青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价暂行办法

青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价暂行办法（通用8篇）

篇1：青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价暂行办法

青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价暂行办法

第一章总则

第一条

为规范和加强我市财政支持企业发展专项资金（以下简称专项资金）的管理，提高专项资金的管理效能和使用效益，根据《财政部关于印发<中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法>的通知》（财教［2003］28号）和《青岛市人民政府关于加强财政支持企业发展资金使用管理的意见》（青政发［2002］20号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条

青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价（以下简称专项资金评价），是指对由中央财政补助和市级财政预算安排的专项资金的使用过程和使用效果，进行综合性考核和评价。

第三条

专项资金评价对象是指中央财政拨入的专项资金、市级财政预算安排的专项资金，主要包括财政技改贴息资金、补助资金，科技三项费用专项资金，环境保护专项资金，其他财政投入资金等用于支持企业发展的各项专项资金。专项资金评价原则上每年从评价对象中选择某一项或某几项专项资金进行评价，每项专项资金的评价每年一般不超过一次。

第四条专项资金评价遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，采取定量评价和定性评价相结合，单位自评与专家评价或委托中介机构评价相结合的方式进行。

第五条专项资金评价的主要依据：

（一）国家有关的法律法规和财务会计制度；

（二）国家、省、市有关经济、科技、环保事业发展方面的政策规定；

（三）专项资金使用总体规划（计划）和目标；

（四）专项资金使用项目申请报告(表)、项目可行性研究报告、立项评估报告、建设计划合同书；

（五）经费预算批复文件、经费预算执行或决算报告、其他相关财务会计资料；

（六）项目验收报告；

（七）按要求需提报的其他相关资料。

第六条专项资金评价所需经费在当年预算相关专项资金中安排。

第二章专项资金评价的内容

第七条专项资金评价根据项目的实施阶段分为过程评价和结果评价。专项资金评价按照项目承担单位的性质，分为企业类评价和事业单位类评价。

第八条

过程评价是指对项目实施过程中阶段性执行情况的考核与评价。主要评价专项资金使用是否规范、准确、合理，其他配套资金是否及时足额到位，项目承担单位的财务管理制度是否健全等。结果评价是指对项目完成后总体执行情况的考核与评价，主要评价专项资金使用后所产生的经济效益和社会效益等。

企业类评价的主要内容包括：绩效目标的实现情况、资金使用情况、企业发展能力状况、企业财务效益及财政贡献状况、企业发展能力预测等。事业单位类评价的主要内容包括：绩效目标的实现情况、被评价单位资金筹集情况、资金支出情况、财务管理情况等。

绩效目标的确立依据专项资金使用项目申请报告(表)、项目可行性研究报告、立项评估报告或建设计划合同书中预计项目完成后应达到的各项经济指标。

第三章专项资金评价工作实施程序

第九条

专项资金评价由市财政局统一组织实施。具体评价工作，可由财政局单独组织进行，也可与其他相关部门开展的业务评价联合进行。市财政局的具体工作职责是：负责选择确定专项资金评价的项目、评价内容和评价指标；指导被评价单位开展自评；组织成立专家组或指定中介机构；汇总评审评价结论、反馈评价结果。

第十条

市财政局及相关部门组织专项资金评价时，采取直接组织专家组评价、委托具有独立法人资格和相应资质的或经过财政部门认定的中介机构（以下简称中介机构）评价的方式进行。

在委托中介机构开展专项资金评价时，市财政局与受托单位应签订委托协议。委托协议中应明确评价要求、评价方案和评价结果的认定方式。受托单位应保证评价内容的完整性和结果的真实性，每年市财政局将按一定比例对评价的质量进行抽查。

第十一条专项资金评价专家组成员应具备下列条件：

（一）熟悉财政、科技、环保、投资等领域的政策法规；

（二）具有丰富的相关行业管理经验；

（三）具备相关专业中级以上技术职称；

（四）有良好的职业道德和信誉；

（五）按要求需具备的其他相关条件。

专项资金评价中介机构应具备下列条件：

（一）依法设立的独立法人；

（二）具有相关行业管理组织机构颁发的专业资质；

（三）具有一定数量且与评价业务相适应的专业技术及管理人员，具有一定规模且结构合理的咨询专家支持系统；

（四）具有健全的内部管理制度；

（五）具有良好的业绩和信誉；

（六）按要求需具备的其他相关条件。

第十二条专项资金评价工作的实施分四个阶段进行。

第一阶段下发评价文件。市财政局根据当年经济发展状况和各项专项资金使用情况，确定当年专项资金评价项目、评价指标，制定本专项资金评价工作具体实施方案，下达专项资金评价文件。

第二阶段为自评阶段。由各被评价单位根据当年评价文件的具体要求填写《青岛市财政专项资金绩效报告(范本)》（附件一）并按要求上报。

第三阶段为专家评价阶段或中介机构评审阶段。第二阶段结束后15日内

由市财政局或会同相关部门组织专家组或委托中介机构采用集中评价与现场评价相结合的方式进行。具体步骤为：

一、专家组或中介机构应根据被评价单位的性质、专项资金特点及全市经济发展状况拟定各项财务指标的参考标准值，并编制《ХХХХ专项支出绩效评价指标体系与指标权数表》（以下简称权数表）、《ХХХХ专项资金绩效评价指标计分参考值对照表》(以下简称对照表)。

二、专家组或中介机构根据被评价单位提供的资料、权数表、对照表及本办法第十四条等的有关条款确定评价等级。

三、由专家组或中介机构填写《青岛市财政专项资金绩效评价报告(范本)》（附件二）。

第四阶段为综合评价阶段。第三阶段结束后15日内，市财政局根据《青岛市财政专项资金绩效评价报告》对各项被评价的专项资金的评价结果进行汇总，对各项专项资金的管理质量、使用效益等情况进行综合评价。15日内将评价结果反馈被评价项目的具体实施单位。

第四章专项资金评价结果

第十三条市财政局及相关部门应根据评价中发现的问题，及时总结经验，不断完善评价办法、提高管理水平和资金的使用效益。

第十四条专项资金评价结果分为优秀（A）、良好（B）、较好（C）、较差（D）四个等级。其中：

优秀（A）：评价得分在80分（含80分）以上的；

良好（B）：评价得分在70－80分（含70分）的；

较好（C）：评价得分在60－70分（含60分）的；

较差（E）：评价得分在60分以下的。

专项资金项目当年的评价结果作为本被评价单位的评价等级。第十四条

专项资金的评价结果作为下一市财政局及相关部门对支持企业发展资金投入的重要依据，并据此对新增项目进行决策。对被评为C级以下的被评价单位提出警告并责令其限期整改，一年后复评仍达不到标准的，按有关规定处理。市财政局会同有关部门根据评价结果组织有关专家于每年11月底之前对各项专项资金的管理质量、使用效益情况进行综合评价。对管理质量高、使用效果好的专项资金在下一预算安排时适度增长，反之，则按一定比例递减。

附则

第十五条专家组和中介机构在接受评价委托、安排评价人员和选择评价专家时应遵守相关规定和严格履行回避原则。

第十六条市财政局、相关部门、专家组和中介机构对评价单位提供的资料及业务内容、相关的知识产权负有保密义务。

第十七条专家组和中介机构有违纪行为的，财政及相关部门视情节轻重，将取消其评价资格、终止委托关系，触犯法律的，按有关规定处理。第十八条

被评价单位有违纪行为的，财政及相关部门视其情节轻重可给予减拨、停拨、直至追回项目经费、在一定期限内暂停申报专项资金项目资格等处理，直至追究法律责任。

第十九条绩效评价档案资料按有关规定保存。

第二十条本办法由市财政局负责解释。

第二十一条本办法自发布之日起施行。

附件一：青岛市财政专项资金绩效报告(范本)

附件二：青岛市财政专项资金绩效评价报告(范本)

篇2：青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价暂行办法

第一章总则

第一条为加强财政专项资金管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政专项资金绩效评价管理体系，提高财政专项资金使用效益，根据〘中华人民共和国预算法〙等有关法律法规以及〘财政部关于印发〖财政支出绩效评价管理暂行办法〗的通知〙(财预〔2011〕285号)精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条绩效评价范围是纳入政府预算管理的财政专项资金。财政专项资金(以下简称专项资金)是指各级政府为完成特定经济社会发展目标所安排的具有专门用途的财政性资金。

财政专项资金绩效评价(以下简称绩效评价)，是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效指标、评价标准和评价方法，对财政专项资金投入产出、效率和效果进行客观、公正的评价。

预算部门(单位)(以下简称预算部门)是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。

第三条绩效评价应遵循以下原则：

(一)统一领导原则。绩效评价由各级政府统一领导，各级财政部门统一组织管理。

(二)科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

(三)公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

(四)分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。

(五)绩效相关原则。绩效评价应当针对具体专项资金及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映专项资金和产出绩效之间的紧密对应关系。

(六)权责统一原则。绩效评价应当明确各级财政部门和预算部门的权责关系，确保资金绩效评价工作的职权和责任相统一。

第二章绩效评价主体和职责

第四条各级财政部门和各预算部门是绩效评价的主体。第五条财政部门的职责：

(一)制定专项资金绩效评价规章制度；(二)拟定专项资金绩效评价计划；

(三)审核预算部门专项资金绩效目标、评价指标和标准；(四)建立专项资金绩效评价数据库、指标库、行业标准库、第三方中介库、专家库和绩效管理系统，实行动态化管理，同时要与部门预算项目库对接；

(五)组织实施专项资金项目的绩效评价，对预算部门实施的绩效自评工作和报送备案的自评报告进行核实，可对预算部门自评情况组织再评价；(六)监督、指导预算部门和下级财政部门绩效管理工作；(七)其他应由财政部门负责的工作。第六条预算部门的职责：

(一)制定本部门绩效评价实施细则，编制本部门专项资金绩效目标，会同财政部门制定绩效评价个性指标；

(二)按照全市专项资金绩效评价计划，组织本部门实施绩效评价工作，并向同级财政部门提交绩效自评报告；

(三)检查所属单位绩效评价工作，根据评价结果，督促发现问题的整改；

(四)配合财政部门开展绩效评价工作和绩效跟踪管理，落实财政部门绩效评价报告中提出的整改意见，完善项目管理和预算及财务管理等相关制度；

(五)其他应承担的绩效管理工作。

第三章绩效评价对象和内容

第七条绩效评价对象是纳入政府预算管理的专项资金项目，重点评价一定金额以上、同预算部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。

第八条绩效评价的内容：(一)绩效目标的设定情况；(二)资金投入和使用情况；

(三)为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等；(四)绩效目标的实现程度及效果；(五)绩效评价的其他内容。

第九条绩效评价一般以预算为周期，对跨的重大(重点)专项资金项目可根据项目完成进度或资金使用情况实施阶段性评价。

第四章绩效目标

第十条绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。预算部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入预算；执行中申请追加或调整预算的，应当随追加或调整预算一并上报绩效目标。

第十一条绩效目标应当符合以下要求：

(一)指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政专项资金范围、方向、效果紧密相关。

(二)具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能进行定量表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。

(三)合理可行。制定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，目标要符合客观实际。

第十二条绩效目标应当包括以下主要内容：

(一)预期产出，包括提供的公共产品、服务的数量和质量；(二)预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；

(三)服务对象或项目受益人满意程度；(四)达到预期产出所需要的成本资源；

(五)衡量每一项目的预期产出、预期效果、服务对象和社会公众满意程度的绩效指标；

(六)其他。

第十三条财政部门应当对预算部门申报的绩效目标进行审核，符合相关要求的可进入下一步预算编审流程；不符合相关要求的，财政部门可以要求其调整、修改。

第十四条绩效目标一经确定一般不予调整。确需调整的，应当根据绩效目标管理的要求和审核流程，按照规定程序重新报批。

第十五条绩效目标确定后，随同年初预算或追加预算一并批复，作为预算部门执行和项目绩效评价的依据。

第五章绩效评价依据、指标和标准

第十六条绩效评价的主要依据：(一)国家相关法律、法规和规章制度；

(二)各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；(三)预算管理制度、专项资金及财务管理办法、财务会计资料；(四)各级财政部门制定的专项资金绩效评价管理制度；(五)预算部门职能职责、中长期发展规划及工作计划；(六)相关行业政策、行业规划、行业标准及专业技术规范；(七)申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和预算部门预算执行情况，决算报告；

(八)人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；(九)其他相关资料。

第十七条绩效评价指标是评价专项资金绩效的载体，是衡量绩效目标实现程度的考核工具。

第十八条绩效评价指标设置应当遵循以下原则：

(一)相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。

(二)重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。

(三)可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。

(四)系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映专项资金支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。

(五)经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性。

第十九条绩效评价指标可分为共性指标和个性指标：(一)共性指标是适用于所有评价对象的指标，主要包括项目目标、决策过程、资金分配、组织管理、资金管理和项目管控等。

(二)个性指标是针对预算部门或项目特点设定的，适用于不同预算部门或项目的业绩评价指标，主要包括项目的产出数量、产出质量、产出时效、产出成本以及项目效果。

共性指标由财政部门统一制定，个性指标由财政部门会同预算部门制定。

第二十条绩效评价标准是衡量专项资金绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包括：

(一)计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

(二)行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

(三)历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。(四)其他经财政部门确认的标准。

第六章绩效评价方式和方法

第二十一条绩效评价方式分为财政部门组织评价和预算部门自我评价。被评价部门按相关要求完成本部门绩效评价工作。

根据需要，绩效评价工作可委托中介机构或专家等第三方实施。财政部门应对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。

第二十二条绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。

(一)成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。

(二)比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。

(三)因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。

(四)最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。

(五)公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对专项资金使用效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

(六)其他评价方法。

第二十三条绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。

第七章绩效评价工作程序

第二十四条绩效评价应当遵循严格规范的工作程序，一般应涵盖前期准备、评价实施、报告撰写和提交绩效报告阶段。

第二十五条前期准备主要事项包括：

(一)确定评价对象。绩效评价对象由财政部门会同预算部门根据绩效评价工作重点及专项资金要求确定。

(二)下达评价通知。在实施具体评价工作前，财政部门或预算部门应下达评价通知，评价通知应载明评价目的、依据、人员构成和评价要求等主要内容。

(三)成立绩效评价工作组。由财政部门或预算部门组建绩效评价工作组，工作组负责建立联络制度、明确评价责任人、制定评价方案、实施具体评价等工作。

根据需要，绩效评价工作可委托专家、中介机构等第三方实施，财政部门应当对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。

绩效评价工作组人员构成中专业人员人数原则上不低于工作组总人数的2/3。

(四)制订评价方案。绩效评价工作组根据评价对象特点，具体细化优化评价方案，包括评价技术路线、评价依据、评价人员、评价标准、评价指标体系的权重以及评价进度等。

第二十六条评价实施的主要事项包括：

(一)资料收集。收集与专项资金项目相关绩效评价资料；(二)资料审核。对收集的相关数据资料信息进行认真分析和甄别，充分核查其真实性、完整性、相关性、全面性和指标统计口径，并根据现实情况对数据、指标、标准进行必要调整和合理修正。

(三)综合评价。选择合适评价方法，对照评价方案中设置的评价标准、指标与权重，并结合非量化评价内容，对项目绩效情况进行综合评价。

第二十七条绩效评价工作组根据综合评价情况，撰写绩效评价分析报告，并将初步评价结果反馈给被评价部门，核实相关调整事项。绩效评价报告完成后提交财政部门审定。

第八章绩效评价报告

第二十八条绩效评价报告是根据绩效评价结果编制、反映被评价预算部门绩效状况的文件，由绩效评价报告正文和附件构成。

绩效评价报告应条理清晰、依据充分、内容完整、客观严谨、格式规范。

第二十九条绩效评价报告正文应当说明项目概况、评价依据、评价过程、评价结果以及需要说明的重大问题；绩效评价报告附件包括绩效分析报告、数据整理分析结果、评价计分表、问卷调查处理结果、专家咨询意见、绩效状况及影响因素、存在问题分析诊断、整改策略措施建议等。

第三十条绩效评价报告应当包括以下主要内容：(一)项目立项依据和项目基本概况；(二)项目绩效目标及其调整、完成情况；(三)绩效评价指标体系和评价标准；(四)组织实施绩效评价情况；

(五)总结绩效目标取得的成果，查找分析存在的问题及其根源；(六)评价结论及建议，提出实现绩效目标拟采取的制度建设措施和整改策略建议。

第三十一条绩效评价报告分为财政部门组织评价报告和预算部门绩效自评报告两类，绩效评价报告具体格式由财政部门统一制定。

第九章绩效评价结果及其应用

第三十二条绩效评价结果分为优、良、中、差四个等级，按百分制综合得分高低按分值划段确定。

第三十三条财政部门和预算部门应当及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果，并将其作为安排以后专项资金预算和改进预算管理的重要依据。

通过专项资金绩效评价工作，对专项资金使用效果较好的，予以继续支持；对专项资金管理较好的做法，予以宣传推广；对专项资金管理和使用较差的，予以通报批评，并责令其限期整改，整改不到位或不进行整改的，应当根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项专项资金。

第三十四条绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。

第三十五条在专项资金绩效评价工作中发现的财政违法行为，依照〘财政违法行为处罚处分条例〙(国务院令第427号)等国家有关规定追究责任。

第十章附则

第三十六条本办法自2011年8月1日起执行。

各区县(自治县)人民政府和市级有关部门可结合本地区、本部门实际情况制定绩效评价实施细则。

篇3：青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价暂行办法

关键词：财政性专项资金,绩效评价,效率

一、财政支持企业专项资金绩效评价的内涵

(一) 财政支持企业专项资金绩效评价的基本内涵

关于财政支持企业专项资金绩效评价的概念, 目前尚未形成统一、权威的定义。通过对财政专项资金和绩效评价这两个概念综合分析, 我们可以对财政支持企业专项资金绩效评价作一个比较符合实践需要的内涵界定, 就是财政部门通过科学规范的方法, 以投入产出分析为内在核心的综合绩效指标体系进行考察, 对照一定的标准进行比较分析, 实现对财政资金使用情况的客观、公正和真实的判断, 以此建立起科学而有效的监督约束机制, 把财政支持企业专项资金的范围和重点引导到企业最需要的领域, 提高财政专项资金的使用效益。

(二) 财政支持企业专项资金绩效评价的作用分析

1. 开展绩效评价, 有利于增强专项资金管理的规范性

国家和地方各级政府每年都要安排相当数量的专项资金用以支持企业的发展。由于资金投放前没有实行绩效预算, 项目完成后也没有进行绩效评价, 长期以来专项资金预算的编制带有较强的随意性。实行绩效评价后, 资金使用效果如何, 是否能达到政府在资金安排上的预期结果, 不仅企业负有直接责任, 而且具体负责资金投放的财政部门同样负有无可推卸的责任。为此, 财政部门势必在项目的选择、预算的编制、进度的把握、财务的规范、效益的考评等各个环节上认真、严格把关, 从而促使专项资金的管理更加规范。

2. 开展绩效评价, 有利于增强专项资金分配的科学性

开展绩效评价, 项目成效成为衡量专项资金支出水平的唯一标准。要使专项资金的支出取得最佳效果, 资金如何分配将成为首要的也是最关键的问题, 这就势必推动绩效预算制度的建立与实施。资金支出结构将进一步优化, 资金分配将与政府制定的社会和经济发展目标贴得更紧、更趋于一致。财政资金在支持企业发展过程中的“缺位”与“越位”问题将会逐步消除, 专项资金的分配将更科学、更合理。

3. 开展绩效评价, 有利于提升专项资金支出的效用性

开展绩效评价, 专项资金的分配必须反映当前社会和经济发展对企业的客观要求, 专项资金支出的结果必须符合社会公众和政府认同的绩效评价标准。从社会角度看, 更能促进社会资源的优化组合与合理配置, 使企业提供社会和公众最需要的产品和服务;从财政部门看, 有力地保障了资金支出的效用性;从具体企业看, 企业在专项资金项目的生产规模、资金配套、科技含量、就业人数、税收利润、生态环境等方面都将尽最大努力实现项目预定的指标。开展绩效评价, 专项资金支出的效用性必将显著提高。

二、财政支持企业专项资金绩效评价的目标

(一) 财政支持企业专项资金绩效评价的目标

1. 提高专项资金使用的效率

财政专项资金的使用效率是指财政投入与产出 (效益) 之间的对比关系。财政支持企业专项资金绩效评价的目标就是通过分析各影响因素的内在联系及影响程度, 提携积极因素, 消除消极影响, 从而提高资金使用的效率。

2. 确立适度的资金投入规模, 优化产业结构

财政支持企业专项资金绩效评价的目标是帮助确立适度的财政资金投入规模, 有效避免效率损失问题。同时, 应树立正确引导企业投资、经营导向, 优化产业结构调整。合理利用资源, 各个产业部门协调发展;能提供社会需要的产品和服务, 并且提供劳动者充分就业的机会;能推广应用先进的产业技术, 获得最佳经济效益。通过财政专项资金绩效评价, 进行逆向研究, 并帮助建立专项资金投入规模和结构的最优模型。

3. 提高财政部门工作人员的廉洁性

财政支持企业专项资金绩效评价的目标着眼于政府和社会公众了解专项资金支出项目筛选、资金分配和运行的过程, 并可以从不同地区同类项目或同一地区不同项目的绩效分析对比中, 了解并监督专项资金使用情况及其有效性。增强财政部门工作人员的责任意识和廉洁意识。

三、财政支持企业专项资金绩效评价基础

(一) 财政支持企业专项资金绩效评价方法的选择

目前, 财政支持企业专项资金绩效评价的比较主流的评价方法主要有以下几种:

1. 成本-效益分析法

是将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析的一种方法。这种方法认为, 只要一个项目上的边际社会效益超过边际社会成本, 就把资源配置到这一项目上去。通过多个预选方案进行成本-效益分析, 选择最优的支出方案。

2. 最低成本法 (最低费用选择法)

此方法适用于那些成本易于计算而效益不宜计量的支出项目。当财政专项资金支出所提供的商品或劳务不可能进入市场交换, 因而无法用货币计量其社会效益, 只能计算每个被选项目的有形成本, 但可以采用比较多个方案成本高低的方法, 并以成本最低为原则来确定最终的支出项目。

3. 综合指数法

它是在多种经济效益指标指数计算的基础上, 根据一定的权数计算出综合经济效益指数。综合指数中, 有的有核心指标, 有的没有核心指标。它是通过将各环节或各领域的经济效益单项指标值进行综合, 并以此说明总体和各个环节的经济效益水平。

4. 因素分析法

就是将影响投入 (专项资金支出) 和产出 (效益) 的各项因素罗列出来进行分析, 并将投入产出比进行计算据以评价的一种方法。要求尽量对各相关因素进行量化计算, 或进行评估, 并根据其不同的影响程度进行排序分析。

(二) 建立健全财政支持企业专项资金绩效评价的制度体系

1. 建立健全财政支持企业专项资金绩效评价的管理机构

在各级财政部门建立专门的财政支持企业专项资金绩效评价管理机构, 以改变我国目前该领域工作零碎涣散, 缺乏独立性, 统一性和权威性的状况。并且, 绩效评价具体应由财政部门内部的财政监督机构担当。

2. 加强法制建设, 完善绩效评价制度

(1) 加快立法步伐

开展财政支持企业专项资金绩效评价工作, 必须得到法律的授权和允许。当前必须解决财政专项资金绩效评价的主体地位、权力与义务、法律责任等问题。为了保证财政支持企业专项资金绩效评价工作能够规范、协调和有序地进行, 当前应建立与健全专项资金支出绩效评价的法规制度。并在条件成熟时, 再制定相应的行政法规或法律, 以提高其权威性和立法效力, 增强其约束力。

(2) 加快规章制度建设步伐

开展财政支持企业专项资金绩效评价工作, 除了需要建立完备的法律法规体系之外, 还需要建立一系列与之相适应的规章制度。一是按照编制部门预算的要求, 及时制定和完善预算编制办法。二是要结合国库集中支付、政府采购等改革, 研究制定和完善财政专项资金拨付办法。三是根据预算外资金管理的总体要求, 制定适应各预算外资金执收单位实际的管理办法。四是要研究建立财政专项资金运行全过程的监控和评价制度, 强化对财政支持企业专项资金运行的绩效评价。

参考文献

[1]王亚联.公共支出绩效评价研究及实践思考.南昌大学硕士学位论文.2007.

[2]陈红峰.财政扶持企业专项资金支出绩效评价之我见.财会月刊 (综合版) .2007 (1) .

[3]刘京焕, 陈志勇, 李景友.财政学原理.北京:中国财政经济出版社, 2005.

[4]马国贤.政府绩效管理.上海:复旦大学出版社, 2005:179-199.

[5]申书海.财政支出绩效评价体系构成研究.财政研究, 2003 (7) 1.

篇4：青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价暂行办法

为进一步完善和加强中央财政现代农业生产发展资金绩效管理，建立健全绩效评价制度，根据近年来现代农业生产发展资金绩效评价工作实施情况，我部重新修订了《中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

根据本通知有关规定，我部颁布的《中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法》（财农〔2011〕333号）即行废止。

附件：中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法

财 政 部

2013年1月6日

附件：

中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强中央财政现代农业生产发展资金绩效管理，建立健全激励和约束机制，切实提高资金使用效益，根据财政部财政支出绩效评价管理、现代农业生产发展资金管理相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称现代农业生产发展资金绩效评价（以下简称“绩效评价”），是指财政（务）部门运用一定的评价方法、量化指标和评价标准，对中央财政安排的现代农业生产发展资金绩效目标实现程度进行综合性的衡量和评价。

第三条 绩效评价遵循的原则：

（一）客观、公正、科学、规范原则。按照“公开、公平、公正”的要求，采用科学、规范的评价程序和操作方案，准确、全面、系统地衡量资金项目的绩效情况；

（二）有利于推动支农资金整合原则。绩效评价的内容、评价指标以及计分权重设计等方面，应当充分体现支农资金整合的要求；

（三）权责统一原则。绩效评价应当有利于促进资金分配、管理、使用权的行使，与承担相应责任相统一；

（四）定性与定量相结合原则。绩效评价在对评价内容确定量化测定分值的基础上，结合项目实施效果和管理工作情况进行综合分析评价。

第二章 绩效评价的组织实施

第四条 绩效评价工作由财政部统一组织，分级实施。

根据需要，可邀请有关部门、专家或委托中介机构参与绩效评价工作，同时加强对参与评价的组织或个人管理。参与评价的组织或个人要对所做结论的真实性负责。

第五条 财政部的主要工作职责：

（一）制定和修订完善中央财政绩效评价办法；

（二）统一组织实施绩效评价工作；

（三）对省级财政（务）部门（含新疆生产建设兵团财务局、农业部直属垦区，下同）工作层面进行绩效评价；

（四）建立完善奖惩机制，根据绩效评价结果，落实相关奖惩措施；

（五）加强对省级财政（务）部门绩效评价工作指导。

第六条 省级财政（务）部门的主要工作职责：

（一）制定和修订完善省级绩效评价实施细则；

（二）组织实施对项目县的绩效评价工作；

（三）指导和督促项目县做好绩效评价相关工作；

（四）根据对项目县绩效评价结果，落实奖惩措施；

（五）向财政部报送省级对项目县的绩效评价结果；

（六）对绩效评价中发现的问题认真研究并及时整改；

（七）及时向财政部反馈绩效评价经验总结等相关信息。

第七条 绩效评价的工作程序：

（一）财政部对省级财政（务）部门的绩效评价：

财政部于每年4月底前对省级财政（务）部门上一年度工作情况开展绩效评价。省级财政（务）部门要按照财政部有关要求，积极做好各项准备工作，及时将绩效评价所需材料报财政部。

（二）省级财政（务）部门对项目县的绩效评价：

省级财政（务）部门可根据本地实际，自行安排对项目县开展绩效评价的时间，但最迟应在每年9月30日前，将省级对项目县上一年度资金项目绩效评价工作情况及结果以正式文件报财政部备案。

第八条 省级财政（务）部门应在职责范围内，按要求切实组织开展对项目县的绩效评价工作，不断提高绩效评价的严肃性、科学性和有效性，坚决防止走马观花、弄虚作假等行为。省级财政（务）部门对项目县绩效评价结果的真实性负责，在绩效评价过程中有违规违纪行为的，一经查实，财政部将严格按照有关规定处理，并在全国范围内通报批评。

第三章 绩效评价的依据和内容

第九条 绩效评价的依据：

（一）国家相关法律、行政法规和各级财政部门制定的现代农业生产发展资金管理规章制度；

（二）现代农业生产发展资金项目实施方案、资金申请文件、资金拨付文件、项目实施和资金使用情况总结等有关文件资料；

（三）财政部关于以优势主导产业发展规划为平台整合相关支农资金的要求、各地制定的资金整合方案；

（四）国家有关部门公布的统计数据、财政部门反映资金管理和项目实施效益的有关文件数据；

（五）县级以上财政部门的有关批复文件、检查结论，财政部驻当地监察专员办事处出具的有关检查结果，审计部门出具的有关审计报告以及委托中介机构出具的有关项目评审或竣工验收报告、考评意见等；

（六）其他相关资料。

第十条 财政部对省级工作层面绩效评价的主要内容（附1略）。

（一）实施方案制定（主要评价实施方案内容、实施方案报送以及对项目县实施方案审核批复情况）；

（二）支农资金整合（主要评价整合资金总规模、省级整合资金规模以及整合资金渠道情况）；

（三）资金项目管理（主要评价管理制度建设、资金拨付进度、管理机制创新、管理工作开展及绩效评价组织实施情况）；

（四）组织保障工作（主要评价组织协调机制、与部门密切配合、政策信息宣传以及总结报送情况）；

（五）违规违纪行为（主要是对被监察、审计、财政监督机构等查出，或被媒体曝光、群众举报等并经查实的违规违纪行为进行处理）。

第十一条 省级财政（务）部门对项目县开展绩效评价，除上述工作层面的评价内容外，还应对以下内容进行评价：

（一）项目完成情况（主要评价完成程度、完成质量、检查验收情况）；

（二）项目实施效果（主要评价经济效益、社会效益、其他效益情况）。

省级财政（务）部门对项目县绩效评价的具体指标和量化标准，在本办法框架内由各地参考附2（略）自行确定。

第四章 绩效评价方法与结果运用

第十二条 中央财政对省级财政（务）部门绩效评价实行百分制，计分采用量化指标，满分为100分（具体评价量化指标附1略）。根据得分的不同情况将评价结果划分为四个等级：总分在90分以上（含90分）为优秀，80—89分（含80分）为良好，60—79分（含60分）为合格，60分以下为不合格。

第十三条 绩效评价结果是对现代农业生产发展资金管理使用的综合评价，将作为资金分配和资金管理的重要依据。

中央财政在分配资金时，对绩效评价结果较好的省份，将予以适当的奖励。

省级财政（务）部门在分配资金时，应当结合本地实际，合理运用绩效评价结果。

第十四条 财政部对绩效评价结果以适当方式向各地进行通报。

第十五条 各级财政部门应当根据绩效评价结果，及时总结经验，查找不足，完善资金、项目管理制度和程序，不断提高管理水平和资金使用效益。

第五章 附 则

第十六条 各省级财政（务）部门应当参照本办法，制定绩效评价实施细则，并报财政部备案。

篇5：青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价暂行办法

理办法（暂行）

二〇一一年九月五日

第一章总 则

第一条为认真贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于加快农业产业化发展意见》（新党发

【2011】16号）文件精神，推进农业现代化建设，创新农业经营组织形式，构建现代农业产业体系，发挥政策引导作用，促进农业增效、农民增收，加强资金监督管理，提高资金使用效益，促进农业产业化科学跨越发展，结合我区实际，特制定本办法。

第二条自治区农产品加工企业发展专项资金由自治区财政预算安排，采用有偿使用、贷款贴息、财政直补三种财政扶持方式。

第三条自治区农产品加工企业发展专项资金由财政部门和农业产业化部门共同管理，各级财政、农业产业化部门应当明确分工、落实责任、加强协调、密切配合。

财政部门职责是落实资金预算、确定资金分配方案、拨付资金、监督检查资金使用情况、绩效考评等。

农业产业化部门职责是组织自治区农产品加工企业专项资金项目申报、评审等管理工作，制定项目实施方案；组织开展项目监督管理、绩效评价等。

第二章 有偿使用方式

第四条坚持“择优投放、滚动发展”原则，对国家级农业产业化重点龙头企业生产发展急需的资金，给予1-2年的资金借款。每年按5％的费率(南疆三地州按3%费率)收取使用费，使用费的管理，按相关规定执行。

第五条扶持对象为国家级农业产业化重点龙头企业。

第六条扶持方式为有偿使用，对符合申请资金的企业，办理和签订借款合同、抵押合同等相关手续，发放有偿使用资金，并在借款合同规定期限内收回有偿使用资金和使用费。

第七条有偿使用资金实行专户管理，专户设在自治区农业产业化发展局。专户存储产生的利息，转入本金滚动使用。

第三章贷款贴息方式

第八条扶持对象取得国家和自治区认证的国家级和自治区级农业产业化重点龙头企业。重点扶持拟上市融资企业、大型物流企业集团、销售收入超亿元龙头企业。

第九条扶持方式按照扶优、扶强、扶大原则，对企农利益联结机制好，带动能力强，促进我区农业产业化科学跨越发展的项目按同期贷款利率计算的贷款利息给予补助。贷款贴息项目经年度考核合格的，连续扶持三至五年。

第十条贴息资金使用范围

1、新产品、新技术、新设备的研发、引进、推广项目。

2、农产品的收购、加工、储藏、保鲜、运输等精深加工项目。

3、企业在基地建设、技术改造、品牌提升、整合资源、兼并重组等方面的发展项目。

第十一条扶持标准贴息资金实行年度管理。对企业在上年二季度始至本年一季度末期间发生的银行贷款，贷款金额在500万元（含500万元）以上，按同期银行贷款基准利率支付的利息计算，贴息比例不超过实际支付利息的50%。

第四章 财政直补方式

第十二条 扶持对象

1、原料产地在新疆、有企农利益联结机制、带动农牧民增收的农产品加工、流通企业等各类农业产业化经营组织。

2、建设标准高、设施功能完善、服务水平好的现代农业技术创新集成、高新产业发展、休闲农业、优势产业集群化示范、科技示范、戈壁产业、都市农业等农业产业化园区。重点扶持产值超亿元园区。

3、享受贷款贴息的企业不再享受直补资金。

第十三条扶持方式

1、对符合条件的农产品加工、流通企业等各类农业产业化经营组织项目和自治区农业产业化园区建设项目直接补助。

第十四条补助资金范围

1、用于农产品的新产品开发、技术改造、新技术引进、推广、储藏、保鲜、物流所发生的设备购置、材料购置、项目施工等费用。

2、用于农业产业化园区土地平整、水、电、道路、排污、绿化、信息网络服务等基本建设的设备购置、材料款及施工等费用。

3、用于自治区开展农业产业化项目的管理和监督。

4、用于农业产业化园区建设项目的规划及论证。

第十五条农业产业化园区扶持标准经县（含县级）以上人民政府批准，在农业产业化部门登记备案，园区规划纳入所在地小城镇总体规划。

第六章 资金的申报审批程序

第十六条国家级农业产业化重点龙头企业有偿使用资金申报审批程序由企业申请，自治区农业产业化有偿使用资金领导小组组织审计、律师等相关人员赴企业实地考察、审核、论证，签订相关合同后，由自治区农业产业化有偿使用资金领导小组确定资金发放额度，报自治区分管领导批准后执行。第十七条贷款贴息和财政直补资金申报审批程序

1、年初，自治区农业产业化发展局会同自治区财政厅，根据自治区农业产业化、农产品加工业等发展规划和阶段性工作重点，制定下达年度项目申报指南。

2、建立农业产业化项目库。围绕自治区粮棉油、特色林果、畜牧、特色农业等主导产业，按企业申请，县市筛选、地州审核，自治区农业产业化部门审定，建立自治区农业产业化项目库。内容包括领军企业支撑项目、特色产业发展项目、乡镇企业、休闲农业等各类农业产业化经营组织发展项目和农业产业化园区基础设施建设项目等。今后，安排自治区农业产业化各类专项资金的项目，由自治区财政和农业产业化部门从项目库中筛选扶持。

3、国家、自治区级农业产业化重点龙头企业、农产品加工企业等各类农业产业化经营组织、农业产业化园区，本着自主自愿的原则，按属地向所在县（市）农业产业化和财政部门提出资金报告申请。农业

产业化经营组织填报《农业财政资金项目申报标准文本》等申报材料；农业产业化园区填报《自治区农业产业化园区资金申请表》等申报材料。

4、地州农业产业化和财政部门对资金申请材料的真实性、合规性负责。

5、地州财政、农业产业化主管部门审核县（市）上报的材料，汇总联合上报自治区财政和农业产业化发展局。自治区农业产业化发展局与自治区财政厅对报送项目进行初审后，组织相关部门专家评审，根据评审和相关部门意见，制定项目实施方案，报自治区财政厅，并报自治区分管领导批准后执行。贴息项目资金年度经自治区财政和农业产业化发展局审核，绩效评价合格的，连续扶持三至五年。

第十八条申报材料要求

1、申请有偿使用资金、贷款贴息和财政直补资金的企业等各类经营组织需附报的材料：营业执照复印件、银行资信证明、贷款合同、贷款凭证、年度审计报告、完税证明、环保证明、带动农户增收和就业证明。申请直补资金的可不附银行贷款合同、贷款凭证。

2、申请自治区农业产业化园区补助资金需附报的材料：园区批准文件、总体规划，取得城市规划部门批准纳入所在地小城镇总体规划证明、农业产业化部门备案证明、园区实施项目可行性研究报告。

第七章资金的拨付

第十九条自治区农产品加工企业发展专项资金按财政预算级次直接拨付到项目承担单位。

第八章资金的监督管理和绩效评价

第二十条各级财政、农业产业化部门要加强对自治区农产品加工企业专项资金使用情况的监督与管理，定期对项目执行情况进行检查，对弄虚作假等违法违规行为，一经查出、立即取消相关地州（市）、县申报资格，取消相关企业国家级、自治区级农业产业化重点龙头企业称号，并进行公告，情节严重的将提请有关部门追究其法律责任。

第二十一条各级农业产业化部门要对专项资金使用管理情况进行检查和总结，做好项目资金的绩效评价工作，自治区农业产业化有偿使用资金领导小组要加强有偿使用资金发放和回收的跟踪检查管理，做好有偿使用资金绩效评价工作，每年8月底前，将专项资金检查总结情况、绩效评价报告报自治区财政厅。自治区财政和农业产业化部门将把各地专项资金绩效考评结果作为下年度扶持资金安排的重参考依据。

第九章附则

第二十二条本办法所称银行贷款，是指国家政策性银行、国有商业银行、股份制银行、城市商业银行、农村合作银行（农村信用社）等金融机构提供的符合本办法规定贴息范围及条件的贷款。第二十三条本办法由自治区财政厅、自治区农业产业化发展局负责解释。

第二十四条本办法自发布之日起施行。

篇6：青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价暂行办法

第一章 总 则

第一条 根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发[2007]7号)等有关文件精神，为促进服务业加快发展，推进经济结构调整，转变经济增长方式，增加经济发展活力，繁荣地方经济，促进和谐社会建设，中央财政设立促进服务业发展专项资金。根据《中华人民共和国预算法》及其实施细则有关规定，为了规范促进服务业发展专项资金的管理，制定本办法。

第二条 促进服务业发展专项资金(以下简称专项资金)坚持“因素分配、突出重点、鼓励创新、公开透明”的原则。

(一)因素分配。专项资金采取因素法进行分配。

(二)突出重点。专项资金重点扶持服务业发展的关键领域和薄弱环节，对关系民生和环保的重点行业优先支持。对骨干、优势特色企业加大支持力度。

(三)鼓励创新。通过专项资金的支持，提高服务业企业自主创新能力，促进产业优化升级，提高竞争力。

(四)公开透明。专项资金的分配因素、分配办法以及项目管理坚持公平、公正、公开。

第二章 支持范围和分配办法

第三条 专项资金重点扶持服务业发展的关键领域和薄弱环节，支持范围包括以下方面：

(一)社区服务、副食品安全服务体系等面向居民生活的服务业；(二)农业信息服务体系、农业产业化服务体系等面向农村的服务业；

(三)第三方物流、连锁配送等商贸流通业、商务服务业、再生资源回收利用体系、业务外包、电子商务等面向生产的服务业；

(四)其他需支持的重点服务业。

第四条 根据国家服务业发展总体要求和专项资金的使用方向，财政部明确专项资金补助的重点行业和领域。

第五条 根据重点扶持行业和领域的各省(自治区、直辖市，下同)相关发展指标，按一定的补贴标准，并考虑地区财力情况等因素对专项资金进行分配。

第六条 专项资金分配测算因素原则上以国家统计局公布的统计年鉴数据为准。

第三章 支持方式

第七条 专项资金采取奖励、贷款贴息和财政补助等支持方式。

(一)奖励。为了提高资金使用效益，对于能够制定具体量化评价标准的项目，采取奖励的方式。在项目实施后，根据规定的标准，经审核符合条件的项目，安排奖励资金。

(二)贷款贴息。对于符合专项资金支持重点和银行贷款条件的项目采取贷款贴息的方式。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利息率、实际支付的利息数计算。贴息年限一般不超过3年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率。具体年贴息率由地方财政部门根据上述规定确定。

(三)财政补助。对于盈利性弱、公益性强，难以量化评价不适于以奖代补方式支持的项目采取财政补助的方式。项目承担单位自有资金比例较高的优先安排。

第四章 资金审核及拨付

第八条 财政部根据专项资金支持重点采取因素法将专项资金分配到省并下达资金预算指标，同时按国库支付管理的有关规定及时拨付资金。

第九条 省级财政部门根据财政部规定的专项资金支持重点和分配的专项资金预算指标，会同相关部门编制本省的具体项目安排意见，在规定时间内报财政部审核确认后组织实施。

第十条 省级财政部门可委托相关机构或组织专家对本省申报项目进行评审。评审费用在专项资金中列支，按照不超过专项资金额度的1.5%掌握。

第十一条 省级财政部门在收到财政部下达的专项资金和项目安排确认通知后，按照规定程序办理专项资金划拨手续，及时、足额将专项资金拨付给项目承担单位。

第十二条 中央所属单位根据本办法的规定和当年专项资金支持方向，提供符合要求的材料，向财政部直接申报。财政部按规定进行审核后，下达资金预算并直接支付资金。

第十三条 专项资金的申报材料一般应包括：

(一)专项资金申请文件；

(二)项目可行性研究报告；

(三)项目承担单位法人营业执照复印件，地税、国税登记证复印件；

(四)申请银行贷款财政贴息的项目，需提供相关银行贷款合同和贷款承诺书等凭证；

(五)项目承担单位相关资质证书复印件；

(六)其他要求提供的材料。

第五章 监督管理

第十四条 地方财政部门、中央所属单位应当加强对专项资金使用情况和项目执行情况的监督与检查，财政部进行不定期抽查。

第十五条 专项资金专款专用，任何单位或者个人不得滞留、截留、挤占和挪用以及改变或扩大专项资金使用范围。对以虚报、冒领等手段骗取和滞留、截留、挤占、挪用专项资金的，一经查实，财政部将收回专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。

第六章 附 则

篇7：青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价暂行办法

为加强财政林业专项资金的管理，规范资金支出行为，提高项目资金的使用效益，积极探索建立资金使用的“问效制”和“问责制”，为领导提供决策依据，根据浙江省财政厅《关于印发〈浙江省财政支出绩效评价实施意见〉的通知》，制定本办法。

一、绩效评价的原则

评价的原则是坚持“由点及面、稳步推进”，采取重点抽样的评价方式进行，以项目资金的使用管理及产生的经济、社会和生态效益评价为重点。

二、绩效评价类型

对已经省级林业主管部门组织的验收小组验收的项目进行“完成成果评价”；未完成的项目进行执行过程评价。

三、绩效评价的范围、对象和内容

本办法对2005年由省财政安排的优势特色林产品基地和林木种苗项目等两类财政林业专项资金开展绩效评价。评价的对象为具体项目实施、建设单位。

为全面科学地对财政林业专项资金作出客观、公正的评价，既反映专项资金项目的组织管理水平和实施、运行效果，又能充分体现专项资金在促进林业增效、林农增收和我省林业现代化建设中所起的作用，着重从资金管理、项目实施的全过程和项目实施后的成效进行全方位、综合性的评价，具体包括以下内容：

一是项目建设管理评价，主要包括项目从申报立项到监督检 1

查全过程的规范化、程序化建设等，项目组织管理的措施和制度建设，预定目标的设定和规划情况等方面。

二是资金使用管理评价，主要包括项目资金（含地方自筹资金）的落实到位情况、使用情况、资金拨付方式和资金使用的监督管理，以及财务管理情况和财务制度建立等方面。

三是目标完成和资金使用效益评价，主要包括项目预期目标完成情况、项目建设质量、及时性，项目建设所产生的社会、生态和经济效益情况以及促进林业增效、林农增收和改善农村生态环境的影响等方面。

四是项目专项资金的总体评价，主要包括专项资金设置是否合理，支持方式和投入环节是否正确及下一步的措施和建议等。

四、绩效评价方法

评价分现场评价和非现场评价，采用定性与定量相结合的综合指数法和打分法。综合指数法就是指在指标计算的基础上，根据一定的权数进行计算给分的方法；打分法就是指由行政机关、专家和社会公众按规定的定性指标凭历史经验或行业标准等进行判断确定分值的方法。

五、绩效评价指标体系

按照“科学性与可操作性、全面性与简明性、通用性与专用性、定性与定量”相结合的要求，设置如下综合性指标。

（一）定性指标，实行打分制，满分100分。包括：

1、严格按项目批复内容建设的。15分

2、严格按省补助资金计划使用的。15分

3、做到专款专用，不存在挪用、移用、滞留专项资金现象的15分

4、项目计划投资和任务完成率达到80%以上。25分

5、资产管理规范，项目规划、预定目标明确，管理机构健全。5分

6、资金管理制度、建设主体责任制度健全。10分

7、项目档案管理规范。5分

8、项目建设达到计划设计要求。10分

（二）定量指标，满分100分，根据指标计算结果和权重确定。由项目建设管理评价、资金使用管理评价、目标完成和资金使用效益评价三类指标组成，其中前两类为通用指标，第三类为专用指标。具体指标内容为：

项目建设管理评价指标20分

1、计划投资完成率。实际投资额/计划投资额*100%，10分

2、计划任务完成率。实际完成数/计划目标数*100%，10分 资金使用管理评价指标20分

1、项目资金到位率。实际投入资金/计划投入资金*100%。7分

2、省补资金到位率。实际到位的省补资金/计划投入的省补资金*100%。8分

3、资金违规率。项目资金违规额/项目实际投入资金额

*100%。5分

目标完成和资金使用效益评价指标60分

根据项目类型选择相应指标

优势特色林产品基地60分

1、核心区建成率。实际完成的核心区个数或面积/计划建设核心区个数或面积*100%。10分

2、核心区集约经营程度。完善的基础设施配套面积/核心区面积*100%。3分

3、良种覆盖率。实际应用的良种面积/基地总面积*100%。5分

4、标准化覆盖率。4分

5、先进适用技术应用率。5分

6、农户培训率。5分

7、单位面积产量或产值增长率。（项目实施后的产量或产值-项目实施前的产量或产值）/基地总面积*100%。8分

8、核心区农户收入增长率。（项目实施后的收入-项目实施前的收入）/项目实施前的收入*100%。10分

9、示范辐射带动率。10分

林木种苗60分

1、种苗质量达标率20分

2、万元投入增益5分

3、技术创新程度10分

4、土地利用效果5分

5、产品销售实现率10分

6、营造林苗木使用率10分

（三）、附加指标15分

优势特色林产品基地15分

1、基地地域产品认证或产品有注册商标5分

2、经营管理机制创新3分

3、基地生态环境改善7分

林木种苗15分

1、建设品种达国内或省内先进5分

2、经营管理机制创新3分

3、基地生态环境改善7分

总评价分合计100+15分。

六、定性、定量指标分值计算

各指标按规定的权重进行计分，总分100分，其中定性指标占55%，定量指标占45%。附加分15分，评价结果分优秀、良好、合格、不合格4个评价等次，总分≥95分为优秀、95>总分≥80分为良好、80>总分≥60分为合格、总分<60分为不合格。

评价总分值=定性指标评价分值*55%+定量指标评价分值*45%+附加分。

七、项目评价的组织实施，项目实行逐级考评，省林业厅、省财政厅对项目所在地的林业主管部门和财政部门进行考评，市、县

（市、区）项目主管部门、财政部门对项目建设单位和实施项目进行考评。市、县（市、区）项目建设单位按要求完成项目的自我评价，形成项目绩效自评报告；市、县（市、区）项目主管部门和财政部门成立项目考评小组（有条件的可以委托外部中介机构进行考评），通过查询资料、实地查看、专家评价等方式对项目建设单位的自评报告进行审查和考评，形成评价报告，以正式文件联合上报省林业厅和财政厅。省林业厅、财政厅将组织力量有重点地进行抽查。根据对各地的项目评价报告审核考评和抽查结果，综合分析，形成专项资金分项绩效评价报告和总体绩效评价报告。

八、自评报告的主要内容。包括基本概况、项目绩效目标、项目执行情况、自评结论、问题与建议、评价人员等（详见浙江省财政支出项目绩效自评报告样式）。如项目实际绩效与预期绩效目标存在差异的，应在自评报告中详细说明。

篇8：青岛市财政支持企业发展专项资金绩效评价暂行办法

关键词：农业科技；财政专项；绩效评价；实证研究；指标体系；评价模型

中图分类号： F810.453 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2014）04-0444-04

收稿日期：20134-03-30

基金项目：江苏省农业科学院农业经济与科技发展项目（编号：JK1201）。

作者简介：王莹（1987—），女，江苏扬州人，硕士研究生，研究方向为财务管理。E-mail：449107712@qq.com，。

通信作者：王怀明，教授。E-mail： whm8096@njau.edu.cn。近年来，中央财政为农业科技的发展不断“输血”，2012年农业科研机构的研发经费内部支出达到92亿元人民币，比2009年增长了61%。持续增长的投入为农业科技进步和生产发展起到了显著的推动作用，但随着资金规模的不断扩大，“重立项、轻研究”“高耗低产”等问题日益突显。如何提高资金效率和科技产出成为相关职能部门关注的问题，也是理论研究的热点之一。大多数学者从各自的研究角度提出了科技项目的绩效评价体系[1-4]，但现有文献对宏观、理论层面的研究较多，从微观和实践角度揭示科技专项绩效的较少，对农业行业的绩效评价关注也略显不足。本研究针对农业科技专项，建立以定量指标为主的绩效评价体系，采用模糊综合评价法构建评价模型，最后以江苏省农业科技自主创新资金为例进行实证分析，以期为农业科技专项的经费管理和项目管理提供理论参考。

1农业科技财政专项资金的绩效评价体系

1.1科技专项资金绩效评价的基本思路和评价内容

项目是专项资金的载体，资金贯穿项目始终，因此评价科技专项绩效要围绕项目和资金2个维度。一方面，基于项目“投入—运作—产出—影响”的运行过程，以经费投入所带来的产出和影响作为主要评价内容，同时将运作中表现出来的管理形态也纳入绩效评价系统，实现对科技专项的全过程评价；另一方面，反映资金在运作、产出和影响等方面的经济性、效率性和效益性，考察资金能否在既定支出下，优化支出结构，达到项目运行的最佳生产效率，最大程度满足社会和经济发展需求。在此基础上，选取管理效率、科研产出和社会经济效益3个主要方面反映农业科技专项资金绩效。第一，管理效率是对“运作”环节中管理形态进行评价的绩效表现，这种效率必须在科研活动的内部实现，表现为经费的使用效率和项目完成情况。第二，科研产出是科学研究行为的直接成果，体现科技活动的创新能力。科研产出绩效指标的选取要以成果产出的形式为依据，尊重科技活动自身的产出特点。农业科技成果的主要形式包括论文、专利、品种审（认）定、动植物新品种、新药证书等[5]，因此，科研产出绩效也要从成果形式的数量和质量综合反映。第三，社会经济效益是评价科技专项必不可少的方面。社会效益难以衡量，但是可以从专项成果的推广程度来体现，成果的影响面越广，公众从中受益的可能性就越大。从微观和宏观2个层面出发，经济效益表现为专项承担主体所能获得的直接经济收入，以及成果转化为现实生产力的实际货币价值。

1.2构建评价指标体系

根据上述思想，采用层次分析法建立“目标层—准则层—指标层”的3级评价体系。围绕农业科技财政专项资金的绩效目标，确定了管理效率、科研产出和社会经济效益3个准则层指标，在之前的研究基础上进一步筛选出12个定量指标，构成农业科技财政专项资金的绩效评价指标体系（表1）。指标说明及计算公式详见笔者之前的研究[6]。

1.3指标权重的确定

权重是绩效评价指标体系中的关键因素，影响评价结果的有效性和准确性。根据农业科技财政专项资金绩效的多样性、多层次性特点，本文选择层次分析法确定指标权重。根据表1建立的递阶状层次结构，设计指标重要性比较的调查问卷，邀请26位对农业科研领域较为熟悉的财务专家和项目经验丰富的科研专家填写问卷，然后使用Yaahp6.0软件对问卷结果进行处理，得出各层次的相对权重（表1）。

2农业科技财政专项资金绩效评价模型

4结论与对策建议

本研究基于项目和资金2个维度，分析农业科技财政专项资金绩效评价的内容，设计绩效评价指标体系，运用层次分析法和模糊综合评价法构建综合绩效评价模型，并以江苏省农业科技自主创新资金为例进行实证研究。结果发现：2008—2010年，江苏省农业科技自主创新资金的综合绩效水平呈现“U”形发展趋势。在综合绩效的3个主要构成中，管理效率较高，科研产出与综合绩效水平一致，呈“U”形趋势，社会经济效益水平较为稳定。这表明该综合绩效评价模型的应用可以为揭示农业科技专项运行中的问题、优化管理水平提供依据。基于江苏省的案例，要提高农业科技专项绩效水平，必须做好以下3方面工作：

（1）完善农业科技专项的中期考核制度，提高管理效率。重视中期考核制度，形成中期考核和项目验收并重的全程管理机制。强化各主管单位的中期考核意识，将中期考核结果作为项目终期验收的一部分，着重检查科研计划和预算安排的实施进度，及早发现问题，制定解决方案，发挥中期考核在专项运行过程中的督促和纠错作用。

（2）增加科研团队的综合研究能力，优化科研产出质量。在科研产出方面，既定的客观条件无法改变，人为的主观因素却可以成为优化科研产出质量的努力方向。增强科研团队的综合研究能力，从人员数量、智力构成等方面加强团队建设，同时，建立合理的激励机制，调动科研人员的积极性，刺激科研产出，提高成果的创新性和先进性。

（3）促进农业科技成果转化，增加社会经济效益。设立支撑机构，在科研机构和推广机构之间搭建桥梁，传递科研成果供给和需求的双向信息，重点加强和相关企业、农技推广部门的沟通和联系，优化成果推广链条，同时，采取科技成果公示的方法，使终端用户了解最新科技成果，促进成果转化[10]，增加社会经济效益。

参考文献：

[1]张军果，任浩，谢福泉. 项目后评价视角下的财政科技项目绩效评估体系研究[J]. 科学学与科学技术管理，2007（2）：14-20.

[2]王新其，许幸声，张建明，等. 农业科技成果转化评价指标体系的设计[J]. 江苏农业科学，2011，39（6）：34-36.

[3]肖鹏. 基于层次分析法的科研专项支出绩效考评指标体系研究[J]. 中央财经大学学报，2010（11）：5-9.

[4]蒋瑜超，周娜，周华，等.基于平衡计分卡理论的农业科技专项资金绩效评价方法初探[J]. 江苏农业科学，2013，41（9）：401-402.

[5]张腾，王莹，林玲，等.科研项目绩效评价的问题与对策[J]. 江苏农业科学，2012，40（5）：10-13.

[6]王莹，沈建新.农业科技财政专项资金绩效评价的指标体系研究[J].江苏农业科学，2014，42（2）：420-422.

[7]Hirsch J E. An index to quantify an individuals scientific research output[J].PNAS，2005，102（46）：16569-16572.

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[9]宋美喆，穆世玲. 地方政府绩效评估指标体系的构建及应用方法[J].统计与决策，2012（14）：22-26.