青岛开发区产业发展扶持政策研究--思路!

青岛开发区产业发展扶持政策研究--思路!（通用9篇）

篇1：青岛开发区产业发展扶持政策研究--思路!

实施统一规范高效的产业扶持政策 推进转方式调结构、科学发展

——青岛开发区现代产业发展扶持专项资金政策创新研究

（背景思路）

综合配套改革试点。国家级开发区体制机制改革试点。体制机制创新，坚持依法行政，深化行政管理体制改革和投融资体制改革，推进转方式调结构、科学发展。

一、依法构建创新性的产业扶持资金政策体系

1、整合放大，设立统一的专项扶持资金。放大资金使用效益。发挥扶持资金的引导作用，增加企业的社会信誉，吸引社会资本进入，产生倍增效应，构筑以政府资金为引导，企业投入、金融产品和社会资本为主导的多元化投融资平台。预算管理。一个部门管理。

2、文件编撰，依法建立形成“1+9”政策体系。依法。对口负责，统一把关，统一解释。

3、模拟运行，确保政策制度切实有效。

二、建立决策执行监督制约协调的运作机制

科学设计工作流程，“程序规范、资金安全、内控有力、科学高效”。

1、决策更加科学。

2、执行更加高效。刚性。高效-串联到并联。项目和企业两大类。个案。项目方财务处理规范。

3、监督更加有力。内外监督，关键环节监督。全过程监督。

4、成效更加显著。

三、实施目标管理为基础的项目绩效评价

1、资金使用方向体现推进转方式调结构、科学发展的要求。政府经济调控和市场调节方式的改革。三大类、七个方向。提高服务业引导资金规模。放大优势、提升存量；着眼高端、引入制高点要素：企业和项目两类。

2、评价体系体现共性与个性、经济效益和社会效益的有机统一。共性和个性统一。高科技项目；循环经济项目；重点财源建设项目。经济效益和社会效益统一。

3、追踪问效体现权责利相一致的原则。明确各部门责任。前期项目审评和后期绩效评价一套体系、一个班子。契约化管理。问责制度。

几点启示。

健全完善扶持政策体系的几点建议。

产业政策理论 法律编撰理论 依法行政理论 行政三分理论

目标管理和绩效评估理论

篇2：青岛开发区产业发展扶持政策研究--思路!

一、发展目标

围绕建设“北方最佳、国内一流、国际知名旅游度假胜地”的目标，科学规划旅游业的发展格局，全面推进旅游产品由观光型向度假观光型转变，旅游增长方式由游客数量增长型向质量效益型增长型转变，实现旅游产业升级换代，旅游业成为我区国民经济重要的支柱产业，开发区成为青岛新的经济发展重心和西海岸旅游核心区。到2015年，全区接待海内外游客达到1125万人次，旅游总收入111亿元。

二、发展重点

根据我区旅游资源分布、旅游产品开发现状以及旅游产业的现状布局，“十二五”期间，我区旅游业以“一岛、一湾、一山”开发为重点，“一岛”是指以海滨度假、影视传媒文化为开发主题的凤凰岛旅游度假区，“一湾”是指以发展水上运动、休闲娱乐活动为重点的唐岛湾，“一山”是指以发展旅游观光、休闲度假健身为重点的小珠山。

三、发展任务及措施

（一）在挑战中把握机遇，明确旅游业发展主导地位。

旅游业作为一项综合性强、关联度高、辐射面广、带动力大的经济文化产业，是青岛开发区重点发展的“大工业、大港口、特色旅游”三大特色经济之一，必须树立旅游产业在全区产业优化升级中的主导地位，充分发挥旅游业在扩内需调结构保增长中的积极作用，把旅游业发展作为发展现代服务业、推动产业结构升级的突破口，通过加快高端旅游和特色旅游开发，着力推动全区旅游由观光型向休闲度假型转变，努力把青岛开发区旅游发展成为青岛市旅游的新亮点、全省旅游发展的重要一极、全国特色旅游区域之一，加快建设中国北方海滨度假特色城区。

（二）突出旅游项目建设，做大做强旅游规模。

旅游大项目是支撑旅游业发展的有力载体。“十二五”期间，我们将集中招商优势资源，瞄准高端旅游要素，着力吸引国内外知名大企业、大财团来区投资，推进高端旅游项目开发建设，通过旅游精品项目建设彰显“名岛、名海、名山”

特色。凤凰岛休闲度假旅游，加快涵碧楼度假酒店、凤凰岛温泉度假大酒店、银沙滩度假酒店等一批高星级酒店的引进建设，培育发展高端度假酒店群。唐岛湾水上娱乐旅游，“十二五”期间将重点发展海上运动休闲娱乐项目，总投资60亿元的唐岛湾国际游艇会项目将建成具有国际水准的高端游艇俱乐部，总投资30亿元的北京昂展海上嘉年华项目将建成国内第一座集知识性、趣味性、娱乐性、参与性于一体的、具有观光游乐业世界先进水平的大型室内水上主题乐园。珠山生态文化旅游，将珠山生态和文化旅游开发结合，加快建设灵珠山佛教文化公园项目，将之建成省内最大的佛教文化圣地。

（三）整合旅游资源、旅游产品，增加旅游附加值。

充分利用自身的优势条件和地位，发挥旅游门户作用，整合目前散点状的旅游项目，整合周边城市、景区的旅游资源，整合休闲度假旅游、水上娱乐旅游、生态文化旅游、工业旅游，大力发展城市旅游，延伸旅游产业链条，形成产品体系，增加旅游附加值，满足游客多元化的需求。

（四）加大旅游宣传推介，打造旅游文化特色品牌。

引入现代营销理念，把有限的资金和分散的资源整合起来，树立黄岛旅游的整体形象和品牌。一是积极塑造旅游形象。在旅游策划的基础上，进一步明确旅游主题形象，设计旅游标识、旅游情景片和专题宣传片等中外文宣传品体系，在主要客源市场多形式多层次多方位进行宣传报道，使旅游形象深入人心。二是精心策划以节造市。加大对旅游节庆活动产品化、市场化的研究，培育开发新的个性化节庆活动，提升节庆活动的吸引力、辐射力、生命力，使节庆成为新的旅游产品和旅游宣传的载体，通过节会的举办，进一步提升旅游知名度。三是拓展海内外客源市场。面向重点区域、重点城市、重点旅行社和重点客源群体，进行精细包装、全新推介和捆绑宣传，促进旅游市场持续稳定增长。

（五）健全发展支撑体系，形成旅游业发展的强大合力。

一是发挥政策导向作用，加大对《关于促进旅游业加快发展的实施意见》（青开发〔2010〕1号）的宣传和落实力度，尽快将我区的旅游资源优势转化为产业优势和市场优势。二是扩大旅游行业规模。用足用好工委、管委的各项政策措施，鼓励企业上规模上档次。推动星级餐饮住宿体系实现由数量型向质量型的转变。争取引进国内百强旅行社（分支机构），引导一批旅行社做大做强，壮大

篇3：中央扶持革命老区发展政策研究

中国革命老区 (以下简称老区) , 是指土地革命战争时期和抗日战争时期在中国共产党领导下创建的革命根据地。中国老区建设促进会将革命老区划分为四类:90%以上的乡镇为老区的县为一类老区县, 共有409个;50%~89%的乡镇为老区的县为二类老区县, 共有486个;10%~49%的乡镇为老区的县为三类老区县, 共有419个;9%以下的乡镇为老区的县为四类老区县, 共有75个。

建国后老区经济取得了长足进步, 但由于基础薄弱、思想保守、环境恶化等原因, 造成老区经济发展过程中存在诸多问题。经过系统分析我们发现老区经济社会发展存在四方面的问题:第一, 经济增长速度较低。扣除价格因素, (2) 1997—2006年间, 全国第二产业总产值 (指各省区第二产业增加值合计) 的增长率为12.87%, 东部地区为13.81%, 一类老区县为11.99%, 低于全国和东部地区第二产业总产值的增速。第二, 与其他地区相对差距在扩大。2006年, 一类老区县的人均地区生产总值达到11 032.9元, 相当于全国各省 (市、区) 人均地区生产总值 (以下简称全国人均GRP) 值 (3) 的68.25%。按照当年人民币兑美元平均汇价计算, 折合1 412.90美元, 按照世行 (2006) 的标准, (4) 一类老区县还处于中等偏下收入经济体的范围。 (5) 第三, 产业结构层次较低。1997年, 一类老区县第一产业增加值比重大幅下降, 但仍高于全国平均水平, 二者差距从1997年的17.4个百分点下降到2006年的5.4个百分点;第三产业发展缓慢, 1997年第三产业增加值比重仅为19.67%, 低于全国平均水平19.2个百分点, 2006年差距扩大到了20.3个百分点。一个值得注意的现象是, 一类老区县的第二次产业的比重一直高于全国平均水平, 1997年为46.5%, 高于全国平均水平4.6个百分点, 2006年达到56.04%, 高于全国14.8个百分点, 差距呈不断扩大的趋势。第四, 生态环境恶化问题突出。相当一部分的老区县都存在严重的生态环境问题, 生态环境恶化也是很多老区县贫困的根源。水土流失问题严重。819个老区县土壤侵蚀面积达到52.79万km2, 占到全国土壤侵蚀面积的14.8%。处于土壤侵蚀严重县范围的老区县比例为35.4% (土壤侵蚀面积为36.64万km2, 占全国土壤侵蚀严重县侵蚀面积的13.6%) 。荒漠化问题严重。受荒漠化影响严重的老区主要分布于陕西、甘肃、宁夏、内蒙古四省区, 造成铁路路基、桥梁、涵洞损坏, 使公路路基、路面积沙, 迫使公路交通中断, 甚至使公路废弃。环境污染问题严重。很多老区也是资源富集区, 在依靠当地资源建立起采掘工业和原材料加工工业的同时, 也带来了诸如重金属污染、粉尘污染、矿山植被破坏、水土流失等问题。

第五, 社会保障与社会事业建设水平有待提高。一是社会保障体系尚不完善, 部分保障水平较低。二是社会保障的基金运行效率很低。三是基础保障力量非常弱, 一方面, 保障资金来源非常有限, 工作对象范围又较广, 造成上级布置任务无法落实;另一方面, 工作人员配备不足、兼职过多、任务过重, 导致工作效率不高。老区教育也存在严重问题。农村义务教育办学条件亟待改善, 教师数量不足、结构不合理, 职业教育资源匮乏。医疗保障水平不高, 很多山区医疗卫生条件落后, 缺乏必要的卫生设施, 农民群众看病难问题还相当严重;新型农村合作医疗覆盖面虽有所提高, 但保障水平偏低, 地区发展不平衡, 缺乏稳定的筹资机制。

二、对老区政策的基本评价

建国以来, 中央对老区的发展非常重视, 不断改革老区管理机构。纵向来看, 目前已经形成从中央到地方的老区管理部门———扶贫办和老区政策研究协调机构———各级老区促进会。完善的政策管理机构可以有力地支撑老区政策的制定、贯彻和评估, 使得老区政策收到了良好的效果。从横向来看, 中央老区政策的管理机构较多, 国家发改委、财政部、农业部和民政部等都根据本部门的职能特点制定过老区政策, 政策工具包括拨款、税收、信贷等方方面面。此外, 老区在争取中央扶持政策上还有一些非制度性优势, 老区曾经造就了一大批高级领导干部, 这些领导干部对老区有着深厚的感情, 往往自觉不自觉的优先考虑老区, 例如中国老区促进会就是由许多关心老区发展的老同志发起成立的, 他们通过自身的人脉关系帮助贫困的老区争取国家扶持政策。总体上看, 国家的老区政策体系在不断完善, 为老区的发展提供了强有力支撑。

当然, 也应该看到, 目前国家老区政策还存在不少问题, 具体包括以下几个方面:

第一, 政策欠缺规范性。一是老区政策工具种类繁多, 且随意性较强, 有些政策形成了正式文件下发, 有些则是根据各部委机关偏好随时实施, 没有形成正式文件。二是政出多门, 政策之间缺乏有效协调。不同机构制定的老区政策, 内容很多有重复的地方, 例如两个部门制定的政策文件中都会涉及拨款、基础设施建设, 往往是各部门“自扫门前雪”, 老区事务的主要机构的协调作用没有得到有效发挥。三是老区县政策对象不明确, 老区的标准还未统一, 各部委多有自己的扶贫对象, 例如, 国务院扶贫办、财政部、国家发改委、农业部等各部委制定老区政策的扶持对象各不相同, 有的甚至没有明确的政策对象, 这种情况不利于政策的执行, 会导致地方争项目、争资金, 而最需要扶持的地区不一定能够得到支持。

第二, 政策缺乏监督、评估机制。通过有效的监督、评估可以使有限的资金使用、项目运行更加透明, 使资金、项目投入到最需要的地方, 提高政策效益。因此, 监督与评估机制是政策实施的重要环节。但是, 现行政策往往是“只问耕耘、不问收获”, 大张旗鼓出台政策, 对于事后的评估却轻描淡写, 导致这种情况产生的原因是多方面的, 例如政策管理分散、机制不健全等。为此, 国家应该发展独立的、第三方的环境政策评估机构, 实现官方评估和外部、独立评估的有机结合, 以确保评估结果的科学性与客观性。

第三, 经济发展政策较多, 对于老区公共基本服务均等化和生态环境退化地区环境保护关注不够, 政策扶持力度不够。老区的造血机制是解决老区贫困落后问题的根本, 但是, 解决贫困问题是一项规模庞大的系统工程, 急功近利只会使得贫困地区丧失可持续发展的能力。因此, 为了打破对生态环境越穷越破坏, 越破坏越穷的恶性循环, 中央应有针对性地调整政策结构, 例如, 可以加大保护生态环境的工程实施力度, 并采取以工代赈的形式支出。

第四, 政策开放性的指标多, 约束性指标少。老区政策应该适当增加约束性指标, 特别是政策目标, 例如生态环境保护、民生改善, 否则开放指标过多将很难对政策实施评估, 对老区发展的推动作用将大打折扣。

第五, 老区的研究滞后。政策的制定必须建立在深入调查, 摸清情况的基础之上, 但目前国内对老区的调查非常有限, 老区的经济状况、贫困人口数量与贫困程度、社会保障状况、资源环境状况等都没有准确的数据。建立在这样研究基础之上的政策, 往往目标、对象都不明确, 政策也不会收到非常好的效果。

三、扶持老区发展的政策建议

建国以来, 中央对老区的发展非常重视, 总体上看, 国家的老区政策体系在不断完善, 为老区的发展提供了强有力支撑。但也存在不少问题, 具体包括以下几个方面:第一, 政策欠缺规范性。第二, 政策缺乏监督、评估机制。第三, 经济发展政策较多, 对于老区公共基本服务均等化和生态环境退化地区环境保护关注不够, 政策扶持力度不够。第五, 老区的研究滞后, 对老区的经济状况、贫困人口数量与贫困程度、社会保障状况、资源环境状况等都没有准确的数据。为此, 应从以下几个方面着手完善扶持老区发展政策。

第一, 制定实施统一的国家老区政策。建议中央在现有“老区事务办公室”的基础上完善其职能、强化其权力, 可将各部委管理老区的职能合并到“老区事务办公室”中来;制定《老区发展促进法》, 用法制加强对老区政策的规范管理, 保障老区政策的实效。要在开展深入调查研究的基础上, 制定一个全面系统的加快老区发展的战略规划, 明确新时期加快老区发展的重大意义、战略目标、基本原则、实施步骤和重点任务, 以及中央和地方政府的责任, 提出扶持老区发展的具体政策措施。建议尽快组织有关力量编制《全国革命老区发展规划》, 并以中共中央和国务院的名义下发《关于加快革命老区发展的意见》, 以统一思想, 提高认识, 调动社会各方面力量, 扶持和促进老区发展。

第二, 实行差别化的国家扶持政策。首先, 要明确国家重点扶持的老区标准。国家扶持老区发展, 应该有一套科学的标准, 要突出重点、稳步推进。这里, 必须区分老区和国家重点扶持的老区两个不同概念, 二者应该有不同的标准。一方面, 要统一老区的划分标准。首先, 中央明确老区范围, 我们认为老区促进会对老区划分标准考虑比较全面, 可以考虑将其作为老区对象的基本范围, 在此基础上对经济落后、生态退化、边疆矛盾突出的老区进行具体识别。其次, 要确定国家重点扶持的老区的标准。我们建议国家重点扶持低收入和贫困老区, 应满足下列条件:人均地区生产总值低于全国平均水平的75%;具有老区、少数民族地区和边境地区多重身份的地区, 中央一方面应该考虑放宽选择标准, 例如将人均地区生产总值地区占全国比重上限由75%提高到80%, 并继续享受国家对于少数民族地区、边境地区的一般优惠政策;应重点扶持的老区应重点选择在中西部地区。其次, 对不同类型老区实行差别化扶持。为提高政策的实施效果, 国家对老区的扶持政策不能采取“普惠制”的办法, 应该按照“分类指导、区别对待”的原则, 针对不同类型的老区, 制定差别化的扶持政策。要区分出这些地区所面临的共性问题和特殊问题, 予以分类指导、区别对待。共性问题就是经济不发达、人民生活水平还比较低、基础设施不完善、公共服务体系还很不健全等等。特殊问题是这些地区在经济、社会发展过程中由于自然、民族、历史、政治等原因形成的, 某些地区所特有的, 单靠经济增长带动效果不明显, 常规手段难以奏效的问题。具体而言, 我们认为要具体识别出以下问题地区:生态环境脆弱地区, 包括水土流失严重区, 沙漠化侵蚀及严重缺水区, 高寒地区, 自然灾害如泥石流、洪涝灾害、地震频发地区等;国家生态安全区, 例如, 列入国家限制开发区和禁止开发区的水源涵养地、风景名胜区、国家级森林公园和湿地等等;边疆矛盾交汇区, 这种类型区多为经济水平较为落后, 且处于边疆少数民族集中地区, 国外敌对势力渗透较为容易, 采取各种手段蒙骗不明真相的少数民族群众, 破坏中国安定团结的大好局面;此外, 还有如地方病多发地区、“直过区” (从原始社会直接过渡到社会主义社会地区) 等等。

第三, 建立国家政策保障的长效机制。一是制定特殊的国家老区政策。由于老区的经济社会发展具有一些特殊的需要, 如较高的优抚支出、革命遗址的保护和维护费用等, 因而中央财政转移支付应该考虑到老区因素, 在确定基本公共服务标准时也应考虑到老区的这种特殊需要, 有必要对老区实行一种单独的特殊政策。二是对老区实行同等优先。虽然老区并非是一类独立的问题区域, 但有许多老区同时也是典型的问题区域, 如贫困地区、灾害多发区等。因此, 国家在基础设施建设、项目安排、扶贫开发以及其他政策支持等方面, 应该对老区予以“同等优先”的照顾。三是建立长期稳定的资金渠道。目前, 老区争取国家资金支持, 基本上还处在“跑部钱进”的状态, 主要通过老同志的感情来获得一些资金, 这是非制度化、不稳定的。目前, 中国的国家财力已经大大增强, 国家完全有能力拿出更多的资金来帮助老区加快发展。为此, 建议由中央财政设立国家老区建设专项资金, 加强对中国老区经济开发基金会支持、完善基金会的功能, 鼓励社会各界和民间支持老区建设。

摘要：通过系统的数据分析后发现, 目前老区发展所存在着经济增长速度缓慢、产业发展层次低、与其他地区经济差距拉大、生态环境恶化等方面的问题。中央扶持革命老区发展政策还存在着欠缺规范性和监督、对公共基本服务和环境保护政策关注不够、目标缺乏约束性等问题。为此, 我们提出了若干有针对性的政策建议, 期望能够为今后制定老区扶持政策提供有益借鉴。

关键词：革命老区,政策评价,扶持政策

参考文献

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[9]中国老区建设促进会.中国革命老区[M].北京:中国党史出版社, 1997.

篇4：青岛开发区产业发展扶持政策研究--思路!

一、吉林省现代畜牧业发展战略目标：高产、优质、高效益

在国际经济一体化发展的条件下，吉林省现代畜牧业发展的总目标是：在政府宏观调控下，以经济效益为中心，以市场为导向，利用现代科技手段和管理手段，采取外引内联和贸工牧一体化的组织形式，面向国际国内两个市场，在高起点的基础上，对利用不够充分和尚未利用的牧业资源进行深度和广度的开发，建立和发展高产、优质、高效的现代畜牧业。

这样的发展路线，不仅是发展现代畜牧业的需要，也是农牧民实现小康的需要。

二、吉林省现代畜牧业发展路径：以市场为导向，以“高起点、集团化”为抓手

围绕上述发展战略，吉林省确立了以市场为导向的现代畜牧业发展机制。市场经济条件下的畜牧业及其产品开发，市场导向的意义在于对产品开发的资源，包括物质资源和人力资源进行配置，这就决定了发展现代畜牧业，必须发展现代饲料加工业，对生产经营者和劳动者进行培训，更新知识，提高技能。

在发展策略上，以“高起点、集团化”为发展策略。在高起点方面，向市场投放名、优、新、稀、特等高附加值的初级产品及其加工品。

在集团化方面，强化合同制，以双边和多边合同，采取公司加畜牧专业户或股份制的形式，组成相互依存同兴共荣的贸工牧一体化的产业集团，增强产业开发的能力和市场竞争的实力，共享经营成果，共担经营风险。在产业集团构筑上，以畜牧初级产品精深加工企业为龙头，实行牧工结合，工商衔接，贸工牧一体化，以实现规模化经营，集约化生产。以平等互利条件实行跨国跨省区的联合和合作，引进技术，引进优良品种，吸引专业人才，推进现代畜牧业的发展。

三、吉林省现代畜牧业发展重点：建设饲料基地和饲料工业

现代畜牧业是建立在高度发达的饲料工业基础上的畜牧业。

改革开放后，地处世界玉米黄金腹地的吉林省，现代畜牧业依托丰富的饲料资源有了长足发展。具有标志性示范性意义的是皓月（牛产品）、华正（猪产品）、光泽（乳制品）、德大（鸡产品）等大型肉蛋奶贸工牧一体化产业集团的发展壮大。随着城镇化的发展，农田向种田能手集中，全省现代畜牧业迎来了快速发展的机遇，必将带动饲料基地和饲料工业的大发展。

实践中，吉林省饲料基地按地区饲料资源和发展畜牧业的需要实行分区建设。西部半干旱农牧区的草原地带，重点是保护植被，防止土壤“三化”（退化、沙化、盐碱化），打草原深井实施喷灌，建设人工草场（草库伦），放牧地与采草地实行分区轮牧，在牧区建立预防雪害的饲草储备。中部农业区，特别是大中城市周围，适应以鲜乳供应为特点城郊畜牧业的需要，确保青饲料的常年供应。

四、扶持现代畜牧业发展的财政金融政策建议

畜产品产出季节性与需求的常年性和节假日需求的集中性，为畜牧业带来市场风险。固定资金的集中投入与流动资金周转中出现的困难，也制约和影响着畜牧业的发展，亟待政府利用财政、金融杠杆，协调相关利益主体，共同促进畜牧业健康稳定持续发展。

（一）财政扶持畜牧业发展的建议。

一是建立长效、稳定的财政投入机制，提高农牧业现代化水平。农牧业具有基础性、公益性、长期性等特点，属于公共需要。因此，各级政府应建立稳定、长期的投资渠道和投入机制。要坚持因地制宜、突出重点的原则，针对不同地区畜牧业资源及利用现状制定出台不同的补偿政策，使财政投资发挥出最大效益。同时，重点在增量调整上下功夫，使投入到畜牧业的资金逐年有所增长。增加项目实施工作经费，逐步提高财政支持畜牧业支出增量占财政总支出增量的比例。

二是充分发挥财政与金融政策配套形成的合力作用。这主要体现在财政设立专项资金，对好的项目实施提供利息和部分保费补贴。

三是从顶层设计开始，整合财政资金。解决多年就想解决而未解决的资金来源渠道多、交叉分散问题。同时，从实际出发，探索建立健全财政扶持政策、体制机制。建议中央管宏观调控；省为中观管理，主要是产业政策、布局、疫病、良种等；具体项目一律由市、县来管。

四是建立各级财政支持畜牧业投资营运管理体系。一方面，编制切实可行的与当地畜牧业经济结构相配套的财政投入畜牧业的中长期计划；另一方面，统一管理财政投入畜牧业的资金，协调相关部门关系。要重点投向畜牧业产业化经营，建立、培育、壮大龙头企业，建设现代养殖业生产体系，提高专业化规模化水平。

要重点投向畜牧业结构调整，把产业结构和畜产品结构“调新、调优、调强”。在优化产业结构上，促进养殖业、加工业、饲料业和兽药业以及相关服务行业统筹发展。在优化品种结构上，坚持做到“三个调整”，即向优质上调整，大力提高三元杂交猪、牛所占的比重，大力推广羊、禽应用优良品种；向食草型上调整，大力发展牛、羊、鹅，使秸秆和饲草资源得到开发利用，降低饲养成本；向特色上调整，大力发展特种养殖业，打造畜产品的特色品牌。在优化产品结构上，把优质、营养、安全、绿色的畜产品生产放在突出位置，扩大加工能力，延伸加工层次，按照国际质量标准的要求，加快畜产品开发。

（二）金融扶持畜牧业发展的建议。

一是成立组织领导机构。开展养殖圈舍抵押融资工作，建议由省政府分管领导牵头，金融办、财政、畜牧、土地、银监会、银行等部门参加，成立工作领导小组，全面组织、协调、推进此项工作。

二是研究制定政策性文件。开展畜禽圈舍产权抵押融资工作，政策性、原则性较强，没有政府扶持，工作难以推进。建议省政府制定出台具体的意见和办法，明确工作思路，细化具体抵押操作流程，确保相关工作有序开展。建议在政策文件中界定三个主要问题：由畜牧部门对养殖圈舍贷款资质进行初审并发放《畜禽养殖圈舍所有权证》；建立养殖圈舍价值评估及抵押认证体系，对取得所有权的养殖圈舍，允许其直（间）接向金融机构抵（质）押融资；贷款利率按国家规定下行标准执行。

三是设立风险资金。从调研情况看，开展畜禽养殖圈舍产权抵押贷款面临两个突出问题：银信部门难以对抵押物进行有效的后续管理和风险控制；抵押物流转变现难。建议从省政府金融办“土地收益保证贷款风险保障基金”中，划拨专项设立畜禽养殖圈舍产权抵押贷款风险资金，在银行的债权无法实现时，按相应比例对银信部门进行代偿。

四是建立畜禽养殖圈舍交易平台。建议在吉林现代牧业网建立畜禽养殖圈舍交易平台，组织开展养殖圈舍产权流转、招拍挂等交易活动，促进养殖资源变现，解除银信部门的后顾之忧。

（课题总指导：张家桂

指导：王 峰 张立山 施晓东 李少丹

顾问：陈铁英

课题组成员单位：四平市、辽源市、白城市，榆树市、德惠市、桦甸市、舒兰市、公主岭市、伊通县、东丰县、东辽县、柳河县、集安市、前郭县、长岭县、洮南市农研会

执笔：吕玉清 卢国平 颜宪颖）

责任编辑：欣闻

篇5：青岛开发区产业发展扶持政策研究--思路!

摘 要: 生物医学工程(BME)是当代最受重视、最具吸引力的高科技领域之一。我国的BME技术及产业 与世界先进水平相比尚存在着很大差距,国内市场处于被西方发达国家垄断、瓜分的状态,产 品贸易逆差巨大。在发达国家跨国公司的强力冲击下,我国BME产业在21世纪初面临着严重的 生存危机。当前,国内在技术标准、贷款担保、进口税收等方面的滞后政策,很大程度上制约 了我国BME产业的发展进程。因此,迫切需要比照发达国家经验,找出国内相关政策存在的缺 陷,有针对性地提出扶持政策,以便抓住机遇,实现我国BME产业的跨越式发展。 关 键 词:生物医学工程;政策缺陷;政策制定

生物医学工程(bio-medical engineering,简称BME)是理、工、医相结合的边缘学科,是多 种工程学科向生物医学领域渗透的产物。它运用现代自然科学和工程技术的原理与方法,从 工程学的角度,在多种资源上研究生物体,特别是人体的结构、功能及其他生命现象,研究和 开发用于防病治病、人体功能辅助及卫生保健的人工材料、制品装置、系统和工程技术。BM E是当代最受重视、最具吸引力的高科技领域之一。美国国家研究委员会于1987年发表的“ 美国生物与工程系统研究”专门报告中,提出了11个领域作为当前生物工程研究的重要领域, 其中除三个属生物技术外,其余八个均属生物医学工程。BME技术及产业是知识密集、资金密 集、多学科交叉、竞争挑战激烈的高科技领域,并与诸多高新技术产业有密切关联,能够有效 地带动嵌入式软件、集成电路、新材料等产业的发展。它是一个国家先进制造业和高科技尖 端水平的标志之一。最近几年,BME产品的国际贸易额每年以25%的速度增长,销售利润达40% ～50%[1],被认为是21世纪最活跃的新经济增长点和最被看好的朝阳产业。

一、我国BME产业的市场潜力与发展现状

以来,中国BME市场成为继美国和日本之后世界第三大市场,并且在以每年14%左右的速 度增长[2]。制药业和生物医学工程是当代健康产业的两大支柱,在20世纪90年代, 以美国为代表的发达国家BME产业与制药业的销售额比例已经达到1∶1,而在我国目前这个比 例为?1∶6[3],?这也预示着我国BME产业具有广阔的发展空间和巨大的潜在市场 。

但令人忧虑的是,我国的BME技术及产业与世界先进水平相比,存在着非常大的差距,主要产品 的技术水平与世界先进水平相差近[4]。从市场总量看,国内有近70%的医疗器 械市场已被发达国家的公司瓜分;在高档医疗设备市场,更呈现出进口产品几乎独霸天下 的局面,其中以GE、西门子和飞利浦三大医疗集团为突出代表[5-6]。业内人士透 露,我国医院90%的心电图机、80%的中高档监护设备和将近100%的高档成像设备都是舶来 品[7]。近年来,我国BME产品贸易逆差巨大且呈逐年增加的态势。

据不完全统计,仅美国一国生产的BME产品就占了全世界总量的40%以上,欧洲占了30%左右,日 本占了15%～18%,加起来几乎垄断了世界市场。而中国BME产品总产值仅占世界总销售额的2% [8]。

篇6：新疆农业产业化金融扶持政策研究

新疆的农业正在向规模种植、养殖、农产品加工, 物流, 科技服务等多元化、产业化方向发展, 已形成粮食生产、棉花生产、畜牧业生产、林果业生产四大基地, 规模型农业经营户不断涌现, 农业龙头企业数量不断增加, 2002年认定首批农业龙头企业39家, 2004年国家级、自治区级农业龙头企业103家, 2008年自治区级以上农业龙头企业增加到182家, 至2012年新疆自治区级以上的农业龙头企业达319家。农业龙头企业在发展壮大的过程中对资金产生巨大需求量, 而新疆金融机构对农业贷款的金额小, 占总贷款比率低, 且增长缓慢 (“7.5”事件后增长幅度稍大) , (见图1) 。新疆农业产业化发展遇到资金的瓶颈问题, 迫切需要金融的支持来实现现代化规模扩张。

2 新疆自治区政府提出的扶持农业产业化政策切入点分析

中央对农业产业化的扶持政策自2000年农业部等八部委出台至今只有短短10余载, 在这农业产业化的大形势下, 新疆自治区政府部门在中央指导意见的框架下, 立足本地区的农业发展的情况, 提出了较多的促进农业产业化发展的金融方面的政策与方针 (图2) 。从历年扶持政策的演化来看, 扶持的层面在不断提高, 侧重点有所变化, 金融的改革在不断深入。

纵观新疆自治区历年的在金融方面的扶持政策, 政府主要以下几个方面作为切入点进行扶持:

2.1 拓宽金融贷款与融资途径

途径包括向农村信用社注资, 特别是南疆经济落后地区;设立专项财政贷款资金, 采用低利率, 有偿使用的方法给龙头企业放贷;扩大邮政储蓄资金的自主运用范围, 引导邮政储蓄资金返还农村;设立多种所有制的社区金融机构, 允许私有资本、外资等参股;大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织;近年, 发起利用资本市场、企业上市的融资的方式来解决农业龙头企业资金短缺的问题。

2.2 贷款贴息

自治区自2007年设立农业产业化专项资金, 逐年增加, 对农业企业贷款项目进行利息补贴, 补贴的范围和贴息率根据每年的专项资金额来确定。

2.3 放宽信贷的条件限制, 创新担保方式

由于农业企业往往没有土地、房产等固定资产, 生产设备价值低, 贷款受到抵押物的限制。政府在扶持政策中鼓励在风险可控的前提下, 放宽贷款条件, 鼓励金融机构采取扩大应收账款质押、存货质押、大型农机具抵押、林权抵押等新型抵质押方式的适用范围;同时加强与农业产业化担保公司的合作, 拓宽担保渠道, 解决龙头企业担保难问题。

2.4 建立农村信用体制, 发展保险

主要是通过健全农村经济主体的信用信息征集机制, 逐步建立起完整的农村经济主体信用档案, 进一步完善农村信用工程评价指标体系与评价标准, 建立守信激励、失信惩戒机制和农村信用信息共享平台, 建设诚信新疆, 降低银行的信息搜寻成本, 开展更大范围的信用贷款;同时建立健全金融担保机制, 满足企业融资要求。

3 新疆农业产业化金融扶持政策的局限性

3.1 新疆金融机构市场发展的不足

2011年末, 新疆共有银行机构118家, 其中政策性银行3家、国有商业银行7家, 股份制全国性商业银行8家, 外资银行1家, 城市商业银行5家、村镇银行7家, 农村商业银行2家、农村合作银行1家, 农村信用社84家。新疆的金融机构中国有和地方性质银行占据主体, 占领大部分市场份额, 外资和和非银行机构数量少、发展缓慢。国有和地方性质银行由于受国家宏观经济调控的制约较多, 服务创新不强、贷款审批严格、时间长, 难以满足农业企业的贷款要求。

3.2 贷款贴息补贴的额度和广度限制

贴息率是根据新疆专项资金的规模、银行贷款利率和项目对贴息的需求一年一定, 新疆的财政自给率只有50%, 地方财政专项资金额更是捉襟见肘, “十一五”期间, 自治区支持农业产业化发展财政专项资金总共才2.6亿元, “十二五”规划每年增加1000万元, 到“十二五”末才计划达到每年1亿元, 贷款贴息只是专项资金的其中一部分, 而至2012年末新疆自治区级的农业龙头企业有319家, 全区农业产业化经营组织达到9242个, 贷款贴息补贴的额度和广度都非常受限。

3.3 新疆区域经济发展不平衡

新疆是一个经济非均衡发展的大省, 北疆、南疆、天山北坡经济带三地的金融资产分布和资金配置都存在较大的区间差异。天山北坡经济带的金融资产占新疆的60%多, 且市场活力强, 资金配置效率高;北疆和南疆地区地域广阔, 金融资产和资金所占比重却很低。新疆出台的一些农业产业金融扶持政策, 在南北疆的欠发达地区往往受到诸多限制。

4 新疆农业产业化金融扶持政策建议

新疆在中央的农业产业化扶持政策的框架下制定地方金融扶持政策的时候要结合地方经济发展状况, 摆正政府服务的角色, 搭建服务和融资平台, 关键是要引导资金流向, 让市场主体发挥作用。

4.1 要强化区域金融政策引导

新疆在制定农业产业化金融扶持政策时应该根据国家的产业政策和发展导向出发, 调研区内的农业企业资金需求, 深入了解企业发展的信贷情况, 把握国家金融发展的动态和政策指导意见, 结合新疆地方金融发展状况, 优化金融资源与产业需求的配置, 强调从区域情况出发, 为农业产业化发展提供良好的政策服务和融资平台。

4.2 加快发展小额贷款、租赁、担保公司等创新型金融组织形式的发展

创新型金融组织注重企业与个人的信用、现金流、主要采取担保等形式, 缓解“三农”企业没有抵押资产而难以获得银行贷款的窘境, 解决这些企业和农户在生产经营过程中临时周转的流动资金贷款需求。至2012年10月末, 新疆小额贷款公司总数已达152家, 发展迅速, 政府应积极引导和鼓励其发展, 满足农业企业的资金渴求。

4.3 引入伊斯兰金融等外资金融机构

伊斯兰金融是近几十年来中东地区随着世界巨额石油财富建立起来的金融机构。新疆有着得天独厚的伊斯兰人文环境, 容易实现与国家的文化和经济金融的交流和合作, 南疆地区90%以上是信仰伊斯兰教的维吾尔族, 更容易接受伊斯兰金融服务模式和产品。特别是南疆喀什作为经济特区, 与周边多个穆斯林国家毗邻, 地区经济发展滞后, 农业产业化资金极其缺乏, 引入伊斯兰金融模式设立地方银行或者引进国外伊斯兰金融机构, 为南疆地区的农业经济发展提供资金与更多的金融运作模式, 也是为解决南疆贫困的资金问题提供新的思路。

4.4 积极合理利用新一轮援疆的机会, 引导资金投向农业产业化

政府要利用新一轮的援疆机会向东部项目推荐, 突出市场机制作用, 吸引东部退出的产业资本, 风险投资资金, 向新疆的优势农业产业方向流动, 实现资本与农业产业的结合, 形成可持续发展能力。

摘要：金融是现代经济的核心, 新疆农业产业化的现代化规模扩张需要金融的支持。通过分析新疆历年的农业产业化金融政策, 分析其切入点与局限性, 并提出建议。

关键词：新疆,农业产业化,金融扶持

参考文献

[1]刘清娟, 新疆金融机构农业投入现状分析[J].安徽农业科学, 2009, (30) .

[2]蒋桂容, 新疆农村金融发展分析[J].经济论坛, 2010, (05) .

[3]人民银行乌鲁木齐中心支行课题组, 新疆农村信用体系建设与金融支持“三农”的调查[J].农村金融, 2008, (12) .

篇7：青岛开发区产业发展扶持政策研究--思路!

关键词：青岛市；休闲观光农业；发展现状；发展思路

休闲观光农业是为满足人们对精神和物质需求而开展的、可吸引游客前来观、赏、习、品、考、书、画、摄、购的现代农业形态，是旅游业与农业之间交叉性的新兴产业。建设观光农业游览基地及项目，可以成为人们观光旅游、丰富农业知识、交流农业经验、体验农业生产劳动与农民生活、享用农业成果、利用田园休憩健身的场所和农业深层次开发的样板，从而促进当地绿色产业的发展。

休闲观光农业是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业，是现代农业的组成部分。不仅具有生产功能，还具有改善生态环境质量，为人们提供观光、休闲、度假的生活功能。

一、青岛市休闲观光农业发展现状

近年来，青岛市崂山区加快传统农业的转型升级，大力发展休闲体验观光农业旅游，通过不断加大政策、资金扶持力度，“旅游+农业”组成完美结合，休闲观光农业成为崂山区新的经济增长点。

（一）传统农业社区转型

青岛市崂山北宅街道北头社区拥有80多亩的采摘园区，既有平地也有丘陵小梯田，园区被划分成若干小片，在每个小片内都种有生态环保且适宜娱乐采摘的地瓜、花生、芋头等各种农作物。近年来，到田头采摘新鲜果蔬已成为许多城里人喜爱的休闲方式，与之相呼应的采摘游也日渐红火。游客在一小片区域内就可采摘齐全，既节省时间，又节省体力，实现了休闲、快乐采摘。为此，崂山北宅街道适时推出采摘节，已举办三届，游客在体验农家乐的同时，也给当地农民带来了增收。

北宅街道由于受到保护水源地、风景区和规划等方面因素的制约，整体经济发展缓慢，居民生活水平低下。如何解决农民增收难、致富难等民生问题是摆在眼前的最大难题。为此，街道党工委、办事处先后推出了“北宅樱桃节”、“北宅采摘节”和“北宅有我一分田”等活动，将生态保护、旅游发展与社区居民增收致富紧密结合。不仅为市民搭建了一年四季均可前往的休闲身心、体验农家乐趣、享受收获喜悦的平台，又拉长了生态旅游产业链，同时还达到了农业增效、增收的目的。2011年樱桃节在短短半月时间里共吸引游客47万人次，带动樱桃产业收入达3700万元，户均收入4000余元。

这只是崂山休闲观光农业的一个缩影。除北宅街道外，王哥庄街道推出的茶乡风情游、沙子口街道的农业示范园、中韩街道的枯桃花卉产业都是休闲观光农业的代表。崂山区在农业发展中巧借旅游东风，不断适应并激发城市居民回归自然、休闲娱乐的新需求，发掘出了传统农业中的新商机，带活了一方经济，惠及了城乡居民。

（二）休闲观光农业多点开花

现代农业的发展必须要与旅游相结合，与资源环境相结合。近年来，崂山区加快了传统农业的转型升级，大力发展休闲体验观光农业旅游，通过不断加大政策、资金扶持力度，逐步建成了一批设施优良、规模档次较高的国家级农业旅游示范点。

十年前，投资达1800多万元的石老人观光园的规划建设打响了崂山区农业观光园建设的第一炮。紧随其后，雨林谷、大崂樱桃园、百雀林等一批规模档次较高的集旅游观光、休闲度假、参与农事及农业科技示范等功能于一体的农业观光园区迅速发展起来。

目前，崂山农业观光园区建设已初步形成了南、北、中三条旅游观光农业带。南线是以石老人观光园、雨林谷、万里江茶场为主线的旅游观光农业带，以农业文化和农业独特景观吸引游客；北线是以王哥庄晓望茶园为轴心的集茶叶采摘、加工、品尝为一体的旅游观光农业带；中线则是以现有的北宅樱桃节、神清农趣园为辐射，集休闲娱乐为一体的休闲农业带。以休闲观光农业为主的都市农业新格局已成为增加农民收入、优化旅游环境、提供旅游产品、加快城市化进程的基础产业。

二、青岛市休闲观光农业发展中存在的问题

青岛市休闲观光农业存在的主要问题可用“小”、“少”、“低”、“短”来概括。

第一，“小”，即农业特色产业面积规模小。无论是蔬菜，还是小杂果以及花卉苗木，面积远没有达到应有的种植规模，大面积集中连片的特色基地很少。

第二，“少”，即农业特色产业龙头企业数、品牌数少，组织化程度低。农业龙头企业数量少、规模小、辐射带动能力不强，农业特色产业品牌塑造力度不足。

第三，“低”，即从业人员整体素质低、设施简陋、档次偏低、持证上岗率低、服务规范性差。

第四，“短”，即产业链条短，生产、生态、观光、休闲、餐饮、娱乐、文化等营销环节薄弱。

除此之外，还存在着各乡（镇）之间发展不平衡的问题，“农家乐”经营特色的同质化现象还没有得到有效解决；农业休闲项目季节性强的特点仍然是制约产业快速发展的重要因素。

造成青岛市休闲观光农业出现上述问题的原因，一是相当多的干部、群众对这一新兴产业认识不到位；二是工作力度不大，人力、物力、财力投入不足；三是政府、职能部门缺乏具体有效的组织、引导和扶持，奖励产业发展的政策、措施等。

三、青岛市休闲观光农业发展思路

（一）因地制宜，科学规划

发展休闲观光农业，要从长计议，统筹规划，科学制定发展规划。由于各地环境不同、地理因素差异、产业特色有别，在编制规划时，要按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和谐发展”和“合理开发、永续利用、保护耕地”的要求，注重区域定位、功能定位、形态定位，避免雷同、重复建设，克服盲目追求高档，贪大求洋，甚至“毁农造景”的现象，做到有序发展，相对集中，规模开发。

（二）注重特色，农旅结合

发展休闲观光农业，必须要坚持以农业为基础，农民为主体，农村为特色，把农业产业发展、增加农民收入放在首位。项目建设要突出“农”味，在农字上做文章，力求贴近农家生活，吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐，特别在设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化等高效生态农业模式的功能拓展上，达到求变、求异、求新、求特、求美的游客消费心理。

（三）加强管理，规范发展

发展休闲观光农业，服务是核心，安全是保证，必须规范内部管理，提高服务质量，确保游客身体健康、生命安全。要制订行业管理标准和服务管理办法，做到有标可查、有章可循，有制度执行，构建完善的质量安全管理体系。结合农村劳动素质培训，对从业人员加强农艺知识、菜肴烹饪、食品卫生、安全生产、诚信意识、森林防火等方面的培训，提高其综合素质和服务水准。

（四）优化环境，联动协作

休闲观光农业是时代发展和社会进步的产物，也是一项系统性极强的工程，需要各级各部门的协调配合、支持关心，联动协作，创造良好的发展环境。财政部门要安排专项资金，列入年度预算，重点扶持特色明显、运行规范、前景广阔的休闲观光农业，同时要鼓励引导工商资本、民营资本和外来资本投资开发，建立起“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制。金融部门要优化信贷结构，应把休闲观光农业建设纳入支农重点，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并给予贷款利率和时间上的优惠。农业部门积极创新土地流转机制，按照“自愿、依法、有偿”的原则，采取转让、出租、互换、入股等形式，推进土地规模经营。国土部门要鼓励对废弃园地、林地、荒山等进行开发，盘活存量土地，对休闲观光农业管理配套设施用地安排一定的建设用地指标，实行用地倾斜，其他有关部门都要按照各自的职能，为休闲观光农业发展保驾护航。

（五）加强领导，强化宣传

发展休闲观光农业是落实科学发展观，走创业创新之路的有效举措，是发展现代农业，建设社会主义新农村的客观要求，也是促进农业增效、农民增收、农村发展的有效途径。各级各部门一定要统一思想，形成共识，创新思路，精心组织、狠抓落实，进一步加强对休闲观光农业的领导。同时，要加大宣传力度，扩大影响，提高知名度。通过各种新闻媒体，及时报道先进典型，发挥舆论导向作用，营造休闲观光农业发展氛围。通过举办或参与各种节庆、节会以及农博会、农展会等活动，搭建平台，设立窗口，展示休闲观光农业风采，扩大市场占有率。通过项目策划包装，打造精品亮点，实施品牌战略，推进休闲观光农业有序、快速、持续、健康发展。

参考文献：

1.郭存德.我国加快发展观光休闲农业问题研究[J].内蒙古农业大学学报,2011(1).

2.沈发明,张全智.利用区位优势大力发展都市观光农业[J].河南农业,2010(7).

3.刘雪梅,张云.生态文化融入观光农业的策略研究[J].宁夏社会科学,2011(3).

4.熊丙全,李谦等.我国观光农业存在的问题及其发展对策[J].四川农业科技,2011(3).

5.张鹏.泰安市农业观光旅游问题研究[J].山东农业大学,2010.

（作者单位：青岛农业大学经济与管理学院）

篇8：政府扶持中小企业发展的政策研究

目前我国中小企业运营的高成本时代已经来临, 支付高额的借贷利率、人民币对美元的升值、企业各种税费负担加重、工人薪金上涨及缴纳五险一金、土地使用及出让金等多重高成本因素叠加, 使中小企业处在十分艰难的生存环境中。

1.中小企业的用工成本在上升

目前我国职工的工资确实偏低, 随着物价上涨与受通货膨胀影响, 使中小企业用工成本不断提高, 据上海去年对200家中小企业 (包括五金、服装、机械制造、高新科技、汽车用品制造) 的调查, 实行《社会保险法》上海全面上调了最低工资标准, 外来劳动力综合保险开始实行新标准, 受此影响, 劳动密集型企业和雇用外来劳动力较多的企业劳动力成本将大幅增加。有两家受访企业反映, 按照新标准缴纳社保金后, 公司社保交费每人每月预计将增加100～150元左右。奉贤区受访企业反映上半年用工成本已上涨了20%～35%。

2.中小企业的原材料成本在上升

目前中小企业面临的主要困难还有面临着所有的原材料价格不断上涨, 特别是国际市场上石油价格的上扬推动整个物价飞涨。中小企业本身由于本小利薄, 再加上绝大多数中小企业的产品都处在低端市场中徘徊, 市场竞争加剧, 原材料采购成本的提高使中小企业的生存发展的空间面临着很大的挑战, 一些中小企业要想实现5%的利润都很难。目前原材料涨价已经重挫了日化的OEM企业, 以油脂类为例, 原材料的价格涨幅远远超过了60%。其他很多行业的中小企业也不例外, 都因原材料的涨价使企业处在高成本、微利润, 更多的企业缴纳税费、支付员工工资与缴纳保险后企业几乎没有利润。

3.中小企业的融资成本在上升

由于我国金融市场不健全, 银行结构也不合理, 为中小企业融资的渠道单一, 缺少面向满足民间资本需求的各类银行, 更缺乏“二板市场”、创业投资机构、基金、企业债券和风险投资等直接融资形式。中小企业大概只有10%能够从正规银行体系得到贷款, 也就是说有90%中小企业融资要通过私募资金与民间借贷, 因此要支付较高的利息使企业成本提高。中小企业要找银行谈融资, 哪怕有实物抵押, 有的银行还要加70%的利息, “百分之十几、二十几的利息是很正常的事。2011年6月14日央行宣布, 从6月20日起第6次上调存款准备金率。而此前年内的第5次上调存款准备金率, 使得全年累计冻结资金已超万亿。这让中小企业融资显得更为艰难。目前, 中小企业融资是世界性难题, 与大企业相比融资成本的巨大差距使得该问题在中国难上加难。一旦资金成为市场紧缺品, 中小企业会被首先“调控出局”。

4.汇率变化导致中小企业的成本上升

国内通货膨胀的态势已凸现, 同时受人民币升值对美元贬值的压力影响, 出口作订单的中小企业面对国际市场行情与汇率的不断变化, 使得中小企业原本就很微薄的利润再次被压缩, 几乎没有利润可赚。还有很多中小企业根本不敢接国外的订单, 影响了企业的正常发展。

5.中小企业的税费负担较重

目前中小企业除了增值税、消费税和营业税等间接税占总体税收的比重较大外, 中小企业还要缴纳工商、环保、质监、公安、海事、城管等众多行政管理部门都有名目繁多的行政收费项目, 政府部门的收费项目占有企业税费总额的一定比重。使中小企业的负担更重。因此政府要考虑如何给中小企业少税费负担。

6.政策不完善与服务水平低

目前由于政府针对中小企业的法律法规还不是很完善, 再加上政府的政策政出多门、重叠繁杂, 使中小企业没有办法解读与把握经济形势和政策走向, 一般都会担心政策变化, 不敢规划企业的项目和进行长期投资, 导致企业行为短期化。由于政府的行政性管制、审批太多过滥, 妨碍了中小企业灵活经营优势的发挥, 增加了中小企业的运行成本。在一些领域仍然存在准入歧视, 限制或禁止中小企业进入等不公平问题。

二、政府要为中小企业出台相应的扶持政策

1.借鉴国外政府支持中小企业发展的政策

(1) 法国政府鼓励中小企业创造更多的就业机会而减免所得税。另外规定每创造一个就业机会, 减免1万法郎所得税, 最高减免50万法郎, 同时还将使用生产性资本地方税的减免以职工工资总额进行计算。为促进失业人员创业, 法国政府规定创办工商企业可以享受2年免征所得税, 以后3年对企业盈利分别减少75%、50%和25%的所得税优惠;英国给予中小企业补贴。英国如从1997年开始, 为中小企业招收18～26岁失业青年的进行资助, 雇主招收1名工人可获得政府每周75镑的补贴。 (2) 减免所得税与营业税。美国到2006年年底, 最低所得税率将从15%降到10%;法国新建的中小企业可免3年的所得额;德国针对在落后地区新建的中小企业可以免交5年的营业税等; (3) 欧盟从上世纪90年代初开始, 每四年制定一次中小企业发展计划, 同时设有社会基金 (FSE) , 中小企业可以申请培训费用等支持。

2.政府为中小企业设立各种专项补贴资金

(1) 政府设立安置待业人员的专项补贴资金。中小企业是国民经济发展的重要核心力量, 中小企业承担着75%的城镇劳动力的就业安置, 约90%的新增就业岗位要依靠中小企业来消化。鉴于中小企业完全依靠自身力量发展企业, 所承担的各种负担较重, 为解决这些问题, 同时借鉴国外政府支持中小企业的经验, 应针对企业安置就业的人员、时间的长短、给予企业一定的政府补贴来支持企业的发展。 (2) 政府应为企业职工养老金给予一定的补贴。国家对企业发展的调控作用, 体现在增加税收与缴纳各种费用, 以及限制发展等措施。新劳动法的推出要求企业提高职工的薪酬待遇水平, 以及要为职工缴纳五险一金, 上述因素都相应地增加了企业的经济负担, 实行社会养老机制, 政府可以给中下企业的职工保险给予一定的补贴, 来切实的减轻企业的负担。 (3) 给予中小企业创新项目的补贴。中小企业开发新的产品, 以及科研成果的转换, 都需要耗费大量的资金, 给企业增加了沉重的负担。政府再推动中小企业的发展, 可以为中小企业的科研成果转换, 科技创新产品、创优产品给予一定的政府补贴, 以支持企业的发展, 减轻中小企业的负担。

3.政府要为中小企业创造融资的平台

政府要为中小企业搭建融资平台, 一是可以通过财政贴息和风险补偿的方式, 支持金融机构降低中小企业融资成本。同时加大对金融机构的考核和指导, 将财政性资金存放与银行对地方的贡献率相联系, 创新银政、银企的合作机制, 降低信贷准入门槛, “量身定做”适合中小企业发展的金融服务产品。二是创造条件, 尽快组建适合中小企业个性化需求的村镇合作银行, 进一步释放民间资本的市场活力, 形成多种所有制、多种经营形式的中小企业金融服务体系。三是强力推进信用担保体系建设, 进一步发挥银行与企业的“桥梁”作用, 探讨设立由财政支持的中小企业发展银行的可能性, 从机构和体制上根本解决贷款担保问题。

4.政府为中小企业制定相应的优惠政策

(1) 减少中小企业的税赋负担。中国税收虽然没有外国高, 但如果加上各种缴纳的费用就使中小企业负担很重了。中国与国外最大的区别在于:“国外的高税收会回馈企业, 也会在社会保障体系上有所体现”, 而我们的企业交了税基本上享受不到什么补贴。政府应该适度的降低企业流转环节税, 即营业税和增值税, 营业税是价内税, 存在重复征税的因素, 从一定程度上侵蚀了企业的利润;增值税虽然是价外税, 但最终会将税赋转嫁给消费者, 所以适当减少流转环节的税收有利于企业和居民的收入增长, 也有利于国家扩大内需战略的顺利开展。要适当降低中小企业税收, 特别是在前两年经济环境好的情况下上调征收比例的税收要想办法降下来。如降土地使用税, 以减轻企业负担。 (2) 政府对创业初期的微小企业不收税。中小企业的发展初期, 由于完全是依靠自身的力量发展起来的, 有很多中小企业在发展过程中都存在着先天不足, 所有的企业发展要素都要自己去开辟和完善, 市场的建立与风险都由企业自身去面对。因此政府应对创业初期的微小企业实行各种税收减免的政策。 (3) 降低中小企业的所得税率。中小企业在当前的国内外市场交困的环境下, 仅仅依靠自身的力量是很难走出困境的, 只有政府花大气力、出台一些减免相应的税收政策, 特别是减免或者降低企业所得税率等, 才能保证与促进中小企业的快速发展。

5.政府为中小企业的国际化发展搭建信息预警平台

中小企业作出口产品、还有的走出国门到国外去寻求发展, 就目前的中小企业发展现状而言, 是困难重重和风险并存, 企业凭借自身的力量很难能在国际化发展上获胜。政府依据各方面的优势, 整合社会资源为中小企业建立综合的信息服务平台: (1) 为企业提供异国政策法规、标准制度的资料查阅、咨询和服务; (2) 融入各国的文化服务平台, 提供产品进入异国的文化差异, 需要注意和做好的相应准备; (3) 产品技术的信息服务平台, 中小企业的产品走向国际市场, 会遇到各种壁垒的风险, 通过平台可以为企业提供各种壁垒的防范, 应对措施等, 保证中小企业顺利地实施国际化发展的战略。

6.政府为中小企业创造一个公平发展竞争的环境

篇9：“坑爹”的产业扶持政策

“政府总是把它认定的最好的企业扶着，叫‘慈父主义’。这其实是害了企业。对一个企业给予倾斜，其实就打击了其他企业，也许你扶起来一个企业，但扼杀了成千上百个企业。这样，企业或个人就会去‘傍’政府，因为政府手里有资源，这样就破坏了激励机制。”

——著名经济学家吴敬琏。

“你可曾见过苹果、微软、IBM、英特尔是政府扶持起来的？要我说，政府真不必要扶持什么新兴产业，只要减税、法律面前一律平等，放开手脚让企业家做就可以了。”

——新浪网友。

“需要复盘一系列的重点扶持产业政策与‘过剩’的渊源。如果4万亿多投向社保、养老、医疗、教育、保障房等民生服务业呢？我们的楼堂管所铁公基两大运动会的豪阔程度已超过发达国家与地区，而民生福祉则乏善可陈。国未富人巳老！”

——财经媒体人郑小伶。

“幸福就是看到一件事情因为有了我，因为有了我们而不同，而成功；让一批人很开心，让一批人感觉很有价值；幸福就是一个人在成长，今天学到的、知道的、能做的比昨天要多；幸福就是知道周围有一批在乎关心自己的人：员工、同事、家人、朋友。”

——创新工场董事长兼首席执行官李开复谈幸福观。

“小吵小闹是个进步，不吵闹，可能是个危险的局面，因为我们有先例，先例是不吵闹的，一个人说话算数的……眼前的吵闹有个特点，没有影响国计民生，没有影响老百姓的生活，过去不吵闹，但影响了老百姓的生活。”

——中国画家黄永玉认为当下中国社会的“吵吵闹闹”是时代进步的标志。

“所谓的网络反腐的‘胜利’，更多带有一种‘墙外扔砖，砸到谁算谁倒霉’的侥幸色彩……如果杨达才没有微笑，那张照片没在微博流传，如果戴名表的照片没被搜罗出来，这个问题官员很可能至今都还安全地‘潜伏’在官场。”

——新华社评论员汤嘉琛撰文指出，“微笑局长”杨达才的落马，只是网民歪打正着的一次意外收获，而网民在杨达才事件中的“胜利”，恰恰反衬了当前中国制度反腐的缺陷。

“我们只好奋起竞争，除了超越，我们还有什么路可走呢？”“未来我们和思科的竞争很可能就是你死我活”。

——美国受阻激发了华为的竞争决心（据传华为屡次在美国受阻背后都有思科的影子）。任正非在最近的内部讲话中，语气坚决，一改过去的韬光养晦。

“即便销售的奢侈品是真货也遭人怀疑，因为没有拿到品牌的授权。”

——当当网总裁李国庆感叹电商的境地很尴尬。

“移动互联网的地理位置信息，带来了一个崭新的机遇，这个机遇就是O2O(online to offline线上到线下)，二维码则是线上和线下的关键入口。通过使用手机终端扫描线上的条码，可以方便快捷地将线上内容和线下连接在一起。”

——腾讯控股董事会主席兼首席执行官马化腾指出，二维码是移动互联入口。

“日本是小偷这种想法已植根于中国的年轻人心中，这非常令人忧虑”。

——日本驻华大使丹羽宇一郎近期回到母校名古屋大学演讲时指出，日中两国在钓鱼岛问题上的对立的层次与以往“完全不同，日方有必要加强认识”。

“财政工作就要‘敢于举债，善于优债’。许多人问，佛山是否负债过重了？我感觉，佛山还有进一步负债的空间的。以1978年作为基数，中国财富增长了300倍，但中国货币投放已增长9000倍，也即是说当年的1块钱等于现在的30块钱，从这个角度讲，越早的投入，建设的成本越低，越节省。你不早投入，即会错失地方发展的机遇。”

——广东佛山市财政局局长黄福洪透露，佛山今后两年每年还债200亿元人民币，但他认为政府举债仍有空间。

“不要！不要！什么送别墅哦。我家儿子莫言是庄稼人出身，不是自己劳动得来的东西，俺儿子不要。”

——作家莫言的父亲管贻凡10月15日得知富商陈光标要在北京给莫言送别墅的消息后，表示坚决反对。

“莫言获奖是诺贝尔委员会的一个大战略，可以看出诺贝尔委员是从全球格局和视角下考虑看待这个事情的。这次获奖可以视作是诺贝尔委员会对中国崛起的肯定，是对中华文明、中国成就的肯定。”

——北京大学中文系教授张颐武。

“中国现在最大的问题还不是经济增长快一点慢一点，而是企业家精神的流失。现在的资本环境、制度环境，越来越有利于大公司发展，不利于小的公司、创业家的出现。当多数企业家都不再有奋斗精神，都卖掉公司去享受的话，那这个国家就完蛋了。”

——万达集团董事长王健林。

“在经济增速下行、成本高企的背景下，中国今后可能比以往任何时候，对于创新都要有更高的关注，因为靠传统的增长方式已经难以为继。现在政府财力大大增加，有时候会鼓励创新大手撒钱，但这种做法不一定有利创新，需要研究撒钱的效果，找到产业发展的新路径。”

——长江商学院经济学教授周其仁认为大手撒钱不一定有利创新。

“我们必须回到市场化改革的轨道，继续减少政府对经济的干预，减少国有企业的比重，给民营企业创造更好的生长环境。惟其如此，中国企业家才有积极性创新，中国企业才可能建立起真正的核心竞争力，中国经济的增长方式才能真正转变。”

——北大光华管理学院经济学教授张维迎。

“不当企业里的超人，现代企业的任务是塑造品牌，靠的是团队而不是一两个人才。我遵从这个逻辑，在企业里，我主动抑制‘强大的自我’，把权力交给团队。放权有三个逻辑：要允许部下犯错；部下要比你还专业；让自己；从‘超人变成普通人’；因为这对企业的前进很有好处。”

——万科企业股份有限公司董事会主席王石。