青岛开发区旅游业发展“十二五”规划基本思路

青岛开发区旅游业发展“十二五”规划基本思路（精选6篇）

篇1：青岛开发区旅游业发展“十二五”规划基本思路

青岛开发区旅游业发展“十二五”规划基本思路

一、发展目标

围绕建设“北方最佳、国内一流、国际知名旅游度假胜地”的目标，科学规划旅游业的发展格局，全面推进旅游产品由观光型向度假观光型转变，旅游增长方式由游客数量增长型向质量效益型增长型转变，实现旅游产业升级换代，旅游业成为我区国民经济重要的支柱产业，开发区成为青岛新的经济发展重心和西海岸旅游核心区。到2015年，全区接待海内外游客达到1125万人次，旅游总收入111亿元。

二、发展重点

根据我区旅游资源分布、旅游产品开发现状以及旅游产业的现状布局，“十二五”期间，我区旅游业以“一岛、一湾、一山”开发为重点，“一岛”是指以海滨度假、影视传媒文化为开发主题的凤凰岛旅游度假区，“一湾”是指以发展水上运动、休闲娱乐活动为重点的唐岛湾，“一山”是指以发展旅游观光、休闲度假健身为重点的小珠山。

三、发展任务及措施

（一）在挑战中把握机遇，明确旅游业发展主导地位。

旅游业作为一项综合性强、关联度高、辐射面广、带动力大的经济文化产业，是青岛开发区重点发展的“大工业、大港口、特色旅游”三大特色经济之一，必须树立旅游产业在全区产业优化升级中的主导地位，充分发挥旅游业在扩内需调结构保增长中的积极作用，把旅游业发展作为发展现代服务业、推动产业结构升级的突破口，通过加快高端旅游和特色旅游开发，着力推动全区旅游由观光型向休闲度假型转变，努力把青岛开发区旅游发展成为青岛市旅游的新亮点、全省旅游发展的重要一极、全国特色旅游区域之一，加快建设中国北方海滨度假特色城区。

（二）突出旅游项目建设，做大做强旅游规模。

旅游大项目是支撑旅游业发展的有力载体。“十二五”期间，我们将集中招商优势资源，瞄准高端旅游要素，着力吸引国内外知名大企业、大财团来区投资，推进高端旅游项目开发建设，通过旅游精品项目建设彰显“名岛、名海、名山”

特色。凤凰岛休闲度假旅游，加快涵碧楼度假酒店、凤凰岛温泉度假大酒店、银沙滩度假酒店等一批高星级酒店的引进建设，培育发展高端度假酒店群。唐岛湾水上娱乐旅游，“十二五”期间将重点发展海上运动休闲娱乐项目，总投资60亿元的唐岛湾国际游艇会项目将建成具有国际水准的高端游艇俱乐部，总投资30亿元的北京昂展海上嘉年华项目将建成国内第一座集知识性、趣味性、娱乐性、参与性于一体的、具有观光游乐业世界先进水平的大型室内水上主题乐园。珠山生态文化旅游，将珠山生态和文化旅游开发结合，加快建设灵珠山佛教文化公园项目，将之建成省内最大的佛教文化圣地。

（三）整合旅游资源、旅游产品，增加旅游附加值。

充分利用自身的优势条件和地位，发挥旅游门户作用，整合目前散点状的旅游项目，整合周边城市、景区的旅游资源，整合休闲度假旅游、水上娱乐旅游、生态文化旅游、工业旅游，大力发展城市旅游，延伸旅游产业链条，形成产品体系，增加旅游附加值，满足游客多元化的需求。

（四）加大旅游宣传推介，打造旅游文化特色品牌。

引入现代营销理念，把有限的资金和分散的资源整合起来，树立黄岛旅游的整体形象和品牌。一是积极塑造旅游形象。在旅游策划的基础上，进一步明确旅游主题形象，设计旅游标识、旅游情景片和专题宣传片等中外文宣传品体系，在主要客源市场多形式多层次多方位进行宣传报道，使旅游形象深入人心。二是精心策划以节造市。加大对旅游节庆活动产品化、市场化的研究，培育开发新的个性化节庆活动，提升节庆活动的吸引力、辐射力、生命力，使节庆成为新的旅游产品和旅游宣传的载体，通过节会的举办，进一步提升旅游知名度。三是拓展海内外客源市场。面向重点区域、重点城市、重点旅行社和重点客源群体，进行精细包装、全新推介和捆绑宣传，促进旅游市场持续稳定增长。

（五）健全发展支撑体系，形成旅游业发展的强大合力。

一是发挥政策导向作用，加大对《关于促进旅游业加快发展的实施意见》（青开发〔2010〕1号）的宣传和落实力度，尽快将我区的旅游资源优势转化为产业优势和市场优势。二是扩大旅游行业规模。用足用好工委、管委的各项政策措施，鼓励企业上规模上档次。推动星级餐饮住宿体系实现由数量型向质量型的转变。争取引进国内百强旅行社（分支机构），引导一批旅行社做大做强，壮大

区域旅行社实力。三是加强旅游人才队伍建设。加强旅游行政管理人员和企业管理人员为重点的中高层旅游人才培训，加强黄岛旅游讲解员、景点讲解员的培训，提升旅游行业管理服务质量，打造文明、安全、有序的旅游目的地形象。（区旅游局）

篇2：青岛开发区旅游业发展“十二五”规划基本思路

一、发展目标

全面落实科学发展观，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作总方针，坚持把提高自主创新能力作为科技工作的出发点，以建设“创新型开发区”为目标，到“十二五”末，区域自主创新能力显著增强，高新技术产业快速发展，区域创新体系日趋完善，技术创新环境指数力争跨入国家级开发区前三位，初步建成特色鲜明、充满活力的创新型城区。到2015年，全区高新技术产值达到2200亿元，占规模以上工业总产值的比重达到70%以上，新培育认定高新技术企业30家，专利年申请量和授权量分别达到2000件和800件以上。

1、深化“双十高”工程，筑就产业高地。重点引进建设一批支撑产业发展的高层次研究机构、高水平研发中心，构建一批面向企业技术创新的综合性和专业性服务平台。到2015年，引进建设各类创新平台15个，建成1-2个综合性高科技创业园区。

2、重点建设一批特色高新技术产业化基地，培育一批研发能力强、发展潜力大的创新型企业。到2015年，建成4个特色高新技术项目产业化基地，培植形成50家创新型骨干企业，形成以创新型企业为主体的产业发展新格局。

3、打造自主研发、科技成果转化和科技创新投融资三大平台建设。转化一批重大关键技术攻关项目，引进转化一批国内外先进技术，激发释放主导产业发展的内在潜力。到2015年，在主导产业开展50项关键技术攻关研究。

4、深化区域创新体系建设，构筑一批产业技术创新战略联盟和创新人才团队。到2015年，形成数字化橡胶轮胎专用装备与高性能子午胎产业技术创新联盟、新型显示产业技术创新联盟和数字家电产业技术创新联盟；形成以山东科技大学“太赫兹技术”研发团队、海洋工程装备技术研发团队、重质油加工技术研发团队为基础的10个创新人才团队。

5、大力实施知识产权战略，努力推进中小企业知识产权战略推进工程，建设国家级知识产权试点示范园区，推进重大专利技术实施转化，通过试点示范活动，促进全社会知识产权保护意识提高。到2015年，建成国家级知识产权试点示范园区，形成具有区域特色的自主知识产权城市中小企业集聚区。重点培育10家国家知识产权试点示范企业，年专利年申请量和授权量分别达到3000件和1000件以上，重点推动100项重点专利技术实施转化。

二、建设重点

（一）大力培育和发展战略性新兴产业

按照“政府主导与市场引导相结合、现有产业与战略性新型产业相结合、加强国内外合作与扶持本地企业成长相结合”的原则，到“十二五”末，主导培育发展 4 个高新技术领域的战略性新兴产业。

——电子信息及现代服务业领域

以青岛开发区科技创业园为载体，积极引进培育以嵌入式软件、集成电路、现代信息服务业等信息技术开发、应用和增值服务为核心的产业体系。建设国际服务外包产业基地, 培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增加值服务能力的软件开发及服务外包企业，打造集研发、孵化、培训、检测、服务等功能为一体的现代信息服务业集聚区。重点支持培育青岛普加智能、鼎创科技、凌网科技、拓谱学院、金太阳数码及润能软件等企业，形成软件开发及外包产业链，打造集软件开发、搜索引擎为特色的信息产业平台。将青岛拓谱学院建设成青岛服务外包人才的源泉和国家优秀服务外包示范平台，成为亚太地区服务外包人才的重要培训港。

——海洋科技领域

进一步建设海洋工程装备高新技术项目产业化基地，打造国内一流、国际知名的海洋油气工程装备产业基地，形成油气开发与船舶工程设计制造、优质钢结构建造、海底管道和海底电缆的设计与铺设、海洋油气设施检测维修和海洋防腐材料产业链。以海油工程（青岛）有限公司、中国石油集团海洋工程有限公司为核心，构建集设计、研发、建造和施工为主、配套装备制造为辅的海洋工程设计制造产业链，打造国内一流、国际知名的海洋工程产业基地；以海西湾的船舶产业基地为核心，吸引聚集国内知名船舶建造企业，形成国内最大的船舶修建产业集群。

——节能减排与新能源领域

依托重质油加工国家重点实验室、重质油加工利用国家工程技术研究中心等区内科研单位，联合区内企业建设国内一流、国际先进的节能环保复活、循环利用、综合治理技术及特种设备研发中心和生产基地；建设风能、太阳能、海浪、垃圾发电等新能源利用产业集群及科技示范区，将新能源产业建设成为我区高新技术新兴产业。以华世洁环保科技、惠城石化、宇青生物质能源技术为核心，重点研发生产利用石化产业废弃物、排放物复活循环利用技术，工业废气回收治理技术及生物废弃资源综合利用，建设国内一流的环保节能新能源产业

化基地；以创统科技、皇明太阳能研发中心、华能风力发电、宜德能源为核心，建设风能、太阳能等新能源利用研发生产产业集群。

——生物制药及海洋生物领域

培育国风集团、国大集团、颐中生物等生物制药企业建设特色生物制药产业，致力于现代中药、海洋药物、化学药物、医疗器械等高科技健康产品的研制与开发，在生物制药优势领域打造优势产品，重点支持国风药业企业技术研发中心建设，打造国内一流的海洋生物制药企业研发中心。积极争取中科院海洋研究所、中国海洋大学等科研单位支持，培育海康生物、海之骄生物及帝源渔业等企业开展海洋生物制品的研制，在优势领域形成特色，开展海洋生物提取技术研究，重点培育食用和药用海洋生物原料产品，开展海珍品深加工，初步形成我区海洋生物特色产业。

（二）强力推进现有高新技术产业优化升级

推进产业结构优化升级，实现发展方式根本性转变，按照“依托自主知识产权、遴选高端技术、政府规划推进、创新运营管理模式”的原则，强力推进现有高新技术产业发展，使技术优势迅速转化为产业优势，到“十二五”末，着力推进4个重点领域高新技术产业发展。

——数字家电及显示技术领域

依托青岛新技术产业开发试验区大集团优势，形成网络化数字家电、成套数字协同产品、系统集成、数字家庭内容服务、运营服务产业链，重点建设数字化家电国家重点实验室、数字多媒体国家重点实验室，延伸新型显示技术产业链，建成新型显示技术产业基地。着力打造科技创新主导型家电及显示技术产业集群，投产LED背光源液晶模组，提升平板电视产品结构；研发激光LCOS显示技术，抢占国际新型显示技术的制高点。全区家电及显示技术产业集群产值达到1000亿元，年均增长率保持在20％以上，成为国内外重要的家电电子和信息技术产品研发生产基地。

——汽车制造领域

按照“提升整车、完善配套、着力打造研发型规模产能汽车产业集群”的总体思路，不断提升我区汽车品牌知名度和市场占有率，以整车制造带动汽车关键设备研发与制造，形成专业化、智能化、名牌化的先进汽车制造产业链，成为国内汽车制造研发与产业化基地；建成合成橡胶、橡胶轮胎数字化生产线和工艺设计、橡胶轮胎生产装备（数字化密炼、成型、硫化）、检测装备和高性能子午胎产业链，成为国际一流的橡胶机械和高性能子午胎的研发、检测与生产基地。以上海通用五菱、青岛赛轮公司为核心，提高产业链条整体科技水

平。加快台湾联成汽车模具研发中心、青岛中集集装箱车辆有限公司、辉门汽车零部件产业园、威伯科汽车控制系统（中国）有限公司建设进度，打造集研发、测试、制造、配套、物流一体的汽车产业集群。

——装备制造领域

依托山东省智能控制与机器人重点实验室、兰州理工大学青岛研究院和区内高校科研院所，开发一批技术水平居国际先进以上的重点产品，培育一批拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大企业，形成特色产品优势突出、专业化协作分工合理、配套较为完备的产业发展格局，逐步形成以大型工程机械、电气设备、橡胶机械、造纸印刷机械为主，其他装备制造业为辅，内外源经济并重的装备制造业新格局。以科瑞特机电集团、福田雷沃重工、美光印刷包装机械、益和电气设备、山科大科技园为核心，建成大型工程机械设备、印刷机械、电气设备产业链；建设青岛赛轮公司、青岛三汇橡胶机械为核心的橡胶机械产业链。

——新材料领域

篇3：青岛开发区旅游业发展“十二五”规划基本思路

“十二五”期间是新疆高校在新的历史起点上,继续深化教育改革、推动学校事业实现科学跨越、后发赶超的重要战略机遇期,为全面提升新疆高校人才培养、科学研究、社会服务、引领先进文化的整体水平,努力实现新疆高等教育中长期发展目标,迫切需要建设一支综合素质高、创新能力强、结构合理、规模适度、勤奋务实、协调发展的人才队伍。新疆高校人才队伍建设既需要应对外部政策环境变化带来的机遇和挑战,更需要适应与学校发展战略相匹配的内生性变革要求,既需要承载学校历年发展造就的历史积淀,更需要面向未来不断地自我审视和扬弃。总结经验,寻找差距,凝聚共识,明确方向,是做好“十二五”人才队伍建设工作的基础。

1 当前新疆高校人才队伍建设面临的问题和困难

1.1 新疆高校人才队伍的科学发展水平与新疆高等教育发展需

求尚有一定差距,队伍数量不足和局部结构性矛盾并存,人才队伍专业化建设的各项制约因素仍然存在,配套机制的完善和事业发展平台等条件建设不可能一蹴而就,队伍整体素质和水平的提升需长期不懈的努力。

教学、科研队伍的数量、结构配置与学科建设的进程尚不能完全匹配。学科建设的进程要求教学科研人才队伍的同步跟进,而在人才队伍建设中限于客观条件的制约,同时还要考虑与学校所处的发展阶段相适应,在教师编制、岗位职数、培养经费等资源要素的配置仍采用统筹管理模式,短期内难实现同步配置和分学科管理。整体来看,教学科研队伍中高水平的学科和学术带头人相对不足,在全国有影响的高水平学科团队还未完全形成,中青年学科梯队及学术骨干的培养任务较重。部分教学科研人员研究方向与学科建设实际需要不能很好地集成,个人的三级学科研究特色有待进一步凝练,专业化发展与学科建设需求的关联性有待加强,整体科研能力较全国同类院校相比差距较大。

管理服务队伍结构需要继续调整,管理服务队伍的整体素质和水平有待提升。在新的发展阶段,面对新的要求、目标和改革创新任务,管理服务工作从思维到思路、形式到内容、由宣传到实施、由自发到自觉的全过程都提出了新的要求,建设一支高素质、专业化的管理队伍的任务同样迫切。因新的人事制度体系尚在不断建立和完善之中,而传统政策环境和用人机制的影响在一些领域仍然发挥一定的支配作用,对管理服务人员的专业化发展还缺少一套比较完善的制度设计,管理服务人员的职业发展机会、路径和待遇受到一定限制,在队伍建设的具体措施和办法上面临一定的体制性约束。

1.2 高校原有的以“身份管理”为特征的人事制度体系所依赖的

政策环境已发生改变,但基于岗位的新型人事制度体系所依赖的政策基础尚有不少缺陷,新疆高校需要对新的制度体系进行系统的适应性设计。

编制对新疆高校办学需求而言是一种稀缺性资源。因受国家和自治区有关政策配额限制,编制不可能实现按需分配。学校内部核定编制所依赖的基础信息资源不足,使用多种方法分级分类核定编制存在一定困难。基于岗位的分级分类管理体系需要建立健全,对岗位的认知水平有待提高,对岗位职能、工作任务、工作标准、任职条件等需要进行分级分类精心设计,基于岗位的年度及任期绩效考核评价体系、绩效薪酬体系、培训体系和具有职业发展导航功能的、互融互通的职业发展评价体系需要进行分级分类设计。基于个人绩效的岗位管理如何与学科团队建设有机结合,还缺少充足的理论和实践经验的支持;面向学术创新团队建设的竞争激励机制和政策体系需要继续完善;个人成长与学校事业发展两相宜、相结合的事业发展机制有待继续研究探索。

2 新疆高校“十二五”人才队伍建设的基本思路和对策

2.1 加强组织机构建设和政策落实工作,确立人才队伍建设相关要素的联动互通、协调发展的战略格局

2.1.1 不断调整和优化学校人才管理的组织架构,制定确保人才战略执行力的措施办法

不断完善干部人事制度,改革议事制度,及时研究协调解决有关问题,加强学校相关部门、各院部的协调,及时提出有关人才队伍建设的政策建议,全力以赴做好人才队伍建设规划的政策落实工作,形成各司其职、协调高效的人才工作新格局。从长远和全局利益出发,注意处理好近期目标与远期目标、重点突破与整体推进、盘活存量与适度引进的关系,形成多层次、全方位的人才开发格局。[1]

2.1.2 把转变人才管理理念和具体的体制机制创新相结合,以宽广的人才视角不断校正人才管理方式

在新形势下推进高层次创新型人才队伍建设,既需转变理念,又需创新体制,只有把观念的力量与制度的威力结合起来,才能开创生气勃勃的新局面。更加重视高层次人才的引领作用,以高层次人才带动优势特色学科发展,以人才的集聚与培养支撑学科发展战略目标实现;更加重视创新人才的开发培养,落实人才在事业发展中的主体地位;更加重视高层次人才选拔培养的国际交流合作机制;更加重视公正透明的人事人才制度建设,破除制度性障碍,建立能够让人才充分释放潜力的人事制度,建立让潜在人才脱颖而出的体制机制。

2.2 不断调整优化人才管理体制机制,以更加合理的制度安排促进人才队伍建设的良性循环发展

2.2.1 不断完善人力资源配置机制

强化编制管理,按照岗位性质和需求合理设定非事业编制,正确处理好事业编制和非事业编制结构比例。加强非事业编制人员的管理,不断增强其归属感和责任心;合理设定各类岗位编制数量,严把入口关,按需逐年配置到位。根据“十二五”人才队伍建设总体规模目标,积极争取编制管理相关部门支持,确保“十二五”人才队伍建设总体规模目标的实现。

2.2.2 创新高层次人才智力引进机制

积极探索团队引进、核心人才带动引进、创业引进、智力引进等灵活多样的形式。为引进的高层次人才提供科研启动经费,积极争取各级各类科研项目资助,吸引和鼓励海内外高层次优秀人才到校工作。加强高层次人才信息数据库建设,以做大做强学科平台为先导,以创造良好的制度环境和学术氛围为保障,为吸引高层次优秀人才打造坚实的学科基础。在人才引进上要做到引人和引智共举、个性化服务,在引进规划上要做到课题化研究,在个体引进计划的设计上做到项目化管理。要特别注重非全职高层次人才的聘用,通过设立讲座教授、双聘教授、兼职和客座教授等岗位,吸引国内外学术大师和优秀学科带头人来我校从事短期的教学科研工作,并为他们提供优越的条件,充分发挥其在学科建设中的组织指导作用。

2.2.3 创新高层次人才培养机制

高层次人才的培养和造就,要根据学校和学科发展的需要做好总体规划,有计划、有重点地推进,要把人、财、物统筹使用,把有限的资源用在刀刃上。在高层次人才培养上,要按照现代社会生产条件下科学技术研究活动的内在要求,打破校内人才单位所有制的壁垒,充分整合校内多学科优势资源,创造交叉融合、流动开放的新型科研教学组织形式,努力探索群体创新和联合攻关的科研组织方式,以团队合作创新促进人才队伍发展。利用多渠道资金来源,增强培养的针对性,加大学术带头人和学术骨干的培养力度,选择一大批有较大发展潜力的优秀青年教师赴内地高水平大学攻读博士学位或联合从事科研工作。

2.2.4 完善人才激励与约束机制

全面实施岗位管理,在岗位聘任上真正做到科学设岗、公开招聘、竞争上岗、择优聘用、严格考核、合同管理,实现设岗、选人与做事的有机统一。通过完善聘任制度,激活竞争激励机制,调动广大教师的积极性和创造性,为高层次人才的创造性工作和优秀拔尖人才的脱颖而出提供充分的空间和良好的制度条件。积极探索生产要素按贡献参与分配的实现形式,改革岗位津贴制度,收入分配政策要重实绩、重贡献,坚持精神奖励与物质奖励相结合,要从注重单纯提高个人待遇向引导鼓励人才想干事业、干成事业和干大事业方面转变,对做出突出贡献的优秀人才给予大力表彰和奖励。

2.2.5 改革人才遴选评价机制

进一步强化各类平台、基地在人才遴选中的主体作用,严把人才遴选质量,注重思想政治素质、学风和科学精神、学术水平和科技创新能力、团结协作精神等方面素质。人才工作中要坚持公开遴选、平等竞争、择优支持、合同管理的原则,充分发挥同行专家在人才学术评价中的作用。改革人才评价标准,实施人才分类管理;探索和制定基础学科、应用学科、人文社会学科等不同类型学科的分类评价指标,根据岗位的不同特点,建立以促进人才专业发展和绩效提高为导向,由品德、知识、能力等要素构成,同行专家、专业组织和师生多元参与的发展性人才评价体系。

2.3 不断完善人才管理和服务公共体系建设,奠定有利于人才队伍建设发展的公共基础环境

2.3.1 不断加强学科平台体系建设

统筹协调学科建设、人才培养、科技创新、队伍建设和国际交流合作等各方面工作,充分发挥人才、基地、项目、资金和政策的综合效益。不断强化以重点学科、博士点建设学科及支撑学科、各类创新平台、重点研究基地和实验室为依托的学科平台建设;以学科带头人为核心,围绕重大项目凝聚学术队伍,形成一批优秀创新团队,促进学科交叉融合和集成发展,培养和汇聚一批具有国内、区内相应学科领先水平的学科带头人,培养一大批具有创新能力和发展潜力的青年学术带头人和学术骨干,形成一批优秀创新团队,带动人才队伍整体素质的提高。[2]

2.3.2 着力加强创新团队组织体系建设

积极推进高校基层学术组织改革,创新人才组织模式,着眼于承担国家重点发展领域或科学技术前沿领域研究任务,以创新平台建设为基础,以优秀创新人才为核心,重点支持建设一批高水平的创新团队和学术群体。充分发挥多学科优势,以博士点建设、科技创新平台和创新基地、重点科研基地或重大科研项目为载体,以学科带头人为核心,构建和扶持一批结构合理、优势互补、团结协作、具有凝聚力和战斗力的创新团队和学术梯队。对涉及学科较多的团队,要建立相对独立的交叉学科研究基地,并配置固定与流动相结合的科研人员编制。赋予学科带头人和创新团队负责人充分的工作自主权,大力推进人才组织体系和用人机制的创新。

2.3.3 努力推动人事人才制度体系建设

以分类改革为基础,统筹机构编制、经费投入、用人制度、分配制度、社会保障等制度安排。按照逐步建立以岗位绩效工资为主体的分配制度的思路,在深化高校聘任制度改革基础上,按照“按需设岗、公平竞争、择优聘任、合同管理”的原则,全面推行岗位分类管理,积极探索科学规范、符合现代大学制度的用人制度,为学校的改革和发展提供制度保障和人才支持。学校以制度建设推动队伍建设,建立人才发展的长效机制和联动机制。按人才成长规律办事,着力于夯实基础和提升层次两项工作,做好规划和实施计划,明确目标和任务,以持续的政策推动力促进我校人才队伍建设实现跨越式发展;认真梳理现有各级各类政策,加强政策的融合衔接和补充,加强相关部门的联动,统筹协调部门分工和政策重心,形成强大的政策合力。

2.3.4 大力加强管理服务队伍支撑体系建设

要加强领导班子和干部队伍建设,努力打造一支敬业务实、协作创新的一流管理服务团队。以中层领导班子建设为重点,全面加强干部队伍建设。强化服务意识,坚持公道正派,积极创新工作,树立职工干部良好形象。科学制定培训计划,明显改善干部队伍的年龄结构、学历结构和知识结构,提高干部队伍的整体素质,进一步贯彻落实干部队伍建设的有关精神,推动领导班子任期内阶段性责任目标的全面落实;坚持民主、公开、透明、公正的原则,扩大领导干部选拔任用的视野;逐步形成和完善干部培养、任用、管理、监督的配套机制;进一步完善工作机制,规范工作程序,建立科学的考评体系。

2.3.5 不断推进后勤保障队伍支撑体系建设

进一步明晰公共服务体系支撑岗位、教辅实验岗位及后勤服务岗位的工作性质和特点,把具有显著专业技术特点的岗位纳入专业技术岗位管理,综合管理服务类和工勤技能类纳入管理岗位或工勤技能岗位管理。继续坚持招聘制度,持续改善现有人员学历层次偏低、年龄偏大的结构,提高整体队伍素质。以提高后勤保障队伍服务能力为重点,培养掌握专门知识、具有较强创新服务能力的高素质、高技能人才,鼓励服务创新和技术创新,完善和落实职业资格证书制度、就业准入制度和上岗培训制度,建立能够体现支撑服务人才价值与贡献的分配机制。

2.3.6 大力推动外部支援体系建设

积极利用援疆政策寻求外部支援,打造有利于新疆高校人才发展的“非对称”政策优势。在提升教师学历层次方面,寻求对新疆高校教师攻读博士学位采取特殊的录取政策,划拨单独计划要确保考取博士的绝对数量的增长,针对少数民族教师应放宽外语要求或仅做汉语要求;在人才引进方面,寻求在人才的成长环境上下功夫,要在人才的作用发挥上多思考,打造与内地省市的相同的事业平台,营造优于内地省市的成长平台;对于高精尖人才可寻求实行“双聘”政策,人才双方共用,成果双方共认;在国家级的各类高层次人才选拔方面,寻求给予在新疆高校工作的教师以特殊政策,加大选拔力度;在科学研究方面,要突出新疆高校在全国的区位优势和特色,选拔一些领域作为国家级重点研究基地进行建设,以提升新疆高校全国相关领域的学术地位和影响。

2.3.7 加强人才队伍经费保障体系建设

学校要逐年提高发展性投入中用于人才队伍建设的比例,设立人才工作专项经费,确保各项人才计划配套经费的落实。在重大建设和科研项目经费中,要划出一定份额用于人才开发,要把对人才工作的投入作为重要组成部分。学校要通过各类渠道,积极争取国家和自治区人才培养专项经费支持,积极利用援疆工作带来的机遇,扩大经费来源渠道。学校对各类人才培养经费实行项目化管理,制定经费使用条件,评估经费使用效益,适时调整经费投入方向,发挥资金杠杆作用,逐步建立专业化的人才队伍建设经费保障和管理体系。[3]

参考文献

[1]马俊杰等.大学人力资源管理.中国人民大学出版社,2007:1-25.

[2]成长春.赢得未来—高校核心竞争力研究.人民出版社,2006:129-164.

篇4：青岛开发区旅游业发展“十二五”规划基本思路

“十一五”时期，我国区域发展取得了一系列突出成绩，后期虽受到国际金融危机的严重影响，地区经济总体上仍保持了平稳较快发展态势。系统回顾，“十一五”时期，我国区域发展取得了如下几方面的成绩和经验。

(一)区域自我发展能力显著提高，促进区域协调发展必须更加注重遵循区域发展客观规律和各地区发展实际

“十一五”以来，我国区域发展格局逐步细化，各有侧重、各具特色的区域政策体系逐步完善，各区域比较优势进一步发挥。东部地区发展方式转变和产业升级步伐明显加快，中部和东北地区发展活力持续增强，西部地区城乡面貌发生显著变化，各地区自我发展能力明显增强，区域经济增长格局正发生着积极的变化。

(二)区域合作体制机制不断完善，促进区域协调发展必须把市场机制的基础性作用和政府的调控作用有机结合起来

随着社会主义市场经济体制的不断发展，市场调节和政府调控相互配合的区域协调发展机制日趋完善。“十一五”以来，以市场为基础的合作交流全面展开，区域合作机制逐步完善，区域间市场开放度不断提高，同时，政府积极推进区域基本公共服务均等化，着力增强贫困地区发展能力，大力引导发挥区域比较优势。实践证明，区域发展必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时加大政府引导力度，促使政府引导力量和市场主导力量共同发挥作用。

(三)区域经济活动空间聚集程度不断提高，促进区域协调发展必须符合科学发展巩要求的空间开发理念

区域规划和政策对推动区域产业和人口合理聚集，科学统筹空间开发有着重要的引导作用，有利于避免无序无度开发和低水平重复开发。“十一五”以来，重点地区开发开放加快推进，区域经济活动空间聚集趋势逐步加快，城市群成为我国人口和经济活动的主要聚集区。长三角、珠三角、京津冀以及江苏沿海、辽宁沿海、海峡西岸等城市群成为我国经济发展最具活力的区域。中西部资源环境条件较好的城市群经济聚集效应明显增强，正成为新的区域增长极。

(四)区域发展协调性增强，促进区域协调发展必须致力于缩小区域发展差距和促进基本公共服务均等化

中央历来重视缩小区域发展差距和促进基本公共服务均等化，不断加大对中西部地区基础设施、公共服务和生态保护、教育卫生、社会保障的支持力度。扶贫开发资金安排向老、少、边、穷以及遭受自然灾害的地区倾斜。“十一五”以来，各地区经济快速增长，2006-2008年，四大板块年均经济增速十分接近；2008年，中西部和东北地区经济增速全面超过东部地区，传统增长格局发生了重大变化，区域发展协调性进一步增强。

(五)区域特色产业加快发展，促进区战协调发展必须注重发挥不同地区的比较优势

区域协调发展要充分发挥不同区域的比较优势，加快比较优势互换，促进特色产业发展。东部地区继续深化体制改革和对外开放，中部地区“三基地一枢纽”加快建设，西部地区优势能源资源产业发展势头良好，东北地区资源型城市经济转型加快推进。通过立足地区特色，发挥比较优势，各地区在产业结构调整升级、特色产业发展等方面成效显著。此外，打破地区壁垒，促进要素自由流动和重新组合，实现区域之间和区域内部充分的市场交换，才能发挥不同区域的比较优势，促进区域协调发展。

(六)科学发展理念继续强化，促进区域协调发展必须把促进人与自然和谐相处作为基本前提

人与自然和谐相处是衡量区域协调发展的重要标志。“十一五”以来，地区经济工作更多地关注了生态建设和环境保护问题，坚持把生态建设和环境保护放在突出重要的位置，在系统分析各地区支撑经济社会发展的生态基础、资源状况、环境容量的前提下，制定并实施有区别、有针对性的区域发展策略；更多地立足区域实际情况和发展需要，研究制定体现人与自然和谐相处的政策措施，促进区域经济发展与生态建设和环境保护同步进行，在人与自然和谐相处的前提下促进区域协调发展。

二、“十二五”期间我国区域发展的基本形势判断

“十二五”时期我国地区经济发展既面临难得机遇，也存在严峻挑战。一方面，社会主义市场经济体制逐步完善，工业化和城镇化加快发展。经济社会发展的内外部环境持续改善，社会保持长期稳定，具备了保持经济平稳较快发展和社会和谐的有利条件。另一方面，经济增长方式未根本改变，体制机制障碍依然存在，收入分配拉大趋势未根本扭转，社会组织形式、利益格局正发生着深刻变化，同时，国际政治经济环境复杂多变，世界范围内的要素竞争更加激烈，我国保持区域经济平稳较快发展面临新的挑战。因此，准确判断区域发展总体形势是研究提出“十二五”时期促进区域协调发展总体思路和战略的重要基础。结合国民经济和社会发展总体形势以及“十一五”期间区域发展总体战略的实施情况，“十二五”时期我国区域发展将呈现如下几个主要趋势。

(一)区域经济继续保持平稳较快发展态势，各区域经济实力进一步增强

进入“十二五”，国际金融危机的影响会逐步淡化，区域发展的外部环境亦随之优化，区域经济长期以来保持的平稳较快发展态势将会延续。在区域发展总体战略引导和日益完善的区域政策体系调控下，各区域的比较优势会进一步凸显出来，东部地区产业结构明显优化，国际竞争能力日益增强，中西部和东北地区产业升级步伐加快，自我发展能力明显提高，各区域经济实力将进一步增强。

(二)区域发展协调性持续增强，但区域差距拉大趋势仍将长期存在

中西部和东北地区经济增速超过东部地区是我国区域发展进程中的一个积极变化，标志着我国区域发展总体战略取得明显成效，反映出中西部和东北地区具备了进一步加快发展的良好基础。进入“十二五”，上述发展态势有望延续，区域发展协调性将持续增强。同时，东部地区经济总量占据全国半壁江山的格局短期内不会发生重大变化。随着社会主义市场经济体制的逐步完善。资源要素会继续向发展水平较高的地区聚集，受既有经济基础影响，区域发展绝对差距仍将继续扩大，缩小区域发展差距将是“十二五”的重要任务。

(三)推进区域间基本公共服务均等化仍是促进区域协调发展的首要目标

区域间基本公共服务水平的差距是区域差距的主要表现。加快缩小区域间基本公共服务水平差距是促进区域协调发展的首要目标，直接关系人民群众能否真正享受改革开放成果，也决定着全面建设小康社会的总体进程。“十二五”期间，在促进区域协调发展工作中，应把普遍提高和改善欠发达地区居民生活水平，逐步缩小地区间基本公共

服务水平差距作为缩小区域发展差距的出发点和促进区域协调发展的立足点。

(四)区城产业结构进一步优化，但科学发展理念仍需继续加强

“十二五”时期，在科学发展观引导下，各区域产业结构都将呈现出改善升级的趋势，经济效益明显提升。但受传统发展模式的惯性作用，区域发展的依赖路径难以彻底摆脱。中西部地区过度依赖能源、矿产等不可再生资源开发的发展模式仍将延续，但开发方式和利用效率有望提高。同时，由于城镇化和工业化加快发展，各地区特别是东部地区的资源环境问题仍不容忽视，资源节约和环境保护仍要放在促进区域协调发展的突出重要位置。

(五)行政区经济仍占据主导地位，但区域一体化进程将加快推进

受责任、体制、利益、绩效考核等因素驱动，各地区加快发展的愿望将更加强烈，地区经济将进一步呈现出你追我赶的局面。但总体来看，大部分地区的发展仍会立足于行政区划板块，地区封锁和市场分割等现象还将存在。随着市场经济体制的完善，各地区基于自身发展需要的区际联合与协作将不断展开，区域合作广度、深度得到拓展，形式、手段日益丰富，区域一体化进程的加快推进将在一定程度上促进区域协调发展和国土空间优化开发。

(六)区域发展总体战略稳步推进，区域政策的空间尺度将进一步细化

“十二五”时期，西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的总体战略将进一步推进，同时根据中央总体部署和区域发展阶段特征，区域战略部署也将相应调整和完善，老、少、边、穷、枯(资源枯竭地区)、库(区)等特殊类型地区的发展将予以进一步关注。随着工业化和城镇化的加速推进，要素集聚效应仍将大于扩散效应，重点区域开发开放在区域发展中的核心作用日益凸显，城市群、经济圈(带)对区域经济的辐射带动作用将明显增强，地区经济结构在四大板块的基础上，将呈现出明显的多极优化趋向。

三、“十二五”时期促进区域协调发展的总体思路与重点任务

(一)“十二五”时期促进区域协调发展的总体思路

“十二五”时期，促进区域协调发展要努力缩小区域发展差距，着力促进基本公共服务均等化，充分发挥各区域比较优势，把鼓励先进地区率先发展和帮助落后地区加快发展结合起来，建立并完善符合我国国情的区域政策框架体系和区域协调发展机制，全面提升区域自我发展能力和竞争能力。继续实施区域发展总体战略，进一步细化并实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的有关政策。优化国土开发格局，组织实施主体功能区规划，发挥经济特区、综合配套改革试验区在改革开放和自主创新方面的示范作用，培育带动力强、联系紧密的城市群和经济圈(带)。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、资源枯竭地区、生态脆弱地区的支持力度。拓展流域治理范围和目标，灵活运用法律、行政、市场等手段，推进流域生态环境持续改善。引导生产要素跨区域合理流动，全方位拓展国内和国际区域合作。按照资源环境承载能力，形成区域分工合理、产业结构优化、比较优势发挥、公共服务均等、区际良性互动、区域差距缩小的区域协调发展格局。

(二)“十二五”时期促进区域协调发展的重点任务

一是继续实施区域发展总体战略。深入推进西部大开发。加快出境、跨区通道建设，加快资源优势转化为产业优势，引导资源富集地区、重点边境口岸、少数民族地区加快发展，大力发展教育事业，加强公共卫生体系建设，健全社会保障体系，加快主要生态源区和生态水源补给区生态重建和移民安置，继续实施对口支援和帮扶机制。全面振兴东北地区等老工业基地。加快发展先导产业和产业集群，促进产业结构优化升级，大力发展现代农业，加强重大基础设施建设，加快资源枯竭型城市经济转型，促进资源节约和综合利用。着力促进中部地区崛起。加强粮食生产基地建设，稳步推进能源原材料基地建设，提升装备制造和高技术产业发展水平，加快综合交通运输枢纽建设，推进重点经济带(区)加快发展，加强两型社会建设。继续深化东部地区改革开放。加快构建现代产业体系，加快综合运输通道建设，加快海洋开发步伐，发挥中心城市辐射带动作用，率先建立资源节约型和环境友好型社会。

二是推动形成多极带动的国土开发空间格局。积极培育若干带动力强的发展轴带。提升沿海发展轴，带动沿海地区转变发展模式；强化沿长江发展轴，打造贯通东中西部经济联系的战略通道；依托京广铁路和京港高速公路，打造我国第三条经济隆起带；培育陇海一兰新开发轴，打造沟通欧亚经济联系的拓展走廊；发挥哈大经济带的带动作用，形成统领东北地区经济发展的主干骨架；形成西南开发轴，推动与东盟的区域合作。引导重点城市群(带)集聚发展。发挥长三角、珠三角、京津冀地区的复合优势，发展建设创新型国家的主要支撑区域，建设参与国际分工与合作的世界级城市群；立足辽宁沿海、成渝、山东半岛等城市群，加快发展国家基础性战略产业和先进装备制造业；引导武汉、长株潭、海峡西岸、辽宁沿海、江苏沿海等城市群加快发展，打造全国区域统筹发展的主要载体。积极培育区域增长极。围绕促进区域协调发展主线，以省会城市为核心，完善基础设施条件，发展特色产业体系，形成若干有较强带动作用的区域性增长极。

三是积极开展全方位多层次的区域合作。加快东部产业向中西部转移，积极探索中西部承接东部产业转移的成功模式；支持中西部有条件地区加大承接国际产业转移力度；鼓励东部参与中西部地区各层次的人力资源开发。建立多种类型、不同层次的区域合作组织，发挥区域合作组织在解决公共产品领域、规划领域、区域重点问题领域的组织协调作用，形成政府、企业、社会团体等共同参与、协作互动的推进区域合作的立体网络，尝试赋予重要区域合作组织一定的行政管理职能和探索实践权利，逐步消除影响要素合理配置的体制机制障碍。规范推进对口支援工作，支持欠发达地区提升基本公共服务水平。加强对次区域经济合作的综合研究，积极开展与周边国家的次区域合作，以市场拓展和要素整合为重点，强化战略通道建设，重点提高境外基础性战略资源供给地的运输保障能力，加快推进与东南亚、中亚、东北亚地区的合作进程，拓展我国参与国际分工的领域。深化与港、澳、台的经济合作。

四是建立健全新的区域政策体系框架。研究制定符合主体功能区理念的区域政策体系，积极推进不同类型区区域政策研究制定工作，提高区域政策的针对性和有效性。对优化开发区，明确规划编制内容、管制目标及实施手段，严格限制占地多、消耗高、排放多产业的发展；支持自主创新，提高产业竞争力；率先开展流动人口本地化的试验，

加强国家对实施流动人口本地化的指导和政策支持；实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，鼓励土地利用政策创新，提高土地节约集约利用水平。对重点开发区，合理确定各类用地规模，优化用地结构；加强对基础设施建设的支持力度，增强人口和产业的集聚能力。对资源密集地区，理顺中央与地方、区域之间的利益分配关系，保障资源供给。对限制开发区和禁止开发区，增加用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，提高公共服务水平；严格土地用途管制，严禁生态用地改变用途；建立生态环境补偿机制，鼓励生态移民。

五是积极推进重点地区的区域规划和主体功能区规划编制工作。完善社会主义市场经济条件下区域规划编制、实施与管理的体制机制。着重开展对区域发展总体战略实施有重要影响的重点经济圈、经济带、城市群、特殊类型区的区域规划编制工作，进一步做好区域规划与国民经济和社会发展总体规划和专项规划的衔接，加强重大问题研究和对地方开展区域规划编制工作的指导，加快出台《区域规划编制与管理办法)，积极推进已有区域规划的贯彻实施。积极推进主体功能区规划工作，完善国家级主体功能区规划方案，依据区域总体功能定位和资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，划定不同类型区的空间利用格局；鼓励开展省级主体功能区规划的编制工作，支持各地区探索适宜不同地区特点的功能区划方案；加快形成中央地方分工协调的落实主体功能区规划职责体系；搞好规划实施的动态监测、定期评估、规划方案修订等配套工作。

六是着力促进贫困地区经济社会的发展。以实现基本公共服务均等化为目标，将中西部落后地区作为公共资源配置的重点关注区域，引导各级政府加大投入力度，切实解决广大中西部地区基本公共服务水平严重滞后的困境。加大对中西部地区的财政转移支付力度，将人力、物力、财力向中西部地区的教育、医疗、科技、文化和社会保障等公共服务领域倾斜。根据不同地区的贫困特点和致贫原因，有针对性地制定区域性的扶贫开发规划，因地制宜地推进革命老区、少数民族地区、边疆地区等特殊类型贫困地区的扶贫开发工作。优化扶贫资金使用结构，加强扶贫资金使用监督管理，提高扶贫资金的使用效益。推进产业化扶贫机制，突出专项扶贫的重点。完善扶贫开发工作机制，建立扶贫开发工作考评与验收指标体系，对扶贫项目资金管理使用情况进行全面跟踪分析和监管。引导东部发达地区加大对中西部地区的对口帮扶力度，提高中西部地区基本公共服务供给水平。

七是积极完善区域协调发展的体制与机制。加快建立全国统一市场体系，促进生产要素流向区位条件好、价值创造能力强的区域；破除不利于市场一体化的行政性规章、管理措施和调节手段；推动形成规范运作的行业性自律组织体系，建立良好市场秩序。整合国家现有促进协调区域发展的行政管理机构，积极探索实施区域综合管理的可行性和有关机构设置问题。着力促进区域协调发展立法工作，重点加快促进区域协调发展条例的研究制定工作。进一步厘清各级政府的公共职责与公共权限，明晰各级政府事权和公共支出责任，完善中央和地方财力与事权相匹配的财政体制；完善财政转移支付制度，整合专项性转移支付项目，加大对欠发达地区的支持力度；调整中央和地方的财力分配关系，形成有利于缩小财力差距的科学合理的转移支付模式。

执笔：杨荫凯、张明强

篇5：青岛开发区旅游业发展“十二五”规划基本思路

作者：时间：2010-06-07来源：

6月1日，全国旅游业发展“十二五”规划编制工作会议在云南省昆明市召开。会议分析了“十二五”时期中国旅游业的发展环境，对规划编制工作进行了部署。与会代表认为，未来五年，中国旅游业将进入战略机遇期，“十二五”规划提出的旅游业发展任务和目标必须适应新形势挑战。

规划编制前提

准确判断“十二五”旅游业发展环境

“制定阶段性的旅游业发展规划，必须要找准起点，预测终点，把握重点，突出特点。”国家旅游局副局长王志发说，做好“十二五”规划编制工作的前提是，必须对中国旅游业的基础和发展环境有一个基本的判断。

“十二五”时期我国旅游业的发展环境怎么判断？国家旅游局经过反复讨论，最终将其概括为三句话：“旅游业处于高速增长的新阶段”、“国内旅游成为产业发展的基础”、“中国旅游业进入发展最好的时期”。

与会代表分析，主要依据有：

一是旅游业进入大众化、多元化时代，旅游成为刚性需求。“十二五”时期，居民消费方式和结构将发生重大变化，居民消费将由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的轨道，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求，旅游业成为消费升级的主要受益行业。

二是国家扩大内需的政策，对旅游业产生极大的拉动作用。在国际金融危机的大背景下，扩大内需、刺激消费将成为一项长期政策，将持续拓展旅游消费能力，同时，交通、通信等基础设施的大幅度改善，将有利于各地发挥优势、协调发展。

三是一系列国家战略与区域政策为旅游业提供了强有力的支持。国务院41号文件，旅游法的研究制定，海南国际旅游岛、海峡西岸经济区、广西北部湾，山东黄河三角洲、江苏沿海地区、辽宁沿海经济带、鄱阳湖生态区等区域旅游政策，支持新疆、西藏等民族地区发展的区域政策，都将旅游业作为发展的重点内容之一。

四是科技进步特别是信息化技术的发展，必将催生旅游管理手段和服务方式的重大变革，为旅游业带来革命性变化。

“未来5年，我国旅游业将进入高速发展期，因此，‘十二五’规划编制必须适应新形势发展的要求。”王志发说。

重点解决五大问题确定“十二五”任务目标

会议分析，“十二五”时期，我国旅游业发展主要面临五大问题：一是发展方式粗放。主要表现为开发建设水平落后，资源综合利用

效率低，经济效益不显著。二是产品供给不足。主要表现为旅游产品总量不足，旅游供给水平和不断壮大的旅游消费需求不相适应。三是产业结构失调。主要表现为产品种类单一，食住行游购娱等要素比例不相匹配等。四是管理体制不顺。行政权力在产业政策、资源开发利用等各个方面交叉作用，互相掣肘，制约了市场在资源配置中的基础性作用。五是保障体系欠缺。旅游理论体系、旅游法制体系、旅游标准体系、旅游政策体系、旅游人才体系，特别是旅游公共服务体系还不完善。

王志发表示，解决这些问题，需要“以培育国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为总体定位”、“以深入贯彻落实科学发展观为主线”，坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，最终实现旅游业可持续发展。

“因此，提升产业地位，转变发展方式，创新体制机制，满足市场需求应成为‘十二五’期间我国旅游业发展的主要任务和目标。”王志发进一步解释道：

“提升产业地位，就是旅游部门要真正起到参谋助手作用，推动各级政府把41号文件提出的‘把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业’纳入政府的‘十二五’发展战略和规划，成为地方经济转型升级的重要抓手。

“转变发展方式，就是要从单纯追求产业规模转向规模、质量、效益相统一，变只讲速度为‘好’字优先，变主要关注产品建设为关注旅游要素、产业体系的培育，变单一的旅游资源开发为开发和保护相结

合，实现可持续开发。

“创新体制机制，就是要充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，探讨旅游综合改革、专项改革和旅游资源一体化管理等新路子，从一般性的要素建设转向管理制度的建设，解决旅游业长远发展的动力机制。

“满足市场需求，就是要在旅游业爆发式增长情况下，适应市场需求，增加旅游产品供给总量，完善产品结构，弥补短缺缺口。”

就总体构想和框架思路征求意见

确保规划编制质量会议期间，与会代表就《全国旅游业发展“十二五”规划编制工作会议工作方案》（征求意见稿）进行了讨论。

根据方案，“十二五”规划编制总体构想与框架思路是：将形成中国旅游业发展“十二五”规划体系，分别为规划纲要、区域规划、要素规划和地方规划。

———“十二五”规划纲要。主要是围绕落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，进行具体和深化，同时加强各方面的协调和衔接，形成指导未来5年旅游业发展的纲要文本。

———“十二五”区域规划。以国家确立的重点区域旅游业为对象编制的规划，目前正在组织编制的区域旅游规划有“粤港澳旅游区发展规划”、“武汉城市圈综合配套改革试验区旅游产业专项规划”、“成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区旅游产业发展规划”等。

———“十二五”产业要素规划。以旅游业发展特定要素为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化。如旅游人才规划和旅游公共服务规划等。

———“十二五”地方规划。地方旅游业发展“十二五”规划是全国总体规划的重要基础和“十二五”规划体系的重要组成成分。

篇6：青岛开发区旅游业发展“十二五”规划基本思路

作者：admin时间：10-11-30 点击： 637

一、湖南旅游业“十一五”发展的主要成绩与问题

“十一五”期间，湖南省旅游业快速增长，特别是在2007年将旅游业确定为支柱产业后，我省战胜了冰灾、全球金融危机带来的不利影响，保证了旅游业的持续又好又快发展势头，2009年，全省实现旅游总收入1099.47亿元，同比增长29.08%，成为我省继机械装备制造业、石化、有色金属和食品之后的又一个产值过千亿的产业。预计到2010年底，旅游业总收入将达到1321亿元。主要指标超额完成，提前一年完成“十一五”总体目标规定的主要任务。

1、旅游业发展取得重大突破

第一，旅游业产业地位大提升。省委、省政府高度重视旅游业的发展，省第九次党代会正式把旅游业确定为我省富民强省的支柱产业，提出建设旅游大省的奋斗目标。2007年以来，省委、省政府连续召开了全省旅游产业发展工作会议，省委书记、省人大常委会主任张春贤，省委副书记、省长周强出席会议并作重要讲话。成立了高规格的旅游业发展领导小组。各市州分别召开了高规格的旅游产业发展工作会议，各市（州）和大部分县（市、区）都成立了旅游产业发展领导小组；省直有关部门从资金、项目、设施、宣传等方面对旅游业的发展给予了大力支持，全省各级党政领导重视支持旅游业的发展的力度进一步加大。全省旅游业发展的氛围空前浓厚。在2009年，旅游产业总产值过千亿。在“十一五”期末，湖南省有十二个市州确立了旅游业支柱产业的地位。“十一五”期间，我省出台了《关于加快旅游产业发展的决定》、《湖南省乡村旅游发展工作意见》、《湖南省旅游产业发展考核奖励办法》、《关于加快旅游项目建设和旅游市场主体培育的若干意见》、《湖南省旅游条例》等一系列保障旅游业发展的重要文件，落实了旅游业发展的政策措施。

第二，项目带动战略取得大成效。我省在“十一五”期间，清晰了项目建设思路，2009年实施了全省“旅游项目建设年”，推出了“251”项目建设工程，省政府出台了支持旅游项目建设的专门政策文件，并在境内、外召开旅游项目招商会。目前全省在建的500万元以上投资规模的旅游项目有548个，投资总额达2115亿元，累计完成投资503亿元，2009年完成投资285亿元。

第三，旅游业发展合力大凸显。按照“党委统一领导，政府全面负责，部门各司其职，各方联合行动”的要求，发改、财政、交通、文化等部门形成了大旅游的观念，明确职责，合理分工，完善协调合作机制，形成了大联合、大协作的旅游工作格局。省发改委在项目资金安排上，支持旅游业的发展，从有限的预算内投资、服务业引导资金、以工代赈资金，西部产业开发专项资金中，安排了资金，加大了对全省性的景区建设、宣传促销、旅游商品开发等引导力度，争取国债资金重点支持了“韶山一号工程”、南岳等文化旅游景区保护开发，利用开行和世行贷款，重点支持了张家界、湘江风光带的开发建设；省财政厅积极筹措落实资金，努力增加预算内投入，大力争取中央支持，督促14个市州建立旅游专项资金，各级财政都加大了对旅游业的投入。省交通厅加快高速公路建设，构建了旅游业快速通道，在农村公路建设中向旅游倾斜，改善了通往景区特别是红色旅游和乡村旅游景区的通达条件，并支持旅游景区在高速公路设立指示路牌；省林业厅加大了森林公园提质升级的进程、省建设厅在风景名胜区建设、城乡规划以及申遗工作方面加强与旅游局的联系，省农业厅加大对乡村旅游的政策支持，省水利厅出台了加强涉水旅游的办法等等，省文化厅也大力支持文化旅游业的发展，特别是在旅游休闲产业发展中作用巨大，各职能部门关注旅游支持旅游的大环境业已形成，产业规模有较大突破。

第四，旅游行业管理水平大提高。“十一五”期间我省各级旅游行政管理部门的职能进一步强化，行业管理范围不断扩大，管理力度大大增强，依法治旅意识得到加强。通过旅游行业协会，形成自律机制，强化了行业自律能力；各级旅游行业管理部门大力推行规范化行业管理和专业化工作指导，进一步完善了各种管理制度，积极组织制定行业标准。制定颁布《湖南省乡村旅游服务星级评定准则》、《湖南省乡村旅游服务经营基本条件》。制定并即将发布《湖南省旅行社星级划分与评定标准》、《湖南省旅游家庭旅馆评定标准》。加强行业诚信建设，提高职业道德水平，出现了赵明健、文花枝先进典型；2008年，由省旅游局自行研发的《湖南诚信旅游服务管理系统》管理软件在全省实施。

第五，基础设施建设大突破。“十一五”期间，我省基本建成“五纵七横”高速公路网中的“三纵六横”，市州均实现高速公路通达，全省4小时经济圈形成，高速公路、高等级公路和旅游区（点）连接线的建设成绩显著；铁路建设，特别是武汉—广州高速客运专线的通车，为旅游客流的顺利进入打下了基础；进一步完善了长沙黄花机场的配套设施，完成了张家界荷花机场改扩建，提高了航空接待能力；岳阳作为我省唯一的长沙口岸城市目前已有经营三峡游产品的瑞士维京公司游轮停靠，带来了大量的境外游客。湘江、洞庭湖游船项目部分开通营运，特别是长沙湘江段的挪亚游挪创造了不俗的效益。加强了对旅游城市和旅游集镇的建设，初步形成了三级旅游集散中心的体系框架，目前已有长沙市、武陵源、南岳大型游客中心在建。2008年12301旅游服务热线建设成功。

2、旅游产业体系明显优化

第一，旅游产品结构明显优化。“十一五”期间，我省全面整合旅游资源，完善旅游产品结构。着力开展国家旅游度假区、生态旅游示范区、旅游扶贫试验区建设工作，加快由单一观光型产品向观光、休闲度假和专项复合型转型步伐。一批大型的、综合性的旅游度假区相应上马，如长沙灰汤温泉国际旅游度假区、湘潭水府旅游度假区、常德柳叶湖旅游度假区、衡阳盐湖旅游度假区正在加紧融资建设。我省红色旅游、乡村旅游、温泉旅游等专项产品发展迅速，自驾游也备受市场青睐。

第二，旅游产业体系更趋合理。通过“十一五”的努力，逐步形成了“食、住、行、游、购、娱”六要素协调发展格局。餐饮方面在弘扬湘菜文化和多元特色的基础上，适当引进省外和境外经典菜系，丰富饮食文化。全省评定了一批“旅游餐饮示范点”，大部分市州和重点县市区建设了“美食一条街”，推出美味可口、特色突出、价格适宜的地方特色餐饮。住宿条件进一步改善，饭店服务水平也进一步提升，引进了诸如喜来登、豪庭等国际知名的酒店和管理公司。旅游交通建设成绩显著，主要景区建设了环保车队，既保护了景区生态环境，又为旅游者提供了规范安全的交通服务，一些河湖型旅游景区的游船实行了更新换代和特色化设计，给旅游者全新的体验感受。旅游景区开发建设成绩显著，一方面注重新开发景区的高水准建设，另一方面注意提升老景区的档次，提升A级水平。我省从2006年开始加快了对旅游商品的引导发展，在重点景区集中建设旅游商品购物场所，有计划地在重点市县规划建设大型旅游购物场所，方便游客购物；加强对地方土特产与旅游的结合，根据旅游的特点进行包装上市。十分注重旅游娱乐的发展，已经初步形成了省城、地级市城市、县城的娱乐布点体系，长沙市成为了全国知名的娱乐城市，演艺场所、酒吧、卡拉OK厅等建设成绩突出；旅游景区推出了一批有特色有品味的民族文化表演节目，《天门狐仙》和《魅力湘西》的演出极大地丰富了张家界夜间娱乐的多样性。

第三，旅游市场结构更加科学。在坚持大力发展国内旅游基本思路的前提下，根据入境旅游市场的发展形势，稳定港澳台市场，深度开发日韩市场，积极开辟东南亚市场，重点培育欧盟、北美和大洋洲市场，成果显著。多次组织了赴欧洲、日、韩、东南亚、港澳台等境外旅游促销和中国国际、国内旅游交易会等活动。开发国内旅游市场方面，加大宣传促销力度，采取多种形式的促销活动，扩大我省旅游知名度和影响力。第四，旅游人才队伍建设更显成效。“十一五”期间，旅游人才培育、引进力度不断加大。继续实施人才培训的分类指导，重视领导干部培训，建立健全旅游人才激励机制，不断探索完善执业经理人培育机制。高等旅游职业教育大发展，创办了全国唯一的旅游高尔夫职业学院。高学历人才教育发展迈上新台阶，形成了二个旅游管理学博士授予权单位。

3、旅游业社会效益明显体现

依托长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设，走生态文明旅游发展之路，推动旅游产业与其他产业的融合，以大旅游带动了农业、工业、文化产业、体育产业发展；以发展旅游产业为契机，提升了区域基础设施水平，改善了农村自然环境和城市面貌，促进了城乡和谐，将乡村的资源优势通过旅游业方式更大地释放出来；尤其是乡村旅游的蓬勃开展为推进全省社会主义新农村建设发挥了积极作用。以发展旅游带动农村发展，大力开发适合游客消费的特色农副产品，发展瓜果、蔬菜、中药材等特色种植、绿色食品和手工艺品加工，带动景区周围的群众直接或间接参与旅游业，保守估计全省间接从事乡村旅游的农民有50万之众，实现农村劳动力就地安排和“旅游致富”的理想。这些不同类型不同形式的乡村旅游点不仅丰富了市民的假期生活，也提高了农民的收入水平，加快了农村基础设施的改善，保住了城郊的绿水清山，实践着“两型社会”的建设理念。

4、主要问题

“十一五”期间湖南旅游产业发展较快，但湖南省旅游业在全国的排名尚落后于湖南省经济发展总体水平在全国的排名，旅游业总产值相当于国内生产总值比重的指标尚未达到“十一五”规划要求。客观来看，我省旅游业发展仍存在一些问题：一是入境市场面临巨大挑战。入境旅游规模偏小，特别是高端游客比例较低；增长速度变缓，进一步挖掘市场空间的难度加大。二是旅游产业发展环境仍需进一步优化，管理和服务水平有待提高，旅游市场仍需进一步规范。三是旅游品牌建设仍需提升国际化水准。湖南旅游资源深度开发不够，精品、名牌旅游项目还不多，旅游城市特色不足。四是旅游产品结构转型升级力度需进一步加大。度假休闲产品还需要加大培育力度，专项旅游产品还需要进一步做强做特色。五是旅游商品开发仍有很大潜力空间。六是旅游龙头企业培育任重道远。旅行社“小、散、弱”状况没有根本改变，华天集团等省内较大型企业在全国的影响力有待加强，国际品牌引进成效还不明显。

二、湖南省旅游业“十二五”发展环境

1、旅游业发展新的战略机遇

第一，发展旅游业成为国家战略。旅游作为推动经济发展、促进社会和谐的重要动力之一，成为共享经济社会发展成果的有效途径，发展旅游业已上升为国家战略。2009年12月，国务院发布了《关于加快发展旅游业的意见》，极大地优化了旅游业发展环境。湖南省委省政府高度重视旅游业的发展，各级各部门加快发展旅游业的积极性高涨，为进一步发展打下坚实基础。

第二，后金融危机时期的旅游业发展契机。整个“十二五”期间是一个金融危机影响后的经济调整和恢复发展时期。在后金融危机时期，旅游产业的逆经济周期产业性质得到了充分重视，旅游业发展在经济回暖的转变中，表现着先行者角色。在后金融危机时期，我国总体上表现出世界经济发展领头羊的作用，将进一步保障经济增长，积极扩大内需，转变增长方式，大力调整经济结构，保障民生，致力于低碳经济、绿色产业、节能与新能源产业的迅速兴起；制造业谋求蜕变积极寻求产业升级。旅游业是经济结构调整中，受到特别重视的现代服务业的龙头产业，定位为战略性支柱产业。旅游业客观上已经表现出绿色环保的低碳产业、利于民生的和谐产业的属性，把旅游业的发展与促进就业、扩大内需、满足人民日益增长的文化生活需要结合，特别是度假休闲的需要结合起来，在经济结构调整中发挥独特的作用。

第三，旅游已成为现代社会的一般生活方式和消费时尚。当代中国，旅游已经成为一种一般社会生活方式，消费群体由中青年群体主流向着全年龄段普及，旅游消费结构正由传统单一的观光休闲旅游向多层次、多样化方向转型，旅游消费正由弹性消费向着刚性消费转变。我国人均GDP已经达到了3000美元，这是世界公认的旅游业爆发性增长阶段，我国刚刚实现每年人均出游1次的目标，而世界上发达国家美、日、韩人均出游均在7次以上，我国居民出游水平在“十二五”期间，至少可以达到人均出游2次的水平，旅游花费也将明显增长。

第四，高铁时代促成新旅游格局。铁路、机场、高速公路等交通基础设施的快速建设，使我省内外通达便捷程度上升了层次，成为我省旅游产业大发展的新契机。以岳阳—长株潭—衡阳公铁高速走廊为纵向动脉，长株潭—益阳—常德、长株潭—娄底为横向动脉，以岳阳—常德、岳阳—益阳、娄底—衡阳三条外围城际复合走廊为辅助，形成复合交通体系。武广高速铁路的开通，黄花机场国际航空枢纽体系建设，京港澳、二广、杭瑞、沪昆、泉南两纵三横国家高速公路网的建设等，大大扩大了旅游市场容量。尤其是武广高铁的开通，将沿线粤湘鄂3省20多个城市纳入了“3小时经济圈”，促进了珠三角、长株潭城市群、武汉城市圈旅游产业的“耦合”，提升了长株潭城市群的集聚效应和在全国经济格局中的地位，必将带来旅游业空间格局的大变化，形成旅游资源开发格局的新组合，引发旅游产品结构的重整，促成旅游市场的重新组合，导致消费行为的升级，为我省旅游的跨越发展拓展了无限空间。随着京广、沪昆高速铁路的修建，交通格局还将大规模改善，进一步优化旅游业的格局。第五，低碳经济理念的导向作用。低碳经济、绿色产业、节能与新能源产业作为今后全球经济发展的重点，在全球都备受重视。我国作为一个负责任的大国，对国际社会有碳排放的庄严承诺，“十二五”期间，发展绿色经济和低碳经济是我国经济社会发展的重要导向。旅游作为标准的绿色产业和低碳产业，必然受到国家的大力提倡和支持，这有利于今后的旅游企业的发展和旅游投资的亲睐。我省在低碳旅游开发上具有巨大潜力，尤其是低碳旅游发展与“两型社会”建设可以密切联系，形成产业系列。

第六，信息化技术发展对旅游业的促进作用。科技进步和信息化、网络化技术发展加快，在旅游业中的应用也日益普遍，对旅游业管理手段和服务方式将产生重大影响，导致新的旅游业态和新的旅游产品不断出现。旅游业将借助新技术实现新发展，向着旅游电子商务、旅游装备制造等领域不断拓展，进一步加快网络化、国际化发展的进程，直接面向世界水平实现跨越式发展。

2、旅游业发展矛盾凸显

第一，人民群众旅游需求的快速发展与旅游产品供给结构不合理的矛盾。在人民群众旅游需求快速增长的背景下，旅游业的结构性供给不足，商业运营模式相对落后，这些问题渐渐凸显。

第二，体制机制落后与产业快速发展的矛盾。虽然在十一五时期，湖南省旅游业发展的体制机制有了较大的改善，但是，旅游法缺失是旅游业发展缺乏强有力的法制保障，长期积累的深层次的体制矛盾依然突出，还是旅游业快速发展的制约性因素。

第三，旅游管理水平与人民群众的满意要求有差距。宏观管理有缺陷，公共服务体系不完善，配套程度低。管理理念存在缺陷，整个旅游业还比较普遍存在重建设轻管理、重硬件轻软件、重规模轻品质现象，协调性不理想。

3、转型升级成为关键

第一，发展方式的转变。总体上，要从政府主导向着“政府主导，市场调节”转变，加强市场在要素配置中的基础性作用，坚持科学发展观为指导推进产业改革和发展，铸造内涵式、集约化的质量效益型发展模式。

第二，市场主体的转变。适应国内旅游需求快速发展的形势，进一步重视国内旅游市场的发展规律，以国内旅游需求为重点，统筹国内国际两种资源两个市场。

第三，产业要素的升级。要大力提倡旅游管理创新和科技创新，更注重依靠知识、资本、现代技术发展旅游业。注重培育旅游业的龙头企业，打造旅游“航母”。注重产业融合，提高整体效益。注重文化挖掘和科技投入双发力，大力提升旅游产品形态。第四，管理体制的转型。破除旅游业发展的体制机制障碍，提升政府服务水平。

三、“十二五”旅游业发展的战略思路与目标

1、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，贯彻落实胡锦涛总书记“特别要把具有湖南特色的旅游业做大做强”的指示和《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神，实施旅游强省战略，充分体现旅游业的民生产业性质，通过发展旅游业促进社会和谐，努力推进旅游产业发展的市场化、集约化、国际化和人性化，突出项目建设“一体”，抓好市场开发和行业管理“两翼”，打造湖南旅游核心竞争力，做大做强湖南旅游战略性支柱产业，充分发挥旅游业在稳增长、扩内需、转方式、调结构、惠民生和扩大湖南对外开放、提升湖南影响力等方面的重要作用，为全省经济社会发展做出更大的贡献。

2、战略目标

“十二五”期间，我省旅游产业发展的总体目标是：实施旅游强省战略，实现由旅游资源大省向旅游产业强省的转变。凸显旅游业民生产业的优势，满足高品质民生需求，充分发挥旅游业在增加就业、改善民生、提高扶贫开发水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。

经济目标：保持旅游业21.52%的平均增长速度，快于国家旅游局提出的“十二五”期间的旅游业增长水平10个百分点，力争到2015年，旅游总收入争上3500亿元台阶。旅游收入相当于全省GDP的15%左右。考虑到湖南近年来旅游业发展的客观情况，在2012年前，保持26%左右的增长水平，在2012年实现旅游业总收入超过2000亿元，2012-2015年保持22%的年增长水平，旅游业发展跻身全国十强，初步确立旅游产业强省的地位。

社会目标：强化旅游业民生产业属性，充分发挥旅游业在“科学跨越、富民强省”中的重要作用，把旅游业建成为提高城乡居民生活质量的重要载体、增加就业和再就业的重要渠道、促进区域协调和城乡一体化的重要动力、加快对外开放的重要途径、促进文化交流的重要抓手和提升整体形象的重要窗口。

环境目标：按照资源节约型和环境友好型的要求，科学规划保护，合理开发利用旅游资源，大力倡导绿色低碳旅游方式，推广使用绿色环保节能设备，减少旅游产业发展中的碳排放，切实增强旅游业可持续发展能力，把发展旅游业作为“两型社会”建设和加快我省节能减排工作的重要绿色环保产业。

四、“十二五”旅游业发展的主要任务

1、理顺旅游业发展的体制，创新旅游业发展机制。第一，明确政府主导，强化市场机制。

政府主导主要在于明确旅游产业定位，编制产业发展规划，制定产业政策，开展总体形象宣传，引导区域协作，加强市场监管，严格资源保护，加强危机管理，配套完善基础设施，加强人才队伍建设，促进旅游产业健康快速发展等。在加强政府主导的基础上，旅游产业还必须发挥市场的积极作用，遵循市场经济规律，以市场为导向，做好资源配置，使政府主导和市场运作各负其责，各司其职，共同促进旅游产业的快速发展。第二，打破部分分割，形成顺畅管理。

旅游业发展涉及部门多，牵涉面广，多龙治水的格局不利于旅游业大发展，要切实形成政出一门的管理体制，落实旅游行政管理顺畅问题，保障旅游业超常规发展。

第三，打破行政区制约，建设区域协作体系。

探索协作的操作模式和利益分享机制，深化长株潭、大湘西、大湘南、大梅山、红三角、大南岳、环洞庭湖等区域旅游协作，打造我省各具特色的旅游板块。加强我省旅游业与中部省份和珠三角区域的旅游合作，促进资源、信息、客流、交通和公共服务等的互通共享，加快推进无障碍旅游。

第四，创新体制，开展旅游综合改革和专项改革试点。

积极推进大湘西文化旅游经济协作区建设，支持设立长株潭旅游低碳经济改革试验区，探索设立张家界市旅游综合改革试验区，加快张家界世界旅游精品建设进程。稳妥推进旅游资源一体化管理。鼓励并支持在岳阳市、湘西自治州探索旅游资源一体化管理的试点。在长沙、张家界和株洲、湘潭等地创建旅游产业园区。

2、加快产业体系建设 第一，加快产品建设

加快建设八大旅游精品。尽快将长沙市、张家界市建设成为世界级旅游精品，优先将韶山、南岳、凤凰、岳阳楼——君山、崀山、炎帝陵建设成为国家级旅游精品。

全力打造十大著名旅游品牌。将永州九嶷山——阳明山、岳阳汨罗屈子祠——龙舟文化旅游区、怀化洪江古商城——芷江、娄底曾国藩故居、梅山龙宫——紫鹊界梯田、常德桃花源——柳叶湖、湘西芙蓉镇景点圈、郴州东江湖——莽山、益阳茶马古道、株洲云峰湖等十个旅游区打造成为国内著名旅游品牌。

重点打造十条精品旅游线路：湘西生态民俗风情精品旅游线、湘南山水人文精品旅游线、湘粤鄂武广高铁都市精品旅游线、湘东红色文化与休闲精品旅游线、湘中大梅山文化精品旅游线、湘北环洞庭湖生态文化度假精品旅游线、伟人故里“红三角”精品旅游线、湖湘文化精品旅游线、地质奇观山水精品旅游线、田园风光休闲精品旅游线。

积极创建国家等级旅游区（点）。支持韶山、岳阳楼——君山、岳麓山、凤凰、崀山、花明楼、炎帝陵—神农谷等创建国家5A级旅游区，使全省5A级旅游区达到6个以上。新增国家4A级旅游区15个、国家3A级旅游区20个，新创国家工农业旅游示范点各10个。同时，努力创建10家省级旅游度假区，3～5家国家旅游度假区。

深入推进“251”重点旅游项目建设工程。完成建设20个以上的省级重点旅游项目、50个市级重点项目和100个县级重点项目，使全省在建的500万以上的旅游项目达到600个，投资总额达到4000亿元。

大力实施“3521”旅游创建工程。以建立市州、县（市、区）、建制镇、村四级功能完善、特色鲜明、布局合理的旅游目的地体系为目标，在大力支持长沙、张家界创建中国优秀旅游目的地的基础上，在全省创建30个旅游强县、50个特色旅游名镇、200个特色旅游名村、10000个星级“农家乐”和家庭旅馆。第二，壮大市场主体

壮大旅游餐饮业。支持旅游星级饭店餐饮的特色化经营和国际化接轨。积极支持开发地方特色餐饮，引导具有一定品牌和规模的社会餐饮做大做强，完善和深入开展“湖南旅游餐饮示范点”评选活动。举办湘菜美食节，每年发布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓励我省中小型特色餐饮企业形成企业连锁或联盟。

提质旅游住宿业。重点扶持华天、通程、喜来登等在我省具有较强影响力的旅游饭店实行品牌化扩张、连锁化经营，力争5家以上进入全国饭店业百强。引进5家国际知名品牌酒店入湘发展。各市州要建成1家以上五星级旅游饭店，5家以上四星级旅游饭店，10家以上三星级旅游饭店。积极支持发展经济型连锁酒店、文化主题酒店和温泉特色酒店。开展乡村旅游住宿接待设施星级评定。在全省星级旅游饭店推广绿色酒店标准。

完善旅游交通业。建设以游客为中心的交通服务体系。加快我省黄花机场、荷花机场等主要航空口岸的改扩建及南岳、永州、常德、怀化芷江等支线机场的建设，增开长沙和张家界航空口岸国际航线航班及与周边地区境外游客较多城市的直通航线，支持开通长沙至张家界的航空交通快线。规划并开工建设张家界—慈利—石门—荆州、永州（江永）—阳朔等高速公路，改造提质永州—桂林、平江—九江等与周边省市的现有对接通道。完成高速公路与主要交通干线直通主要旅游区（点）连接线的建设，开通乡村旅游巴士，城市公交服务网络与周边主要旅游区（点）和乡村旅游点实现连接。扶持成立5家跨区域汽车租赁公司。

做强旅行社业。出台扶持旅行社做大做强的专项政策，稳步推进国有旅行社产权制度改革，促进产权主体多元化，优化资本结构，逐步形成投资、批发、零售的经营体系。积极开展旅行社星级等级评定工作。重点支持以华天国旅、省中青旅、省国旅、省新康辉湖南海外、省光大国旅和长沙国旅等为代表的5～8家旅行社省内扩张、省外拓展，实现集约化、多元化发展。引进5家境外旅行社和10家全国百著名旅行社入湘发展。做大旅游购物业。加强我省特色商品与旅游商品的融合，扶持培育10家以生产销售湘绣、湘烟、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生产企业，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企业，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企业的竞争力。以旅游工艺品、旅游食品、医药保健品、旅游文化用品等为重点，规划在长沙、张家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建设6个旅游商品交易中心。

做强旅游文化娱乐业。鼓励和规范发展影视、歌厅、酒吧、茶艺等休闲娱乐业，开展创建“旅游文化娱乐示范点”活动，培育5～10家旅游文化娱乐品牌。大力支持各市州、重点旅游县（市、区）和旅游区（点）策划制作主题旅游精品文艺晚会，在全省打造3～5台国内外知名的旅游演艺品牌。支持旅游企业股份制改造。重点扶持有条件的３～５家旅游企业进行股份制改造，推动其在中小企业板上市融资。第三，培育旅游业新业态

一是文化产业与旅游业协调融合，形成文化娱乐旅游业。让旅游业为文化产业的发展提供天地，让文化产业为旅游业发展插上翅膀；在长沙、张家界、韶山、岳阳、南岳和郴州等重点景区，策划制作出一批特色鲜明、构思新颖、制作大气的主题旅游文艺晚会，在主流媒体中开办旅游栏目、旅游频道；出版有影响、有实效的旅游书籍；鼓励发展影视、歌厅、酒吧、茶艺等休闲娱乐业。

二是旅游业与商业形态的大结合，形成会展商务旅游业。举办旅游商品博览会和交易会、展示会，建设商务谈判、营销活动、娱乐活动一体化的RBD，支持和鼓励各种经济成分从事旅游商品的开发生产和销售，建设和完善重点旅游区游客集中购物场所和特色旅游购物街区，形成旅游商品销售网络。随着湖南经济快速发展和经贸交流的不断扩大，湖南的会展业在开放、创新、合作中不断壮大，为湖南经济发展不断注入了活力。“十二五”期间，要进一步加大会展基础设施投入和建设，强化基础设施产业对会展业发展的支撑作用。在长株潭城市核心区域地带，按国际标准，建造一个集交通中心、信息中心、会议中心于一体的专业化的国际会展中心，为湖南打造中国中部会展之都创造有利条件。

三是旅游业与体育产业、保健产业的自然结合，形成旅游康体产业。把群众体育、休闲体育与旅游活动有机结合，把健康快乐融入旅游活动，拓展旅游业的发展空间。旅游休闲具有有益于人们身心健康的功能，旅游业与中国传统保健医疗、与现代环境医疗、与体育健身结合，可以形成巨大的产业空间。湖南省要在这方面继续创新，形成产业旗舰。

四是旅游业与创意产业的结合，形成旅游智业。让旅游业发展更加灵性。在旅游业发展中，旅游咨询产业、旅游职业培训、旅游创意产业为代表旅游智业，也在快速发展。湖南省要致力于培育一批旅游智业的龙头企业。

五是旅游业与制造业结合，全力培育旅游设备产业。鼓励旅游装备制造企业深入了解旅游市场发展趋势和旅游服务企业需要，拓展市场，创新开发，建立各种旅游专用品、特用品生产基地，生产旅游车、游轮、游艇、高尔夫、滑雪器具、大型游艺设备等产品。鼓励和培育旅游纪念品、旅游生活用品制造企业快速成长。

六是旅游业与交通业的深度融合，创造特定交通工具的旅游利用所形成的旅游业新业态。游艇旅游业，游艇旅游是未来水上旅游休闲运动的发展方向。逐步建设完善游艇基础设施，完善游艇管理办法，适当扩大开放水域，培育发展游艇俱乐部，特别要注意以长株潭湘江段“中国莱茵河”游艇项目的优先发展。自驾车租赁业，随着休闲旅游时代逐步到来，自驾游热潮在近年掀起。“十二五”期间，扶持成立5家跨区域汽车租赁公司，鼓励各市州自驾车租赁业快速发展。指导企业开展自驾车租赁与高速铁路、高速公路的联运业务。３、提升产业素质

第一，促进旅游业转型升级，提升产业整体效益。

旅游产业是促进经济增长的朝阳产业、建设“两型社会”的先导产业、湖南最有潜力走向世界的支柱产业。旅游产业转型升级是大势所趋、发展所向，是实现我省旅游产业又好又快发展的必然选择，是全省旅游产业发展当前和今后一个时期的中心任务。

推进我省旅游产业发展的转型升级，要实现我省旅游供给由单一观光型向观光、休闲、度假复合型产品转变；旅游产业要素由单一以“游”为主向食、住、行、游、购、娱全面发展转变；旅游市场由主要吸引国内游客向国内、国外并举，不断增强远程和高端游客的方向转变；旅游产业发展由粗放型向集约型、由规模型向效益型，由注重单一经济功能型向发挥综合功能型转变。通过加快推进旅游产业的转型升级，使我省旅游接待人数、旅游总收入、旅游业相当于全省国民经济的比重和在全国排名方面实现较大幅度的提升。第二，丰富科技文化内涵

要充分注意旅游业研发体系建设，加大旅游业运用现代科技成果的力度，提升旅游企业利用科技成果的能力，增加旅游产品的科技含量和智能化水平，提高整个行业的创新能力。在旅游开发中，注重文化内涵的挖掘，集中精力塑造整体旅游形象，提升文化软实力。第三，发展低碳旅游业

旅游业的发展，要融入低碳经济模式，与“两型社会建设”的目标全面对接，形成低碳旅游经济模式。要建立饭店、旅行社、旅游景区的节能降耗标准，鼓励旅游企业利用新能源、新材料，广泛运用节水节能减排技术，积极发展循环经济，建设绿色环保企业。要在全方也倡导低碳旅游方式，吧旅游业建设成低碳绿色产业。第四，提高从业人员的素质和管理水平

加大旅游人才的培养力度，大力提升旅游从业人员的素质。支持现有博士点、硕士点培养湖南省旅游业高层次人才，鼓励旅游高等职业院校发展，鼓励各种旅游职业培训企业的发展。提高政府管理水平，更注意提高旅游企业管理水平。第五，提升旅游业的社会效益

进一步提升旅游发展的社会效益，尤其是弘扬旅游业发展在提升主观幸福感方面的主要作用。

五、“十二五”旅游业发展的保障措施

第一，加强主导政府力度。充分发挥各级政府在旅游产业发展中的主导作用，通过统筹整合各方面的力量和资源，为旅游产业发展提供强大支撑，重点解决在旅游产业发展中市场本身无法解决的矛盾和问题。在产业定位、规划编制、引导投入、政策制定、区域协作、市场监管、资源保护等方面提供更好的公共服务。

第二，突出项目带动策略。围绕加快我省旅游产业发展的转型升级，按照“大项目促进大发展、大发展实现大提升”的思路，通过一批重大旅游项目和精品旅游项目的建设和实施，丰富旅游市场供给，完善旅游产业链条，加快知名旅游目的地的打造，推进旅游产业的整体快速发展。第三，努力培育市场主体。充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，加强政府引导，发挥市场在资源配置中的基础性作用，立足旅游龙头企业的培育，努力改变我省旅游企业“弱、小、散”的现状，整体提升旅游企业综合竞争力。

第四，大力推进集约发展。遵循旅游产业发展规律，面向旅游市场需求，加速统筹整合旅游产业发展的相关资源和要素，实现特色化经营、集约化发展、差异化竞争，最大限度发挥旅游资源要素的作用，最大程度满足旅游市场需求。

第五，加快接轨融入步伐。以提高我省旅游产业发展的国际化程度为目标，以开放的视野和国际化的发展理念，善于吸收，勇于借鉴国际旅游业发展的新规范、新模式、新趋势，从旅游产品建设、旅游服务规范、旅游管理提升等方面与国际旅游业进行全方位接轨。结合我省旅游产业发展实际，建立文化旅游发展专项资金，设立贴息专项补助资金，出台旅游产业园区的支持政策，在更高的起点上促进全省旅游产业快速发展。第六，创新市场营销手段。在科学了解游客市场需求的基础上，创新市场营销手段，把游客的旅游需求和目的地旅游产品销售有机结合起来，满足游客的现实旅游需求，激发和引导游客的潜在需求，最大限度地实现供需信息的有效对接，加快旅游目的地旅游产业发展。

第七，提升旅游服务质量。在旅游产业发展的全过程、各环节，强化质量意识，通过优质的旅游服务，增强我省旅游产业发展的“软实力”，体现我省旅游的良好形象。