第一篇：青岛市中小企业范文
青岛市拓宽中小企业融资渠道研究
【内容摘要】
我国改革开放三十年以来，中小企业已逐渐发展成为我国经济格局中最具活力、最有发展潜力的力量，成为我国经济发展中重要的增长极，除中小企业自身技术力量、人员素质不足外，目前困扰中小企业发展的最主要问题还是资金实力薄弱、融资渠道狭窄，本文仅以青岛市为例对如何拓宽中小企业融资渠道进行分析，希望能管中窥豹，举一反三，对我国众多中小企业融资渠道拓宽和改善提供一点借鉴。
【正文】
随着改革开放的深入和市场经济的发展，中小企业逐渐成为我市经济格局中最活跃的成分，成为支撑全市经济发展的重要力量。目前我市中小企业户数达到36万余户，注册资本超过3000亿元，完成增加值占全市GDP的52%;完成税收占全市税收总额的30%，占地方税收的50%;吸纳新增就业人数占全市新增就业的75%以上，已成为吸纳劳动就业和增加群众收入的主渠道。
但是中小企业的发展却并不是一帆风顺，还有很多难题需要解决，融资难一直是制约中小企业发展的重要瓶颈，尤其对于处于创业期和成长期的企业来说，对资金的需求更为迫切。根据2010年8月的一份问卷调查分析看出，我市约有60%的中小企业存在融资困难问题，47.4%的企业认为融资难已经成为制约企业发展的首要问题，60%的企业认为融资难影响了企业的技术改造，34.78%的企业认为融资难是导致企业没有实施“转方式、调结构”的主要原因1。
中小企业融资渠道，主要有间接融资和直接融资两个。在间接融资方面，获得商业银行贷款一般要有房产、土地等不动产作为抵押物，而很多中小企业是租赁经营，房产、土地、设备等有效固定资产不足，造成贷款难度大、额度少、审查周期长，难以满足企业正常经营要求;在直接融资方面，由于资本市场门槛较高，中小企业在上市融资、债券融资等方面难度更大，我市的风险投资基金、私 1 引自《后危机青岛中小企业结构调整现状、问题与对策建议》，青岛市工商业联合会、青岛市总商会课题组，2010年8月
1 募基金等投资机构也发展缓慢，难以支撑起众多中小企业的资金需求。
为了改善中小企业生态环境，进一步推动中小企业的健康发展，市政府2008年10月发布了《关于进一步改善中小企业发展环境若干意见》，提出了优化政务、融资、市场、创业、政策等五大发展环境和20条具体措施;2010年3月又出台了《关于金融支持小企业发展的指导意见》，旨在进一步加大金融业对小企业的服务和支持力度，切实缓解小企业融资难问题，强化政策引导。同时人民银行青岛中心支行、青岛银监局、青岛证监局等金融监管机构也相继推出了一系列服务中小企业融资的举措，使我市中小企业融资环境取得了明显好转。
一、青岛市中小企业融资的环境与状况分析
(一)银行或其分支机构纷纷实施机制创新
改善中小企业融资环境，必须从银行的体制和机制上进行创新。为此，中国银监会2008年专门下发了《关于银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》，要求国有商业银行和全国性股份制商业银行尽快建立小企业金融服务专营机构。在市政府和银监局的引导督促下，多数银行都从改革机构设置和业务流程、提高服务小企业的专业化能力入手，建立了支行层面的小企业专营服务机构，增加了机构网点数量，下放了审批权限，优化了审贷流程，针对小企业增强了差异化服务水平。
工商银行青岛市分行率先将48家支行整体改制为小企业金融业务中心，创新了“商用房租赁改造贷款”、“大型超市供应商融资解决方案”、“钢贸通”、“油贸通”、“黄金宝”、“汽车合格证监管项下的融资业务”、“专利权质押贷款”等个性化的中小企业金融方案。至2010年6月底，为中小贷款余额已达到了67亿元，在其全部公司贷款中的比重已达到50%左右。
华夏银行设立了中小企业信贷部青岛分部，通过“专业经营、流程化管理、个性化考核、立体化营销”的专营服务模式开展小企业融资服务，并陆续推出 “小、快、灵”系列产品，在风险可控前提下尽可能减少授信环节。
招商银行成立了小企业信贷中心青岛区域总部，专门为年销售收入不超过1亿元，贷款不超过1000万元的小企业进行贷款业务。
中信银行成立了青岛小企业金融中心，并为小企业量身打造 “中信小企业成长伴侣”特色小企业金融服务品牌，提供集合信托、集合债、创业板上市推荐、 2 融资顾问、理财顾问、企业年金等增值服务。
青岛银行成立了小企业信贷审批中心，专门审批授信额度500万以下的小企业贷款，并开发了“青年创业贷款”、设备按揭贷款、商票保贴等信贷品种。截至2010年10月末，已发展小企业贷款客户近600户，贷款余额101亿元，较年初增长25%。并凭借在2010年的突出表现，在2010年金蝉奖颁奖盛典暨第四届中国机构投资者年会上，获得“2010最具发展潜力城市商业银行”奖，成为山东省内第一家也是唯一一家获奖的银行机构。
另外，建设银行、农业银行、交通银行、浦发银行、恒丰银行、兴业银行等在青岛的分支机构尽管还没有设立专门的小企业贷款机构，但在中小企业服务方式和内涵上都进行了创新，都在一不同形式探索解决中小企业的融资难题。
尤其值得关注的是，全省设立的5家村镇银行中有3家设在青岛，注册资本共1.5亿元。3家村镇银行成立至今已累计发放贷款3.3亿元，涉农小企业和农户贷款占到了80%以上。
2010年上半年，全市小企业贷款余额达到648.9亿元，同比多增75.2亿元，同比增长48.3%，高于全市贷款平均增速22.9个百分点。小企业贷款增量占全部企业贷款增量2.4%，比2009年全年提高3.9个百分点。
2010年前三季度，全市小企业贷款余额达到761.2亿元，比年初增加252.9亿元，是去年同期的2.57倍，其中对微小型企业累计发放贷款157亿元，银行对小企业融资服务取得突破性进展。
(二)中小企业贷款担保业务实现跨跃式增长
2008年，我市财政部门开始给予针对中小企业的商业性担保一定的风险补偿，为担保机构提供政府增信和分险，增加了风险准备金的放大系数，使得担保公司有更强的资金能力助力企业融资，极大调动了担保机构开展中小企业担保业务的积极性，使信用担保业务呈现加快发展局面，中小企业担保额实现跨跃式增长，担保业务的快速发展有效缓解了中小企业融资困难为中小企业渡过危机、企稳向好、快速发展起到了助推器的作用。
在政府引导下，担保公司还创新开展了以龙头企业为核心的产业链企业集合担保贷款、依托政府信用无抵押担保、进口押汇担保，国际贸易融资担保、畜牧养殖户小额贷款担保、先担保后付费等担保业务模式，大大拓宽了中小企业的担 3 保融资渠道，使得融资性担保业为中小企业特别是小企业、微小企业提供融资服务和促进地方经济发展的能力和作用日益增强。
截至2010年6月，全市工商注册法人担保机构已达 169家，注册资本总额116亿元，资本过亿的超过60家，其中91.2%是商业性担保机构。
青岛市担保中心作为全市唯一的全资国有担保公司，已发展成为担保行业的龙头，不但创新了“集合贷款”和“产业链贷款”新模式，而且还把股权、债券、应收账款、设备、部分动产、商标等纳入贷款保证范围，为企业提供异地资源组合。2010年已为300多家中小企业担保贷款8亿余元，并与13家银行签订了30亿元的担保协议。
2006年至2009年期间，我市5家担保机构累计获得国家补助1736万元，列入“国家队”的担保机构数量呈上升趋势。中元籴焜担保、闽发担保和联合担保3家公司享受了3年内免征营业税的政策。在国内早已声名显赫的富登投资信用担保有限公司也落户青岛，为我市担保业带来先进的经营理念。
2010年 1~7月份，新增中小企业担保额38.9亿元，同比增长138.6%，超过了2009年全年的业务量;担保企业户数达到 877户，同比增长134.5%，受保小企业户数占全部企业的48.6%。其中发放中小企业集合担保贷款4批次，金额5800万元，支持中小企业13家。担保机构为小企业或小额贷款项目提供担保的取向更加明显，在解决中小企业尤其是小企业融资困难方面发挥了重要作用。
另外，市经信委与人民银行青岛市中心支行还联合开展了担保机构信用评级试点和中小企业征信工作，目前已有20家信用担保机构参加了信用评级，采集中小企业信息22250户，通过征信共有485户中小企业获得银行信贷支持95亿元。平安产险也推出了平安个人消费信贷保证保险业务，通过 “个人信用保证保险+银行小额贷款” 不但创新了融资模式，也促进了保险公司与银行的合作。
(三)民间借贷业务蓬勃发展
近年来，迅猛发展的民间借贷服务业为我市的中小企业提供了银行以外的又一融资通道。民间借贷以其借款手续简便、放款速度快，而获得急需资金周转的中小企业青睐。银行贷款操作周期长，审批程序严格，不利于企业的资金周转。而民间贷款虽然相对银行贷款利率要高一些，但由于其隐性成本较低，办理速度快，资金周转快，因此许多寻求短期融资的中小企业都选择了后者。
4 目前，我市民间借贷机构已超过二百多家，每年实现的融资额30多亿元，其中80%“输送”给了小型、微型企业，民间借贷成为名副其实的中小企业融资“加油站”。
(四)中小企业上市融资取得了历史最好成绩
继2009年特锐德成为创业板第一股成功上市后，2010年我市企业上市工作再次达到到一个新的历史高度。为促进中小企业上市，市发改委制定了全市重点拟上市企业月报制度，对被纳入全市重点的拟上市企业进行月调度，全力解决上市过程中遇到的困难，企业上市也成为政府相关部门的考核项目，极大地推动企业上市工作的开展与创新。
2010年8月，华仁药业成功登陆创业板，股票的发行价为13.99元/股，共发行5360万股，筹集资金约7.5亿元; 11月汉缆股份也在中小板成功上市，其股票发行价36元/股，发行5，000 万股，共筹集资金18亿元;海丰国际在香港联交所成功上市，募集资金26.76亿元。2011年1月10日，海立美达在深交所中小企业板挂牌上市，募集资金10亿元，为今年我市中小企业融资开了个好头。
2010年还有2家企业通过了中国证监会的审核，分别东方铁塔和东软载波，预计将于2011年在深圳中小板和创业板挂牌，另有 2家企业恒顺电气、赛轮股份正在中国证监会审核中，近10家企业拟于2011年上报首发申请材料。截止到目前，全市境内外上市企业已达到22家、股票25只，累计募集资金突破260亿元，2010年融资额达到52亿元，创历史最好成绩，在全国资本市场也逐步形成独具特色的“青岛板块”，受到投资者的广泛赞誉。
目前，由于各级政府也给予大力支持，我市企业上市尤其是民营企业上市呈现了前所未有的热情。如崂山区财政列支注册资本1亿元，组建了青岛市崂山区创业投资有限责任公司，专用于为创业和成长期的中小企业提供股本融资支持，先后为特锐德、海信网络等企业注资3000多万，为企业上市创造了良好条件。
为了丰富资本市场体系，2010年3月市政府专门下发了《关于支持青岛高新区开展代办股份转让系统试点工作有关事项的通知》，明确提出要支持高新区开展“新三板”试点工作，并规定对拟上“新三板”企业按不超过实际发生费用的70%给予补助。
“新三板”挂牌范围为注册地在高新区“一区五园”，经过充分的准备，2010 5 年6月份有14家新三板试点企业与券商进行了签约;9月底已有4家高科技型企业通过首批新三板券商内核，意味着企业已经符合券商推荐挂牌的基本要求，部分企业基本具备了向主管部门申请挂牌的条件，只等“新三板”的开通了。
二、青岛市中小企业融资面临的形势和问题
(一)国际、国内的经济形势使未来的中小企业融资更加困难
在后经济危机时期，国际经济环境出现了复杂化趋势，尽管新兴国家经济复苏速度超出预期，但却受到通货膨胀的严重影响;发达国家依然没有走出危机的阴影，尤其是作为世界第二大经济体的欧盟，许多成员还在债务危机里挣扎;国际贸易保护主义开始抬头，贸易摩擦不断加剧，尤其是汇率问题成为美欧等国打压新兴经济体的重要手段。我国经济也面临严峻的复杂形势，人民币对美元汇率又进入新的上升通道，对以出口导向型为主的中小企业形成了明显的压力，同时随着国际热钱涌入、加大了融资环境的不确定;国内的通货膨胀压力成为制约经济发展的首要压力，2010年我国通货膨胀率为3.3%，预计2011年可能达到4%左右，为了应对通胀预期，央行将进一步紧缩银根，在2010年六次上调金融机构存款准备金率、两次升息的基础上，2011年将继续这一调控趋势。准备金率经过2011年1月11日的第七次提高，目前我国准备金率已创历史记录地高达19%，意味着银行吸收存款的五分之一要上交给中央银行，首先受到冲击的就是中小企业的贷款，所以预计2011年中小企业的融资环境将更加困难。
(二)中小企业融资成本依然居高不下
由于中小企业融资规模普遍较小，风险却较高，对于小企业客户的贷款利率，银行有最终的决定权，所以中小企业融资成本要远远高于大企业。大企业贷款利率一般都是基准利率，如果金额很大利率还要下浮，但中小企业的贷款利率一般都在基准利率上浮30%-50%，往往还需要交给银行保证金;如果采取担保贷款，担保公司还要收取2%—5%的担保费;除了显性成本，中小企业贷款融资还存在隐性成本，如贷款审批周期过长，为了不错过经营时机，企业往往还要寻找“过桥”贷款，或者迫不得己向民间高息借贷，民间贷款具有隐蔽性强，监管难度大的缺点，其蕴藏的风险也不可小视，这样一来中小企业融资成本就比大企业高了很多。而且随着未来加息预期的进一步紧迫，市场的融资成本也将越来越高。
(三)企业贷款缺少抵押物，担保机构还不够壮大
6 银行和担保公司为规避风险，提供贷款或担保一般都要求企业提供抵押物，然而对处于创业期的绝大多数中小企业来说，提供足值的抵押品都比较困难。目前常见的、可接受的抵押物主要为商品房、写字楼、街面商业用房、别墅及国有土地使用权等不动产以及机器设备和部分动产，抵押贷款的抵押率土地、房地产一般为60%，机器设备为50%，动产为25%——30%，专用设备为10%，这样的抵押率使抵押物品贷不了太多的资金，根本满足不了中小企业的资金需求。况且还有抵押物品评估费用、公证费、保险费、抵押登一记费、印花税等支出，使许多中小企业难以承受。
我市担保担保机构尽管近几年发展较快，但与重庆、杭州等城市相比还有很大差距，总体上不但数量少，而且规模小。尤其是我市的民营担保公司在与银行合作中还处于弱势，很难与银行建立顺畅的合作关系，往往是一份融资担保协议送到银行后，很长时间都没有回应。
虽然银监会2009年取消了与银行合作需注册资本金1亿元的限制，但在实际操作中银行的限制较多，一般规定担保机构要至少注册经营两年以上，缴纳20%左右的保证金，风险也由担保公司承担，一定程度上影响了担保业务发展的积极性。另外，我市融资性担保业还存在着很多行业性问题亟待解决。
(四)资本市场体系还不完善，企业直接融资的比重还很低
完善的资本市场体系应该包括证券交易所(我国分为主板、中小板、创业板三个市场)、三板市场、产权交易市场、基金市场、债券市场等各个层面的总和。在交易所上市方面，我市以前都是主推大型国有企业，近几年才有民营中小企业陆续上市，尽管2010年取得了较好收获，但从20年的历史跨度看，我市在推动中小企业尤其是县域中小企业上市方面与宁波、大连、烟台等城市还有很大差距;在期货交易方面，我市还没有上海、大连、郑州那样的期货交易所;能在交易所上市的企业毕竟还是少数，场外股权交易市场作为证券交易所的补充，对中小企业融资具有更好的平台作用，而我市的三板市场还没有最终落实，产权交易市场交易还不活跃，不能吸引更多的中小企业参与。由于资本市场体系还不完善，不能发挥应有的融资功能，导致我市中小企业直接融资的比重很低。
三、青岛市拓展中小企业融资渠道的对策与措施
(一)以发展中小银行作为突破口，带动社区银行和村镇银行体系建设
7 中小银行的性质决定了其主要目标就是服务地方经济、服务中小企业，并具有对中小企业的经营状况、盈利能力、企业家的人格、能力等方面的信息优势，大力发展地方是解决中小企业融资难问题的根本出路。
我市近年来中小银行的发展和引进取得了不俗的成绩，不仅青岛银行在发展与创新方面效果显著，而且引进了恒丰银行、齐鲁银行、日照银行、潍坊银行等外地中小银行，但是这些银行还没有成为我市中小企业贷款的主力，还没有发挥预期的作用。我市应出台重点扶持中小银行的专门政策，建立中小银行贷款风险补偿机制，对其发放小企业贷款形成的风险损失给予一定比例的补偿，解决中小银行支持小企业的后顾之忧，并督促其尽快完善中小企业贷款专门机构，简化抵押担保审批与登记程序，加强服务创新和业务创新，进一步营造利于中小银行生存的环境，让中小银行尽快发展壮大起来，成为中小企业融资的主力。
加快村镇银行和社区银行的建设，鼓励吸收民间资本进入，逐步在崂山区、开发区、城阳区和高新区建立村镇银行和社区银行体系。同时通过整合现有的小额贷款公司，形成规模相对较大、抗风险能力相对较强的社区银行，争取给予金融机构的政策待遇，重点为小企业和个体私营经济服务，并进一步完善全市银行在种类和空间上的分布结构和银行所有制体系。
(二)完善国有商业银行贷款激励机制，建立中小企业信用体系
严格按照中国银监会《关于银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》(银监发[2008]82号)的规定与要求，督促国有商业银行和全国性股份制商业银行尽快建立小企业金融服务专营机构，完善独立的风险定价机制和成本利润核算机制，提高信贷审批效率，加强绩效管理与激励，由政府金融办制定全市统一的银行中小企业专营机构业绩考核和表彰制度，定期进行排序与表彰。鼓励银行针对中小企业融资贷款业务进行金融创新，强化风险管理，完善授信调查、授信审批、风险预警、不良资产处置等环节。积极探索银行“小企业联络员”制度的常态化建设，完善考核评价制度，为银行机构开展选派“小企业联络员”工作提供良好的政策激励和导向。
建立一个由中央银行牵头，各金融机构参与，联合消费者协会、工商管理、税务、保险等部门组成的征信体系，将中小企业的公共信用记录，例如纳税、债务、资信等信用信息完整保存下来，作为金融机构提供贷款的依据。通过搭建信 8 息平台，完备候选小企业库，实现有融资需求的小企业随时入库、银行随时进库筛选小企业的银企对接机制，使更多有融资需求的小企业能够更快、更便捷地得到银行的支持和帮助。
(三)进一步鼓励银行开展金融服务业务创新
引导银行从中小企业的特点和实际情况出发，实行金融产品和服务创新，细分客户类型，加强银企合作，在以下金融业务和服务方面加强创新。
1.探索供应链金融。供应链金融是依托产业链、借助核心企业实力，以满足企业整合上下游资金、提升企业整体竞争力融资手段。银行围绕核心企业，管理上下游中小企业的资金流和物流，把单个企业的不可控风险变为供应链企业整体的可控风险通过立体获取各类信息，将风险控制在最低。
相比传统贷款模式，供应链融资对企业的门槛较低，许多达不到贷款条件的中小企业，可以通过供应链融资获得银行资金支持。应鼓励银行与其他机构深入研究与探索供应链金融，创新融资模式，根据不同产业、区域、集群供应链的模式和特点，为处于供应链各环节的中小企业集中量身定做融资方案，通过中小企业的集团式融资来分散风险，降低银行成本。
2.发展银团贷款。银团贷款与供应链金融正好相反，是由一家或数家银行牵头，多家银行与非银行金融机构参加而组成的银行集团采用同一贷款协议，按商定的期限和条件向同一借款人提供融资的贷款方式。传统的银团贷款服务对象为有巨额资金需求的大中型企业、企业集团和国家重点建设项目，而中小企业银团贷款是专为解决中小企业融资难的问题而推出的创新产品。2010年10月，由恒丰银行青岛分行和国家开发银行青岛市分行合作完成了我市首笔小企业融资银团贷款，发放给了帅潮实业、聚大洋海藻工业和首和金海制药三家企业，贷款总额为8000万元，开创了我市给中小企业银团贷款的先河，进行了有益的探索。应在此基础上，充分发挥金融办、人民银行、银行协会、中小企业协会的作用，加快完善中小企业公共服务中心平台，加强中小地方银行之间、银行与企业之间的信息沟通与协作，大力倡导与推广中小企业银团贷款，降低信息成本和风险成本。
3.创新其他融资模式。鼓励银行根据企业的不同业务特点创新融资模式，如向出口型中小企业发放出口退税质押贷款，支持企业扩大出口;向港口物流企 9 业提供以存储货物为质押的融资服务，提高其流动资产融资能力;向高新技术企业、文化创意企业开发知识产权等无形资产质押贷款，帮助企业发展壮大;对制造业中小企业开发原材料、半成品、存货等流动资产抵押贷款;对于应收账款比较多的企业，开发应收账款保理业务，支持企业将应收账款按一定折扣卖给第三方保理机构，获得相应的融资款;或者充分利用银行主承销渠道，促使中小企业组成联合体发行集合票据债券，在银行间市场进行直接债务融资等等。
(四)加快担保公司发展壮大，推动建立银行与担保联盟
担保机构相比银行更具有信息优势，应当比银行更好地处理好与中小企业相关的信息，担保贷款已成为中小企业融资的重要方式。因此应当大力发展我市的担保事业，通过财政资金的投入和税收的优惠重点扶持一批经营业绩好、制度健全、管理规范的担保机构;整合担保资源，将担保公司与银行、企业、政府组成担保融资平台，增强担保实力，通过监管减少违约风险;加快组建中小企业信用担保机构，限制其担保范围只限于中小企业，引导和规范信用担保行业的发展。尽快出台担保机构风险补偿和信用担保资金补偿、奖励机制等政策，提高风险补偿、减免营业税、争取政策补助，适度放开国有控股担保机构的投资权限，鼓励民间资本进入担保领域。通过政府增信，选择部分银行和担保机构开展试点，在风险共担、利率优惠、信息共享等方面进行探索，推动建立银行与担保联盟。加快对融资性担保业进行集中规范整顿，为那些信誉优良、资本实力强、经营管理规范、风险控制水平高的融资性担保公司创造一个良好的发展环境。
为进一步分散风险，加快组建中小企业信用再担保机构。再担保公司为担保公司提供担保，除了可以分散风险外，有助于担保公司提高贷款资信，扩大放大贷款倍数。政府通过发挥公共财政的效能，提供部分再担保机构的资本金，进行政策性的引导，鼓励和引导担保机构为高新技术企业、文化创意企业和涉农企业提供更多的担保支持，促进符合政府政策导向的产业快速发展，缓解资金紧张，增强企业的综合实力。
(五)完善直接融资体系，拓宽中小企业直接融资渠道
尽快建立多层次资本市场，逐步完善直接融资体系，使企业除在交易所正式上市外，还有“新三板”挂牌、产权市场转让等融资平台，拓宽中小企业直接融资渠道。
10 进一步推动企业在证券交易所上市。充分利用我国证券市场主板、中小板、创业板空前发展的有力条件，大力推动全市七区五市上市工作的均衡发展。2010年上市企业大部分集中在崂山区，主要得益于近年来崂山区政府的重视和众多中小企业自身的成长性。而我市其他区市也有许多优势的企业具有上市的潜力，比如开发区、城阳、胶州、即墨、胶南等区市都有符合不同板上市条件的企业，应该学习崂山区的经验，拿出一定的财政资金，组建或入股创业投资基金，发挥“蝴蝶效应”，促进我市上市企业全面开花。全市力争拟上市企业储备规模扩充至100家以上，并组织券商为更多中小企业提供上市辅导。力争取2011年全市10~15家企业向中国证监会上报首发材料，实现5家企业上市目标。
加快“新三板”的筹备进度。2006年，“新三板”在中关村科技园区进行试点，挂牌企业均为高科技企业，一大批企业通过该系统实现了股份转让或私募融资。据悉，近期国务院已确认将“新三板”正式纳入多层次资本市场，相关部门已研究建立覆盖全国的场外交易市场，并可能择机选择一批条件成熟的国家级高新区进行扩大试点，首批试点园区可能在20个左右。扩容试点高新区选择可能主要参照三个标准：一是国家级高新区综合排名情况，二是高新区通过券商内核情况，三是高新区内企业质量。从综合排名看，青岛高新区在全国排名第10位，根据各方面条件有望成为首批试点单位。我市已有14家企业与“新三板”主办券商签约，5家筹备工作取得实质性进展。青岛高新区应在此基础上继续加大申请与筹备力度，尽快完善挂牌审核制度、保荐人制度、交易制度、股份托管制度、结算制度、信息披露制度、退市制度等制度体系。高度重视人才的引进和培养，发挥人才的核心作用，形成专业化强的技术团队。
同时，政府通过提供资金支持、给予财政补助、降低企业改制成本、加强融资辅导等方式，对高新区“一区五园”内的创新性小企业进行储备和培育，支持更多企业进入“新三板”挂牌程序，通过代办股份转让系统进行直接融资。
完善产权交易市场。产权交易市场作为地方性资本市场的重要组成部分，应该有多样的交易品种、庞大的投资者队伍和丰富的企业信息资料，是拓宽中小企业直接融资渠道的有效平台，有利于产权资源的有效流动和优化配置。近年来上海产权所和天津产权交易所发展迅速，在带动周边中小企业股权融资方面起到了突出作用。我市应以青岛产权交易所为载体，加强与上述两个交易所的业务合作， 11 筹划覆盖全省的非上市企业股权交易中心，积极探索环境产权、林权产权、碳排放权等交易试点，并向公共资源领域拓展。
(六)鼓励中小企业通过融资租赁方式购买大型设备
因资金规模限制，小企业购置大型设备往往无能为力，但没有设备，也就无从谈扩大产能，在此情况下可以通过融资租赁公司，解决资金困境。
融资租赁是一种以融资为直接目的的信用方式，表面上是借物，实质上是借资，并以租金的方式分期偿还。通过融资租赁，企业可以不必仅仅依靠自我积累去购买设备，而只需用现有资产、效益以及未来的收益作保证，提供租赁公司认可的担保，就可占用并使用设备，利用产生的效益向租赁公司支付租金。一般来说，企业进行融资租赁的成本比贷款低、风险较小，而且其方式灵活、方便，比长期贷款和发行股票、债券接受的管制和限制条件都少。融资租赁非常适合企业资金规模小、单台使用设备价值高的中小企业，对于中小企业来说，尤其是小企业，设备租赁具有按揭的特点，可以在中小企业资金不足的条件下，满足其资产融资的需要。所以有必要将发展设备租赁作为完善中小企业融资体系的一项重要内容，积极推动和鼓励租赁业的发展，广泛宣传融资租赁的好处，充分挖掘设备租赁在促进中小企业融资方面的巨大潜力，对租赁公司针对中小企业的融资租赁业务进行财政补贴。而企业层面利用融资租赁时，特别需要关注租赁合同的严密性、租赁费用可以适当后延支付等问题，还要加强培养自己的技师队伍，发挥企业的自主性。
第二篇：青岛地税公告2010年第1号-青岛市地方税务局亏损企业企业所得税管理若干规定
青岛市地税局公告 2010年第1号
青岛市地方税务局
关于发布《青岛市地方税务局亏损企业企业所得税管理若干规定》的公告
现将《青岛市地方税务局亏损企业企业所得税管理若干规定》予以发布，自2010年9月1日起施行。特此公告。
附件：青岛市地方税务局亏损企业企业所得税管理若干规定
二○一○年七月二十一日
青岛市地方税务局
亏损企业企业所得税管理若干规定
第一条 为加强对亏损企业企业所得税的征收管理，深入贯彻落实国家税收政策，堵塞征管漏洞，保护纳税人的合法权益，根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等法律法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于企业所得税在青岛市地方税务系统管理且查帐征收企业所得税的亏损企业。
第三条 亏损是指企业依照《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第十条的规定，将每一纳税年度的收入总额减除不征税收入、免税收入和各项扣除后小于零的数额。
第四条 亏损企业按其亏损年限可分为：当年亏损企业，连续两年亏损企业，连续三年以上(含三年，下同)亏损企业。
对于亏损年限不同的企业，主管地税机关要区别对待，采取不同的管理方式。 第五条 亏损企业企业所得税管理要遵循以下原则：
(一)实质重于形式的原则，即对亏损企业不能只限于审核其财务会计报告和纳税申报情况，而要多方获取信息，深入调查了解其生产经营活动的实际情况;
(二)宏观联系的原则，即要将亏损企业置于所处行业环境、国内国际宏观经济形势及国家政治经济政策的大环境中进行剖析，并结合企业自身特殊因素，深入分析其亏损的具体原因及真实性;
(三)提前介入的原则，即对预缴申报时应纳税所得额小于零的企业，要及时了解原因，实施跟踪管理;
(四)纵横比对的原则，即对亏损企业要与同行业及其自身历史经营等情况比对分析，寻找差异。
第六条 主管地税机关对亏损企业要依据国家税务总局、省局和市局的要求开展企业所得税纳税评估工作，全面、及时、准确地采集企业年度纳税申报表、财务会计报表和来自第三方的涉税信息;根据行业生产经营、财务会计核算和企业所得税征管特点，建立行业评估模型;充分运用预警分析、同行业数据横向比较、历史数据纵向比较、与其他税种关联分析、投入产出法等各种科学、合理的方法进行评估。
第七条 对预缴申报应纳税所得额小于零的企业，主管地税机关要加强日常税收管理，发现问题，及时调整，并依据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定进行处理，确保税款及时足额入库。
第八条 对当年和连续两年亏损的企业，由主管地税机关进行企业所得税纳税评估;对连续三年以上亏损的企业，由主管地税机关组织进行交叉评估。
第九条 亏损企业年度汇算清缴评估的主要内容：
(一)企业所得税年度纳税申报表及其附表、财务会计报表和中介机构出具的企业所得税汇算清缴鉴证报告等资料是否齐全和完整，各项资料所反映的相关数据是否一致，数据间的逻辑关系是否正确;
(二)申报的收入总额、成本费用、纳税调整、优惠项目、应纳税所得额等的计算是否正确，与主管地税机关日常掌握的征管情况是否存在明显差异;
(三)企业如有境外投资项目，是否已经按照规定申报境外所得并先弥补亏损，境外所得税款的计算是否正确;
(四)企业是否发生关联交易，其转让定价、成本分摊等是否合理;
(五)主管地税机关认为其他需要评估的内容。
第十条 亏损企业年度汇算清缴评估工作可分为初评、审核、确认和抽查四个环节。其中，初评、审核、确认工作应当在每年企业所得税汇算清缴期结束后至当年9月底前完成;抽查工作在每年10月底前完成。
第十一条 亏损企业年度汇算清缴评估工作流程：
(一)初评。汇算清缴期结束后，评估人员应按照纳税评估的有关规定对亏损企业进行评估，并出具初评报告。
(二)审核。评估人员在完成上述初评工作后，应将初评报告报本部门负责人进行审核并形成审核意见。
(三)确认。审核工作完成后，评估人员应根据本部门负责人的审核意见对亏损企业的评估结果进行处理。
评估结果与企业申报存在差异，需要重新确定企业亏损数额的，报经批准后，根据不同情况做出处理：
1.对不属于编造虚假计税依据或偷、逃、骗税等违法行为造成的差异，评估人员要对企业进行约谈，分析产生差异的原因，属于企业申报有误的，主管地税机关应要求亏损企业重新申报，确定准确的亏损数额，并依法进行处理。
2.对属于涉嫌编造虚假计税依据虚报亏损或偷、逃、骗税等违法行为造成的差异，需移交稽查部门处理的，管理部门应按规定程序移交稽查部门。稽查部门检查后，如发现企业确有编造虚假计税依据虚报亏损或偷、逃、骗税等违法行为的，应当依法对其进行处理，并将处理结果及时反馈管理部门。
(四)抽查。亏损企业初评、审核、确认工作完成后，主管地税机关应组织抽查上述工作的完成情况，抽查面不低于10%，并将亏损企业的评估及抽查情况形成书面报告，11月底前报送市局。
第十二条 经主管地税机关确认的亏损数额，企业可在以后年度依法进行弥补。
第十三条 企业依法弥补以前年度亏损，应当在提交的企业所得税汇算清缴鉴证报告中做出专项说明。
第十四条 主管地税机关应当建立亏损企业定期约谈询问制度，对当年首次出现亏损的企业，主管地税机关应就其亏损情况进行约谈，掌握亏损的原因，对企业进行跟踪管理。
第十五条 存在连续三年以上亏损、长期微利微亏、跳跃性盈亏、减免税期满后由盈转亏等情形的企业，主管地税机关要深入了解其生产经营情况，并作为企业所得税纳税评估、税务检查和分析监控的重点。
第十六条 经主管地税机关评估、检查，不符合查账征收条件的亏损企业，应当按规定将其征收方式调整为核定征收。
第十七条 连续三年以上亏损且无正当理由的企业，如符合《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条的规定，主管地税机关应当对其核定征收企业所得税。
第十八条 本规定自2010年9月1日起施行，有效期至2014年12月31日。
第三篇：青岛市企业职工特殊工种退休待遇核准
来源：互联网 2012-2-27 11:57 关键词：青岛社保动态 养老保险 摘要：办理部门：各区市社会劳动保险经办机构联系电话：
办理部门：各区市社会劳动保险经办机构联系电话：
办理地点：各区市社会劳动保险经办机构
办理时间：
法定依据：
国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知(国发[1978]104号)、国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定(国发[1997]26号)、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定(国发[2005]38号)。
申请材料：
1、《青岛市从业人员退休申请表》、档案、身份证原件、户口簿、银行结算户存折等材料。
2、以职工原始档案材料为准，档案记载不清的，企业应提供职工在特殊工种岗位上工作时领取保健补贴花名册、工资发放花名册以及其他有证明效力的原始证明资料。
执行程序：
1、企业携带达到特殊工种退休条件的职工档案及退休申请到市社会保险办养老保险处审核特殊工种资格;养老保险处初审工作人员审核相关材料是否齐全，材料不齐的不予受理并一次性告知应提供的材料，齐全的初审通过，再由复审工作人员复审并留存相关材料复印件，打印特殊工种资格确认表加盖业务经办章后给企业。
2、市内四区原固定职工单位携带其档案到市保险办福利处审核视同工龄，然后携带《青岛市从业人员退休申请表》(申请表中退休人员基本情况、申请退休类别、代发待遇项目、退休公示等信息需填写完整，同时企业加盖公章、职工签字确认)身份证、户口簿及银行结算帐户存折、特殊工种资格确认表等相关资料到区市经办机构申报。
3、各区市保险经办机构初审人员审核相关材料是否齐全，材料不齐的不予受理并一次性告知应提供的材料;材料齐全符合条件的由初审人员将职工的基本信息录入微机，打印出退休审批表，经企业经办人员签字确认，加盖业务章，职工退休核准完成。
4、初审工作人员将材料传递给业务主管核准并留存相关材料。五市及保税区企业职工退休审批表，经企业和职工盖章签字后，到市保险经办机构办理复审。
5、复审通过后，由企业发放给职工退休证。
第四篇：2013年青岛市中小企业服务体系建设和平台网络重点服务活动实施方案印发
2013-03-29
青岛市经济和信息化委员会
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4为促进全市中小企业健康发展，切实为中小企业提供找得到、用得起、有保障的服务，根据工信部《扶助小微企业专项行动实施方案》和我市《2013年全市中小微企业工作要点》，近日，市促进小企业发展领导小组办公室印发了《2013年全市中小企业服务体系建设和平台网络重点服务活动实施方案》。
《实施方案》确定了今年服务体系建设和平台网络重点活动的工作原则、目标任务、服务内容、推进措施和组织实施。一是设定了“服务载体建设”“创业和集聚载体建设”“重点服务活动”三大工作目标，在现有基础上持续进行全市平台网络改造提升和服务模式创新，通过新建云服务平台、组建专业化服务联盟、完善三级平台互联互通和提升资源整合、协同服务能力等，推动服务体系建设向纵深发展。形成服务载体、创业载体、集聚载体“三位一体”的综合服务格局。二是明确了以市促进小企业发展领导小组成员单位、全市中小企业公共服务平台网络体系和有关服务机构等主要力量为依托，组织开展八大板块22项专项服务行动。八大板块包括“平台网络建设”、“创业集聚载体建设”、“政策配套落实与服务”、“融资服务”、“市场开拓服务”、“管理者素质提升和管理咨询”、“技术服务”、“信息化服务”等。三是落实组织实施确保取得实效。市经济信息化委配套制定了“重点工作安排表”，要求各级中小企业主管部门、各级各类平台根据《实施方案》，细化工作目标，制定推进计划，在全市形成各负其责、分工协作、统分结合的推进机制，确保各项服务活动取得实际成效。
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第五篇：青岛市企业国有资产监督管理暂行办法
青岛市人民政府令第187号《青岛市企业国有资产监督管理暂行办法》已于2006年1月26日经市人民政府第23次常务会议通过，现予公布，自2006年3月20日起施行。
第一章 总则
第一条 为了加强对我市企业国有资产的监督管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业(以下称所出资企业)国有资产的监督管理适用本办法。
所出资企业由市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市政府国资委)依法确定，报市人民政府批准后公布，并按照规定的程序上报备案。
第三条 市政府国资委代表市政府履行出资人职责，享有所有者权益，逐步实现管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
第四条 所出资企业依法享有企业经营自主权，不得损害出资人的合法权益，并对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。
第五条 发生严重自然灾害、严重疫情等重大、紧急情况时，市人民政府可以依法统一调用、处置企业国有资产。
第二章 国有资产监督管理机构
第六条 市政府国资委依法履行出资人职责，不得干预所出资企业正常的生产经营活动。
市政府国资委不行使政府的社会公共管理职能，市政府其他部门、机构不履行企业国有资产出资人职责。
市政府国资委对全市企业国有资产的管理工作进行指导和监督。 第七条 市政府国资委的主要职责：
(一)建立和完善企业国有资产保值增值指标体系，通过统计、稽核等方式，对企业国有资产的保值增值情况进行监管;
(二)指导推进国有及国有控股企业的改革和重组;
(三)按照有关规定向所出资企业派出监督机构，管理外派监督机构的工作人员;
(四)按照法定程序和职责分工对所出资企业负责人进行考核，并根据考核结果对其进行奖惩;对所出资企业负责人的任免，按照有关规定办理;
(五)对所出资企业的国有资产收益编制收缴计划、组织收缴和进行考核，按照投融资规划要求编制再投入预算建议计划;
(六)依法对所出资企业的重大事项进行审核;
(七)依法监督和规范企业国有资产的产权交易活动;
(八)依法推动市属重点国有及国有控股企业建立健全企业法律顾问制度;
(九)履行出资人的其他职责。 第八条 市政府国资委的主要义务：
(一)依法加强企业国有资产监督管理工作，防止国有资产流失，促进企业实现国有资产保值增值;
(二)推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整，提高国有经济的整体素质和竞争力;
(三)推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度;
(四)指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化;
(五)尊重、维护所出资企业的经营自主权，依法维护企业的合法权益;
(六)指导所出资企业加强财务、审计和职工民主监督等制度建设，促进企业依法经营管理;
(七)履行出资人的其他义务。
第九条 市政府国资委应当按照规定向市人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值情况和其他重大事项。
第三章 所出资企业负责人管理
第十条 对所出资企业负责人的任免权限、选任原则和用人机制，按照有关规定执行。
第十一条 市政府国资委应当建立健全科学有效的考核机制，按照考核与任期考核、考核结果与奖惩相结合的原则，依法对所出资企业负责人进行考核。
第十二条 市政府国资委应当建立健全可追溯经营责任的长效激励与即时激励、收益与承担风险相结合的企业负责人激励约束机制。
第十三条 按照所出资企业中国有独资企业、国有独资公司的经营规模、经营难度、经济效益和国有资产保值增值等情况，制定其企业负责人的薪酬分配办法。
第四章 所出资企业重大事项管理
第十四条 所出资企业的下列重大事项应当由市政府国资委审核后，报市人民政府批准：
(一)重要的国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、破产或者解散;
(二)转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位。
第十五条 所出资企业中的下列重大事项应当按照有关规定报市政府国资委审核或审核批准：
(一)国有独资企业和国有独资公司的重组、股份制改造方案;
(二)国有独资公司的公司章程;
(三)国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本或者发行公司债券;
(四)国有及国有控股企业属非主业范围的重大项目投融资;
(五)国有股权转让;
(六)在增资扩股中全部或者部分放弃国有股认股权;
(七)采用增发股票、定向吸纳其他非国有资本投资入股等方式，导致国有股比例下降;
(八)国有独资企业和国有独资公司处置重大有形资产或者无形资产;
(九)捐赠企业生产经营性资产;
(十)按照规定需要经市政府国资委审核的其他重大事项。 第十六条 所出资企业的下列事项应当报市政府国资委备案登记：
(一)国有及国有控股企业属主业范围的重大项目投融资;
(二)国有独资企业和国有独资公司的工资分配总体情况;
(三)捐赠企业非生产经营性资产。 第十七条 所出资企业的下列事项应当向市政府国资委报告;
(一)与自然人、法人或者其他组织进行托管、承包、租赁、买卖或者置换活动，超过规定资产额度的;
(二)对外提供的单项担保额达到本企业净资产的20%、累计担保额达到本企业净资产的50%，以及向本企业以外的自然人、法人或者其他组织提供非对等担保的;
(三)发生造成企业人员严重伤亡和重大财产损失的重大安全事故;
(四)因诉讼、仲裁原因，涉及到企业资产处置或者企业资产被有关机关采取查封、冻结、扣押等强制措施的情况;
(五)企业相关负责人因健康等原因不能履行职责;
(六)其他按照规定应当报告的重要事项。
第十八条 所出资企业投资设立的子企业的重大事项的审核批准，按照国家和省、市的有关规定执行。
第十九条 国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会决定公司分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项时，市政府国资委派出的股东代表、董事应当事前向市政府国资委报告，并按照市政府国资委的意见行使表决权，并在规定时间内将有关情况向市政府国资委提交书面报告。
第二十条 市政府国资委按照有关规定，组织协调所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并破产工作。
第五章 企业国有资产管理
第二十一条 市政府国资委按照有关规定，对所出资企业国有资产的产权占有、变更、注销进行登记。制定产权登记程序，完善产权登记档案制度，定期分析企业国有资产产权状况，并向市人民政府报告。
第二十二条 市政府国资委应当建立和完善企业国有资产产权交易监督管理制度。
所出资企业在进行改制、分立、合并、破产、解散、产权转让、以非货币资产对外投资或者资产转让、拍卖、收购、置换时，应当依法公开并委托具有相应资质的资产评估机构进行资产评估。
第二十三条 企业国有资产产权交易，必须在市政府国资委确定的产权交易机构中公开进行，不得私下交易。
所出资企业转让企业国有产权，可以依法采取拍卖、招投标、协议和法律、法规规定的其他转让方式。
第二十四条 市政府国资委应当依法建立健全国有资产评估管理制度和工作程序，规范国有资产评估行为。对所出资企业分立、合并、重组、出售、改制、破产、解散、对外投资、变动股权比例等过程中的项目资产评估活动进行监督管理，并对企业国有资产评估报告审核备案。
第二十五条 市政府国资委应当按照国家专项工作要求和省、市的有关规定，组织所出资企业进行清产核资，并对清产核资结果进行审核确认，对不良资产认定核销。
第二十六条 市政府国资委应当对所出资企业国有资产的存量、分布、结构及其变动和运营效益等基本情况进行统计分析。
所出资企业应当按照规定，向市政府国资委提交国有资产统计报表和国有资产经营报表等有关资料。
第二十七条 建立健全企业国有资产指标评价体系。
市政府国资委应当按照有关规定，对企业国有资产的运营状况、财务效益、偿债能力、发展能力等情况进行定量、定性分析，做出准确评价。
第二十八条 市政府国资委应当按照有关规定，建立和完善规划、预算、稽核、企业国有资产保值增值等指标考核体系。建立企业国有资产运营、保值增值、投资发展效果等考核奖励制度。
第二十九条 所出资企业国有资产的收益应当纳入本级财政预算管理。
市属国有资产收益资金纳入市财政预算管理，其使用由市政府国资委提出意见报市政府审定。市政府国资委负责所监管的国有资本经营预算的编制工作，并作为全市总预算的组成部分由市财政局统一汇总和报告，预算收入的征管和使用接受市财政局监督。
第三十条 市政府国资委应当按照国家产业政策及本市的国民经济和社会发展规划，制定国有经济布局和经济结构调整的政策意见，依法对所出资企业的发展战略规划、重大投融资规划进行审核或备案，对所出资企业的投资方向和投资总量进行监督，必要时依法对企业的投资决策进行事后评估。
第三十一条 所出资企业之间发生国有资产产权纠纷时，应当协商解决。协商不成的，可以申请市政府国资委协调处理。
第六章 企业国有资产监督
第三十二条 市政府国资委依法向所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会;按照有关法律、法规的规定和公司章程，向所出资企业中的国有控股、国有参股公司派出监事。
第三十三条 市政府国资委按照规定向未设董事会的市属投资类企业派出财务总监，对企业的财务状况和运营效益进行监督。
第三十四条 监事会、财务总监依法对所出资企业的改制、改组、并购及重大投资等活动进行监督;对国有资产保值增值状况、投资收益等财务活动进行监督;对企业负责人的经营管理行为等进行监督;对企业内部审计、内部监督工作进行指导和监督;参与企业组织的任期经济责任及经营绩效审计并向市政府国资委报告工作。
财务总监按照规定对企业财务联签制度规定的主要事项实行联签。
第三十五条 派驻监事会的所出资企业应当配合监事会的工作，如实向监事会报告重大事项，并定期报送企业财务会计报告。
派驻监事会的企业召开董事会或研究企业发展、财务预决算、重要产权变动和重要人事调整等重大事项的会议，必须邀请监事会成员列席。
第三十六条 所出资企业应当按照有关规定向市政府国资委报告财务、生产经营和国有资产保值增值情况，上缴国有资产收益。应当接受审计等有关部门依法实施的监督检查，并依法建立健全企业内部财务、审计、法律顾问和职工民主监督等制度，完善科学决策机制，强化内部监督和风险控制工作，确保企业国有资产的完整。
第三十七条 所出资企业应当加强内部监督和风险控制，鼓励国有及国有控股企业建立法律顾问制度。
大型国有及国有控股企业应当设置企业总法律顾问，作为企业高级管理人员，负责企业法律事务的管理。
第三十八条 市政府国资委应当依法建立健全所出资企业负责人责任追究制度。 第七章 法律责任
第三十九条 市政府国资委、外派监督机构及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，对直接负责人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)干预所出资企业的生产经营自主权，影响所出资企业正常生产经营活动的;
(二)未按照规定审核或审核批准所出资企业上报的重大事项的;
(三)对所出资企业上报的重大事项有关信息处理不当，出现泄露企业秘密等问题，致使企业国有资产遭受损失的;
(四)接受所出资企业馈赠的;
(五)违法摊派，增加所出资企业负担的;
(六)其他不依法履行职责的行为。
第四十条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司违反本办法规定，有下列情形之一的，予以警告;情节严重的，对直接负责人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按照规定向市政府国资委报告财务状况、生产经营和国有资产保值增值状况或者虚报、瞒报、漏报有关状况的;
(二)对应当审核或审核批准的重大事项未按照规定程序办理的;
(三)未经同意出让企业国有资产产权或交易各方恶意串通、弄虚作假的，以及未通过产权交易机构进行国有资产产权交易的。
第四十一条 国有及国有控股企业的负责人违反决策程序、滥用职权、玩忽职守、违法违纪，造成企业国有资产损失的，应当负赔偿责任，并按照规定对其给予纪律处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 国有及国有控股企业的负责人对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的，五年内不得担任国有及国有控股企业的负责人;造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任国有及国有控股企业的负责人。
第八章 附则 第四十三条 属各区、市管理的所出资企业，由各区、市人民政府履行出资人职责，参照本办法进行管理。
行政机关、事业单位及所属单位的经营性国有资产管理参照本办法执行。
非经营性的国有资产转为经营性的国有资产，由企业开发、经营的资源性国有资产，以及地方金融类企业中国有资产的监督管理，参照本办法执行。
第四十四条 本办法自2006年3月20日起施行。