青岛城市规划发展史（精选6篇）
篇1：青岛城市规划发展史
青岛市城市总体规划纲要（2004-2020）
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1.1 城市发展历程
历史沿革 1.1.1
青岛地区昔称胶澳。1891年（清光绪十七年）清政府议决在胶澳设防，青岛由此建置。1897年11月，德国以“巨野教案”为借口强占胶澳，并强迫清政府于1898年3月6日签订《胶澳租界条约》。从此，胶澳沦为殖民地，山东也划入了德国的势力范围。第一次世界大战爆发后，1914年11月，日本取代德国侵占胶澳，进行军事殖民统治。
第一次世界大战结束后，中国人民为收回青岛进行了英勇斗争。1919年，由于青岛主权问题，引发了著名的“五四”运动，迫使日本于1922年2月4日同中国政府签订了《解决山东悬案条约》。同年12月10日，中国收回胶澳，开为商埠，设立胶澳商埠督办公署，直属北洋政府。其行政区域与德胶澳租界地相同。1929年4月，南京国民政府接管胶澳商埠，同年7月设青岛特别市。1930年改称青岛市。
1938年1月，日本再次侵占青岛。1945年9月，国民党政府在美国支持下接收青岛，仍为特别市。
1949年6月2日，青岛解放。青岛解放后，改属山东省省辖市。1981年被列为全国15个经济中心城市之一；1984年4月，被列为全国14个进一步对外开放的沿海港口城市之一；1986年10月15日，被国务院正式批准在国家计划中实行单列，赋予省一级经济管理权限；1994年2月，被列为全国15个副省级城市之一。
1.1.2 城市建设历程
1、德占时期青岛的城市空间演化（1887－1914）青岛城市发展是1887年德国侵占青岛后，从最南端的港口开始。自1898年始德国人将原沿海一带的中国居民迁移，进行了大规模的城市建设，相继建成小港码头、胶济铁路、青岛火车站、四方机车厂，具备了一定的城市规模和雏形。1910年说明书
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德国人第二次编制了青岛城市规划，规划市区面积比原市区扩大了4倍，重点发展商业贸易。
1910年青岛城市空间基本形态
2、第一次日占时期青岛的城市空间演化（1914－1922）
1914年，日本帝国主义占领青岛，将青岛作为其掠夺山东和华北物资的基地。随着工商业的发展，堂邑路、聊城路等处建成了日侨商业和居住区，称为“新市区”。四方、沧口一带建起大片简陋住宅，并建成一批由日本人主持的学校、医院及其它公共建筑。青岛至沧口、青岛至李村的公路和大量市区道路先后建成，城市空间布局沿胶州湾东岸继续向北发展。
1919年青岛城市建成区范围图 1919年青岛城市建成区与现状市区关系图
3、国民党统治时期青岛的城市空间演化（1922－1938）
1922年，中国北洋政府接收青岛，辟为“胶澳商埠”。1929年，南京国民政府接收青岛，设立青岛特别市。这一时期，青岛的城市建设得到了质的发展，当局进行了较大规模的城市建设，汇泉角、太平角、八大关别墅区、莱阳路住宅区、中山路银行群等陆续形成，大港增建二号码头，并建成大批公建和游览、体育设施。
青岛市城市总体规划纲要（2004-2020）
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1937年，市区人口达到38.5万。青岛已成为引人注目的休养避暑游览胜地。
4、第二次日占时期至解放前青岛的城市空间演化（1938－1949）
1938年，日本再次占领青岛，并于次年6月将行政区扩大到胶县、即墨，称为大青岛。同年拟订了“青岛特别市地方计划”（即大青岛市区域规划）和“母市计划”（即青岛市区规划），但这些计划都未实现。日本占领的8年间，在城市建设方面，仅为扩大港口运输而辟建了大港六号码头，为适应日本人长期居住的需要，建造了部分住宅，修建了少量道路等市政设施，其他方面没有大的发展。
5、解放后至改革开放前青岛的城市空间演化（1949－1978）
青岛市的快速发展是在解放以后，1951年，青岛市的行政区划得到了重新调整，设市南、台西、市北、台东、四方、沧口6个区及崂山区，1952年，城市建成区面积30.2平方公里。
“一五”期间，根据国家计划安排，青岛作为一座沿海工业和港口城市，投资进行了一些重点项目的建设。城市空间格局沿海岸线向北扩展到四方、沧口一带，城市人口增长较快。据1957年统计，城市建成区面积为35.6平方公里。1958年“大跃进”以后，建成了小白干路等几条道路。小白干路平行于胶州湾东岸，纵穿四方、沧口两区，它的开通使城市布局更快向北扩展。
1949年青岛城市空间简图 1980年青岛城市空间简图
6、改革开放至90年代青岛的城市空间演化（1978－1994）说明书
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1995年青岛城市空间发展现状简图
自70年代中期开始，随着黄岛油码头的建设，与青岛老市区隔海相望的黄岛迅速发展成为新城镇，建设了市政公用设施。1979年正式建立黄岛区，成为青岛市区之一。至1985年黄岛区建成区面积已达到2.6平方公里，人口1万多。1984年，中央确定青岛为十四个沿海开放城市之一。青岛在大力引进先进技术、重点改造老企业的同时，决定在黄岛区内的薛家岛北部开辟经济技术开发区，在石老人和薛家岛南部开辟旅游开发区。经过10年的开发建设，开发区形成了良好的投资环境。
90年代中期，青岛市加快了城市东部的开发建设，新设立了青岛市高科技工业园、东部新区和石老人国家旅游度假区、东部已成为青岛市新的政治、经济、文化中心。确立了青岛的城市发展模式是除继续建设胶州湾东岸带形城市外，拓展两翼，即在胶州湾西岸建设黄岛新经济区，同时开发了崂山西部地区。7、95年以来城市空间的飞跃发展（1995－2004）
95年以来，青岛城市空间进入了飞跃发展阶段，在95《总规》的指导下，城市总体结构基本上形成了以胶州湾东岸为主城、西岸为辅城、环胶州湾沿线为发展组团的“两点一环”的发展势态；主城和辅城为城市相对集中发展的区域；环胶州湾的棘洪滩、上马、红岛、河套、营海、红石崖镇六个发展组团为城市适度分散发展的区域；形成“相对集中与适度分散”相结合的城市组织结构关系；青岛的城市中心形成“一个主中心和五个副中心”的多中心均衡分布结构，成为城市发展的核心地区。
篇2：青岛城市规划发展史
“青岛”本是指胶州湾海口北侧的海中小岛，也就是今天的小青岛。《胶澳志》中说：因其“山岩耸秀，林木蓊清”，故名“青岛”。时间轴
这是青岛近代的土地归属和版图变迁。在1897年的时候，青岛被德国侵略，开始了长达17年的殖民；之后又被日本在一战跟二战的时候，先后两次占领；最后在1945年才正式将青岛收回来。纪念碑
这是一座见证历史的纪念碑，位于现在的青岛太平路旁，是一座底部呈六角形的白塔式全花岗岩建筑，通高约为16米。它先后经历了三次更名，最后于1967年拆除，现在只剩下一块刻着“重光”二字的石碑残骸。德占时期
青岛市的城市发生变化，要从德占时期说起。1897年德国发动战争，侵占了胶州湾，在青岛树立了一座“占领纪念碑”。1898年3月签订《胶澳租界条约》，强行租借胶州湾99年，使青岛沦为德帝国主义的殖民地。然而，与其他帝国主义国家对殖民地单纯的经济与原料掠夺不同，德国是把青岛作为永久殖民地进行长期投资建设的。德国人在其长达17年的统治中，完全按欧洲市镇的建造模式，修筑了一座典型的西方建筑文化理念的城市。德占时期青岛建设
德国人用17年的时间，把一个乡村变成一个经济繁荣的都市，建立了行之有效的政治体系和行政管理制度，城市布局合理，市内有当时世界上最先进的设施，高标准高质量的公共工程，如令人羡慕的电力系统，现代的下水道排水系统，现代化的学校，相当高的卫生标准，有驰名亚洲的海水浴场；经过十年的城市绿化，使昔日荒山秃岭变成花园式的城市；青岛成为亚洲最清洁的城市。
德国人在青岛创立的土地制度更在德国和全欧洲推广，成为城市可持续发展的样板。孙中山先生还专门邀请这位青岛土地制度的始作俑者到广州，探讨中国土地制度改革问题，终于提出了“耕者有其田”的主张。
1898年地图：当时大规模城市建设尚未开始，因此基本反映了青岛建置时期的面貌。图中可以见到四个较大的村落（上青岛村、下青岛村、小泥洼村、大鲍岛村）。
1902年地图：1900年开始的青岛规划中，德国人将城市设计为背山面海的开放式格局，而且道路网顺应自然地势布局呈放射状、自由式和棋盘式相互扭和的形式，淡化了中国古代大城市中道路网的“经纬”关系。结合道路网的布局，在不规则的交叉口处放置一些具有标志性的建筑。这种模式造成了如今青岛城市中道路方向感极不明显的状况。1910年地图：在1910年，德国人完成了对青岛的第一轮城市建设，青岛前海一带的重要建筑也都给予标注，以及建立多处军事设施，来确保长期占领胶澳租借地及其在亚太地区的军事地位。
（标注的建筑：如沙滩旅馆、总兵衙门、山东铁路公司、船坞工艺厂、德华银行、亨利亲王饭店等；图中的军事设施有：俾斯麦兵营、毛奇兵营、汇泉炮台、团岛炮台、俾斯麦山炮台等）欧式建筑
德国人在建造青岛城市的初期，曾将城市南部靠海岸的地带划定为欧洲人区，他们居住的就是各种折衷主义的欧式建筑。里院建筑
而青岛居民们则被迫往外迁移。受到当时街坊过小再加之中国传统的四合院居住形式的影响，中国人居住的大院被修建成了一种以两层为主且围合成内天井状的院落式建筑，建筑一般一层临街设店铺，二层供居住。院落内一般只设一处集中“水龙头”和厕所，通过骑廊式过道进入院内。
这种建筑模式是西方文化中竖立划分的商住一体楼房与中国传统的四合院式住宅相结合出现的产物，是一种典型的中西合璧，亦是西方文化对中国原有生活模式冲击后的具体体现。第一次日本占领时期
1914年日本人借第一次世界大战之机从德国手里抢夺了青岛，日本人依然按德国人的规划设想，只是建筑风格又开始发生变化。这期间由于钢筋混凝土技术已在日本逐渐开始使用，所以青岛也随之出现大量平顶屋面。在这段时期，有数万日本人移民青岛，并投资建厂，于是青岛开始成为中国重要的轻纺工业基地。而在抗日战争时期，这些日本工厂被中国军队一夜之间全部炸毁。北洋政府执政时期
1919年的巴黎和会上，当时英国和法国是主张将青岛全部归还给中国的，可和约又将原德国在太平洋的岛屿分给了日本，日本以青岛是德国的租界区为由，坚决不同意将青岛归还中国，中国代表团就山东问题拒绝在和约上签字。到了1922年，经过了两个月的谈判，中国北洋政府以高额赔偿金为代价与日本签订《解决山东悬案条约》，收回青岛。
国民政府执政时期
1929年，南京国民政府接管胶澳商埠，成立青岛特别市，直隶中央政府行政院管辖，成为抗日战争以前中国的六个院辖市之一。1930年，改称青岛市，建制不变。（六个院辖市：南京、上海、北平、天津、青岛、广州）第二次日本占领时期
1938年1月10日，日军再次占领青岛市；
1939年1月设立青岛特别市公署；同年6月，为实施其“青岛大都市”计划，将即墨县、胶县划归青岛，称为“大青岛市”。解放战争时期
1945年9月，国民政府接收青岛，青岛仍为行政院院辖市，并恢复了抗战之前的境域，将即墨县、胶县划出。中国成立时期
青岛解放之后，归山东省管辖，全市陆海面积为1377平方公里。其中陆地面积只有 210.65平方公里。改革开放前
建国以后，青岛的版图发生了3次调整，到了1961年，面积扩大到950平方公里，之后基本保持稳定。改革开放时期 第一次区划调整
一直到改革开放时期，1978年11月，即墨县、胶南县、胶县的大部分划归青岛市管辖，青岛全市总面积扩大到约为6000平方公里。
1983年10月，平度县和莱西县划归青岛市管辖。青岛全市总面积约为1.1万平方公里。至此，大青岛的格局终于初步形成。
1987年~1990年，青岛市陆续实行撤县设市，成为全国第一个二级城市群。第二次区划调整
1994年，青岛市第二次区划调整。每次城市区划调整的大原因都是相似的，那就是现有的区划不适应当时经济社会发展的要求，不适应城市发展的新需求，必然要进行调整和完善；但每次调整的关注点是不同的。第一次区划调整是为了扩张规模，保证改革开放初期经济发展的需求；而第二次区划调整是为了使青岛迅速成为一个大规模的、富有生机活力的城市。调整实施“东移、北进、西跨”的战略，扩大了城区范围，带动城市发展。第三次区划调整
2012年，青岛市第三次区划调整，注重资源配置的优化以及经济的高质量发展。2014年，黄岛区和胶南市合并后的新黄岛区成为了青岛经济发展的火车头。
2017年，即墨撤市设区，青岛市区面积达到5214平方公里，从此跻身“特大城市”行列。同年提出了“三湾三城”的 全新城市框架，千年商都跨入“即墨区”的新时代。青岛景色
篇3：青岛城市规划发展史
据统计，1978年到2007年，青岛市区面积由92平方公里增加到的1102平方公里，扩大了12倍;建成区绿化覆盖率由7.6%增加到40.01%，扩大了5.6倍;人均公共绿地面积由1.7平方米增加到12.19平方米，扩大了7.2倍;人均拥有道路面积由3.5平方米增加到19.6平方米，扩大了5.6倍;人均住房面积由3.88平方米增加到23.7平方米，扩大了6.1倍;“十五”时期，青岛市建设事业对全市GDP的贡献率达到9.6%，对全市地方财政收入的贡献率达到23.1%，有力地促进了青岛市经济社会的繁荣进步，为提高人民生活水平，为建设富强文明和谐的现代化国际城市做出了巨大贡献。
解放思想，改革创新，创造卓越城市理念
多年来，青岛市建委从解放思想开始，通过“四个大力加强”——大力加强党的建设、大力加强精神文明建设、大力加强机构建设、大力加强机关建设，创造性地提出了“以人为本、关注民生、执法为民、服务群众”的新理念，为建设事业的发展提供了强大组织保证、智力支持、体制保障和服务支撑，基本实现了由管理型机关向服务型机关的转变。在城市建设管理工作中，全面推行了首问负责制、AB角责任制、服务承诺制、行政过错追究责任制等制度，在全国建设行业率先推出“建管便民e路通”政务服务品牌。政务办理模式由“一站式”服务，发展到“一卡式”服务、“一网式”服务，继而通过新技术的应用，最终实现“网上”报建和即收即办，2007年荣获全国政务公开先进单位称号。2008年，胜利完成援川建设和清理浒苔以及举办奥帆赛等重大任务，被党中央、国务院授予“北京奥运会、残奥会先进集体”，被国家住房和城乡建设部表彰为“抗震救灾英雄群体”，被山东省建设厅表彰为“抗震救灾工作先进集体”，14个基层单位先后受到山东省建设厅和青岛市委、市政府的表彰。
建设城市，管理城市，创造卓越城市品质
青岛市改变了过去那种“重建设、轻管理”、“先生产、后生活”的旧的建设模式，坚持规划先行、城市建设和城市管理并重，在城市空间全面拓展和城市承载功能全面增强的同时，努力实现城市建设的观念更新和城市管理的方法创新，创造了卓越的城市品质。
城市建设观念更新，服务功能显著增强。一是城乡建设逐步实现“一体化”。青岛市城市建设始终把拓展城市空间作为实现城乡一体化的重中之重，中心城市实现了由“带”状结构向“品”字型布局的转变，由“一线展开”向“拥湾发展”转变，青岛市进入了飞速发展的阶段。二是城市交通逐步实现“立体化”。根据城市综合交通规划，结合城市空间的拓展，加快完善市区平面、立体交通网络，组织实施了城市快速路网体系建设，建成了东西快速路一、二期和杭—鞍快速路，完成了山东路、辽阳路等30余条城市干道建设改造;实施了奥帆场馆和火车站周边20余条道路改造以及过街设施建设等工程，积极推进跨海大桥、海底隧道接线、快速路三期工程建设，随着青岛市城市轨道交通规划的付诸实施，城市交通“立体化”初现端倪。三是城市服务逐步实现“功能化”。随着城市基础设施固定资产投资的逐年加大，2001～2007年达到429.98亿元，彻底解决了长期以来制约经济和社会发展的交通、供水、供气、供热、供电等设施建设滞后问题，各项重点项目的顺利推进，在提升城市服务功能化的同时，也极大地促进了城市品位和文化内涵的提升。
城市管理方法创新，长效机制基本建立。一是创造了“门前三包”责任制模式。1986年在全国率先提出了城市管理“包卫生、包秩序、包绿化”的“门前三包”概念，在当时及以后相当长的一段时期内，成为全国各地加强城市管理工作的“模板”。二是创新“三级管理”模式。1997年明确提出“完善市、区、街‘两级政府三级管理’体制”的概念，明确了市、区、街三级管理的职能与职权，在环卫、园林、市政、房管等行业进行了管理体制改革，实行了政企分开、政事分开，初步实现了权责统一。三是创建综合执法模式。2006年正式颁布实施了《青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例》，进一步扩大行政执法范围，城管行政执法部门综合执法水平不断提高。建立起了城管执法公安保障机制，坚持日常监控与集中执法相结合，大力治理城市管理中的难点顽症。扩大了执法范围，重新确定了城管执法队伍的十项处罚权，促进了城市管理执法工作的深入开展。四是创立“四化”长效机制。进入新世纪以来，连续进行了全面深入的城市管理体制改革，按照依法治市、规划统一、重心下移、属地管理、分级负责、市场运作的原则，将城市管理所有管理权限下放到区，实行属地化管理，形成了“两级政府，三级管理，四级网络”的条块结合、以块为主、责权统一的城市管理模式，逐步建立管理手段法制化、管理方式属地化、管理机制市场化、管理目标长效化的城市管理机制。
行业发展，改善民生，创造卓越城市成果
青岛市建委认真学习落实科学发展观，深刻认识到：在市场经济时代，面对风云变幻的市场环境，保持产业持续、健康、稳定发展尤为重要，并把实现好、维护好、发展好最广大市民的根本利益作为行业发展的出发点和落脚点，充分考虑群众所急、所需、所盼，着力解决广大市民最关心、最现实、最直接的利益问题，让城市建设成果直接惠及广大人民群众。
着力改善民生，房地产业持续健康发展。1998年住房改革以来，到2008年底，青岛市房地产业持续快速发展，累计完成投资1475.5亿元，占固定资产投资的20%，年均增长24.83%;房地产业的发展还带动了水泥、建材、钢材、家具、家电等50多个上下游产业的发展。由青岛市政府主导先后实施的“解困工程”、“棚改工程”、“安居工程”、“两改工程”等“民心工程”功绩卓著，让21.4万户城市居民特别是低收入住房困难家庭实现了住房条件不同程度的改善。1998年至2007年投资142.8亿元建成的963.8万平方米经济适用房，又解决了9.92万户中低收入家庭的住房问题，廉租住房保障已使1万多户城市最低收入家庭居住无忧。
着力管理创新，建筑业走在全国前列。青岛建设行业整体发展率先实现市场化，建筑施工现场管理率先实现标准化，招标投标管理率先实现规范化，工程建设监管率先实现信息化，建筑农民工管理率先实现网络化，建筑业产值由1978年的6.8亿元增长到2007年的422.7亿元，年均增长14.8%，行业结构更趋合理，施工队伍发展壮大，走在全国前列。
着力精品建设，勘察设计咨询业成果丰硕。建设行业规模不断壮大，资质体系不断完善，勘察设计水平不断提高。青岛市勘察设计企业数量由改革开放初期的30多家增加到180多家，从业人员由改革开放前的不足千人增加到现在万余人，其中专业技术人员超过7000多人，具有国家执业注册资格的人员达1200人，总数位居山东省首位。
着力成果应用，建设科技成就斐然。青岛市建设系统以企业为主体的科研开发与生产应用体系初步建立，以科研单位和高等院校为主体的知识创新体系建设进一步加快，以数字信息技术为核心的办公自动化模式基本形成。城市规划建设管理广泛应用了卫星遥感、三维虚拟、地理信息系统等高科技。高效实用的环保技术逐步改善了寻常百姓的生活环境和质量。“四新”技术广泛应用，工程质量和功能水平显著提高，以标准化工作为先导的科技保障制度基本形成。
着力统筹发展，城市化进程稳步推进。青岛市深入实施城乡统筹发展战略，加快中心城区、区市驻地和重点镇建设，加大农村基础设施和公共设施建设投入，促进新农村建设，城乡一体化进程明显加快，城镇规模快速膨胀，县域经济实力增强，农村建设展现新姿，全市城市化水平达到60.7%，农村城市化水平达到49%，走在全省、全国前列。
提升形象，提升品位，创造卓越城市特色
青岛市坚持注重培育城市特色，注重历史文化资源的保护和城市文脉的传承，营造浓郁的现代化氛围和独特的城市个性，彰显“山海城”一体的城市特色，塑造富有特色的现代化城市风貌;坚持把良好的外部景观、独特的文化空间、鲜明的城市风格、和谐的生存环境作为城市发展目标，城市形象和品位得到了全面提升。
全力承办奥运，打造“帆船之都”。青岛市高效率、高标准组织建成了世界一流的奥帆场馆，国际帆联主席约伦.彼得森说“是我所见到的最棒的奥林匹克水上运动场馆”、“成为奥帆史上的一个典范”。青岛市把奥帆赛的筹办作为一项普惠百姓的民生工程，向世界彰显了“帆船之都”形象。
构建绿化体系，打造“绿色之岛”。青岛市以创建首批国家生态园林试点城市为目标，构建起“山、林、河、路、院”全方位立体城市绿化体系，市区园林绿化面积达11939万平方米，生态绿地建设的数量和质量大幅度提高。同时，对城市河道实施了以截污、清淤、砌筑、绿化景观为主要内容的综合治理工程，从根本上改善了河道流域周边生态环境，优化了城市防洪排涝设施体系，成为青岛市一道道亮丽的风景线。
优化人居环境，打造“生态之城”。青岛市深入开展城乡环境综合整治工作，城乡环境面貌明显改观，居民生活质量持续改善。全市新型墙体材料革新工作稳步推进，应用比例达到100%;建筑节能实现了跨越式发展，占全市当年竣工的民用建筑的比例达到86%，新开工可再生能源建筑应用工程100万平方米以上，可再生能源建筑应用进入规模化发展的阶段。
延续历史文脉，打造“特色之市”。青岛市根据城市特点，在编制的《青岛市历史文化名城保护规划》及《青岛市城市风貌保护规划》中，将城市重要的风貌街区、重点建筑进行了统一规划，划定了一城九区88个点的保护范围和保护内容。随着滨海步行道建设、汇泉湾和浮山湾等综合整治以及奥帆赛场馆周边道路、建筑、雕塑、绿地等景观美化亮化和风貌建筑保护、海水浴场改造、“平改坡”等工程的实施，成功营造了“一线展开、三湾辉映”前海一线及奥帆场馆景观环境，被称为世界上最具魅力的海湾之一。
展望未来，豪情满怀。青岛市建委根据市委、市政府提出“环湾保护、拥湾发展”战略、全面建设小康社会和率先基本实现现代化的发展目标要求，将力争用十年左右的时间，把以“一主三辅”为主体的环胶州湾核心圈层，逐步建设成为布局合理，组团有机衔接，主体功能突出，城区形象交相辉映，充满生机活力的国际化、生态化、花园式现代化新城区。
篇4：青岛城市规划发展史
关键词：城市天然气 优化能源结构 清洁化
1 青岛天然气利用现状
青岛市利用天然气是坚持能源、经济、环境可持续发展战略，优化能源结构，保护环境的重大措施。它对拉动国民经济增长、提高人民生活质量、加快城市现代化基础设施建设，具有很好的推动作用。无论在经济效益、社会效益和环境效益上，都将产生深远影响。
目前全青岛市拥有天然气、焦炉煤气、液化石油气三种气源，天然气主要来源是中国石化的鄂尔多斯天然气。根据《青岛市城市总体规划》，2020年，青岛市市区居民管道气化率将达到80%，黄岛区达到80%，其他县市达到70%。随着青岛产业结构的调整和政府对环境保护的日益重视，大部分以重油和煤为主的企业将被关、停、转或迁出，青岛市的工业用气量还将有较大发展空间。
2010年青岛天然气供应量比2007年增长7倍，达到了4.85亿立方米。其中，市内七区天然气供应量3.57亿立方米，人工煤气9153万立方米，液化石油气8万吨；平度、即墨、莱西、胶州、胶南五市供应天然气1.28亿立方米，人工煤气606万立方米，液化石油气6.83万吨。
青岛市2010年调峰度为45.42万立方米/日，预计到2020年为105.54万立方米/日。而青岛市目前仅有泰能集团的大尧储气柜一座调峰储气设施，储气量仅为16.5万立方米，2010年调峰储气缺口为28.42万立方米/日。青岛市尚未建设天然气应急备用气源，应急保障能力几乎没有，天然气供应主要依靠上游管道供应，一旦出现情况，将直接影响青岛市的生产生活。
2 青島亟需发展城市天然气优化能源结构
2.1 天然气逐渐成为青岛的战略能源。天然气是清洁、高效、方便的能源，在环境中的价值已得到广泛证实，天然气替代燃煤，氮氧化物排放量可减少63%，二氧化碳排放量可减少52%；作为汽车燃气时，可综合降低废气污染物排放量的82.2%，其中微粒排放量降低42%，铅化物排放量降低100%，硫化物排放量降低70%，非甲烷烃类排放量降低约50%。
加快推广天然气应用，还可降低青岛能源利用的成本，有效地促进经济发展。在电力、石油、天然气等为主的清洁能源中，天然气的使用成本仅为石油70%左右、电力50%左右，大力推广天然气节约了城市经济发展的成本。因此重点引进天然气成为国内很多大型城市的能源供应战略。
2.2 能源结构需适应城市空间规划。青岛拥湾战略的实施将使城阳、胶州的环湾地区得到有效开发，主城环湾地区通过土地置换和功能转型，将实现产业空间变换和空间结构重组。对城市内部产业地域分工和空间结构调整产生重要影响。
“十二五”期间，随着城市空间结构的重组，周边“五市”将承载起承接市区产业转移，促进县域产业结构调整，增强产业竞争力的重任。同时，随着“西海岸经济新区”和“蓝色硅谷”等新城市空间的形成，城市天然气基础实施建设力度也将进一步加大。据规划，未来五年，涵盖黄岛和胶南全行政区域的“西海岸经济新区”将构建“一核、八区、四板块”的城市空间结构，城市化率达到90%以上，生产总值将达到5000亿元，接近2010年全市规模，五年累计固定资产投资8000亿元。
产业布局的空间调整意味着市区重工业向周边县级市的转移，五市人口规模将进一步扩大，六大产业功能区建设和十大重点镇规划布局，将明显改变全市天然气消费的空间布局结构，加剧天然气向全市范围内扩张的压力。
3 青岛城市天然气推广发展对策
3.1 优化天然气供给气源结构，完善基础设施建设。政府开展相关管理制度研究：制定青岛天然气用户发展程序和相关政策，通过鼓励或限制使用天然气来调整能源结构，达到调整产业结构的目的；制定天然气调峰管理办法，保障全市供气安全；制定合理的输送价格管理办法，鼓励使用天然气；制定争取天然气气源的管理办法，通过集约化谈判，为青岛争取足够的气源。
开展建设、运营方式的研究，建设由政府划拨土地、出资建设，委托专业公司运营，由政府支付运营费用（或建立应急基金），各下游燃气公司按气量的一定比例免费储存，在供气紧张时用。
3.2 加快调整天然气终端用气结构
3.2.1 依据青岛市自身情况，在市区大力推广分散式天然气采暖。集中供热发展速度缓慢，与城市建设速度不相适应，而且热源的分布不均衡，远远不能满足青岛市迅速发展的工业生产和人民生活水平提高的要求。
①青岛市集中供热与天然气分散采暖成本比较。根据市政工业局提供2010年青岛市市区集中供热和天然气分散采暖各项消费数据，主要分析比较目前两种居民采暖方式成本的差异大小：
a城市燃煤集中供热：市内2010年采暖期集中供热单位成本为：44.221元/平方米（成本主要包括居民采暖集中供热平均单位成本、消耗煤炭平均价格、在岗职工采暖期人工工资），按市区一户三口之家平均住宅面积约为75平方米，即得出整个冬季平均一户居民集中供热采暖总成本为44.221×75=3316.575元。b天然气“分散式”采暖：根据目前市内天然气居民用气价格2.2元/立方米，而一户三口之家一天用于采暖的天然气用气量一般在10立方米/天，平均青岛市市区一户三口之家用天然气“分散式”采暖的总成本约为24元/天。而青岛每年冬季供暖时间为第一年的11月16日到第二年的4月5日，总共天数约为140天。即得出整个冬季平均一户居民使用天然气进行“分散式”取暖的成本为：24×140=3360元。
通过以上的计算分析，得出两种取暖方案的成本价天然气取暖仅仅比集中供热多47元，相差不大。
②大力发展城市天然气“分散式”采暖的举措。鉴于目前，使用天然气“分散式”采暖的成本跟集中供热采暖成本相差不大，而使用天然气采暖所带来的环境收益是非常明显的，对整个城市的碳减排贡献非常巨大，符合当今世界城市发展的主流；并且天然气的燃烧热值高于煤炭很多，是属于高效率燃料。
3.2.2 通过政策鼓励工业企业使用天然气。一是引导部分工业企业使用天然气锅炉替代集中供蒸汽。青岛随着城区工业逐步外迁，少量工业用蒸汽用户，使用老旧的、使用量大大低于管网输送能力的蒸汽管网，管网热量损失大（达到30%以上）。建议根据实际运行损耗情况，调整非采暖季供汽价格，引导使用天然气锅炉。
二是从政策上鼓励在工业企业建设燃气—蒸汽联合循环机组。燃气—蒸汽联合循环机组能源利用效率高、技术非常成熟，应出台鼓励燃气—蒸汽联合循环机组并网的规定，鼓励能源服务公司投资建设、经营，在用电量大的企业建设燃气—蒸汽联合循环机组，发电企业自用，生产的热公用，通过科学梯级使用能源，产生一定经济效益。
考虑青岛未来五年的发展战略方向，在青岛国家高新技术产业开发区、崂山风景区、李沧世界园艺博览会等环境要求高的区域以及所规划承接老企业搬迁工业园区和新建其它规划工业园区，通过政策鼓励，在工业企业推广使用燃气—蒸汽联合循环机组技术。
参考文献：
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[3]丁聚庆，董江华.天然气在城市供热中的合理利用[J].节能，2007. 294(1):52-54.
篇5：青岛城市形成与发展研究（精选）
王琦琦
（地理与规划学院 地理科学 2011级本科 20112613935）
摘要：青岛、烟台两城市的发展现状和在区域发展中的地位和作用存在较大差异，本文旨在从青岛烟台两市的区位条件、城市发展史、领导政策等方向分析其差异所在，具体从工商业、交通、旅游、城市产业集群、市民的开放性、城市包容度等思考。确定城市的性质定位和功能分区，根据已有的城市规划发展战略，比较城市间各方面的差异和不足。
关键词：青岛，烟台，城市发展史，发展战略，青岛、烟台同处齐鲁大地，均为港口城市，是山东半岛对外开放的门户。但在城市发展上烟台的却不敌青岛，青岛有诸如海尔青啤等国际化大品牌，并形成产业集群；但烟台却没有，过分注重引进外资，缺乏对中小企业的扶持，没有形成凝聚力。但烟台的农村城镇化做得很好，乡镇企业迅速发展。我们要从青岛烟台两市的各个方面对其城市发展差异进行研究。1 1 青岛烟台城市发展过程和现状概述
1.1 青岛、烟台的区位条件
青岛市地处山东半岛南部，位于东经119°30′~121°00′、北纬35°35′~37°09′，东、南濒临黄海，东北与烟台市毗邻，西与潍坊市相连，西南与日照市接壤。全市总面积10654平方千米，辖六区四市，人口766.36万。全市土地资源矿产资源丰富，已发现各类矿产66种，其中探明储量的矿产50种，占全省已探明储量矿产的64.1%；在经济方面，青岛逐步形成港口、开放、品牌、旅游、海洋科技和奥运城市的鲜明特色。近年来，积极推进蓝色经济区、高端产业聚集区建设，全力打造先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地和区域性经济中心、东北亚国际航运中心、国家海洋科技中心，经济社会保持平稳较快发展。
烟台市地处山东半岛东部，位于东经119°34′~121°57′，北纬36°16′~38°23′，面积1.3745万平方千米，人口696万。烟台市依山傍海，气候宜人，东连威海，西接潍坊，西南与青岛毗邻，北濒渤海、黄海，与辽东半岛对峙，与大连隔海相望，共同形成拱卫首都北京的海上门户。烟台地形多低山丘陵，山丘起伏和缓，沟壑纵横交错，河网发达，中小河流众多，土地肥沃，盛产葡萄、苹果、大樱桃、梨和蓝莓；烟台是我国农业发达的地区之一，是全国最大的小麦、玉米育种基地，建立了全国最大的无毒苗木繁育基地；烟台市也是全国最大的红富士苹果生产基地、酿酒葡萄、葡萄酒生产基地以及全国最大的龙口粉丝生产基地。
青岛烟台同处胶东半岛，自然条件差异不大，人文条件对城市的形成发展影响程度较深。
1.2 青岛、烟台的城市发展史
1.2.1 青岛的城市演变历程
1891年清政府调登州市总兵章高元驻防青岛，在青岛的村东侧建总兵衙门，青岛建制开始并逐渐形成初具规模的传统市镇，至1897年德国借口巨野教案，强占胶州湾，青岛成为德国殖民地，开始了现代化城市建设时期。2
德国选择青岛作为殖民地基于胶州湾的区位优势和建港条件，德国专家通过多方位的考察和论证，确定了胶州湾的未来重要性，决定以青岛为据点进行争霸远东的计划。但青岛虽有区位优势，可这种潜力要转化为城市发展的动力，仍需要一个现代化的港口和港口连接内地的交通线所以的占领青岛后就开始了大规模的建港筑路活动。
现在与许多城市的形成都基于港口和铁路的建设，而青岛能够后来居上，优势在于一是港口建设的先进性，二是港口、铁路、城市三位一体的紧密关系。青岛港的所有设施都是按照当时世界一流水平设计建设的，青岛的另一优势在于铁路线直接铺到港口内的码头上，使货物运输非常方便，同时铁路线沿城市边缘从港口和市区之间穿过，以尽端的方式深入市区内部。一方面方便港口对货物运输和城市客流的需要，另一方面由于沿城市边缘布置，将对外交通对城市的干扰降到最小，从而使铁路、港口、城市相互依赖、相互促进、又不相互干扰的理想状态。3
青岛市虽然进行现代化建设，但市区乡区发展极其不平衡，直到1931年沈红烈任市长才取得重大突破。沈红烈是青岛城市发展史上的一位重要人物，他实施的一套长远的、整体的发展思路，认识到“都市之繁荣，实以乡村为基础，若四境不治，则市区亦决不能永葆繁荣”的道理，他任期内青岛逐渐成为北方重要的工业、外贸、港口城市，确定了它在中国现代城市中的地位，成为青岛城市发展使得一个重要时期。4
1981年青岛被国务院确定为全国经济中心城市之一，1984年成为14个沿海开放城市之一，1986年成为计划单列市，至此开始全面建设青岛时期—从西到东大青岛城市空间格局的形成。
1.2.2 烟台的城市发展历程
烟台城镇的萌芽是以清朝道光初年恢复海上漕粮运输为标志的，烟台商品经济逐渐活跃起来，促进了城镇的不断发展。但总的来看，烟台最初的城市功能是为军事服务的，随着海上商贸的发展，烟台的经济功能不断加强，可由于受到封建政权的制约，城市的经济功能难以得到较大发挥。近代以前，山东的经济中心仍以济南为中心的鲁中西部，烟台经济比较落后。1858年《天津条约》的签订，增开山东登州在内的10个沿海沿江城市为通商口岸，1861年登州改为烟台，正式对外开放。烟台的被迫开放，打破了烟台甚至整个山东封闭自守的状态，对山东社会的各个方面产生了深刻的影响。
烟台开埠以后各方面迅速发展，商贸繁盛、近代工业初现、洋行与金融产业应运而生、交通通讯迅速发展、城市面貌改观、文化教育产业发展等等。5
1.3 青岛、烟台的现状
1.3.1 青岛的经济发展现状
青岛围绕构建以蓝色、高端、新兴为特色的现代产业体系，青岛形成了家电电子、石化化工、汽车机车、船舶海洋工程、纺织服装、食品饮料、机械钢铁七大工业产业基地。2012年，规模以上工业总产值14426.08亿元；规模以上高新技术产业产值5199.79亿元，占工业总产值的39.8%；规模以上战略性新兴产业产值3424.65亿元，占工业总产值23.7%；海洋经济增加值1114.4亿元，增长19.9%，占GDP比重为15.3%。6
青岛着力发展金融、物流、旅游、会展、科技与信息服务等现代服务业，加快构建以服务经济为主的产业结构，成为国家服务业综合改革试点城市；青岛是山东省金融行业种类最齐全、外资银行最密集的城市，正在建设金融聚集区和区域型财产管理中心；青岛盛产粮食、花生、林果、畜产品和水产品，是中国最北的种茶基地；青岛诞生了海尔、海信、青岛啤酒、双星等一批蜚声中外的企业和品牌。
“青岛啤酒”久负盛名，历经百年而不衰，是闻名世界的中国品牌之一。许多国际友人正是通过青岛啤酒才了解青岛的，青岛啤酒作为青岛市对外开放的窗口，发挥了积极作用。海尔则而是世界白色家电领域的第一品牌，据统计，海尔以连续四年蝉联全球销量最大的家用电器品牌，全球管理咨询公司波士顿公布的“2012全球最具创新力的企业50强”榜单中，海尔排名第八位，与苹果、谷歌等一起进入十强，是唯一进入前十名的中国企业。
青岛的旅游业也是久负盛名，自然人文景观美不胜收，八大关、五四广场、栈桥、崂山等等，吸引了众多游客游玩，2014年的青岛世界园艺博览会以及每年八月的青岛啤酒节更加带动青岛经济的发展。
1.3.2 烟台的经济发展现状
2012年，烟台国内生产总值5281.38亿元，列全国第21，位居省内第二位，仅次于青岛。烟台经济实力居全国地级市前五位。2012年烟台市三次产业增加值比例依次为7.2%、56.5%、36.3%，属于典型二三一结构，食品、机械、黄金、电子是烟台市的四大传统支柱产业，机械制造、电子信息、食品加工、现代化工等优势特色产业得到较快提升；新能源、新材料、生物技术、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业已初具雏形。同时形成了汽车、电脑、手机、船舶及海洋工程、葡萄酒、黄金、新型铝材、核电设备、聚氨酯、新型化纤等10个产品集群。7
烟台经济技术开发区1984年经国务院批准设立，是中国首批14个国家级开发区之一。烟台经济技术开发区定位为经济结构清晰合理、产业结构高端强劲、社会事业协调发展、城市个性鲜明朝气的创新型、现代化、靓丽闻名的海滨新城。建成为实现国家发展战略的重要平台载体，现代产业体系的先导区，区域创新体系的引领者，循环经济、低碳经济和服务外包示范园区，重要城市群、经济带的关键支撑点，国家生态工业、宜居宜业示范区，山东半岛蓝色经济核心区和高端产业的聚集区。
都市农业非常发达，有位于烟台开发区的鼎丰生态科技园，那里是集生态养殖、绿色种植、旅游观光、餐饮及商务活动于一体的综合性生态农业园；烟台农博园则是烟台农科院兴办的一处国家AAA级农业观光旅游景区，集农业科技推广、科普教育、生态旅游和休闲娱乐于一体，寓科于游、寓教于游、寓乐于游。整个园区以“农业科技旅游”为主线，以瓜果花菜为载体，充分展示现代农业科技的风采才与魅力。
南山集团地处龙口市东江镇，是一处村企合一的大型国家级企业集团。是全国500强企业之一，2012年排名第166位，当年实现销售收入636亿。目前南山集团旗下共有三大园区、十三个居民生活区、52家子公司以及三家上市公司。拥有能源、铝业、房地产、旅游、教育、纺织、建材、葡萄酒等八大主导产业。2 青岛、烟台未来的发展方向
2.1 青岛的城市发展战略
为实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市的发展目标，当前青岛争议世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，加快实施“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市发展战略。8
“全域统筹”—推进城乡统筹、陆海统筹，统筹全域发展规划、基础设施、产业布局、社会事业、公共服务和管理体制。以环胶州湾的青岛、黄岛和红岛形成都市核心区，以胶州、即墨、平度、莱西、董家口、新航空港、世园会周边、新河、姜山、鳌山湾蓝色硅谷等10个新城组团构成为次中心城市，以50个左右重点小城镇为为基础，辐射带动1000个左右新型农村社区，以此推动全市的城乡一体化进程。
“三城联动”—以胶州湾东岸青岛、西岸黄岛、北岸红岛为都市核心区。东岸青岛城区，重在做优做美，延续青岛百年历史文脉，彰显山海城特色，发展现代服务业，保护历史风貌，加快城区改造提质和内涵式发展；西岸黄岛城区，依托西海岸经济新区的综合优势，重在做大做强，着力加快城区扩容，打造海洋经济特色鲜明的城区；北岸红岛城区，依托国家级高新技术开发区优势，重在做高做新，建设科技型、生态型、人文型新城区。
“轴带展开”—以城市核心区为起点，以骨干复合交通廊道为依托，沿“一轴三带”向纵深拓展。“一轴”，即以大沽河为生态中轴，将大沽河流域建设成为贯穿南北的防洪绿色安全屏障、自然生态景观长廊、现代农业集聚带，打造滨河特色小城镇与新农村建设示范区。“三带”，即滨海蓝色发展带、烟威青综合发展带和济潍青综合发展带。
“生态间隔”—城市核心区及城市组团内部、各城市组团之间，以山体、海湾、河流、湿地、滩涂、林带、耕地及各类自然保护区等实施生态间隔，严格保护环境，夯实生态文明建设的基础。
“组图发展”—立足青岛全域，依托“一轴三带”，形成若干与都市核心区优势互补、规模适度、紧凑集约的城市组团。
2.2 烟台的城市发展战略
烟台市的总体规划：强化现代化基础设施建设，建立城市快速交通体系，提高城市运行效率；构筑山、城、海、岛相融的布局，保护生态，提高城市环境质量；建立空间充裕、规划到位、发展有序、超前灵活的城市用地控制体系，增强规划弹性，适应超期常规发展的需要。
烟台规划的范围是莱山机场东西方向以北至海滨，东到牟平沁水河和养马岛，西至福山区八角乡和蓬莱市大季家镇，总面积470平方公里。以芝罘滨海地带为中心，以烟威、烟青、烟福一级干线公路为轴线，拓展东西两翼，贯穿南北山海，形成山耸城中，城随山转，海围城绕，城岛相映，融山、城、海岛于一体的城市格局。以天然河流、山体和永久性绿色分割，组成滨海组团式大城市的空间结构。总体划分为芝罘、福山、开发区、黄务、莱山、初家、牟平、八角八个组团。各组团自然分隔，有机联系。青岛烟台城市发展的主要差异
青岛和烟台相比更具开放性，城市包容性更强，所以青岛不只有海尔、青啤等国际性大企业，也有一系列中小企业，能够形成产业链，并且青岛企业大部分开展工业旅游项目，一方面有利于民众了解企业文化，扩大企业名气，另一方面也为企业创收；但烟台政府主要注重引进外资，扶持大企业，缺少对本土中小企业的保护，难以形成产业链。同时青岛有很好的城市规划、发展战略，有利于城市进一步发展，而烟台的城市规划则太过官方，句句不离市委市政府的领导下，缺乏实干性和创新性。烟台在今后的发展上须从全局系统综合，站在长远角度上处理好经济发展。
参考文献
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篇6：青岛城市规划发展史
为全面实施文化强市战略,努力建设和谐文化,繁荣发展文化事业和文化产业,建设现代文化名城,根据中央和省部署,特制定本纲要。
本纲要涉及的范围主要包括哲学社会科学、新闻出版、广播电视、文化艺术等意识形态领域。
一、“十五”时期文化发展的现状、背景与面临的形势
(一)文化发展现状。
1.文化资源比较丰富。青岛市是国家历史文化名城,数千年前就形成了以即墨北阡文化、胶州三里河文化为代表的远古文明,近代青岛蕴含着浓重的外来文化与本土文化冲突和交融的色彩,外来势力的入侵和中国人民的反抗,成为地方文化发展的重要背景。在这种特殊因素的影响下,经过一百多年以来的曲折发展,青岛成为汲取较多外来文化因子同时保留历史文化传统的历史文化名城,展示了鲜明的文化个性,同时又充满成长生机和发展活力,形成了有着丰厚文化积淀、特色鲜明的城市。
2.文化事业基础较好。大力实施精品工程,精品创作成果突出,5年间,青岛市获得15项全国精神文明建设“五个一工程”奖,在全国同类城市中名列前茅。在全省“精品工程”评选中,处于领先地位。创作了大量影视、音乐、舞蹈、曲艺、美术、民间艺术作品,较好地满足了人民群众的需求,展示了旺盛的文化生产力。群众文化活动成绩显著,不断创新群众文化活动形式,广泛组织开展“欢乐青岛”广场周周演、“欢乐大家庭”社区文化节、“大地欢歌”农村文化艺术节,丰富活跃了群众文化生活。有6个区(市)被评为全国文化先进区(市),8个区(市)被评为全省文化先进区(市),4个社区被评为全国文化先进社区,3个区(市)被授予全国民间艺术之乡;五四广场、汇泉广场、音乐广场等七个广场被评为全国特色文化广场。文化设施明显改善,全市现有图书馆13个,博物馆8个,美术馆1个,群众艺术馆1个,文化馆(站)12个,位居全国领先水平。文化基础设施建设取得新进展,新建改建青岛大剧院、极地海洋世界、现代艺术中心等8大文化设施,集中建设166处社区和乡镇文化中心。全面加强文物保护工作,文物保护和管理工作取得新成绩,全国重点文物保护单位达到10处(34个单体),省级文物保护单位30处(62个单体)。
3.新闻出版事业业绩突出。有图书出版社2家,电子音像出版社1家,网络出版单位2家;报业集团1家。青岛日报报业集团等新创办报刊2种,5年间发行报纸总数达到340多万份,刊物达到132万份。青岛出版社出版新书1200多种,品牌图书在全国市场占有率达到3.45%,有4种图书分别获中国图书奖和国家图书奖,青岛出版社整体实力进入全国30强。广播电视工作走在全国同类城市的前列,广播电视节目制作量和收听收视率、市场占有率均有较大提高。有线数字电视领先全国水平,创立了“青岛模式”,2005年10月被国家广电总局授予首个“全国有线数字电视示范城市”。
4.文化产业具备一定规模。积极深化文化体制改革,加快推进文化产业发展。2005年全市文化产业单位达到3961个,个体经营户7306个,从业人员19.3万人,全年文化产业增加值达到126.1亿元,文化产业增加值占生产总值的4.7%。文化产业初具雏形,构建起门类比较齐全的文化产业体系,在影视、演艺娱乐、出版发行印刷、文化用品制造、节庆会展等方面形成产业优势。
(二)文化发展背景与面临的发展形势。
文化是国家和民族的灵魂,文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。当今世界,文化与经济、政治相互交融,与科技的结合日益紧密,在综合国力竞争中的地位和作用日益突出。国家、区域间的竞争,越来越趋向于“软实力”的较量,文化建设受到各国普遍重视,文化事业日益成为国计民生的重要领域,文化产业已经成为直接拉动经济增长的新增长点。文化也是一个城市的灵魂,是一个城市精神和品格的集中体现。对城市而言,文化建设已经成为增强城市核心竞争力的决定性手段之一。
全市各级党委、政府和各部门各单位要围绕建设富强文明和谐的现代化国际城市的奋斗目标,以承办2008年奥帆赛为契机,大力推动文化强市建设,打造城市文化品牌,进一步繁荣文化事业,加快发展文化产业,积极开展对外文化交流活动,不断增强文化在促进经济社会又好又快发展中的重要作用。
(三)存在的问题和不足。
与全国同类城市相比,我市文化建设的投入还不够大;文化建设水平与建设现代文化名城还有一定差距;文化事业与经济社会的发展相比相对缓慢;文化体制改革的力度有待加大,适应社会主义市场经济的文化体制尚未形成;文化产业发展步伐要进一步加快,文化企业的竞争力和文化产业的整体实力还不够强;文化事业、文化产业和文化体制改革的政策还不完善等。
二、指导思想、原则、发展目标和发展战略
(一)指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的十七大精神,围绕建设现代文化名城总体目标,实施文化强市战略,坚持社会主义先进文化前进方向,兴起社会主义文化建设新高潮,激发全社会文化创造活力,努力建设社会主义核心价值体系,建设和谐文化,推进文化创新,增强文化发展活力,推动社会主义文化的大发展大繁荣。遵循社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的,深入推进文化体制改革,解放和发展文化生产力;加快繁荣文化事业和发展文化产业,提高公共文化服务的能力、水平和社会效益,以文化发展促进经济社会协调发展,为建设富强文明和谐的现代化国际城市做出贡献。
(二)坚持的原则
———坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,弘扬主旋律,提倡多样化。
———坚持以人为本,保障和实现人民群众的基本文化权益,使广大人民群众共享文化发展成果。以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,促进人的全面发展。
———坚持树立新的文化发展观,不断深化对文化发展的认识,冲破一切束缚文化发展的思想观念、做法、规定和体制机制性障碍,不断解放和发展文化生产力,促进文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展。
———坚持继承和弘扬优秀民族文化传统,吸收和借鉴国外优秀文化成果,始终把文化创新作为文化发展的战略基点和前进动力,积极推进文化与经济、科技融合发展,大力提高自主创新能力。
———坚持把社会效益放在首位,做到经济效益和社会效益相统一,最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。
———坚持以发展为主题,以改革为动力,以体制机制创新为重点,深化文化体制改革,一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,不断增强文化实力和竞争力。
———坚持一手抓繁荣、一手抓管理,大力发展先进文化,支持健康有益文化,努力改造落后文化,坚决抵制腐朽文化,维护国家文化安全,推动文化健康快速发展。
(三)发展目标和发展重点。
到2010年末,基本建立起与经济社会发展相适应的文化发展格局,充分彰显现代文化名城和区域文化中心特色。全社会文明程度提高,文化规划科学,空间布局合理,文化设施先进配套,文化事业明显进步,公共文化服务体系健全,文化品牌和精品迭出,文化产业实力显著增强,文化创新能力较强,文化体制充满活力,文化人才积聚,文化底蕴更加厚实,文化历史风貌得到有效保护,文化综合实力和竞争力位居全省领先地位和全国同类城市前列,城市文化的国际影响力和国际竞争力全面提升。“十一五”时期文化发展的重点是:
———抓好基层文化建设。公共文化设施建设布局合理、城乡协调。不断提高人均占有文化基础设施面积,力争走在全国同类城市前列。加快现有文化设施的改造升级,在社区和村镇中保证文化设施的配套建设。
———抓好覆盖全市城乡的公共文化服务体系建设。提供丰富的公共文化产品和较为完善的公共文化服务。完成广播电视村村通、乡镇综合文化站、信息资源共享、农村电影放映、农村书屋等公共文化服务建设五大工程,满足居民的文化需求。
———抓好塑造青岛形象的重大项目、工程建设,推出一批体现民族特色、反映时代精神、具有全国一流水准的文化艺术精品,为群众提供丰富的优秀文化产品。重点建设一批体现城市特色和时代精神的现代化标志性文化设施。
———抓好文化产业体系建设。建立起覆盖全市、结构合理、机制灵活、技术先进、优势明显、与国际接轨的青岛文化产业体系。文化产业增加值年均增长速度力争达到20%以上,文化产业增加值占地区生产总值的比重力争达到5.1%。
———抓好文化创新能力建设。以内容创新为核心,着力培育创新主体,加速科技与文化的融合,形成一批有影响力的自主创新成果和一批自主创新的文化品牌。
———抓好文化“走出去”重大工程和项目的实施,充分利用两个市场、两种资源,积极参与国际合作和竞争,加强对外文化交流,扩大对外文化贸易,形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局。
———抓好人才培养。建立文化人才培养、引进、选拔、使用和激励机制,培养一批社会科学理论家,一批名记者、名编辑、名主持人,一批出版家,一批作家、艺术家,一批文化产业经营管理人才,为文化发展提供人才保障。
(四)发展战略。
———人才强文战略。树立人才是文化发展第一资源的观念。建立有利于优秀人才脱颖而出的体制机制,营造良好的人才发展环境和人才创业环境。
———科技兴文战略。推动文化建设与科技进步的有机结合,以科技进步提升文化事业服务功能,促进文化产业升级,积极发展文化科技,提升文化产品和服务的科技含量,实现文化资源数字化、文化管理网络化、文化事业信息化、文化产业发达化。
———品牌提升战略。实施文化品牌发展战略,打造具有国际国内影响力的文化品牌,积极培育文化事业、文化产业和文化服务名牌,形成独具特色的青岛文化品牌系列,建设文化品牌城市。
———精品带动战略。完善精品培育、创作、激励机制,推动文化创作,将青岛建设成为文化精品创作基地,提升青岛文化地位,促进文化事业的繁荣。
———项目拉动战略。把项目作为文化产业发展的重要推动手段,立足自身发展,积极引进国内文化产业项目,促进我市文化产业发展,着力引进国外文化产业项目,快速提升文化产业发展水平。
———文化“走出去”战略。实行开放带动举措,推动中华文化更好地走向世界,提高青岛文化产品在国际市场的占有率,扩大国际影响力。
三、建设社会主义核心价值体系,巩固构建和谐社会的思想道德基础
以构建社会主义核心价值体系为根本,努力建设社会主义和谐文化,倡导和谐理念,培育和谐精神,进一步打牢团结奋斗的共同思想基础。
(一)推进理论武装工作。
把学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为理论武装的重要任务,坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民。紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践,深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,开展深入学习实践科学发展观活动,不断提高全党的马克思主义理论水平。加强和改进各级党委(党组)理论中心组学习,坚持“三促学”理论学习模式,扎实推进党员干部的理论学习。实施“四进一加强”工程,抓好知识分子和青年学生的理论学习。加强党委讲师团建设,充分发挥理论联系点和宣教基地的作用。
深入实施马克思主义理论研究和建设工程。加强对邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观的研究,加强对构建社会主义和谐社会、和谐文化实践经验的理论总结。以重大现实问题为主攻方向,深入回答进一步深化改革、扩大开放,站在新起点、瞄准大目标、实现新跨越的问题,推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面进步的问题和干部群众普遍关心的深层次思想认识问题。大力推进理论创新,不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色,推出一批理论新成果,增强理论工作的说服力、创造力和感召力。
繁荣发展哲学社会科学。加强哲学社会科学创新体系建设,推进学术观点创新和研究方法创新,发展新兴学科,形成具有青岛特点、结构合理的社会科学学科体系。加强面向经济建设和社会发展的应用理论研究和决策咨询研究,发挥社会科学研究机构作为党委政府决策“智囊团”的作用。实施“双百工程”,推出一批哲学社会科学理论精品。注重发挥党政研究部门、驻青高校开展理论研究的作用,提高科研成果的实际应用价值和科研水平。推进社会科学普及工作。
(二)贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,全面提高市民思想道德水平。
实施公民道德建设工程,以社会公德、职业道德和家庭美德教育为着力点,大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,在全社会形成良好的社会风尚。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育,进行爱国主义、集体主义和社会主义教育,引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。加强对未成年人的思想道德教育和大学生思想政治工作,把未成年人思想道德教育放在首位,构建学校、家庭、社会“三结合”青少年思想道德教育网络。加强以爱国主义教育基地为重点的未成年人校外活动场所建设和管理,把未成年人校外活动场所建设纳入国民经济和社会发展总体规划。到2010年末,力争每个区市建成1处综合性、多功能的未成年人校外活动场所。
(三)深入学习实践社会主义荣辱观。
以践行社会主义荣辱观为主题,以促进社会风气改善为目标,深入开展学习实践社会主义荣辱观宣传教育活动,推动“八荣八耻”的基本要求进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进校园、进家庭。组织开展“八荣八耻”宣讲和巡回报告活动,开展社会主义荣辱观的先进典型宣传。坚持教育与实践并重,把社会主义荣辱观教育融入群众性精神文明创建活动中,广泛开展“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”道德实践活动,营造良好的文明风尚。
(四)深入挖掘城市文化内涵。
营造艰苦奋斗、勇于创业、积极向上、敢为人先、诚实守信、文明和谐的浓厚氛围。广泛开展“让城市更美好、让社会更美好”城市精神践行活动,不断发掘和塑造体现城市精神的代表人物、团队典型,推动城市精神与时俱进,使践行城市精神成为市民的自觉行动,不断增强市民的精神力量。
(五)推进精神文明创建活动。
积极开展以提升市民文明素质为核心的精神文明建设活动,健全创建文明城市长效工作机制,落实“文明山东”建设十大行动,组织实施《人文奥运总体运行纲要》,广泛开展文明行业、文明单位、文明村镇等创建活动。把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程,转化为市民的自觉追求。在社区,重点开展科教文体法律卫生“四进社区”、创建和谐社区等活动,提高城市文明水平。在村镇,要以促进乡风文明、村容整治为着力点,开展创建文明村、文明户、文明城镇和文化科技卫生“三下乡”活动,促进村民素质提高。在行业,要以服务、奉献社会为宗旨,大力开展诚信建设,树立行业文明新风。完善社会志愿服务体系,形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。
四、构建覆盖城乡的公共文化服务体系,全面提升公共文化服务水平
坚持公共服务普遍均等原则,构建覆盖城乡的公共文化服务体系,形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络。
(一)构建公共文化设施和服务网络体系。
1.完善公共文化设施网络布局。以大型公共文化设施为骨干,以社区和乡镇基层文化设施为基础,建设完善配套的公共文化设施。把公共文化设施建设纳入城乡建设总体规划,以政府投入为主,合理调整公共文化设施的区域布局,努力构建市、区(市)、街道(镇)、社区(村)四级群众文化设施网络。到2010年末,全市城区基本实现居居有文化中心,农村基本达到镇镇有综合文化站、村村有文化活动室。
2.突出重点和重要文化设施建设。依托青岛大剧院、青岛现代艺术中心、凤凰岛影视基地、商务中心区、人民会堂等文化设施,建设具有国际水准的现代化专业文化艺术展示区。加快各区市的文化中心区域建设,改造和完善现有文化设施,规划预留文化用地。到2010年末,完成在建的青岛极地海洋世界、青岛奥运主题公园两大文化设施;新规划和建设青岛科技馆、青岛乐器博物馆、青岛市民俗博物馆、青岛市少年儿童图书馆、青岛海洋博物院、青岛图书大厦六大文化设施。加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、电台、电视台、广播电视发射转播台(站)、互联网公共信息点等公共文化基础设施建设。
(二)构建文化信息服务体系和网络服务。
实施文化信息资源共享工程,采取共享工程与公益文化单位、数字电视、农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程、青岛政务网对接的“五连线”模式,到2010年末,建立起覆盖全市的信息服务网络体系。整合和开发现有的图书、文艺作品、文物博物、音像、社会科学、史志、档案等文化信息资源,建设一批文化信息数据库。
(三)努力提供优质的公共文化产品和服务。
1.大力繁荣文化艺术。建立符合市场经济和艺术发展规律、可持续发展的艺术生产创作机制。繁荣文艺精品创作。树立精品意识,以全国精神文明建设“五个一工程”和省“精品工程”为龙头,着力创作一批体现当代民族精神、具有时代精神风尚和青岛地方文化特色的优秀作品,打造一批文学、戏剧、影视、美术等文化艺术精品,力争推出3-4项在全国和全省有影响的文学力作和艺术精品。充分发挥市文联等人民团体、协会的桥梁作用,加强行业的艺术探索、创作、维权和自律工作。
2.大力发展群众文化。构建组织机构规范化、服务对象社会化、文化内容丰富化、活动形式多样化的基层文化发展格局。围绕打造“欢乐青岛”文化品牌,以“欢乐大家庭”社区文化艺术节和“大地欢歌”农村文化艺术节为龙头,繁荣城乡文化生活。推动广场文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等基层群众文化的开展,力争80%以上的区(市)成为全国文化先进区(市)。加强民族民间文化工程建设,培育群众文化团体,充实基层群众文化辅导队伍,鼓励群众开展自娱自乐的文化活动。创新公共文化服务方式,健全公共文化服务公示制度,完善博物馆、美术馆等公共文化设施对未成年人优惠和免费开放制度。维护低收入和特殊群体的基本文化权益。
(四)加强对农村文化的服务和扶持。
改造镇文化中心和村级文化设施,构建图书阅览室、培训室和综合活动室“三室一体”的文化设施网络。
1.加大文化资源向农村倾斜。党报、电台、电视台要加大农村报道力度,增加农村节目和栏目。加大对农村题材重点选题的资助力度,把农村题材纳入舞台艺术生产、电影和电视剧制作、书刊和音像制品出版计划。对重要文化项目和文化产品采取政府补贴,以政府采购的方式直接送到农村。加强农村读物出版工作,开发出版适合农村经济社会发展和农民需求的各类出版物。
2.实施“新农村文化家园”建设工程。到2010年末,基本建立起设施完善的区(市)、镇、村三级文化服务网络。推进广播电视“村村通”、农村电影放映“2131”和“农村书屋”三大文化工程。区(市)级文化馆、图书馆全部达到国家一级标准,行政村有线电视通村率100%,自然村达到95%,村图书室藏书量达到农民人均一册,一村一月至少放映一场电影。
3.开展“文化进农村”系列活动。组织开展“千场演出进农村”、援建乡村图书室等活动,形成经常化、制度化的活动形式。通过政策扶持、民办公助等方式,鼓励农民自办文化,扶持文化活动室、农民剧团、集体(个体)电影放映队等,使农民成为农村文化建设的主体。以市场运作方式,开展多种形式的文化活动,更好地适应农民文化生活需求。进一步开放城市文化资源,积极开展文化扶贫活动,使农民老有所娱、闲有所乐。
4.建立农村文化建设长效机制。农村公共文化建设要纳入各级政府重要议事日程和政府目标管理责任制,纳入创建文化先进市(县级)、文化先进乡镇和创建文明村镇等相关评价体系,所需经费纳入政府财政预算。要保证文化馆(站)开展业务必需的经费、基层公共图书馆购书经费、广播电视发射转播台正常运转的经费、广播电视“村村通”运行维护经费和农村电影放映补助经费。建立健全基层文化单位的评价体系,将服务农村、农民作为基层文化单位工作的重要考核内容。
(五)保护和发展传统文化。
1.重视民族重要节庆和习俗的积极作用。改造和发展浓郁民族特色的民间传统节庆、风俗、礼仪,维护民族文化的基本元素。重视发挥春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节等传统民族节庆的作用,增强民族凝聚力。深入挖掘民俗、民间和地域特色文化资源。组织好新正庙会、海云庵糖球会、田横祭海节、胶州大秧歌等民俗文化活动。
2.加大历史文化名城的保护力度。积极发掘、抢救、保护文物资源,制定与文物保护法相配套的地方性法规和政府规章,建立市、区(市)、街道、(镇)村四级文物管理体制。加强文化遗产保护,重视和保护历史文化名城建筑、历史文化街、历史文化风貌区、历史文物古迹景点。控制性保护八大关、鱼山路、八关山等十大历史文化街区及反映青岛历史文化发展的重点街区。
3.加强博物馆建设。大力发展特色博物馆展览,开辟滨海文化、乐器等展览,力争完成老舍故居、王统照故居的对外开放工作。
(六)鼓励社会力量捐助和兴办公益文化事业。
社会力量捐助和开办博物馆、图书馆、文化馆等,在用地、税收等方面给予政策优惠。鼓励社会力量提供公共文化服务。社会力量通过依法成立的非营利公益组织和国家机关向公益文化事业的捐赠,纳入公益性捐赠范围。鼓励机关、企业、学校的文化设施面向社会开放,开展文化服务。
(七)健全公共文化服务组织体系和运行机制。
各级政府要发挥主导作用,加强对公共文化机构的指导、监督,并从资金、设施、场地、机构、人员等方面,保障公共文化设施正常运转和功能发挥。公共文化机构要完善功能定位,明确服务目标、任务和责任,建立考核、激励和约束机制,提高使用效益。鼓励和引导社会资金办国家允许的各类公共文化设施,开展公共文化服务。建立公共文化机构评估系统和绩效考评机制。形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制和责任明确、行为规范、富有效率的运行机制。
五、大力加强新闻事业,提高引导社会舆论的能力
始终把坚持正确的舆论导向放在首位,大力加强新闻媒体建设,发展积极健康向上的主流舆论。
(一)着力提高引导社会舆论的能力。
坚持党管媒体原则,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,围绕中心、服务大局,加强正面宣传、重大主题宣传、重要活动宣传,营造主流社会舆论。改进新闻宣传工作,按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,创新内容、手段、形式和机制。改进党报、广播、电视、新闻网络节目的宣传内容,加强指导性,提高权威性,增强可读性,增强吸引力、感染力,满足市民的多层次需要。改进会议、领导活动新闻报道及典型宣传,提高突发事件报道的时效,做好舆论监督工作。完善新闻发布制度,重视对社会热点问题的舆论引导。加强长效机制建设,增强舆论引导的针对性和实效性。加强新闻管理制度建设,严格落实新闻采编人员从业管理暂行规定。加强行业自律,有效制止有偿新闻、虚假和低俗报道。
(二)加大对重点新闻媒体的扶持力度。
重点扶持党报、电台、电视台、重点新闻网站,增强其持续发展能力。加强基础设施建设,加快设备和技术的更新改造,提高信息化水平和传播能力。充分发挥党报党刊、广播电视在舆论引导中的主阵地、主力军作用,将其塑造成为知名品牌和较强社会影响力的优势媒体。
1.围绕“突出主报,打造强势媒体群”目标,做优做强青岛日报报业集团。加强报刊品牌建设,重点培育青岛日报品牌,将其办成在区域有一定影响力的报刊。同时,推出1-2个报业品牌,培育报纸专刊品牌,发展2-3个发行量超过25万份的报刊。
2.广播电视要坚持新闻立台方针,实施精品工程,精办3-5个专业频道(频率),实行电视频道制运作模式。广播要增加1-2套自办专业频率,电视要实现主频道24小时播出,有6个以上广播电视栏目进入全国优秀栏目行列。电台各频道节目市场占有率保持在60%左右,电视台保持在35%左右。大力发展新兴网络文化、动漫游戏等有线数字传媒,建设信息内容丰富的综合信息服务平台,打造岛城新的主流媒体;加大广播电视基础设施建设和技术改造力度,完成广播发射台迁址工作,健全广播电视安全播出系统,扩大广播电视的有效覆盖,建设宽带综合业务数字网和移动数字微波传输系统。2010年末实现五市三区有线数字电视转化率95%以上,有线数字电视发展继续保持国内先进水平。
(三)抓好新闻网站宣传工作。
高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响,按照突出重点、合理布局、整合资源、办出特色的总体要求,办好新闻网站,努力营造良好的网上舆论环境。支持办好重点新闻网站。不断扩大青岛新闻网、青岛传媒网等重点新闻网站的基础设施规模,拓展信息服务领域,强化内容制作能力,开设多语种频道,完善信息发布平台,提高综合发展实力和舆论影响力,青岛新闻网力争建设成为世界500强网站,青岛传媒网力争建设成为全国媒体行业知名网站。加快建立法律规范、行政监督、行业自律、技术保障相结合的网络新闻宣传管理体制,加强互联网宣传队伍建设,培养一批懂业务、会管理、善经营的网络人才。
六、构建文化产业体系,加快发展文化产业
坚持以市场为导向、文化创意为先导、文化内容为核心,走规模化、集约化、产业化发展路子,发展文化产业链,建立以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
构建起“一城、一带、五区”的总体布局。即:全面建设滨海现代文化名城。突出滨海文化特色,发展国家历史文化名城、全国文明城市、中国品牌之都、世界最美海湾、中国最美丽城市、中国最具幸福感城市、中国最具活力城市、中国金牌投资城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市等,打造成为帆船之都、时尚之岛、欢乐之城。集中打造拥湾发展的文化产业带。建设青岛国家动漫创意产业基地;凤凰岛影视传媒产业基地;青岛广电影视城;市北青岛文化街国家文化产业示范基地;胶南达尼画家村中国美术创作基地、高峪画院全国文化(美术)产业示范基地;市南国家火炬计划产业基地动漫产业园、创意100产业园、城阳外向型印刷产业园、即墨印刷产业园。重点发展五大文化产业集聚区。建设以滨海文化旅游为特色的崂山国家旅游度假文化产业集聚区,以文化创意为特色的市南文化产业集聚区,以特色文化街为特色的市北文化产业集聚区,以乐器和工艺美术品为特色的城阳文化产业集聚区,以美术品创作生产为特色的胶南文化产业集聚区。
(一)建立文化产业发展的新格局。
建设一个全国性文化产业研究中心:中国海洋大学国家文化产业研究中心。
重点打造六条特色文化街:青岛文化街、青岛啤酒文化街、延安二路婚纱摄影街、海云庵民俗文化街、1388古典文化街、即墨古文化街。
构建六大文化产业基地:影视基地、文化产品制造基地、出版发行印刷基地、文化创意基地、动漫基地、文化人才培养基地。
重点发展八大优势文化产业:
———影视传媒业。发展影视内容产业,建设集影视人才培养、拍摄、制作于一体的凤凰岛影视基地。支持广电影视城和规模民营制作公司的发展,提高影视生产能力。发展电影发行放映业,推行城市电影发行放映院线制,组建各类电影院线。积极吸引社会资金和外资,加快城市电影院建设,推动影院向多样化、综合化、现代化发展。大力发展传媒业,积极发展数字内容产业,运用高新技术改造、提升传统传媒业,加快产业升级步伐,提升产业竞争力。青岛日报报业集团、市广电局要努力培育国有文化市场主体,打造拥有品牌和效益的传媒。鼓励传媒集团跨地区、跨媒体、跨行业发展,并创造条件实现跨国界发展。
———演艺娱乐业。促进演艺娱乐业向健康、规范、多元、高档次发展。整合资源,以大型演艺项目为平台,组建青岛演艺公司。加强演出团体之间的协作,发挥名人、名团、名剧的品牌效应。鼓励实行契约制、演出经纪人制、演出季制、制作人制等组织形式。推进演艺娱乐业的产业升级。倡导特色经营,扶持和发展一批具有青岛特色、健康文明的娱乐场所。挖掘传统娱乐形式的市场潜力,吸引民间资本和外资兴建新型健康娱乐场所,引进和开发新的娱乐形式和项目,不断丰富娱乐品种。加强对娱乐歌舞场所的引导和管理,提高演出和经营质量,培育娱乐业品牌。
———文化产品制造业。以市场为基础,以政策为导向,培植文化龙头企业,发展文化企业群。充分发挥家电电子行业在全国领先的优势,着重发展电影、电视、音像、多媒体等为代表的视听设备制造;发展以钢琴、吉他、小提琴等为代表的乐器产品;发展以贝雕、船模、沙画等为代表的工艺品;发展传统艺术、民间艺术和工艺美术,形成富有青岛特色和优势的美术产品系列;积极发展广告装潢、服务设计、工业设计等产业门类,打造区域性文化产品制造中心。
———艺术培训与艺术品经营业。规范艺术教育和艺术培训行业,构建公办与社会力量办学相结合的艺术教育和培训体系。鼓励社会力量以多种形式参与或独立兴办各类艺术教育培训机构。积极发展艺术品展览业,推出有影响的大型艺术品展览;重点支持青岛文物商店、青岛工艺美术集团公司等工艺美术销售业发展,扩大美术品的经营规模和销售渠道。发展艺术品拍卖和中介机构,推动艺术品拍卖业的发展。
———出版发行印刷业。组建图书、报纸、期刊、电子、音像、网络等多形态出版传媒,打造在全国出版发行业领先的出版社。组建以特色出版物为支撑的出版分社和出版中心,建立数字网络、电子音像出版机构,新创办2-3个期刊。发展音像电子出版业,力争建设成为区域性音像制品物流中心。实施出版品牌工程,力争精品图书数量居全国同类城市的前列。深化青岛市新华书店(集团)有限公司改革,建设出版物交易中心。加大销售网络建设力度,发展较大规模的出版物销售连锁企业。实行连锁、超市、电子商务等现代经营方式,实现跨地区经营。推进民营发行行业的发展。大力发展印刷业,建设连接“长三角”和环渤海湾,辐射黄河流域和日本、韩国的区域性外向型印刷产业基地。
———动漫与网络游戏产业。制定青岛动漫网络游戏产业发展规划及扶持政策,加大支持力度,开发动画、3G游戏、网络游戏新兴的文化产业,积极吸引国内外动漫设计、研发、制作等方面的人才和机构,培育动漫原创队伍,加快建设国家级动漫创意产业基地。
———文化节庆会展业。发挥产业和区位优势,大力发展各类综合及专业会展业。着重办好青岛国际啤酒节、中国青岛海洋节、中国青岛航海博览会、青岛音乐节、中国国际小提琴比赛、青岛图书文化节暨全民读书月、青岛国际动漫艺术节、中国青岛(国际)印刷设备与成果展、中国消费电子国际博览会、青岛国际服装周等会展,力争使其成为全国和世界知名节庆会展品牌。加强与国内外会展业权威机构的合作,提高会展业的专业水平。加强指导与管理,发挥行业协会的作用,规范会展业发展。
———文化旅游业。加强青岛城市景观规划,塑造全国最佳滨海休闲度假城市形象。将旅游与文化、休闲娱乐有机结合起来,增加旅游文化内涵。大力开发具有代表性的地方文化特色旅游项目,充分利用文化历史资源,努力打造最具特色的滨海休闲旅游城市。重点抓好崂山国家旅游度假区建设。
(二)培育发展文化市场主体。
1.重点发展国有文化产业集团。通过市场机制和政策引导,以资本为纽带,实行联合、重组,培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团。支持大型国有文化企业和集团实行跨地区、跨行业兼并重组。组建多媒体文化企业集团。重点支持青岛日报报业集团、青岛广电海智投资有限公司、青岛演艺公司等集团化建设。促进中小型文化单位向“专、精、特、新”方向发展,形成富有活力的优势产业群。
2.鼓励发展民营文化企业。降低社会资本进入文化产业的门槛,鼓励非国有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域,培植一批重点民营文化企业。支持有实力的民营企业整合市场资源,参与文化市场竞争。在政策允许范围内,鼓励民营企业通过产权交易、共同投资、联合开发等形式,参与国有文化单位的改革。
3.培育文化产业战略投资者。推动国有文化资本向市场前景好、综合实力强、社会效益高的领域集中,充分发挥国有资本的控制力、影响力和带动力。运用市场机制,以资本为纽带,重点培育和发展一批实力雄厚的国有或国有控股大型文化企业和企业集团,使之成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者。鼓励和支持国有文化企业开发市场占有率高的原创性产品,打造具有核心竞争力的知名文化品牌。
(三)培育现代文化市场体系。
1.构建文化产品市场。大力发展图书报刊、影视产品、电子音像制品、演艺娱乐、工艺美术品等文化产品市场,重点打造演艺市场,发展特色文化街,培育和规范以网络为载体的新兴文化市场。
2.完善文化要素市场。充分利用国内外资本市场,拓展文化产业融资渠道。规范产权交易,重点发展版权和其他无形文化资产交易市场。促进人才合理配置和有序流动。完善文化信息、技术交易市场,提升服务水平。加强行业培训,推行资格认证制度。制定和完善文化中介机构管理办法,规范中介行为,提高服务质量。
3.培育农村文化市场。运用市场准入、价格调节、财税优惠等政策,引导各类市场主体在出版发行、电影放映、文艺表演、网络服务等领域开拓农村文化市场。制定扶持农村文化经营单位和个体经营者的经济政策。支持民间工艺美术产业发展。鼓励发展城镇特色、专业和网络书店,发展各种形式的农村出版发行网点、代销点和租赁点,鼓励各种资本投入农村出版物发行,拓展农村出版物市场。
4.构建现代组织形式的流通体制。推进连锁经营、物流配送、电子商务,建立具有广泛辐射能力的图书报刊、影视音像制品、电子出版物、演出剧目、艺术品、动漫游戏产品等现代市场营销体系,建设出版物流交易中心。
5.推进行业组织和中介机构建设。加强行业组织建设,履行市场协调、监督、服务、维权等职能。成立青岛市文化产业联合会,建立健全文化、广播电视、新闻出版、音像等各类协会。发展和完善一批文化经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介机构。推行知识产权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化、社会化服务。制定行业规范,鼓励文化中介机构向规模化、规范化、品牌化方向发展。
6.构建依法监管的文化市场管理体系。健全市场规则,建立市场准入和退出机制。加强文化市场诚信建设,构建文化市场管理信息网络,建立文化企业信用档案和文化市场信用制度。建立和完善文化市场群众监督和举报奖励制度。严厉打击盗版、侵权等非法行为。
七、构建文化创新体系,大力推进文化创新
(一)建立文化创新机制。突出文化艺术创作、报纸栏目编辑、频道频率设置、图书出版和文化人才培育的机制创新。完善文艺创作奖励等机制,营造激励文化创新的环境。
(二)发展文化创意群体。积极营造有利于充分发挥创意、技艺、技术的氛围,重点发展影视、音乐、音像、传媒、表演艺术等方面的创意群体。完善市场环境和政策环境,为各类创意人才群体提供良好的条件。支持文化创意产业园区发展,集聚各类文化创意人才。支持和鼓励中小文化内容企业的发展,建立以市场为导向的内容集成、加工、制作、传播生产机制。促进文化创意企业发展,发展文化科技、影视制作、音乐制作、艺术创作、时尚设计、动漫游戏类创意企业,拉动相关行业的发展。
(三)培育文化创新主体。充分发挥文化经济政策和科技政策作用,引导文化企业成为创新主体。落实培育创新型文化企业的相关政策。改善对创新型文化企业的信贷服务和融资环境,扶持中小型文化企业发展。运用政府采购,重点扶持拥有核心技术和自主创新品牌的创新型文化企业。鼓励各类文化企业与科研机构、高等院校结成创新型组织。
(四)加快科技创新。加强数字和网络等核心技术的研发与应用,推动文化与科技的融合,创新公共图书馆、舞台艺术、广播电视传播和电影放映等传播方式和手段。推动文化业态更新,加快传统出版发行行业向现代出版发行行业的转换,积极发展电子图书、手机报刊、手机电视、网络出版物等新兴业态。
(五)加强知识产权保护。健全知识产权保护法规,落实文化领域知识产权保护措施,强化文化工作者知识产权保护意识,加强对文化单位、科研院所、高等学校的知识产权保护和管理,鼓励发展知识产权代理、推介和交易服务产业,构建覆盖全市的知识产权服务网络。依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为,建立统筹协调、条块结合、上下联动的工作机制。
八、构建对外文化交流与合作的平台,增强青岛文化“走出去”的能力
实施文化“走出去”战略,大力开拓国际市场。构建以国际友好城市为桥梁,政府主导、社会交流为主体、文化中介组织为辅助的对外文化交流机制,形成全方位、多层次、宽领域的对外文化交流格局。
(一)开拓对外文化交流与合作渠道。同友好城市签订双边文化协定,开展文化合作。拓展民间交流与合作。扩大商业性展演、展映和文化产品的销售。借助举办国际性节会,推动青岛文化走出去。着重办好韩国周等节会活动,主动参与国家级文化产业博览会、山东(国际)文化产业博览会,积极推介我市文化产品和服务。把文化“走出去”与外贸、科技、旅游、体育等工作结合起来,充分调动各方面的力量,形成对外文化交流的合力。
(二)培育外向型骨干文化企业。做强做大对外文化贸易品牌,充分挖掘我市文化资源,重点扶持具有民族特色和青岛地域特色的文化艺术、影视剧、出版物、音乐舞蹈等产品和服务的出口,支持动漫游戏、电子出版物等新兴文化产品进入国际市场。发挥国有文化企业在对外文化贸易方面的主导作用,培育一批具有竞争力的文化企业和企业集团。支持有条件的文化企业,申报“国家文化产品出口基地”。培育对外文化中介机构。支持文化企业与国际知名演艺、展览、电影、出版中介机构或经纪人开展合作。着重构建出版物、文艺演出、文化产品出口等国际文化营销网络。
(三)实施“走出去”重大文化工程。实施项目拉动,整合资源,突出重点,打造文化精品,扩大青岛文化的国际影响力。
九、构建文化人才培养基地,建设高素质文化人才队伍
(一)加强高层次人才培养。继续实施“四个一批”人才培养计划,着力加强领军人物和各类高层次专门人才的培养,建设一支数量充裕、素质优良、结构合理的文化人才队伍。
(二)做好文化人才教育培训工作。落实“十一五”时期全省文化人才培训规划,建立健全在职人员业务培训和继续教育制度。完善培训机制,扶持发展一批文化院校和培训机构,构建规范的全日制和专业培养教育体系。充分发挥驻青高校在培养人才方面的主力作用,支持北京传媒学院青岛创意媒体学院、中国海洋大学、青岛大学、青岛科技大学、青岛农业大学的建设。改进培训内容,采取多种培训形式,增强培训的针对性和实效性。2010年底前,完成全市哲学社会科学教学科研骨干系统培训,全市文化艺术、文物、新闻出版、广播电视系统内工作人员的岗位培训,完成农村文化队伍的教育培训。
(三)完善人才选拔和奖励机制。坚持党管人才原则,按照公开、公平、竞争、择优的要求,健全以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的人才评价、选拔和激励保障机制。建立灵活的人才引进、培养、用人机制。建立文化艺术专业人才库和文化经营管理人才库,加快人才聚集。逐步建立专业技术人员职业资格证书和职称制度改革工作。
十、保障措施和重要政策
(一)加强对文化工作的领导。各级党委、政府和各部门各单位要把文化建设作为全局性、战略性的工作纳入经济社会发展的总体规划,与经济社会发展一同部署、一同实施。建立健全文化工作领导协调机制,市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组要加强对文化建设工作的领导,协调解决重大问题,科学制定方针政策。各有关部门要积极配合,确保文化体制改革各项措施和建设文化强市战略的贯彻实施。
(二)明确各级党委和政府的职责。各级党委和政府要把文化建设摆上重要议事日程,建立工作责任制,把文化建设作为评价发展水平、衡量发展质量和领导干部实绩的重要内容。加强对文化建设的督促检查,把文化建设的目标任务纳入工作,确保落到实处。
(三)充分调动和发挥社会力量发展文化。大力宣传中央和省、市委有关文化发展的重大部署和方针政策,充分调动各方面积极性,把干部群众的思想和行动统一到中央精神上来,把智慧和力量统一到社会主义文化建设上来。积极鼓励和引导社会力量办文化,打破地域、部门垄断和所有制界限,引入市场化运作方式,积极吸收国内外优秀人才、经济要素和企业投身于青岛文化建设。发挥文联、工会、共青团、妇联等人民团体的作用,推动文化建设的发展。
十一、深化文化体制改革,解放和发展文化生产力
抓住文化体制改革综合试点机遇,积极稳妥地推进文化体制改革。实现文化管理职能从微观到宏观管理的转变,逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。
(一)深化文化管理体制改革。坚持党管意识形态、党管新闻媒体、党管干部的原则,坚持政企、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开,通过体制搞活机制创新,基本形成科学有效的宏观文化管理体制,富有活力的文化企事业单位微观运行机制,统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系,完善的文化创新体系,以民族文化为主体、吸收外来有益文化,推动中华文化走向世界的文化开放格局。
(二)积极稳妥地推进改革。
1.深化文化事业单位改革。按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的改革方针,对文化事业单位进行分类改革。改革政府对文化事业单位的投入方式,健全投资决策和约束机制。党报、电台、电视台在确保党的领导和正确导向的前提下,创新体制机制,调整优化结构,实行宣传经营两分开,逐步将经营部分从事业体制中剥离出来,转制为企业。转制后的文化企业要努力面向市场,改变经营方式,搞活经营,为壮大主业服务。深化青岛出版社体制改革,积极推进专业文艺院团改革。各类文化事业单位要以深化内部干部人事、劳动、分配制度改革为重点,健全竞争、激励、约束机制,改进管理模式,增强发展活力,提高服务质量和效益。
2.深化文化企业改革。按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的改革方针,加快国有文化企业制度改革,推进股份制改造,完善法人治理结构,建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,使其真正成为自主经营、自我约束、自我发展的市场主体。大力扶持和发展民营文化企业。推动有实力的文化公司上市。
3.坚持以改革促发展。把深化改革与加快发展统一起来,用改革的办法解决发展中的问题,以发展的成果检验改革的成效。通过改革,不断革除制约发展的体制机制性障碍,营造有利于发展的体制、机制和市场环境。
(三)完善文化经济政策。
1.制定和落实文化经济政策。继续执行国家和省已实行的文化经济政策,制定青岛市关于支持深化文化体制改革、文化事业、扶持文化产业发展的经济政策及对文化事业捐赠的政策。严格按照规定,征收文化事业建设费。将文化事业建设费纳入专项考核目标,确保国家政策规定应收取的文化事业建设费足额入库。
2.设立文化发展专项资金。设立文化事业发展专项资金,重点扶持公益性文化事业发展、支持精品生产,用于重要文化遗产保护,用于支持重大出版项目和广播电视的覆盖。设立文化产业发展专项资金,支持文化创新,支持重大文化产业项目建设,支持文化产业基地、园区、特色文化街的发展,扶持具有示范性导向性文化产业项目的开发等。
3.加大文化事业投入。各级财政要逐年增加对文化事业的资金投入,投入幅度不低于同级财政经常性收入的增长幅度。研究制定支持和保障公益性文化事业发展的具体办法,重点支持图书馆、文化馆、博物馆等公共文化事业的发展。加大政府对爱国主义教育基地建设。建立政府对公共文化事业投入的绩效考评机制。推行公共文化活动项目公开招标和政府采购,引入市场竞争机制。认真落实有关税收政策,吸引和鼓励社会力量兴办公益性文化事业。
(四)加强文化法规体系建设。积极推进文化立法进程,完善地方性法规体系。依法对文化事业进行规范化管理,最大限度地实现群众的基本文化权利。适时制定文物保护、知识产权保护、文化发展、文化产业促进、文化市场管理等方面的法规。加强文化执法监督,规范执法行为,营造文化发展的良好法治环境。