护，推进可持续发展;大力推广轮作倒茬、增施有机肥、覆膜保墒、松砂施肥、绿色防控等技术;联合攻关，克服连作障碍;发展后续产业，在有补灌条件的老砂地适度发展枸杞等经济作物种植;积极推广沙漠和山地西瓜种植，推进非耕地利用。

3、主推产品与目标市场

以西瓜、甜瓜为主导产品，压砂瓜和山地西瓜以大果型晚熟品种为主，7月下旬-9月中旬上市，主要销往北京、上海等30多个大中城市。地膜瓜以中果型早熟品种为主，6月下旬-7月下旬上市，主要销往甘肃、陕西、内蒙等周边省区。沙地西瓜以大果型无籽西瓜为主，7-9月上市，主要销往广东、上海等地。

六、重点任务

(一)保障供给 促进增收

大力实施蔬菜“增供增收三百工程”，巩固提升百万亩设施蔬菜生产基地、配套完善百万亩夏秋冷凉蔬菜生产基地、稳定提质百万亩西甜瓜生产基地。按照各地优势和已形成的产业基础，坚持“一县一业、一品为主，合理搭配”，稳步扩大生产规模。以县(区)为单位，培育瓜菜产业大县，每县打造1-2项主导产业，开展绿色高产高效整建

制县创建，面积达到5万亩以上。加强基础设施建设，加快生产装备更新换代，扩大产业集群规模。进一步调整优化产业结构和区域布局，瞄准目标市场，合理安排设施蔬菜、供港粤蔬菜、夏秋冷凉蔬菜、麦后复种蔬菜等茬口布局和品种结构。设施蔬菜以引黄灌区为核心，稳定提高冬春季节设施蔬菜生产供给能力，提高花卉、果树、食用菌等特色产品比重，推进设施农业向精品、高端、高效方向发展。夏秋蔬菜以引黄灌区越夏番茄、供港粤蔬菜、固原冷凉蔬菜、石嘴山加工蔬菜、其它茄果类蔬菜为重点，提升在南方市场销售的份额，扩大“宁夏蔬菜”品牌的影响力和带动力;西甜瓜以中部干旱带环香山压砂西甜瓜基地为核心，稳面积、保品质、提品牌，稳固大中城市市场。

(二)优化设施 提升装备

在宁夏二代节能日光温室基础上，进一步优化设施结构，总结完善第三代日光温室设计参数，采用新型节能保温材料，加快示范推广。通过集成配套现代设施设备和实用机械，提升设施装备和机械化水平，实现标准化生产和精准化管理，降低劳动用工和强度，大幅提高生产效率。一是加大物化技术投入，集成配套卷帘机、保温被、自动风口开合器、水肥一体化精准灌溉机、潮汐式育苗装备等设施设备，提高自动化管理水平;二是示范推广成熟的机械设施和技术，提高机械化应用普及率;引进适合于设施生产的耕作、植保、采收、运输等小型机械设备，满足设施生

产各环节需求;三是加大农机农艺融合，研究适宜机械化耕作的栽培模式，形成高效生产技术体系。

(三)集成技术 提质增效

以果菜茶有机肥替代化肥行动、绿色高产高效整建制县试点建设为抓手，积极筛选、示范、推广普及优良品种;加大集约化育苗、秸秆生物反应堆、滴灌水肥一体化、测土配方施肥、病虫害绿色防控等实用技术和高效种植模式推广力度;研发推广物联网、无土基质栽培、熊蜂授粉、新型保温覆盖材料等先进技术。完善育苗、生产、加工、包装及运输技术规程，全面推行蔬菜标准化生产。以实现化肥农药零增长为目标，加强生产基地投入品和生产过程监管，建立产品安全质量追溯体系，确保蔬菜质量安全

(四)健全体系 加强服务

通过创新人才使用机制，产学研结合，组建专家团队，培育社会化服务组织，组建行业协会等方式，健全完善科技支撑服务体系。强化农业院校、科研院所、推广部门之间的协作，提高科技成果转化和技术应用率;组建一支技术力量强、结构合理、素质优良的技术队伍，完善服务设施，加强技术推广服务能力建设;以科研、教学、农技推广科技人员、学科带头人及县、区生产一线技术人员为主，组建人员搭配合理、服务能力强的专家团队，以自治区现代农业示范基地为平台，开展产业发展全程服务，实现专家团队-技术-基地-农民(企业)的无缝对接，解决

农技推广最后一公里和科技成果转化率低的问题;在蔬菜产业集中区的乡镇村，依托农机作业公司、农资公司、农民专业合作社、种植大户、乡镇农技服务中心围绕“技术服务、农资供应、测土配肥、统防统治、农机作业、信息服务”等功能，建设一批农业技术综合服务站;组织从事蔬菜、瓜果、食用菌等鲜活农产品种植、加工、流通、销售单位的人员，组建行业协会、产业联盟，发挥桥梁纽带作用，向会员单位提供有关蔬菜生产、加工、流通及外贸出口方面的政策、技术、市场等信息服务，开展技术咨询、培训和服务。

(五)强龙头 促带动

依托国家级和自治区级龙头企业和合作社，采取土地流转、土地入股、股份合作、订单生产、共建基地、协作销售等方式，创建品种优、技术优、管理优、品质优、价格优的“五优”蔬菜生产基地，探索建立“公司+市场+基地+农户”的蔬菜产业现代化生产体系、经营体系，通过政策扶持、技术改造、产品升级、品牌打造，促进龙头企业进一步做大做强，增强发展动能，引领我区蔬菜产业持续健康发展，促进农业增效农民增收。

(六)配套冷链 完善物流

集中扶持蔬菜产区建设预冷、冷藏保鲜及冷藏运输等冷链环节建设，重点加大田头预冷、商品化处理和冷藏保鲜库等设施设备的投入引导力度，按菜地面积和商品化处

理需求，配置相应的预冷设施、整理分级车间、冷藏保鲜库，以及清洗、分级、包装、运输等设备，提高产品档次、货架期和附加值。鼓励蔬菜优势产区建设专业化规模化蔬菜冷链物流服务中心和现代配送中心，培育龙头企业，扩大蔬菜产品运销范围，延长运销时间，增强市场调剂能力。

(七)开拓市场 做靓品牌

突出彰显我区高原冷凉、绿色生态特色，瞄准高端市场，做靓蔬菜品牌，拓展外埠市场。打通产地市场和销地市场，推进直销窗口、农超对接、连锁经营等蔬菜产销一体化经营;加快培育市场流通主体，扶持流通企业、合作组织、农民经纪人开展产销衔接;引进国内外大型龙头企业参与我区瓜菜生产、加工和销售。积极开展农产品地理标志申请和保护，重点打造“宁夏菜心”、“六盘山冷凉蔬菜”、“香山硒砂瓜”、“宁夏番茄”等地域品牌;借助全国知名农产品展会和外销市场，开展多种形式的品牌展示、推介和宣传活动，开展“全国知名蔬菜销售商走进宁夏”系列活动，把“原字号“老字号”“宁字号”农业品牌推出去，提升品牌影响力，提高产品的市场占有率。

(八)互联网+ 引领销售

强化信息服务平台建设，完善自治区、县、乡三级瓜菜生产信息监测体系，建设网络信息平台，开发生产信息监测软件，对全区大宗瓜菜的播种面积、产量、上市期和产地价

格信息进行采集、分析、预测和发布，提供及时、准确、全面的生产服务信息，引导农民合理安排生产，促进市场平稳运行。进一步完善瓜菜流通信息网络，覆盖全国主要批发市场，规范信息采集标准，定期收集发布蔬菜价格、供求等信息。核心区域城市和产业大县建立瓜菜市场监测预警体系。推进电子商务与蔬菜产业融合发展，积极推广“互联网+蔬菜”的销售模式，提升蔬菜电子商务水平，使之应用于生产、加工到销售的产业链各个环节。

(九)完善保险 支撑发展

完善蔬菜保险机制，通过政策扶持和市场化运作手段，充分发挥政策性农业保险的作用，统筹兼顾菜农和市民利益，保障市场供应，稳定蔬菜价格。进一步扩大政策性农业保险覆盖面，由现有设施蔬菜、脱水蔬菜和压砂瓜险种扩展到瓜菜产业全覆盖;覆盖区域由现有平罗、惠农、中卫等县区向全区扩展。进一步扩大蔬菜价格保险覆盖面，重点对番茄、辣椒、黄瓜、茄子、芹菜、大白菜、甘蓝、韭菜、胡萝卜、茭瓜、西甜瓜等主栽品种进行保险，降低市场风险，保护农民收益。

七、重点项目

(一)高标准蔬菜生产基地建设

一是鼓励各地继续扩大高标准规模化蔬菜生产设施建设。以现有基地为基础，日光温室坚持科学规划、科学设计、统一标准、严格施工，推广应用全钢架结构，全部达到宁夏

二代节能日光温室建造标准。引黄灌区拱棚采用全钢架结构，中南部地区推广经济实用、简易规范的大中型拱棚。二是选择基础条件好、设施建造标准高、生产技术先进的基地，打造高标准永久性蔬菜生产基地。配套卷帘机、保温被、温室环境自动控制等设施设备，配套滴灌，绿色防控等物化技术。每年建设60个永久性蔬菜基地，到2020年打造永久性蔬菜生产基地30万亩。三是开展有机肥替代化肥行动，在设施蔬菜集中产区推广“有机肥+配方肥”、“菜—沼—畜”、“有机肥+水肥一体化”、“秸秆生物反应堆”4种技术模式。四是在生产基础好、优势突出、产业带动能力强的县，开展农业部绿色高产高效整建制县每年1个，示范推广绿色高产高效技术模式，推进规模化种植、标准化生产、社会化服务、产业化经营，增加优质绿色农产品供给，引领农业生产方式转变，提升农业供给体系的质量和效率，带动提升我区蔬菜综合生产能力。

(二)蔬菜重大技术示范推广

重点示范推广优良品种和一批轻简增效、农药化肥双减技术，加快推广秸秆生物反应堆、滴灌水肥一体化等现代农业技术。以茄果类、瓜类、叶类蔬菜为主，研究不同蔬菜作物的养分需求特性和病虫草害发生规律、科学施肥和施药技术，筛选高效肥料、农药新产品以及蔬菜全程施肥施药新装备和水肥药一体化设备，重点推广沼渣沼液、生物有机肥、

专用肥、水溶性肥料和生物农药等，集成创新化肥农药减施技术。每年示范推广秸秆生物反应堆技术1万亩。每年推广滴灌水肥一体化技术5000亩以上，推广精准水肥一体化设备20套、建设20个水肥一体化示范基地。

(三)集约化育苗中心建设

在蔬菜生产优势县区，建设大型蔬菜集约化育苗中心，每个育苗中心占地面积200亩以上，年育苗能力达3000万株以上。育苗设施以日光温室为主，连栋拱棚为辅，适度发展现代连栋温室，完善水电路等基础设施;配套增温保温、通风换气、遮阳降温、育苗床架、潮汐式灌溉或行走式喷灌、催芽室、播种机、种苗运输等设施设备和培训、检测室;建成集育苗、新品种展示、新技术培训为一体的高标准综合育苗中心。每年建设3个，到2020年共建设15个。

(四)农机农艺融合技术研发

研发适合设施内应用的耕整、起垄、移栽、喷药、施肥、采收等小型机械及与之配套的栽培模式;示范推广露地规模化生产的大中小型机械，加快推进蔬菜生产机械化。每年建设农机农艺综合示范基地20个，每个基地面积1000亩，筛选示范适宜机械及模式。

(五)设施农业物联网技术研发推广

每年建设10个农业物联网示范基地，每个基地面积300亩以上，配置温室环境自动采集和控制、外部环境监控、产品质量安全追溯装备。在基地(或园区)建设中心控制室，

装配各类蔬菜种植管理软件，汇集、分析、储存环境监测数据;实时发布生产指令信息，自动控制设备运行;实时发布信息到手机、电脑及管理者，及时掌控信息;全方位展示园区实时现况;实现对温室内温度、湿度、光照、二氧化碳浓度等环境因子精确管理，智能化灌溉，自动化控制。

(六)冷链体系建设

鼓励生产基地、大型农产品批发市场、连锁超市、蔬菜流通企业购置预冷、低温分拣加工、冷藏保鲜、冷藏运输等冷链设施设备，加大制冰、冷库等冷链物流基础设施建设力度，培育具有一定规模的专业化蔬菜冷链物流服务企业。“十三五”期间，每年建设占地面积1000m以上、分拣加工车间200 m以上，贮藏保鲜库容300m的，储藏能力达到100吨/次的采后处理示范中心10个。

(七)蔬菜技术综合服务站建设

培育多元化服务组织，鼓励企业、合作社或专业农机服务公司购置蔬菜耕整、起垄、移栽、喷药、施肥、采收等机械，建设集技术指导、农资超市、测土施肥、统防统治、农机作业、信息服务等功能为一体的蔬菜技术综合服务站。每年建设20个，到2020年建成100个蔬菜综合服务站。

八、保障措施

(一)加强组织领导。各地、各有关部门要进一步统一思想，坚定信心，切实把推进蔬菜产业发展作为“十三五”期间“三农”工作的一件大事，加强领导，明确责任，完善

20

232措施，狠抓落实。自治区农业产业化协调领导小组统筹协调解决计划实施中的重大问题，领导小组办公室具体抓好日常工作。各市、县(区)要抓紧制订计划和实施方案，加大工作力度，确保各项目标任务的完成。

(二)加大政策和资金扶持。自治区将进一步优化瓜菜产业扶持政策，创新产业扶持机制，采取政府补贴、贷款担保贴息、产业基金引导相结合的方式，重点支持现代蔬菜产业体系的培育和提质增效重大技术的推广。各地要进一步整合项目、资金，加大投入引导。建立健全社会化、市场化运作机制，引导和鼓励个人、单位及各种社会力量参与蔬菜产业发展。加大农业保险政策实施力度，提高瓜菜生产应对自然和市场风险能力。

(三)强化科技支撑

推进产业科技创新，加大关键技术科研攻关。建立产加销、产学研一体化产业体系，以科技创新推进产业升级。加强推广技术体系建设，优化人员结构，增强服务能力。探索蔬菜技术推广的社会化组织形式和服务机制，培育和发展一批服务性、经营性机构、组织和企业。强化育苗中心建设，充分发挥育苗中心的示范带动作用，加大蔬菜新品种、新技术的引进、示范、推广力度。加强技术人员及职业菜农的技术培训，培养一大批瓜菜生产能手、经营能人和科技带头人，增强自我发展能力。

(四)严格考核考评。强化“菜篮子工程”市长负责制，

21

自治区把推进蔬菜产业发展列入各市、县(区)效能目标考核的重要内容，进行考核与奖惩。各地要建立健全“年初建账、年中查帐、年底交账”的工作机制，年初各市、县(区)申报建设规模和项目，自治区农业产业化协调领导小组审核确认下达计划，年中领导小组办公室检查督促进展情况，年底进行检查验收。对每年的新建项目实行GPS定位标识，对考核验收合格，达到建设标准的兑现补贴。

22

第三篇：宁夏泾源县苗木产业奏响兴林富民强音

泾源县位于宁夏回族自治区最南端，地处六盘山东麓，是黄河的二级支流—泾河的发源地。县境内降雨充沛，气候湿润，生态环境良好，被誉为黄土高原上的“湿岛”和“绿色明珠”。全县国土总面积1131平方公里，辖4乡3镇110个行政村，总人口12.3万人。全县现有森林资源36.58万亩，森林覆盖率21.9%，林业总产值1.6亿元，是全国造林百佳县之

一、“宁夏生态示范县”、“宁南山区特色种苗基地县”。

近年来，泾源县紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，审时度势提出了“生态立县”的宏伟战略，以实现“两亩苗为目标”，坚持扩规模活交易，创新发展机制，拓宽融资渠道，苗木产业发展实现新突破。2010年，全县实现苗木销售收入达到1.4亿元，农民人均苗木收入1024元。

创新机制抓发展

建立和完善机制是实现苗木产业发展转型的关键。泾源县坚持从土地利用、资金保障、运行机制、市场营销等关键环节入手，力促优势特色产业向区域化、规模化方向发展。建立保障机制。大力调整种植业结构，全县每年压减冬小麦播种面积都在3万亩左右，为育苗累计压减冬小麦播种面积达9.5万亩，实现了由“为吃而种”向“为育苗而种，为避灾而种，为效益而种”的转变。建立土地信

用合作社运作机制。全县成立土地信用合作社6家，存贷土地6400余亩。建立市场运作、协会参与的促进机制。建立了苗木产业协会入股融资、协会担保贷款融资、招商引资或大户融资、干部职工担保贷款融资"四种"产业发展融资机制，融资600余万元，资金短缺问题得到有效缓解。建立带动机制，以“干部职工+农户”的育苗模式，组织动员干部职工育苗5700余亩。

打造园区抓示范

为充分调动各方面参与发展苗木产业的积极性，尽快把苗木产业做大做强，泾源县从建设育苗园区入手，从政策、技术、资金等方面向园区倾斜，通过园区建设带动苗木产业全面快速发展。2007年，县委、政府制定出台了《关于加快发展特色林木种苗产业的意见》，提出了“凡在规划的园区内农户每育一亩苗，政府给予150元的现金补助”的产业发展激励政策。2009年，在财政十分困难的情况下，政府多方筹措资金240余万元向园区育苗户兑现了补助资金，极大地调动了干部群众育苗的积极性。2010年，政府进一步调优育苗补助政策，将原来每亩150元的补助标准提高到每亩最高300元，并根据面积大小和育苗品种给予不同标准的补助。通过政策扶持和引导，不但推动了育苗规模的迅速扩大，而且促进了苗木品种结构的调整优化。

引进技术抓提升

技术是实现产业转型的核心因素。按照"高新技术抓引进、关

键技术抓突破、常规技术抓推广、实用技术抓普及"的思路，注重育苗新技术的引进和推广，着力提升苗木产业质量。2008年，引进现代育苗技术，筹措资金1164万元建成了泾源特色林木工厂化育苗中心，预计育苗中心每年可培育各种优质种苗500余万株。2010年，投资2200万元建成了占地350亩的六盘山特色苗木花卉交易市场，为企业、种植大户提供了交易和展示苗木的平台。注册了“六盘山苗木”地理标志证明商标，扩大了苗木产业的品牌效应。同时，采取种子育苗、扦插育苗、移植幼苗和大苗培育等多种方式进行育苗，保证了树种的多样性和适应性。

完善思路促转型

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”泾源县全力维护泾河流域源头生态系统，构筑大六盘第四道防沙绿色长城。自治区提出至2012年高质量完成“六个百万亩”生态建设任务，新增造林1000万亩，构建起沿黄城市带绿色景观长廊、贺兰山东麓生态防护长廊、中部干旱带防风固沙林长廊和六盘山生态保护长廊等4大绿色长城。泾源县通过生态建设，不仅让经河源头清水长流，且让当地群众增收致富。

泾源县发展生态经济，实现了生态治理和农民致富“双赢”，由于苗木质量好，成为陕西、青海、内蒙古、山西等省区绿化抢手货。尤其近两年来，来自外省(区)的商贩长期驻扎泾源县抢购苗木，每天最少有1万株苗木被发往各地。截止2010年底，全县育苗

种植面积达16.9万亩，苗木种植户达到2.1万户，年均实现销售收入1.4亿元，人均种植两亩苗，农民人均苗木收入最少500元。2011年，全县育苗面积将达到4.2万亩，累计将达到21.1万亩。

既要山绿又要民富。泾源县坚持以生态带动旅游、旅游带动三产、 三产带动经济、经济促进生态旅游发展，强力打造生态、旅游、三产、草畜、苗木、劳务等相互支撑、协调发展的生态经济新模式。近年，泾源县特色苗木产业依托资源禀赋，围绕“产业提升、林业增效、农民增收”和“人均两亩苗”目标，按照“川台地、沿公路、靠城镇、连景区”的布局规划，采取“政府主导、市场运作、园区示范、调整结构、职工帮扶、土地合作、全民参与”的运作方式，以特色林木工厂化育苗中心为龙头，以六盘山特色苗木花卉交易市场来平台，加快苗木产供销一体化建设，推动了苗木产业的全面快速发展。育苗面积累计达到16.9万亩;苗木产业累计完成投资1.2亿元;建立千亩育苗园区14个;苗木专业村63个;育苗专业户1250户;成立苗木协会18个;土地信用合作社7个;培养苗木贩运、销售经纪人146人。

“绿岛”效应惠及陕甘宁

泾源被誉为黄土高原上的绿岛，是大六盘山生态经济圈的核心区。近年来，泾源县把科学发展作为提升县域经济实力的出发点和落脚点，坚持以草畜、苗木改善生态，以生态承载旅游，以旅游带动三产，促进劳务，以劳务巩固草畜，反哺三产的发展思路，初步

形成了旅游、草畜、苗木、劳务相互支撑，协调发展的生态循环经济模式，一些主要经济指标不断刷新着自己的记录。县域经济呈现出光明的发展前景。

如今，苗木产业不仅成为群众的“绿色银行”，而且解放了更多的劳动力投入到三产，增强了经济活力，同时让更多的人开阔了视野，鼓足了自主创业的后劲。目前，泾源县着力对苗木产业进行扩量、提质、增效，引发群众对生态经济型产业的呼声日渐趋高。随着绿化面积的扩大，苗木对气候调节，防沙固沙，增加泾河年径流量，维护生物多样性等作用日渐显著。据专家预测，绿化覆盖率每增加1%，年径流量至少增加0.8毫米。泾源县林木绿化率已达到41.8%，生态涵养功能增强。可以说，泾源多种一棵树，陕甘少落一粒沙。泾源种树，尤其对泾河流经陕甘27县(区)生态功能有着积极的意义和深远影响。

今后五年，是泾源县苗木产业进一步做大做强、加快发展的重要历史机遇期。泾源县计划利用五年时间再新增育苗面积8万亩，到2015年全县育苗面积累计达到25万亩，实现“人均两亩苗”的目标。

第四篇：宁夏马铃薯产业化发展现状及问题

资源匮乏、投资不足、历史欠账多是导致宁夏南部山区经济发展滞后的主要原因之一。马铃薯产业化，是宁夏南部山区脱贫致富的主要出路之一。以下针对宁夏马铃薯产业化发展存在的问题，分析发展马铃薯产业的优势和发展存在的问题。

一、宁夏马铃薯产业化的优势与特色

1、自然条件优越

宁夏南部山区是宁夏马铃薯的主产区，尤其是沿着六盘山的低温阴湿地区是建立种植马铃薯基地的最佳地区。这里大部分耕地为酸性土壤，土壤富含马铃薯所需的丰富钾元素;黄土深厚，土质疏松;全年降水量400毫米左右，主要集中在马铃薯生产期的

7、

8、9三个月;日照充足，5一9月份平均气温5一25℃，昼夜温差大。这些都为喜凉喜光、耐寒耐旱的马铃薯生长提供了适宜的生长环境。

2、宁夏南部山区发展马铃薯产业比较效益突出

宁夏南部山区是典型的半干旱黄土高原，“十年九旱”是对这里恶劣的自然条件的典型描述，故而，夏粮等农作物带来的经济效益非常有限，在干旱严重的年份甚至会颗粒无收。马铃薯种植恰好能够规避开规律的干旱等恶劣自然环境的影响，此地的降水期与马铃薯的需水期恰好一致，非常有利于马铃薯的生长和增产。平水年份亩产在2000公斤左右，即使是干旱比较严重的年份，亩产仍能达到1000公斤左右。综合来看，在南部山区种植马铃薯具有稳定的经济收益。

3、马铃薯品质上乘，市场前景广阔

宁夏南部山区独特的自然环境造就了宁夏马铃薯的优势品质，尤其是马铃薯之乡—西吉，此地所产的马铃薯口感醇厚，淀粉含量高，耐储藏运输，是各种食品生产和工业淀粉加工的首选原料。目前宁夏的马铃薯加工主要有粗淀粉加工、精淀粉加工和变性淀粉加工三个层次，增值率约从65%到180%不等，己经取得了很大的经济效益。但是，马铃薯深加工的余地还很大，更为广阔的市场前景等待挖掘。

二、宁夏马铃薯产业现状

1、传统扶贫作物变成致富的重要支柱产业

马铃薯在宁夏作为传统作物，山川均有种植，但 90%以上集中在南部山区。2011 年全宁夏马铃薯种植面积突破 20 万 hm²，达 26.32万hm²，其中山区播种面积 25.4hm²。这里仅固原市五个县扩大到了 15.15 万 hm²(尤其是西吉县在2011 年的种植面积大8.33万hm²)，年产鲜薯343.43万 t，马铃薯总产值达到 23.82亿元，已跻身于全国具有较大影响的基地之一。农民人均纯收入的四分之一来自马铃薯，在同类产业中增幅最大，已成为发展固原经济，增加农民收入的极具特色的优势产业之一。马铃薯产业在宁夏南部山区的种植业及经济社会

生活中占有举足轻重的地位，今后有望发展成为对促进农村经济发展和增加农民收入有重大作用的战略性主导产业。

2、生产向品种专用化、种薯脱毒化、标准化方向发展

(1)通过科技投入，解决马铃薯品种病毒性退化、产量和品质下降问题 “九五”以来，根据实际采取区、县、乡、村四级分工协作，全成本独立核算，自负盈亏，各负其责、滚动发展的办法，先后在宁夏回族自治区林研所、农技推广总站建起了病毒检测中心;在永宁望远、固原、西吉、泾源、隆德投资建成了脱毒繁育中心;在西吉县的火石寨、原州区的张易、泾源的香水镇建立原种繁殖田。自治区负责病毒检测、茎尖剥离脱毒、脱毒基础苗和原原种生产;各县负责脱毒原种繁育供应;乡村分别负责

一、二级脱毒种薯的繁育。所繁原种由繁育中心统一贮藏、保管，一级种薯由繁种农户单收、分窖单独贮藏。形成了脱毒种薯生产繁育技术体系的雏形，使马铃薯良种繁育逐步走上脱毒化的轨道。

(2)脱毒种薯生产繁育初具规模

自2003 年以来，在中国农科院的有关专家参与和指导下，生产(原种)微型脱毒薯的能力逐年增强;建立了品种试验示范园，扩大了扩繁脱毒苗、原种繁殖田、一级种薯繁殖田的规模，脱毒种薯的推广面积不断扩大;取得了“宁夏无公害优质马铃薯基地和优质马铃薯产品”质量认证各 11 个，建立了 2.03 万 hm²马铃薯无公害生产基地;在2005 年新筹建了“固原市马铃薯病毒检测中心” 和“固原市马铃薯种薯质量与产品质量检测检验中心”。

(3)引进、选育、示范、推广了一系列优良品种及专用型优质新品种 引进、试验筛选、育成内薯 7 号等高淀粉型品种;中薯 3 号等菜用型品种;大西洋等油炸型品种;克新 2 号等兼用型品种;费乌瑞特等薯条专用早熟型品种。

(4)对引进、选育的品种进行了适度范围的品种布局

根据不同地区自然地理环境的差异，采用对不同地区不同马铃薯育种品牌，使其形成适度性。从兼顾企业和农民两方面的利益出发，部分骨干企业已开始参与原料基地建设，年初和农民签订最低收购保护价，订单种植连年增加。同时，对农民所交原料实行优质优价，宁薯8号、9号、陇薯3号、青薯2号等淀粉含量高、品质好的品种，收购价高出其它低淀粉品种 40-60 元/t，极大地调动了农民种植专用薯的积极性。

(5)各类专用薯生产开始走向规范化、标准化

在中国农业科学院马铃薯专家的协助下，编写了《宁夏贫困地区马铃薯产业发展规划》、《宁夏种薯生产技术规程、质量控制规程》，引进了 100 多个马铃薯品种材料，选出多个适合当地栽培、增产、专用的优良品种，帮助当地提高马铃薯产业链条各环节的科技含量。

3、利用结构现状

作为传统优势作物，宁夏种植马铃薯虽然历史悠久，但过去除手工小作坊生产少量粉面、粉条外，马铃薯多限于鲜贮、鲜食、鲜运、鲜销。尽管炒土豆丝在高档饭店的餐桌上已有了立足之地，炸薯片、薯条、薯泥等在各类西餐店中也占有了一定的市场份额，休闲食品已经开发，但在当地传统的饮食习惯和膳食结构中，除少数地方作为主食直接食用外，90%以上的马铃薯是作为蔬菜鲜食。现在加工品多为粗淀粉及其粉丝、粉条、粉皮等初级产品，深加工品比例小，产品品

种类型少，结构单一。在宁夏及全国马铃薯产地，仍然缺乏某些相应的马铃薯精、深加工技术与工艺，马铃薯资源优势向经济优势的转化仍然受到极大的限制。

4、马铃薯加工业迅速发展

马铃薯淀粉的生产在宁夏历史比较悠久，但大规模工业化生产开发，开始于二十世纪九十年代。经过十几年的风雨历程和市场大潮的磨砺，以生产淀粉为主的马铃薯加工业蓬勃发展,年加工转化马铃薯的能力逐年提升，已形成了年加工超过 28 万 t 马铃薯淀粉及其衍生物的生产能力。建立了全国销售网络，在国内淀粉市场上占有率近半，部分产品已进入国际市场，已成为全国最大的马铃薯淀粉生产基地之一。随着淀粉加工企业逐步发展壮大、产业链的延伸、产品附加值的提高，进而向产业化发展，已基本上形成了千家万户种植为主体，以大企业为骨干，与小企业、农村作坊大群体多层次加工竞相发展区域化布局、基地化栽培、企业化加工、规模化经营、社会化服务，产加销一条龙的马铃薯产业格局的雏形，且呈现出良好的发展势头。

5、市场建设起步,销售步入正轨

(1)专业批发市场建设滞后制约外销

长期以来，由于受传统观念和计划经济的影响，人们对市场建设在促进马铃薯产业化发展的重要作用认识不足，致使市场建设滞后，缺乏马铃薯专业批发市场，不能有组织大规模地外运销售，马铃薯及其产品的外销仅靠贩运大户在马铃薯较集中的产地和系列产品加工地组织货源。

(2)依赖贩运大户促进流通

依托现有的贩运大户和中介服务组织，组建成立了“固原市马铃薯外运协会”，加强了全市马铃薯市场信息、产品购销、资源优势等宣传促销服务，在一定程度上缓解了马铃薯外销环节的压级压价和哄抬抢购等无序竞争的局面。

(3)鲜薯外销，飘洋过海

菜用鲜薯主要流向广东、武汉、内蒙、上海、河南、安徽、福建、湖南、湖北、陕西等，甚至远销泰国、马来西亚、日本、中东等国家和地区。随着马铃薯产业的不断壮大，鲜薯外销量大增，缩小了宁夏与国内外市场的价格差，让农民在马铃薯产业链条的最初端直接获益，成为农民增收的主要途径之一。

(4)以淀粉为主的加工产品市场看好

马铃薯淀粉特别是全粉、 变性淀粉市场需求旺盛，价格看好，有竞争优势, 加工、营销企业利润空间较大，市场前景好。主要销往长江、珠江三角洲和京津塘等地。由于近年出口量下降，对淀粉需求趋缓。

6、政府和社会各界推动马铃薯产业发展

马铃薯产业作为宁夏“支柱产业”之一，在宁夏区、市、县相继出台了一系列优惠政策措施，在实施科技项目、项目资金的安排上，逐年加大。为加强宏观指导与组织协调，2004 年固原市成立了马铃薯产业化领导小组办公室，通过广泛调研，相继完成了宁夏西海固贫困地区马铃薯产业发展政策、规划(包括区域布局、生产基地建设、种薯繁育体系建设等方面)报告，建立了重点建设项目库，召开马铃薯产销形势分析研讨会，为市委、政府决策提供依据。

针对企业资金缺口大、技术改造缓慢、商品菜用薯外销运输难等问题，及时协调信用社、农行、中国开发银行、财政、扶贫办等部门提供资金扶持;银川铁

路分局解决外运火车皮问题;市计委、经贸委、外经贸局等部门利用行业和市场信息灵通的优势，帮助企业解决技术改造难题，拓宽马铃薯销售市场;市农牧、科技、农技推广等部门积极开展科技下乡活动;交警、农机、工商等执法部门，全力维护马铃薯运销的畅通。

三、宁夏马铃薯产业面临的问题

1、思想观念制约

宁夏马铃薯产业发展相比于甘肃定西来说，在思想方面有很大的制约：两地都属国家确定的“三西”重点扶贫开发区域，相似的自然条件，一样的发展基础，共同的政策机遇。然而往日定西看宁夏，如今宁夏学定西，定西市怎样胜过宁夏的?这就和宁夏人根深蒂固的思想观念有关。首先，定西干部群众能够遵循科学发展，持续经营的原则。其次，定西人思想创新，方法创新。最后从精神状态上看，在扶贫和产业开发过程中，定西形成了“干部苦抓、部门苦帮、群众苦干”的局面。

2、产业内部各环节制约因素较多

目前，宁夏在种薯繁育、种植和加工方面尽管探索了一些新路子，也已经初具规模，马铃薯特色产业链已基本形成，产业的发展取得了一定成效。但用产业化的要求来分析、评价，宁夏马铃薯产业和全国一样仍然处在初级发育阶段。虽然，宁夏南部山区已基本上形成了以加工企业为骨干，千家万户为主体的产、加、销一条龙的马铃薯产业格局的雏形，呈现出良好的发展势头，成为宁夏近年来走在全国前列的产业之一，但与“布局区域化、种植规模化、生产专业化、经营一体化、服务社会化”的农业产业化要求还有相当差距，从种植生产—原料薯(或商品薯)销售—加工转化——市场销售，未能形成真正的利益共同体，没有形成有机统一于一体的完整的产业链条。

3、科研投入不足 ,各自为阵

近年来，宁夏先后投资建起了自治区林业研究所脱毒检测中心，固原、西吉、泾源、隆德脱毒种薯繁育体系及固原农科所马铃薯育种研究室，但因实施育种、脱毒技术的单位基本处于“各自为战”的无序状态，资金分散，规模小，起点低，检测手段滞后，加之脱毒检测中心远离种薯生产基地，与生产脱节，不能适应生产、市场发展形势的需要。

4、企业资金短缺

宁夏马铃薯产业中的加工企业所有制结构是多种经济成分并存，但仍以国有经济为主体。由于管理体制不顺、机制不活、技术力量薄弱、经营管理不善、负债率较高，企业融资困难，资金短缺，效益难以再上新台阶，龙头企业应有的带动作用、“返哺”农业的功能远未发挥出来。企业抽不出精力(特别是资金)搞原料基地，原料基地与加工企业之间应有的、紧密的、互相促进的协调关系还未建立。

第五篇：宁夏中药材产业发展汇报(定稿2)2.27

宁夏道地中药材产业发展情况汇报

自治区科技厅 二0一二年二月二十七日

我区是国家西北道地中药材的重要产地之一，发展道地中药材产业不仅具有得天独厚的自然环境和资源条件，而且具有悠久的历史和产业基础。从近年的发展水平看，道地中药材产业已发展成为我区调整经济结构、支撑县域经济发展、促进农民增收和生态环境建设的特色优势产业。现就该产业在我区的发展情况简要汇报如下：

一、发展现状

我区地处西部半湿润、半干旱、干旱过渡地带，独特的地理环境和气候条件孕育了种类繁多的道地中药材品种，据第三次全国中药资源普查，我区共有中药材资源1104种，在全国363种常用中药材中，宁夏就有157种。近年来，在自治区党委、政府的高度重视下，在科技部等有关部委的大力支持下，我区道地中药材产业得到较快发展，突出表现在：

一是中药材种植面积快速增长。自2000年我区被国家科技部等6部委认定为“国家中药现代化科技产业种植基地(宁夏)”以来，经过10余年的较快发展，我区已形成了3个三个特色鲜明的优势道地中药材种植区域，即：以枸杞为主的

1 北部引黄扬黄灌种植区，以甘草、苦豆子、肉苁蓉等沙生特色药材为主的中部干旱风沙种植区，以秦艽、黄芪、柴胡、黄芩等道地特色药材为主的南部六盘山阴湿种植区。中药材种植面积、产量与产值全面增长，截止2011年底，全区中药材累计种植面积达到200万，野生药材资源修复培植近400万亩，总产值40多亿元。

二是产业技术创新成效明显。“十五”以来，整合国家和地方各类科技计划项目200余个，科技投入共计9000余万元。围绕我区优势道地中药材枸杞、甘草麻黄、柴胡、黄芪综合开发开展科技攻关，先后在种质资源保护和可持续采集、种群快速恢复与重建关键技术研究，中药材规范化种植过程有效成分动态积累规律分析研究，中医药(回医药)理论与产品开发研究，以及在枸杞、甘草、苦豆子等大宗和特色药用资源为原料的保健食品、食品添加剂、中药农药、中药兽药的研究与开发方面取得了积极突破，累计制定枸杞、甘草等道地中药材种植及深加工方面的国家、行业和地方标准32个，申请发明专利30余项，取得科技成果100多项。“枸杞新品种培育及其配套技术研究与应用”获国家科技进步二等奖，肉苁蓉规范化种植技术和基地建设水平继续领跑全国，建立了银柴胡总甾醇含量测定方法，填补了银柴胡法定标准中无含量测定项的空白。研究制定的宁夏枸杞、麻黄生产质量管理规范(GAP)及生产标准操作规程(SOP)获国家科技成果奖。自主研发的苦参素胶囊、圣穆威胆胶囊、伊正抗癌 2 粉针等新药产品开创了宁夏民族医药的新篇章。

三是产业开发链初步形成。国药、多维药业等11家中药生产企业通过国家质量管理认证。获得国家批准文号的中成药产品近200多种，其中列入国家基本药物目录的有47个产品，列为国家中药保护品种的有金莲清热颗粒等7个产品，正式注册的13家保健食品生产企业中，获得批准文号的有多糖杞圣、益肾胶囊、枸杞酒等31个产品。围绕枸杞、甘草、麻黄、秦艽、柴胡、黄芪等道地中药材深加工申请发明专利30余项。2010年我区成为西北地区唯一被科技部等6部委认定为“国家中药现代化科技产业(宁夏)基地”的省区，成功跨入国家第二轮中药现代化产业基地建设行列。由“种植基地”到“产业基地”，虽然仅有两个字的区别，却意味着我区以传统中药、保健品、食品为主的中药材产业开发链已经初步形成。

四是产业研发平台基本形成。依托中国医学科学院药用植物研究、宁夏农林科学院、宁夏大学、宁夏医学院、宁夏中医研究院等科研院所，发挥人才优势，通过引进、培养与合作，初步形成了中药材产业的产学研人才团队，先后组搭建宁夏枸杞工程技术研究中心、宁夏天然药物工程技术研究中心、宁夏回药现代化工程技术研究中心、(重点实验室)、宁夏枸杞制品工程技术研究中心等中药现代化研发机构;依托启元药业、多维药业、宁夏红枸杞集团等企业组建了国家级企业技术研发中心、药物研究所和博士后科研工作站等科

3 学技术平台。成立枸杞、回药、中药材等科技创新团队及专家服务团4个，实现了一个产业、一批平台、一批团队的技术创新平台建设目标。

五是政策支持环境逐步完善。“十五”以来，自治区政府先后制定了《宁夏中药现代化科技产业基地建设规划》、《宁夏六盘山区中药产业发展规划》、《宁夏中部沙生中药材产业发展规划》、《宁夏中药现代化产业基地建设实施方案》等以加强对道地中药材产业的政策引导。“十一五”期间，自治区党委、政府将中医药事业作为推动区域经济社会发展的重要内容予以支持，先后颁布了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《促进回族医药事业发展的实施方案》等指导性文件，将中药材产业提升为自治区十三个特色优势产业之一。“十二五”开局之年，自治区人民政府又出台了《国家中药现代化科技产业(宁夏)基地建设规划(2011年—2015年)》。这些重要规划和方案的先后实施，为自治区道地中药材产业的发展营造了良好的政策环境。

虽然我区中药材产业发展取得了重要进展，但与国内发达省区相比，还处于起步阶段。与我区其它特色产业相比，无论是基地建设规模、规范化种植技术，还是后续产业链条的延伸都存在明显的差距，主要表现在五个方面：一是规范化种植水平不高(不含枸杞)。目前，全区绝大多数中药材种植仍沿用传统的耕作方式，在种苗繁育，化肥、农药的使用，土壤监测，药材采收、贮藏等方面缺少标准化、规范化的操

4 作规程，致使道地中药材的产量、质量参差不齐;二是龙头企业带动能力不强。全区现有的11家中药企业和13家正式注册的保健食品生产企业规模小，生产装备相对落后，缺少具有较强市场竞争能力的拳头产品，生产效率和资源综合利用率相对低下，产业化程度偏低，产业集中度和关联度不高;三是研发水平相对较弱。中医药科技研发机构和生产企业中的科技创新创业团队基本处于独立分散状态，科研基础条件差，科研课题小而散，研究层次低，大多处于搞实验、发论文的阶段，真正进入新产品研发、资源综合利用和系列产品开发领域的研究项目和课题非常有限;四是专业技术人才缺乏。全区现有中医药专业技术人才总量不足2000人，仅占全区专业技术人才总数的1.5%，不仅缺少高水平的中医药研发人才和名老中医、还缺乏中医药基层人才，尤其缺少带领中医药科技创新的领军人物和复合型人才;五是产业配套服务能力严重不足。由于没有规范化的仓储能力和现代化的市场对接点，造成中药材乱堆乱放现象较为普遍，致使产品品质难以保证或难以在原产地较长时间保存。加之市场流通渠道的混乱和质量检验检测体系的不完善，造成我区药农预期收益和道地中药材的品牌价值难以保证。

二、发展目标及任务部署

根据自治区优势特色产业发展规划和自治区中药材产业发展相关规划的部署，“十二五”期间，我区中药材产业发展的指导思想是：要以加强中医药材创新人才队伍建设、引进

5 培育医药企业集团为抓手，以壮大中药产业基地、推进产品结构调整、提升中药材产业发展水平为重点，依靠科技创新和科技进步，推进中医药事业全面协调健康发展，使之成为带动宁夏经济结构战略调整的特色优势产业。按照以上指导思想所确定的发展目标和重点任务部署是：

(一)发展目标

立足中医药资源优势与特色，根据区域自然地理环境和天然药材资源的自然分布状况及适生条件，进一步完善北部引黄扬黄灌区、中部干旱风沙区、南部六盘山阴湿区三大中药产业区域化布局,推动规模化发展、规范化种植，强化科技支撑，做强、做实中药农业，做新、做特中药工业，改造、提升中药商贸流通服务业，培育壮大枸杞、甘草、回药等具有明显区域民族特色的系列品牌。到2015年，新增采种、种子种苗基地40万亩，规范化种植面积25万亩，林药间作15万亩，使道地中药材面积达到280万亩，资源修复面积达到550万亩。推动2～3个道地中药材品种通过国家GAP认证。扶持、培育3-4个中药材原产地加工企业，建立2个专业化药材市场，研究开发出4-5个具有自主知识产权的新产品并形成规模生产能力。力争中药材产业总产值较“十一五”末实现翻一番。

(二)产业建设任务

一是加强良种繁育基地建设，确保种植良种化。加快建设中药材良种繁育基地，实施“种子工程”，加快中药材良种

6 繁育及推广。建立沙生中药材及六盘山濒危道地中药材种质资源库，加强物种保护。按照GAP规范要求，在中部干旱带建立40万亩甘草采种基地，1.5万亩种苗繁育基地;在六盘山建立0.5万亩种苗繁育基地，有效预防因重点药材品种种源混杂，质量不高而造成的药材质量的分异，提高种苗优化繁育水平，推进适宜当地生态条件的优质药材新品种的引进推广步伐。

二是建设规范化种植基地，提高原料药竞争优势。按照“区域化布局、科学化管理、规范化生产、集约化经营、社会化服务”要求，鼓励支持重点企业采取自建、收购等多种形式，围绕甘草、秦艽、黄芩等重点品种，加快规范化种植基地建设，并推进企业基地的国家GAP认证。在中部干旱风沙区沙生特色药材产业带盐池县、红寺堡区、灵武市等地建立20万亩大宗药材甘草人工规范化种植基地;在南部六盘山特色药材产业带隆德县、原州区、泾原县等地建立15万亩秦艽、黄芪、柴胡、黄芩等特色药材人工规范化种植基地，使我区药材人工规范化种植面积由目前的20万亩提高到35万亩，形成中药材种植产业标准化、区域化、规模化生产的格局。

三是培育壮大龙头企业，提高中药材附加值。鼓励区内中医药企业积极开展以宁夏道地中药材为主要基基源的保健食品、饮料、食品添加剂、植物源农药、中药兽药等中药材精深加工产品的研发，延长产业链，开发3-5个具有自主知识产权的新产品。依托中药材资源优势，加大招商引资力度，

7 力争引进一批规模较大、科技水平较高的中成药生产和中药饮片加工企业。重点培育一批产品新颖、技术先进、装备精良、管理规范、具有开拓精神的中药核心企业，将宁夏枸杞产业集团培育成为年产销量超过20亿元的产业集团，将宁夏启元国药、宁夏多维药业、宁夏回药集团和宁夏金太阳药业等培育成为年产销量超过2亿元的龙头骨干企业，逐步形成以大型企业集团与中小企业分工协作、协调发展的产业格局。

四是建设市场流通体系，助推产业健康发展。充分发挥市场调节机制作用，进一步优化中药产业集群化发展的环境，积极承接东部产业转移，引进国内大型中药企业，通过兼并、联合、重组、引进等多种方式，组建中药材企业集团，促进品种、技术、渠道等资源向优势企业集中。以建设辐射全国，有一定规模的大宗、特色药材、中药饮片物流中心为目标，在中部干旱带和宁南山区分别建设1个涵盖种子、种苗、原药材、粗产品、配套生产产品等为一体的专业化中药材交易市场。依托交易市场建立严格的质量管理机制和监测体系，规范中药流通秩序，大幅提高我区中药材产业集中度和规模经济水平。

(三)科技创新任务

一是加快关键技术的研发。整合国家和自治区优势科技资源，组织实施自治区中药材重大科技专项，沿产业链部署科技攻关，尽早突破大品种产业开发关键技术。重点加强枸杞、甘草等大宗中药材的道地性研究，从源头确保人工种植

8 药材的质量;研究制定道地中药材生产全过程的规范技术和标准操作规程，提高规范化种植水平;开展道地中药材种质资源收集、整理、评价研究，从源头解决品种混乱的问题;开展中药材种质和遗传资源保护关键技术研究，建立天然中药材资源围栏封育、定向抚育和轮流采收的生态产业发展模式。

二是加快产业创新平台建设。进一步加强国家枸杞工程技术研究中心、宁夏天然药物工程技术中心、宁夏回药现代化工程技术研究中心、枸杞繁育与加工国家地方联合工程研究中心等创新平台建设。依托宁夏医科大学实验动物中心，建设宁夏新药(中药)非临床安全性(GLP)评价中心，对新药研发提供非临床研究技术支撑。依托宁夏医科大学建立道地中药材基础研究、新药研发科技合作平台。依托宁夏农林科学院建立道地中药材种苗繁育与规范化种植技术研究平台。

三是加快创新型人才队伍建设。依托部区会商、院地合作、陕宁科技合作等国家、省际、院校科技合作平台和各种人才引进及培养渠道，组建一批中药材产业科技创新平台，加快引进培养一批中药材产业领军人才和科技创新团队;依托宁夏大学、宁夏职业技术学院建立中药材专业技术和高技能人才培养平台;三是依托龙头企业和科技合作平台，组建中药材产业研发战略联盟。

四是加快完善产业服务体系。进一步推广科技特派员、“龙头企业+合作组织+农户”、“中药材行业协会+龙头企业+

9 合作组织+农户”等服务模式，帮助广大农户获取信息、更新技术、改善生产经营。鼓励农民以土地承包经营权入股组建公司或其他经济实体，提高其生产经营和进入市场的组织化程度。建立中药材信息服务网络和营销信息网络，支持龙头企业、农业科技人员及各类社会化服务组织，创办和领办中药材专业合作经济组织，培育和扶持专业大户和经纪人队伍。依托自治区和固原市药检所组建专门的中药材质量检测队伍;依托宁夏星火科技“12396”服务体系，建立宁夏道地中药材信息服务网络平台;引进国内外天然药物知名专家充实自治区中药材产业专家委员会，实现自治区有高层专家咨询机构、重点县有技术服务中心、企业有技术创新中心、规模基地有专家服务组，构建上下结合、服务到位、机制灵活的中药材产业技术服务体系。

三、具体措施和建议

“十二五”时期，是我国实现中医药全面协调发展的关键时期，也是宁夏中药现代化产业基地建设由种植基地向产业基地全面升级的重要阶段。为确保预期工作目标和任务的实现，将采取以下措施：

(一)加强组织协调

在自治区党委农村工作领导小组的直接领导下，在自治区优势特色产业办公室的协调下，建立由道地中药材产业指导小组负责，科技、发改、财政、农牧、林业、卫生、教育、工信、商务、供销、扶贫等部门和中药材主产区各市县参加

10 的工作会商制度，通过工作互动，使中药材产业发展同退耕还林、国家农业综合开发、生态农业发展等工作有机结合。出台《关于进一步推动宁夏道地中药材产业发展的意见》，针对我区中药材产业发展面临的新情况、新问题，提出更加有力的指导性意见。编制《宁夏道地中药材产业发展实施方案》、《宁夏道地中药材产业技术服务组工作方案》，加大对中药材产业发展的组织领导。

(二)明确主产区市县的责任

全区中药材主产区各市县区都要成立中药材产业发展领导小组，制定中药材产业发展规划、实施方案和工作意见，将产业发展任务分解到各责任单位，要认真接受自治区道地中药材产业发展领导小组的工作指导和督促检查。中药材主产区各市县区要确保技术服务到位，抽派专业技术人员具体负责中药才种植基地的技术指导和服务工作。要按照中药材产业发展实施方案要求，与区域内各责任单位签订目标管理责任书，并将中药材产业发展任务完成情况纳入责任单位年终考核。

(三)建立多元化投融资体系

加快完善道地中药材种植以奖代补与项目带动相结合的激励措施，积极扶持中药材加工销售龙头企业建设，通过财政贴息的办法，增强其融资能力，引导民间资本和信贷资金投入中药材产业开发。整合国家、自治区涉及中药材种植、加工、流通的各类项目资金，有效提高项目资金的利用率。 11 鼓励社会资金和外资投入中药材产业基地建设，引导金融、投资和担保机构对中药材产业项目提高授信额度和提供贷款支持。定期召开中药产品展览会与经贸合作推介会等活动，不断加大招商引资力度，积极吸引区外资金参与宁夏中药材资源的开发和利用。

(四)扩大中药材产业招商引资力度

一是围绕医药重大研究开发与产业化项目、重点实验室和工程中心建设、企业重点技术改造升级、道地药材种植示范基地和药品专利申请与维持等重点领域，采取拨款补助、贷款贴息、地方配套等方式，吸引投资者参与宁夏中医药技术创新和产业化。二是对于外商、外地投资和合资在我区兴办的中医药加工企业，享受西部开发和高新技术企业土地使用、税费减免等优惠政策;对于新建或技术改造项目，从企业获利起，实施“两免三减半”的税收优惠政策，促进中医药企业扩大经营规模，增强抵御风险能力。三是对具有自主知识产权的中药生产和重大产业化项目，获得国家和自治区批准后，可享受高新技术企业相关政策待遇和政府扶持。四是鼓励区内、国内大企业与我区中药材主产市县建立多种合作关系，建立研究开发机构和转让先进技术，对外来投资中药材生产企业设立的研究开发中心向当地转让技术，可持技术转让合同证明，按规定向技术部门申请，免征营业税。

几点具体建议：

要尽快改变我区道地中药材生产、加工和流通等环节仍

12 未摆脱分散和粗放模式的局面，需要相关部门发挥职能采取更加有力的措施，为此特别建议：

1、建议由自治区农村工作领导小组办公室牵头，尽快建立由科技、农林、金融、中医药管理等多部门参与的宁夏中药材产业发展工作联席会议制度。要明确自治区特色产业专项资金切块由各责任单位负责安排，或由各责任单位提出安排方案建议后在自治区农村工作领导小组的组织下充分听取各成员单位的意见。要根据我区中药材产业链各环节的特点，明确部门责任分工，形成合力，共同推动产业发展。

2、建议自治区财政支持设立自治区中药材产业发展专项资金，主要用于支持中药材规范化种植及GAP认证、龙头加工企业技术改造、中药科技创新平台建设、中药信息网络平台建设、中药产品出口的国际认证、技术人员培训等方面。

3、建议自治区药检部门支持在自治区和固原市药检所分别建立“宁夏中药材质量检测服务中心”、 “固原市中药材质量检测服务中心”，通过建立道地中药材单品流通标准，形成质量检验检测机制，规范生产流通秩序，尽快提升宁夏道地中药材的品牌价值。

4、建议自治区发改委立项支持在六盘山区和中部地区分别建立中药材仓储物流中心，以解决我区道地中药材储存难、保质难的问题。

5、建议自治区教育部门制定特殊政策，支持宁夏大学、宁夏医科大学、宁夏职业技术学院等院校进一步办好“中草药

13 栽培与鉴定”和“药物制剂”(回药)本科专业，为宁夏及西部地区中药材产业的发展培养留得住、用得上的实用型专业技术人才，力争使其成为我区在全国的特色优势专业。

6、建议自治区卫生部门制订宁夏中医药服务医疗保障特殊扶持政策，将符合条件的我区地产中药、回药和医院制剂全部纳入全区城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围，并适当提高报销比例。

7、建议自治区商务、供销、农业等部门进一步加大对全区中药材中介组织和经纪人队伍的培养力度，加快拓宽和搞活中药材销售渠道，提高药农的组织化程度。