文化产业与文化事业

第一篇：文化产业与文化事业

汝城县文化事业和文化产业发展的调查与思考

汝城县文化局 何建华

近几年来，我县坚持以“三个代表”重要思想为指导，抢抓国扶县机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，大力发展文化事业和文化产业，使我县文化工作跃居省市先进行列，连续七年被评为郴州市文化工作目标管理优胜单位，文化产业建设走在全市前列，文化工作得到社会普遍重视，全县文化事业、文化产业呈现健康发展的强劲势头。但是，全面审视我县文化事业发展的现状，也还存在一些明显的差距，亟待认真思考和解决。

一、我县文化事业、产业现状

(一)群众文化工作。一是群文活动高潮迭起。近几年全县举办了各种形式的文艺活动1120场(次)，开展送戏剧、送电影、送图书下乡300余场(次);举办校园文化、广场文化、社区文化、企业文化、军营文化、机关文化近千次，展示书法、美术、摄影作品2670余幅(张)，放映农村公益电影3900余场，数十余万人次共享了“文化大餐”。文艺节目多次参加省市展演获得大奖。小说、散文、诗歌创作进入了“复兴时期”，群众业余作家不断涌现，《柳溪村》、《真爱无声》、《草尖上的阳光》等文学作品陆续集结出版。边境文化交流与合作日趋频繁，由湖南汝城县、广东仁化县、江西崇义县联合举办的“三省三县”文艺汇演及书法、美术、摄影作品联展，每2年一届现已成功举办9届。创办了边界三县文艺刊物《南岭风》，加强和促进了边界三县人民群众的文化交流和友谊。乡村群众文化活动日趋活跃，土桥镇足田村农民继承传统祁剧，自筹资金恢复业余祁剧团，为农村群众演出传统祁剧，2002年获省文化厅“百佳民间剧团”荣誉称号。城郊乡云善村组建农民腰鼓队代表郴州市参加全省比赛，获舞蹈大赛第三名，是唯一的一支来自农民的代表队。全县业余文艺队、秧歌队、腰鼓队、彩旗队、歌咏队、武术队、管乐队成为了城乡文化活动的生力军。故事会、抬花轿、香火龙、龙灯、龙船、舞狮、唱山歌等地方特色鲜明的汝城乡土文化活动也得到了进一步的发展。2006年，“汝城香火龙”民俗活动列入了湖南省第一批非物质文化遗产保护项目，2008年列入了国家级非物质文化遗产保护项目。图书事业实现了跨越式发展。一方面，积极争取财政支持，推动硬件升级。图书专项经费列入县财政预算，现馆藏图书近10万册，年新增图书10000余册，达到了年接纳读者11万人次，实现流通图书12万册次。同时，在全省率先实行计算机现代化管理，开展了文化信息资源共享工程建设，2008年争取省拨68万元文化信息资源共享工程设备已到位安装，我县成为全省首批信息资源共享县级分中心。另一方面，大力开发馆藏资源，优化软件服务。全面整合服务窗口，健全内部管理，热心服务读者，满足了读者需求。积极联办主题活动，有效地促进了县级图书馆建设，评为国家二级馆，成为了全省图书事业的一面红旗。三是基层文化阵地得到巩固。制定了基层文化事业发展规划，落实文化建设“四个纳入”，有力地保障农村文化阵地的改善和文化队伍的稳定。乡镇综合文化站建设，列入了国家“十一五”规划笼子，用五年时间分步实施乡镇综合文化站建设工程。2005年，县政府投入130万元，对县影剧院进行了全面升级改造。几年来，先后有土桥、文明、暖水、热水、延寿等5个乡镇被授予省“百强文化站”、“百佳民间艺术之乡”和市“先进文化乡镇”等称号。

(二)文化市场。近几年来，文化市场通过依法整治，取得了明显效果。一是文化市场监管稽查有力。按照《文化市场稽查暂行办法》等有关规定，文化局切实加强领导，配强文化市场稽查执法队伍，并经常组织执法培训，坚持做到勤查处、严执法、重打击。将“扫黄打非”列入文化工作目标责任，定期开展集中整治和明查暗访行动。收缴非法书刊8300余册，卡通“口袋书”600余本，非法音像制品6200余张(盒)，取缔无证经营书报刊8家。二是网络市场逐步规范。文化局认真贯彻落实国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》及省市有关文件精神，与相关职能部门依法开展网吧专项整治。对于网吧接纳未成年人上网的行为予以明令禁止，寄发《致学生家长的一封公开信》2863份，开展千名学生远离网吧签名活动，引导学生积极参加健康向上的课余文化活动。自2004年来，全县没有新审批网吧经营场所。对原有批准的网吧经营场所，在管理环节始终坚持“三个一律”的治网方针，即对距学校200米内的网吧及其他娱乐场所，一律责令搬迁或取缔;对取得网吧经营资格的业主，一律依规查处，直至吊销其《网络文化经营许可证》。同时，联合相关职能部门常抓不懈开展专项整治工作，依法查处违规行为。三是市场监管扎实有效。健全完善了文化市场行政执法制度，对执法的范围、内容、程序和责任作了明确规定。为延长监管链条，在全县聘请了75名人大代表、政协委员、离退休老干部、老教师、乡镇文化站及社区工作人员为网吧义务监督员，公布了文化市场举报电话“12318”，认真采纳对文化市场管理的意见建议。同时，安装计算机监督平台，对所有网吧实行24小时实时监控，及时发现、查处网吧违规经营行为。我县文化稽查行政执法工作200

7、2008年获省先进单位称号。

(三)文化产业。一是强化市场动作，大力发展文化产业项目。以电影公司改制为契机，积极盘活利用国有资产，大胆引进中宇公司民间投资。以濂溪书院为龙头，积极推动濂溪文化区综合开发，催生了我县文化产业项目建设的最大手笔。整个项目围绕修复濂溪书院，相继带动濂溪文化广场、沿江大道、汽车南站搬迁、步行街、商住楼及别墅群等项目。该项目成为了全市电影企业改制、招商引资与文化产业有机结合的成功典范。二是强化综合开发，着力推动文化旅游事业。贯彻《中华人民共和国文物保护法》，县政府出台了加强文物保护文件，切实加强了非物质文化遗产的发掘、保护与利用。几年来，先后争取将濂溪书院、绣衣坊、太保第、金山古祠堂群、广安所李氏宗祠等7处被列为省级文物保护单位，县城经省政府确定为历史文化名城，文塔等7处被列为市级文物保护单位，红军楼、仙人桥等40处被列为县级文物保护单位。通过省市文物专家到汝城调查、考察，成功举办了“汝城文物新发现”专家座谈会暨新闻发布会，郴州市“湘南起义旧址群保护利用研讨会”2008年11月在汝城召开，极大地提升了我县历史文物的知名度，拓展了文物旅游的附加值。争取资金配套建设濂溪书院附属设施和陈列物品，深挖濂溪文化底蕴，带动了文化广场、白石书院、土桥八角楼、福泉山庄等文化旅游开发项目。文化招商、文化旅游逐渐成为汝城经济发展新的增长点。三是巩固传统文化产业。紧紧抓住娱乐业、演出业、音像业和艺术培训等传统文化产业项目，丰富群众文化生活，提升群众精神生活质量。

二、存在问题及原因

(一)农村文化观念落后。随着市场经济体制改革的逐步深化，文化事业得到了极大的改善。但是在社会中对文化工作的认识仍然存在误区，文化工作对引导解决观念转变、丰富群众文化生活的任务仍然十分繁重，农村文化事业已相对滞后，已经远远不能满足物质生活日益提高的农民群众对文化精神生活的需求。通过调查，许多偏远的贫困山区的农民文化生活仍然十分贫乏，看戏难、看书难、看电影难的问题没有得到很好的解决。多年来，农村文化成了“新三难”，送戏下乡经费一年只够巡回演出3—4个乡镇，只能像征性的送戏下乡。全县大部分乡村没有建立图书室，6个乡镇图书馆添臵新书也是省里赠书。2008年建立的32家农家书屋配套设备、经费不完善。早几年农民看电影不到，有的农村少年儿童不知电影为何物。国家近年实施农村公益电影工程，目前农村群众看的仍是传统的老电影、旧设备。数字化电影未能普及。农村封建迷信活动仍然存在。打牌赌博、“六合彩”、婚丧喜事大操大办风气盛行，“黄、赌、毒”问题没有根治，“三个月插田、三个扯谈、三个月赌钱、三个月过年”的现状反映了农村有益文化活动少的现实。

(二)文化经费投入不足。中央、省市各级对文化的投入提出了明确的规定。我县近几年得到了各级政府对文化事业的资助，经费投入历年增加。但与周边地区比较，我县仍然存在较大差距。如江西省从2005年始，由省财政每年安排6000万元文化专项资金，安排每个乡镇3万元保底经费。相对而言，我县文化事业经费仍然捉襟见肘，一是基层文化单位事业经费不足。如：文化市场行政执法经费短缺，日有行动，月有整治，执法费用明显增加，办案经费和稽查设备配臵存在薄弱环节。文物保护经费短缺，保护费、维护费、征集费等不足，文物保护力不从心，普遍存在缺少保护和保护不完整现象。购书经费未列入乡级财政预算，乡村图书馆建设根本没有保障。其原因主要是乡镇政府投入少，目前的基层政府基本上是维持运转，大多无钱投入。前几年甚至有个别乡镇将省、市投入的文化专项资金用于乡镇干部发工资。其次是社会投入少，由于乡村文化资源分散，农民文化消费少，乡镇文化难以形成气候或形成产业，故社会投入乡村文化的少。

(三)基层文化基础设施老化。我县乡镇文化站建站初期，绝大多数乡镇文化站建立了以影剧院为主体，配套了其他附属文化设施。近几年来，由于乡镇财力较紧，对年久失修的影剧院和其他文化设施设备无力翻修和更新，致使全县农村集镇电影院和其他文化生活设施关停并转，相当一部分文化设施和阵地被挪作它用，有的乡镇出租改为米厂、粉厂，有的闲臵成为破烂仓库等，目前，有的乡镇文化站只保留一块牌子，有的连牌子都没有了。不少文化设施年久失修，破烂不堪，财物损失严重。县文化馆改建于1990年，目前办公及活动用房只有820平方米，按照县级馆建筑面积不得少于3000平方米的规定还相差甚远，使文艺活动开展受到制约。县图书馆建于1986年，20多年来馆舍日渐风化，房屋屋顶渗漏严重，馆舍大厅、大门变形，地面凹陷，危在旦夕。

(四)乡镇文化专干待遇尚未落实。根据中办发[2005]27号、湘办发[2001]29号和郴办发[2002]19号文件精神，乡镇文化专干应列入全额拨款事业编制。但我县乡镇文化站经费仍然是差额拨款的方式，每年只有2000元的经费，影响文化专干队伍的稳定。虽然目前全县23个乡镇均配设了文化专干，但绝大多数乡镇文化专干是身兼多职，没有将主要精力用于文化工作，“会议专干”、“临时专干”，仍不同程度的存在。

(五)文化人才不足。县文化馆文化骨干人才2008年以前一度出现“断层”，文化素质有待提升。图书馆仅1人取得馆员职称资格，初级职称人数为零。管理全县文物事业的文物管理所只1人为文博大专学历，文化行政执法机构法律大专目前只有1人。党政干部多，专业干部少，文化人才缺乏，不同程度影响全县文化事业的持续发展。

(六)文化行政执法难以到位。一是编制“按兵不动”。我县文化行政执法机构人员编制由1990年2人，1996年增至4人，此后十余年间文化市场稽查编制不变。现实情况与中央、国务院“加强和充实县级文化市场行政执法队伍”不相适应。二是文化执法“势单力薄”。我县虽然按照省、市精神已建立了文化稽查大队，目前且与文化局政事合一，不利于执法队伍的管理和行政执法的实施。同时，虽然相关职能部门开展了许多专项或联合行动，但长效监控机制没有很好落实，没有形成齐心协力综合治理的运作格局。作为管理文化市场的行政执法机构，应以其特有的合法的行政执法职能机构单列。三是农村文化监管“鞭长莫及”。根据中办发[2005]27号文件“充分发挥乡镇综合文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系”的精神，乡镇文化站应切实担负起本乡镇农村文化市场的监督、管理职能，形成上下联动的管理体系。然而，由于我县乡镇文化站队伍不稳、职责不清、管理不到位，对农村文化的监管心有余而力不足，农村“黑网吧”“草台班子”、电游赌博等现象得不到有效遏止。

三、文化发展对策与思路

(一)强化意识，增强战略观念。加强农村文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。加强基层文化工作，对于宣传党和国家的路线方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，在全社会培养健康、文明的生活方式，维护改革、发展、稳定大局，建设文化强县，为先进生产力的发展提供精神动力、智力支持和良好的社会环境，促进经济社会发展具有重要作用。因此，各级党委和政府部门都必须统一思想，提高认识，高度重视并大力支持农村文化建设。要充分地认识到文化事业发展对经济发展有着强大的推动作用。要形成汝城经济文化化、汝城文化经济化、经济文化一体化的发展共识。要以汝城深厚的文化底蕴为基础，以丰厚的自然资源为依托，以悠久的历史文化资源为重点，以建设现代化文明为方向，建立全县县域各种经济文化为主体的“大文化”网络文化，努力创建良好的文化经济发展环境，才能达到文化富民强县之功能。

(二)深化改革，发展文化事业。根据文化事业发展的特点和规律，在适应社会主义市场经济发展的前提下，推进文化体制改革，逐步理顺政府和文化企事业单位的关系，建立起一套完整的文化管理体系和运行机制。我县原电影公司作为文化企业已在全市率先进行了改革。县文化馆、图书馆作为公益性文化事业单位，其根本任务是为人民群众提供公共文化服务，不断满足人民群众最基本的文化需求。主要是增加投入，增强活力，转换机制，改善服务。进一步深化劳动、人事、分配等方面的内部改革，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，全面实行聘用制和劳动合同制。影剧院属自收自支事业单位，为经营性文化产业，应根据市场发展要求，实行内部机制改革，自主经营，自负盈亏。充分发挥市场配臵资源的基础性作用，在市场竞争中发展壮大。县文化稽查大队是我县文化行政执法机构，其主要任务是对全县文化市场实施稽查、监管、执法，确保文化安全，为繁荣全县文化市场健康有序发展保驾护航。在改革中进一步强化行政执法职能。将文化行政执法机构单列，参照公务员管理，改变目前政事合一，编制不足，力度不够的现状。要健全和完善执法机构网络，形成以县稽查大队为主，乡镇文化站为辅，各有关部门相互联动的文化市场执法网络。形成统一行动、统一检查、统一公布检查结果的专项整治活动。建立健全和完善信息网络，及时交流执法经验和信息，要建立错案责任追究制度和重大案件备案制度，实行执法责任制和评议考核制。推行政务公开，公布执法依据、执法程序、举报电话，接受上级部门和社会的监督。对文物管理所的改革，应与省市文物部门配套改革，才能扭转“上动下不动”的现状。进一步加大财政支持力度，加大文物资源的保护和开发利用，更好地管理全县文物和发挥文物在发展文化旅游产业中的特殊作用。当前，在深化文化体制改革中，要着眼于汝城文化事业发展实际，主要抓好以下几个方面的工作。一是弘扬传统文化，突出地方特色。我县的传统文化，有浓厚的地方特色，如故事会、香火龙、抬花轿、龙灯会、山歌会、地方祈剧、民间管乐等。广泛地开展民俗民间文艺活动，深入地挖掘和利用非物质文化遗产保护项目。二是坚持广泛开展农村“三项文化”下乡活动。组建一支由政府支持，自主经营，民间民营的文艺演出团体，政府应从政策、资金等方面予以扶持，应按国办发[2002]7号、湘办发[2001]29号、国发[2000]41号、湘政发[2001]2号、湘建规[2002]453号、郴办发[2002]19号等文件执行。并加强引导和管理，实现演出团体以政府为主，民营为辅、适时组建专业剧团。相互促进、协调发展。国家农村公益电影“2131工程”的实施，各级党委政府要高度重视。由于原电影公司改制，将农村电影放映职能交县影剧院承担后，要积极配合上级贯彻落实国家农村电影“2131工程”，确保国家电影工程计划的实施。可考虑设立县农村电影事业管理机构，争取上级列为全额拨款事业编制，综合管理全县农村电影发行放映事业。乡镇文化站按照“五个一工程”要恢复建立农村电影放映队(院)，保证每月使农民看到一场电影。三是要建立文化“一乡一品、一村一品”特色。县文化馆要多下基层指导、辅导、收集整理民间文化，多扶持几个富有地方特色文化的乡、村，建立科学有效的民间文化遗产传承机制，对农村传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落特定区域进行动态整体性保护。实施农村特色文化品牌战略，培育一批文化名乡镇、名村、名园、名人、名品。

(三)配套政策，加大资金投入。根据中办发[2005]29号《关于进一步加强农村文化建设的意见》、湘办发[2001]29号、郴办发[2002]19号及汝发[2003]号等文件精神，各级党委政府对加强农村文化建设负有重要责任，要高度重视农村文化建设。要切实加大政府投入力度，财政要统筹规划，加大对农村文化建设投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。“十一五”期间，我县要坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡、村文化设施和文化活动场所，要加大财政投入，构建我县农村文化服务网络。针对我县情况，县城要建设宣传文化中心，改变目前群文大楼“上不顶天，下不着地”的窘况。县文化馆、图书馆可考虑重建，确保有3000平方米的馆舍面积与文化活动场所。要恢复县革命历史陈列馆，开展爱国主义教育活动。每年要有5—6个乡镇新建集“五个一工程”于一体的乡镇综合文化站(宣传文化中心)。每年要有相当数量的行政村建立文化活动室、图书室等，开展图书阅读、宣传教育、文艺演出、科技推广、科学培训、文体活动等。明确一名村干部具体负责。要加强“五个一”文化阵地建设。乡镇文化站要建立图书室、宣教室、文体活动室、宣传橱窗、影剧院。乡镇文化站(宣传文化中心)的建设，由县文化局和乡镇制定具体可行的规划和方案，抓好落实。乡镇要抓好村级文化陈地的建设，制定可行性方案，分期分批抓好落实。目前我县参加全国、全省创建文化先进县、文物保护工作先进县还是空白，过去所取得的全省艺术之乡、百强文化站、市先进文化乡镇是否继续保持了先进标准，需要加以考核。总之，要把农村文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划;纳入当地城乡建设规划;纳入各级目标管理责任制和干部晋升考核;纳入各级政府财政预算。才能确保我县农村文化建设各项目标任务的实现。

(四)市场运作，壮大文化产业。文化产业是一项政策性很强的朝阳产业，它的发展离不开政府的引导和支持，以及相关政策的支撑。在知识和信息时代，文化知识、人力资本和智力投入将在经济发展中起着主宰和先导作用。而科技推动力、文化创造力、商业运作力就成为发展文化产业的三大动力机制。这三大要素的有机组合就会产生惊人的经济效益和社会影响。因此，当前我县综合竞争能力不够强，文化事业发展与发达地区相比还滞后的情形下，扩大文化产业经营规模，打造知名品牌。同时，政府要加大投入，要吸引社会资本投入文化产业，以产业促进事业发展。就近几年的情况来看，我县的文化事业得到了长足发展，同时通过“横挖潜力铸品牌，纵掘底蕴兴产业”，促进和带动了文化产业的向前发展。各文化基层单位积极发展娱乐业、电影业、音像业、艺术培训等传统文化产业及招商引资开发新型文化产业，取得了好的经济和社会效益，我县也成为了全市文化系统发展文化产业的先进典型。但与周边县相比，仍然存在一定差距。全面树立大旅游、大产业、大市场的发展观念，周边县区的先进经验，值得我们借鉴和学习。一是大力发展红色文化产业。要大力挖掘红色文化内涵。我县是革命老区，大革命时期中国工农红军曾在汝城留下了光辉的足迹。要充分利用爱国主义教育基地革命历史文物、旧址，发展红色旅游产业。要加强红色文化建设，恢复县革命历史陈列馆，开展爱国主义教育。二是大力发展文化旅游产业。打造一批有地方特色的“群众文化艺术之乡”、“百佳民间艺术剧团”等。全县每个乡镇都要有“一乡一品”，如“故事会艺术之乡”， “香火龙艺术之乡”“民居古祠之乡”、“民间祁剧之村”，“民歌山歌之乡”、“温泉之乡”，“民族文化园”，“生态公园”等。还可建立乡镇之间的“文化艺术长廊”，“书画影艺术之乡”“管乐之乡”。充分挖掘本地文化资源，建立自己独特的民间、民俗文化体系，达到“自发、自娱、自乐”。三是大力发展文物旅游产业。充分利用现有的文物资源，发展文化旅游产业。如“濂溪书院”、“八角楼”、“绣衣坊”、“金山古祠堂群”、“仙人桥”、“白石书院”等，吸引文人墨客驻足观光。四是大力发展绿色旅游产业。挖掘生态文化内涵，打造“绿色”品牌，推动山区县绿色文化产业发展。我县境内自然景观秀美、独特，四季如春、风光秀丽，集山、水、石、洞、林、泉于一身，溶特、奇、险、幽、秀于一体，“四大景观”、“汝城八景”以及新发现的众多山林幽谷河道奇观，都可成为绿色文化旅游的好去处。

(五)齐抓共管，加强队伍建设。长期以来，文化系统干部职工守得住清贫，耐得住寂寞，默默无闻，甘于奉献。但与其他部门相比，在经济上、政治上仍然存在较大的隐形差距。经济上，乡镇文化站自1990年确定为差额拨款事业单位，事业发展了，但财政仍然是每年只有2000元的拨款及1站1人的编制。县直文化部门的编制也不是随着文化发展而增加，而是减少。如文化馆由1992年的12个，核减为现在的9个;文化局由8个编核减为7个编;文化稽查队4个编，要管理全县文化8大类的近100家文化经营单位，尤其是整治农村家庭经营的“黑网吧”，不能有效担负稽查管理的职责。与周边县比，我县文化稽查大队编制人数是最少的。文物管理所、图书馆人员编制也一直未增编，人员不够。要抓好乡镇文化专干的管理，落实全额编制、落实待遇、落实责任。开展文化人才的培训和培养。对文化专干的配备、异动，各乡镇党委要征求县文化主管部门的意见。要逐步建立和完善能上能下、能进能退的用人机制和科学合理的人事管理制度。文化专干在任职之前，须先经过由县文化部门组织的乡镇文化专干任职资格考试，通过考试获得资格证的，才能正式上岗。乡镇文化要列入县工作考核，经考核不适应担任文化专干的，各乡镇党委要调整其岗位。

第二篇：统筹发展文化事业和文化产业

发布时间：2009年08月17日 21:10 作者：马中平

如何坚持科学发展观，不断发展壮大中华民族优秀文化，进一步促进文化事业和文化产业的繁荣发展，是文化建设面临的重大课题。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。”我们要认真学习领会《建议》精神，采取切实可行的措施加以落实。

文化产业和文化事业具有综合性强、辐射面广、渗透力大、附加值高、产业链交错的特征，涉及信息、网络、金融、通信、交通、商业、旅游等方面。文化事业和文化产业在长期的发展中，始终存在着许多相互对立统一的矛盾关系，各个方面的内涵、特点、规律和方法不尽相同。能否做到“统筹”，关系到文化繁荣发展的速度和质量。在文化领域落实科学发展观的要求，就是要把文化的繁荣发展作为一个有机整体，从各方面、各层次的相互关系中把握文化建设的本质和规律，做到文化事业和文化产业两手抓，两加强，双丰收。

一是必须牢牢坚持马克思主义的指导地位。马克思主义的世界观和方法论是博大精深的思想体系，是揭示人类社会发展规律的科学理论。促进文化事业和文化产业的繁荣发展，需要我们用辩证唯物主义的世界观和方法论去分析研究文化的发展规律，把握文化发展的方向，驾驭文化发展的态势。离开了这个基本点，在文化发展繁荣方面就不可能坚持正确的导向，就不可能在纷繁复杂的社会思潮面前明辨是非，头脑清醒。在文化的繁荣发展中，之所以出现这样那样的模糊认识和错误倾向，就是因为我们有些同志缺少马克思主义的基本立场、观点和方法。我们强调要改革文化发展模式，并不是要改变文化建设的社会主义性质;我们放开发展文化产业，提倡文化发展的多渠道、多形式，决不是要搞意识形态的多元化;我们按照WTO的要求主动适应加入世贸组织后的新形势，决不是在文化事业和文化产业的发展中让出阵地，让充满西方世界观、人生观、价值观的形形色色的文化平分秋色。

二是统筹文化发展的继承与创新。历史文化遗产，是文化个性和传统价值的具体体现，是文明素质和综合实力的表征，是不可再生的人文资源，又是现代文化发展的基础。对待传统的历史文化，应该保持一种高度的文化自觉。陕西历史悠久，积淀了深厚的文化资源，孕育了灿烂的文明。无论是奔腾不息的滚滚黄河还是炊烟袅袅的半坡母系村，无论是灿烂的古代文化还是光辉的革命传统，在民族精神的形成发展中都产生过重要作用，为现代文化的发展繁荣奠定了雄厚的基础。因此，我们一定要处理好继承和创新的关系，对历史文化要做好挖掘保护，同时与时俱进，不断创新体现时代精神的社会主义文化。

三是统筹城乡文化的发展。当今中国城乡文化发展不平衡现象比较严重。因此，我们必须充分认识统筹城乡文化事业和文化产业发展的重要性和紧迫性，把统筹城乡文化发展的理念贯穿于文化设施布局、文化经费投入、文化生活安排、文化产品生产等各个方面，在政策和投入等方面向农村倾斜，实行城市带动战略，建立城乡互动，互利双赢和共同发展的统筹机制，以大城市辐射带动中小城市、小城镇和广大农村。不仅算城乡文化建设投入产出的经济账，更要算城乡文化建设投入的社会账，算提高中华民族的整体素质、建设全面小康社会的效益账。

四是统筹文化事业与文化产业。文化事业和文化产业既相互联系、相互促进，又相互区别。文化产业是经济与文化融合的重要载体，对于提高产业发展的文化含量，满足社会多层次文化需求，提升产业发展的档次，具有积极的作用。文化事业对于提高全民族的科学文化素质，培育和弘扬民族精神，非常重要。文化事业与文化产业是文化建设的两个轮子，缺一不可。统筹文化产业和文化事业，要坚持改革抓突破，创作抓精品，群众文化抓贴近，文化发展抓建设，文化管理抓规范的基本工作方针。

五是统筹文化精神与文化精品。文化精神是文化的内在要素，深深熔铸在社会的凝聚力和创造力之中。文化精品则是一定文化精神的外化和物化。再好的文化精神，如果没有一个好的、为广大群众所喜闻乐见的、吸引力比较强的表现形式，也很难发挥武装人、塑造人、引导人、教育人的作用。陕西文化精神非常丰厚，有中华民族发祥地的黄土文化，有黄帝、炎帝、半坡、蓝田的始祖文化，有秦兵马俑、汉阳陵、唐昭陵、乾陵等反映民族繁荣发展的传统文化，也有延安、八路军办事处等反映光荣革命传统的红色文化。要增强其辐射力、吸引力、感召力，更好地展示陕西地域文化特色和成就，就必须集中力量，精心组织，坚持两者共同发展，共同繁荣，不断提升竞争力，扩大影响力。

六是统筹文化发展的社会效益与经济效益。文化的繁荣发展，离不开一定的人力、物力、财力投入。树立“效益”观念，追求投入的产出比率，是现代文化发展的必然要求。文化事业和文化产业的效益不同于其他行业，有的是经济效益与社会效益双赢，有的则只有社会效益，并不直接带来经济效益，而且获得效益的周期也千差万别，但社会效益始终是文化事业和文化产业存在与发展的根本。在市场经济条件下，经济效益是实现社会效益的重要经济支持与保障，因此不能不考虑经济效益。但是，我们又必须清醒地认识到：进行社会主义文化建设的根本目的，是为了满足人民群众的精神文化需求和促进人的全面发展。因此，无论是文化事业还是文化产业，都必须坚持正确导向，坚持经济效益与社会效益的统一，始终把社会效益放在第一位，坚决防止出现重文化产业轻文化事业，重经济效益轻社会效益的现象。

七是统筹文化和经济的发展。文化是比经济更为持久、更为深刻的国家竞争力。构建和谐社会、知识经济、学习型组织、循环经济等新的发展思路与模式的提出，把文化与经济社会的协调发展有机结合了起来。在今天的经济社会活动中，文化内涵与其竞争力、品牌知名度、市场占有率关系日益密切。文化发展目前已深深融入经济之中，成为生产力的重要因素和经济增长的重要推动力，成为一种特殊资本，一种底蕴丰厚的资源。文化既是生产力，又是竞争力。要把文化事业和文化产业的发展作为全局性、战略性的工作，纳入整个经济社会发展总体规划统筹安排，防止就经济抓经济、就文化抓文化。文化建设具有周期长、见效慢的特点，不可能立竿见影，不能急功近利，需要锲而不舍，抓紧抓实。目前文化事业与文化产业发展中存在的突出问题是文化生产能力不足，文化资源大量闲置，文化活力没有充分激发，文化市场没有充分拓展。解决这些问题的关键就是以改革促发展，以发展促繁荣。要进一步解放思想，破除重经济建设轻文化建设的观念;破除文化属于社会消费范畴，只有投入没有产出、文化不能出效益的观念;破除在社会主义初级阶段搞建设，只能先发展经济后发展文化的观念;破除文化属于意识形态，发展文化只是宣传文化部门的职能的观念。要按照发展社会主义市场经济的要求，发挥政府职能部门和市场在资源配置中的作用，促进文化与经济、现代科技的融合，推进文化内容和形式的创新，增强文化的吸引力、感染力、穿透力和影响力。

八是统筹管好与放活的关系。党委和政府部门在文化事业和文化产业的发展中应当做到不错位、不失位。不错位就是该管的一定要管好，不推诿，不扯皮，不该管的一定不要去管，要让文化事业单位和文化企业拥有充分的自主权。不失位就是形成上下一齐抓，全党一齐管，人人都参与的良好氛围，不能借口与国际接轨、市场运行而放任自流。要勇于实践，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，抓好公益性文化事业的改革和发展;以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，抓好经营性文化产业的改革和发展，推动文化事业和文化产业走上良性循环、健康发展的轨道。

以人为本是科学发展观的核心，发展文化事业和文化产业，说到底，就是必须紧紧围绕这个核心，全心全意服务于这个核心。为此，必须确立人民群众在文化事业和文化产业发展中的主体地位;必须切实保障人民群众的文化权益，不断满足人民群众的精神文化需求;必须不断提高中华民族的文化水平和文化素养，为经济社会的可持续发展提供精神动力和思想保证;必须充分发挥文化事业和文化产业在精神文明建设中的重要作用，努力塑造适应时代发展的社会主义新人。

(作者：中共陕西省委常委、宣传部长)

第三篇：文化事业和文化产业的区别

文化事业的含义是由政府所属的事业单位即文化行政部门来领导的、以文化行政部门领导的以公益性文化建设为内容的社会工作，它的最大特色是公益性。文化产业的含义是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业,最大的特点是经营性。毫无疑问，文化事业和文化产业之间存在着很大的区别，下面我想从以下三个方面具体阐述这两者之间的区别。

首先，它们的目的不同。文化事业，以国家社会为依托，发展文化，主导正确高尚的文化潮流，提高民族的思想道德和科学文化素质。比如我国开展的很多公共文化建设活动，文化“三下乡”活动，在农村放映电影数百万次;博物馆、美术馆和图书馆的免费开放;广播电视数字化的进程不断加快;我国政府和党对红色文化的传播和弘扬等等。这些都是文化事业的典型代表。而文化产业是将文化纳入商品生产的轨道，与商业经济融为一体，迎合大众消费，受市场主导，以营利为目的。比如美国的文化产业发展就十分的发达，PBC电视台、洛杉矶时报、洛杉矶迪斯尼乐园、好莱坞环球影城，百老汇演出市场等等，这些都是全世界闻名的文化产业巨头。好莱坞环球影城位于洛杉矶市的西北郊，是世界电影之都。在美国电影业初兴之时，独立制片商们为了打破电影生产的专利格局，纷纷转移到阳光灿烂、风景秀丽的加利福尼亚， 一个新的电影中心逐渐形成，好莱坞也成了美国电影业的代名词。好莱坞创造了一个又一个的电影奇迹，最著名的就是1998年，由好莱坞推出的影片《泰坦尼克号》，是电影史上第一部全

球票房超过100亿美元的影片，这部影片不仅卖座而且高水准，囊括了第70届奥斯卡金像奖包括最佳导演、最佳影片在内的11个重要奖项。嫁人就嫁灰太狼，做人就做懒羊羊。目前动画片《喜羊羊与灰太狼》正在热播，不仅赢得了广大小朋友的青睐，还得到了90后甚至80后的热捧，喜羊羊还发展了玩具文具服饰等产业，逐渐形成了一条越来越长的产业链。

其次它们的特征不同，文化事业具有公益性，满足社会的公共需要。文化事业还具有“国家性”，很多时候体现了一个国家的价值取向和精神风貌。我国的很多节日，春节，中秋节就体现了我国“和”的思想。中秋佳节，全家团圆，体现出我国是个重视家庭，爱好和平团圆的国家。而文化产业则更具消遣性，娱乐性，营利性，流行性。由于文化产业的目的是盈利，所以必然受市场主导，商家为了谋取最大的利润，就要跟上流行的步伐，快女超男各种选秀节目，非诚勿扰各种电视相亲都是流行的代名词。而消费者通过享受文化商品，娱乐身心，休闲消遣，这是一个娱乐至死的时代，所以文化产业具有娱乐性。人们去电影院看电影，去书店买小说，这些都是文化的娱乐体现。此外，我还认为文化产业具有创造性，比如现今有人喜爱喝茶，便衍生出了茶文化，有人热爱健康，就出现了养生文化，这说明文化产业与大众生活融为一体，形成了各式各样的文化潮流，另一方面，这也更加体现了文化产业的营利性，流行性，商家为了盈利，会努力发掘大众生活的流行趋势，加大对各类文化的投入，使社会文化更加多姿多彩。当然，这也带来了很多弊端，容易造成文化污染，比如黄色暴

力拜金不良风气的盛行。

第三，它们的管理机制和发展模式不同。文化事业单位是政府的附属部门，有政府财政支持，以行政方式管理，以寻求最高社会效益为原则。比如军队的文工团，就是为了慰问军队，再比如学校的校训，八荣八耻等等，这些都是典型的文化事业发展。而文化产业机构是企业单位，以企业法人进行经营活动，企业的本质是以少投入、多产出、追求最高经济效益为原则。

第四篇：文化事业改革心得体会：推动文化事业文化产业又好又快发展

宣传文化系统“四个一批”经营管理人才和专门技术人才研修班4月7日至12日在北京举行，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山12日同研修班学员进行座谈。他强调，要认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照科学发展观的要求，积极适应社会主义市场经济深入发展和科学技术快速进步的新形势，深入推进文化体制改革，着力强化经营管

理，充分运用现代科技，推动我国文化事业文化产业又好又快发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

刘云山指出，推动社会主义文化大发展大繁荣，增强我国文化的总体实力和竞争力，必须高度重视文化单位的经营管理，加大文化领域科技应用力度。要遵循精神文明建设规律和市场经济要求，在文化产品的创作生产、市场营销、品牌培育等方面狠下功夫，不断扩大优秀精神文化产品的市场份额，实现经济效益和社会效益双丰收。要不断创新体制机制，完善法人治理结构，强化内部管理，扩大投融资渠道，培育合格市场主体，打造一批有活力、有实力的文化企业和企业集团。要从战略高度审视科学技术在文化发展中的重要地位和作用，积极推动文化与科技的融合，推进文化产品的数字化网络化传播，不断提高文化发展科技含量，提高文化产品的表现力感染力，更好地用先进技术建设先进文化、传播先进文化。要密切关注现代信息技术发展新成果，不断提高自主创新能力，充分运用先进技术创新文化生产方式，积极培育新兴文化业态，延伸产业链条、促进产业升级。

刘云山强调，文化繁荣发展关键是人才。各级宣传文化部门要牢固树立人才资源是第一资源的观念，改进培养方式，拓宽培养渠道，完善人才选拔使用机制，在培养理论、新闻、文艺、出版各门类拔尖业务人才的同时，培养一大批优秀经营管理人才和专门技术人才。宣传文化系统经营管理人才和专门技术人才要有崇高的理想追求，确立正确的人生坐标，把个人的理想同国家的前途紧密联系在一起，把个人的追求同事业的发展紧密结合在一起，真正做到对人民负责、对社会负责、对未来负责。要有强烈的创新精神，解放思想、实事求是、与时俱进，以新观念看待新事物，以新思维研究新情况，以新办法解决新问题，积极探索符合中国国情的文化经营管理模式和技术发展道路，不断提高文化领域的经营管理和科技创新水平。要有过硬的业务本领，树立终身学习意识，认真学习党和国家方针政策，广泛涉猎各方面专业知识，进一步优化知识结构，成为经营管理和专门技术领域的行家里手。要有良好的工作作风，秉持高尚的职业精神，恪守良好的职业道德，脚踏实地、兢兢业业、甘于奉献，珍惜党和人民给予的荣誉，珍惜时代和社会创造的条件，为推动文化大发展大繁荣做出应有贡献。

第五篇：文化事业和文化产业发展调研报告

一、关于文化事业和文化产业发展的主要成就和做法

(一)抓基础，公共文化服务体系建设步伐加快

近年来，我市全面加快文化设施建设步伐，有力推进了全市公共文化服务体系建设。截止2008年，全市共有各类博物馆、纪念馆11个，公共图书馆7个，群艺馆、文化馆16个(文化

分馆6个)，文化站122个，文化大院2674处。中国文字博物馆即将建成开馆。市图书馆博物馆综合大楼于去年年底建成开放。今年上半年，安阳市博物馆新馆接待观众8万余人，市图书馆、市少年儿童图书馆接待读者共计159790人次。**市文博图三馆大楼占地50余亩，建筑面积1.5万平方米，预计年底投入使用。2008年，**县被确定为全国文化信息资源共享工程示范县，*县、*县建成文化信息资源共享工程县级支中心，今年投入使用，国家、省、市投资建设的我市11个乡镇综合文化站改扩建工程已全部完成。

(二)抓重点，文化遗产保护成效明显

文物保护与利用。我市现有世界遗产1处，国家重点文物保护单位10处，河南省文物保护单位71处，市级和县(市、区)级文物保护单位373处。*遗址、三杨庄汉代遗址被列入全国100处重要的大遗址保护项目库。今年以来，我市全力开展殷墟国家大遗址公园建设，花园庄村整体搬迁工作稳步推进，《殷墟遗址保护与利用总体规划》和《殷墟大遗址公园建设及周边地区发展概念规划》修编、论证工作正在进行。国家4a级景区马氏庄园景区规划、建设正在稳步推进，内黄三杨庄遗址二号坑保护展示馆主体工程完工。全市文物普查进展顺利，已调查登记各类不可移动文物1976处。上半年文物钻探面积7.5万平方米，发掘墓葬400余座，出土器物400余件。举办了“埋藏在地下的商王朝”大型公众考古活动，开展了“国际博物馆日”、“文化遗产日”等活动。

非物质文化遗产保护。按照全省统一部署，积极开展全市非物质文化遗产普查工作，已收集线索10万余条。*县苏奇灯笼画、内黄李新张木板年画等13项遗产进入第二批河南省省级非物质文化遗产名录。全市非物质文化遗产已有国家级5项、省级23项、市级36项。安阳县曲沟镇(抬阁)、内黄县(绘画)被列入中国民间文化艺术之乡，*县吕村镇(战鼓)、*县马上乡(狮舞)、龙安区龙泉镇(抬阁)被命名为“河南省民间文化艺术之乡。

(三)抓引导，文化产业发展趋势良好

民间文化企业发展迅速。截止目前，全市共有各类文化经营单位637家，其中，歌舞娱乐场所109家，网吧等互联网上网服务营业场所402家，音像制品出租及零售126家。全市文化产业总量达到全市gdp的2.18%。河南凯瑞数码有限公司是目前国内规模最大的刻录类光盘生产企业，年销售收入近5亿元。特色文化产业初具规模。近年来，我市连续举办殷商文化旅游节、内黄二帝陵祭祖节、内黄枣乡文化节、林虑山国际滑翔赛等节庆文化旅游活动，产生了较大的社会影响。殷墟申遗成功，带动文化旅游业迅速发展，殷墟门票收入达到年均800万元以上;全市5家殷商青铜器制作企业产品品种达到20多种，年生产能力近5000件。民间文化产业开始起步。全市现有民间特色文化生产企业20多家。安绣由2001年创业时期的36人发展到现在1200余人的规模，年产值达到1650多万元。2006年，滑县建立了全国第一所刺绣学校——“安绣职业技术培训基地”，建设了制作、展示、销售为一体的安绣艺术馆，并成立了安绣文化产业有限公司。文化产业聚集区建设步伐加快。今年年初，我市决定以殷墟为背景建设一个传统文化产业聚集区，主要以对外接待、演艺、文物艺术品经营、餐饮娱乐为主;以安东新区为背景建设一个现代文化产业创业园区，主要以文博、会展、演出、印刷等为主，目前，两个文化产业聚集区规划正在制定之中。

今年以来，我市还成立了全省第一家地市级文化产业协会——**市文化产业协会，与市财政局联合成立了安阳市文化投资公司。组织参加第五届中国(深圳)国际文化产业博览会，达成合作意向10个，展出交易额达1000多万元。同时，积极推进“两馆”4d影院建设，项目投资概算约需310多万元。

(四)抓成效，文化体制改革稳步推进

我市是全省5个文化体制改革综合试点市之一。今年3月，市委、市政府出台了《**市深化文化体制改革的实施方案》和《关于进一步深化文化体制改革加快文化发展的若干意见》。按照“全面规划、分类指导、分步实施、稳步推进”的原则，积极推进公益性事业单位三项制度改革、经营性事业单位转企改制和国有艺术院团改革。顺利完成了电影管理整体划转