浅谈公开民主管理

浅谈公开民主管理（精选6篇）

篇1：浅谈公开民主管理

浅谈厂务公开民主管理工作

加强企业民主管理, 是构建社会主义和谐社会的需要，为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，更好地总结厂务公开民主管理工作，推行厂务公开民主管理，是新形势下加强企业民主管理的有效方法，同时也是坚持以人为本，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措。近年来，厂务公开在党中央的高度重视下，各项工作都取得了长足进展，但不可否认的是，在具体运作中，厂务公开也存在一些问题

一、认识还不到位，一些人对厂务公开管理工作的重要 性、紧迫性缺乏足够的认识。

二、运作不够规范，不少单位在推行厂务公开工作中，普遍存在“重形式、轻效果”问题，致使厂务公开无法达到预期的实际效果。

三、机制尚需完善。当前在推行厂务公开过程中，还比较普遍地存在着各级职能部门总体上不够到位的状况，从而影响了整体优势的发挥，阻碍了厂务公开的发展。因此，必须采取有效措施，保证厂务公开工作的健康发展。第一，加强宣传，提高认识。要进一步加大厂务公开宣传力度，充分认识厂务公开的重要性和必要性，从而不断增强推行厂务公开的自觉性，不断提高做好厂务公开工作的主动性，树立“公开”意识，积极“参与”进去，主动关注企业发展，真正做好当家的主人。第二，突出重点，规范运作。建立健全厂务公开模式，规范厂务公开的各项运作。第三，协调配合，完善机制。为厂务

公开工作的顺利推行和健康发展提供有力的组织保证和制度保障。

实践证明，只有广大职工参与、集体决策的民主管理方式才能让职工真正参与到企业的生产经营中，增强民主管理透明度，使职工们感觉到公共事物也就是自己的份内事，只有这样，才能 让职工们产生一种“主人翁”的责任感。让职工切实感受到己是企业的主人，才能调动他们的劳动热情，凝聚人心，进一步激发广大职工民主参与、民主管理和监督的积极性，让民主管理在构建和谐企业中发挥出更大的作用。我们必须充分认识民主管理工作的重要性、长期性和艰巨性，不断增强做好民主管理工作的责任感和使命感，使企业在市场经济竞争激烈的今天,求得壮大和发展。

篇2：浅谈公开民主管理

深入推进办事公开民主管理，是烟草商业企业管理的核心内容之一，是学习实践科学发展观、全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草和构建和谐社会的必然要求，也是加强反腐倡廉建设，构建企业惩治和预防腐败体系的客观需要。

烟草商业企业办事公开民主管理是一项系统工程，它包括职工代表大会制度和企业的企务、政务、党务公开，涉及到企业工作的方方面面。随着社会主义市场经济的不断深化发展、经济结构的变化和现代企业制度的建立，烟草商业企业原有的办事公开民主管理制度遇到了新的挑战和一系列新的问题。为加强和改进这项工作，国家烟草局专门制定了《关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》，把办事公开民主管理工作作为当前和今后一个时期一项重要工作来抓。在新的形势下，如何认识办事公开民主管理的作用，如何探索、研究和完善适应社会主义市场经济的企业民主管理形式，是摆在烟草商业企业面前的一项新课题。笔者从烟草商业企业办事公开民主管理中存在的问题和改进措施等方面，谈谈个人肤浅的看法。

一、烟草商业企业办事公开民主管理中存在的问题

近几年来，随着我国社会主义民主政治建设步伐的加快，烟草商业企业积极推进办事公开民主管理建设，企业民主管理有了很大的发展，建立和完善了系列民主管理制度和体制机制，在推动企业的稳定健康发展、维护职工合法权益方面发挥了重要作用。但是，不可否认，烟草商业企业因体制原因，办事公开民主管理也存在着不可忽视的问题。当前，烟草商业企业的办事公开民主管理主要存在三个方面的不适应：办事公开民主管理的状况与社会对烟草行业放开的呼声、行业整体素质提升的要求不适应；办事公开民主管理的改革与行业改革加快的步伐不适应；民主管理体制机制与烟草商业企业自身发展的要求不适应。目前，烟草商业企业办事公开民主管理还没有真正形成一套完整的制度，办事公开民主管理的随意性较大，习惯于计划经济体制下的静态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理模式。主要表现为：

（一）注重形式，忽视实质。在烟草商业企业办事公开民主管理中，少数人思想认识还不完全到位，民主意识、公开意识还不够强，有的认为办事公开会影响自己的权力运行，因而存在对公开工作口头上重视，实际上只做表面文章的现象；对一些敏感的问题就不敢公开，有的随意性很强，这种错误的思想认识，直接导致少数企业民主管理流于形式，职代会形同虚设，办事公开民主管理形式单调，企业的重大问题不是民主决策，而是由领导说了算，领导的意识支配着企业民主管理。有的虽然建立了职代会等职工民主管理制度，因为它缺乏内在动力的推动，只有制度其表，没有操作之实，尤其是在办事公开民主管理的内容上，浅层次的多，深层次的少；走形式的多，出实招的少。

（二）注重效应，忽视效果。目前，烟草商业企业职工参与企业民主管理的权利主要是靠法律、制度来获得的，是被动性的参与，自我意识不强。少数企业没有真正认识到办事公开民主管理是企业发展的必然要求这个道理，公开内容不完备，公开程序不规范，该公开的没公开，导致民主管理雷声大、雨点小，民主管理水平不高，管理效果不明显，管理力度不大等问题，其生命力也不会长久，在实践中推行很难达到预期的目的和效果。

（三）注重眼前，忽视长远。烟草商业企业办事公开民主管理是一项系统工程，不可能是一蹴而就的，需要长期的努力和奋斗。企业民主管理虽然在法律上给与了保证，但企业民主管理是一种外在的制度规定，主要是靠领导者的倡导，除企业管理者、职工的素质、意识有待提高外，少数企业只着眼于当前，搞应试管理，应付上级检查，而不是从建立现代企业制度的高度来加强和改进办事公开民主管理工作，从主观上阻断民主管理与现代企业制度的有机结合。面对新的形势，对办事公开民主管理工作长远发展的战略思考和长远规划不足，在思考问题、谋划工作、推动实践上，存在短期行为，民主管理的机制体制还没有真正形成。

二、烟草商业企业推进办事公开民主管理的对策措施

针对烟草商业企业办事公开民主管理中存在的问题，我们要积极探索民主管理的规律，创新民主管理建设思路，坚持管理和建设并重的原则，以人为本，着力建设具有烟草商业特色的民主管理机制。

（一）增强领导班子依靠职工群众办企业的民主意识，是搞好企业办事公开民主管理的思想保证

企业办事公开民主管理工作搞得好不好，关键在领导班子的民主意识强不强，特别是单位“一把手”思想素质的好坏，政策水平的高低，民主意识的强弱，决定着企业民主管理工作的好与坏。首先，烟草商业各级领导班子要认识到加强办事公开民主管理的必要性，全面贯彻落实科学发展观，任何时候、任何情况下都要贯彻落实党的全心全意依靠群众的根本指导方针，坚持以人为本，依靠职工办好企业。领导班子成员应视自己为职工群众中的普通一员，目的和普通职工一样，就是要管理好企业，发展好企业。而实现这一目的就必须依靠广大职工群众，广泛听取群众意见，充分发扬民主，更加有利于自己的管理和指挥。其次，领导班子成员要懂得自己手中的权力是人民赋予的，是为人民群众服务的。用权必须依法，无论是个人还是组织的权力运作，都应有一定制度和程序加以规范，必须受到职工群众的民主监督。第三，要正确处理好集中领导同民主管理和民主监督的关系，切实尊重职工的主人翁地位，尊重、相信职工的民主权利和聪明才智，千方百计调动并发挥职工群众的积极性、主动性和创造性。第四，坚持走群众路线，密切联系职工群众，使企业的决策和措施，从群众中来，到群众中去，通过职工群众的具体实践，得到贯彻落实，最终使自己的管理权威建立在职工群众信任的基础之上。

（二）建立健全办事公开民主管理的各项制度措施，是搞好办事公开民主管理的体制保证

1、切实加强企业党组织的领导。办事公开民主管理必须严格置于企业党组织的领导之下，企业党组应把办事公开民主管理工作列入重要议事日程，将全面加强民主管理工作列为企业贯彻党的十七届四中全会精神的重要方面，制定具体的实施目标和实施计划。要自上而下建立健全民主管理领导小组，形成一种从上到下、从宏观到微观、从长远规划到具体方案、从制度建设到措施实施、从自觉行为到监督约束的全方位加强企业办事公开民主管理的新局面。

2、坚持完善职工代表大会制度。当前，企业职工的民主权利集中体现在职代会职权之中。职代会制度是企业职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，不仅是人民当家作主在企业的具体体现，而且也是确保职工在企业民主管理中的主体地位和作用的具体体现。企业只有建立和不断完善企业职代会制度，才能保障职工的民主权利，维护职工的合法权益，充分调动和发挥广大职工的积极性、创造性，促进企业改革、发展和稳定。当前，在企业改革发展的关键期间，各级烟草商业企业要以高度的政治敏锐性和责任感，采取积极有效的措施，注重维护好职工群众的合法权益，努力维护职工队伍的稳定。一是完善企业工会组织。严格按照《工会法》的要求，建立和完善工会组织建设，提高职工的入会率，让全体职工都能积极参与到企业的民主管理之中。二是完善职代会运行机制。丰富充实职代会内容，凡是经过实践证明可行、能够纳入职代会制度的，应尽可能通过职代会制度加以规范，使其运行在法制化的轨道上。坚持依法代表和维护职工群众的合法权益，在企业中充分发挥职代会的作用，严格按照办事公开民主管理的有关要求，对涉及职工切身利益的方案和问题必须提交职代会审议通过后才能实施，并及时把职代会召开情况向上一级工会组织报告，以便上级工会能够有效地对下级工会职代会运行情况进行监督，确保职代会的各项职权落到实处。三是履行工会基本职责。工会组织和工会干部要高举维权的大旗，增强维权的本事和能力，提高业务水平和应变能力、改善知识结构和改进工作方法，在调查研究、分析问题、提出对策建议和解决办法上下功夫，正确处理好维护企业总体利益和维护职工群众具体利益的关系，深入实际，联系群众，及时把职工对生产、经营、分配以及劳动保护、生活福利等方面的意见和要求反映上来，积极参与制定具体的实施条例和规章制度，以确保职工参与管理的权力不落空或者受到削弱，调动广大职工参与企业民主管理的积极性，为搞好企业民主管理工作提供有力的保障。四是与建立现代企业制度紧密结合。坚持和完善职代会制度，是加强和改善企业整个管理的一个重要内容，要确保职代会建设切实有效、持之以恒，必须有先进的企业体制、机制、制度和科学的管理作保证。要按照现代企业制度的要求，建立起决策、执行、监督体系，使职代会建设既有制度和业务保证，又能丰富、充实企业管理的内容，推动现代企业制度的建立。

3、创新办事公开民主管理工作新机制。创新机制是做好办事公开民主管理工作的重要措施，我们在坚持职代会这一企业民主管理基本形式的同时，要与时俱进，不断拓宽民主管理渠道，创新民主管理工作机制和方式，更广、更深、更细地推进民主管理工作，提高职工在企业管理中的参与度。一是建立健全各种民主管理制度。按照“缺什么补什么”的原则，完善职代会、办事公开、平等协商和集体劳动合同制度，同时，根据企业实际情况，通过建立平等协商对话、劳资协商制度、民主议事会、听证会、职工建议箱、局长（经理）接待日等形式，组织职工依法参与企业民主管理与监督。二是完善职工民主参与机制，以涉及职工切身利益，关系领导敏感问题的重大事项、重大决策、党风廉政建设的重大问题，职工关心的热点、难点问题等为重点公开内容，全面实施政务、企务、党务“三公开”，力求做到公开机制制度化、公开内容目标化、公开形式多样化、公开程序规范化，让职工及时了解企业的卷烟经营、专卖管理等情况，并利用多种方式组织职工参加企业各种重大问题的讨论，广泛听取和收集职工对企业重大问题的意见。三是健全职工民主监督机制，企业重大问题在制定、实施和完成的各个阶段，都要认真听取职工的意见和建议，开展民主监督，改进工作。四是建立职工办事公开民主管理信息反馈机制，保证职工的意见建议能够及时真实地反映到领导层，并把有关处理意见等情况及时反馈给职工，做到下情及时上达，上情及时下达的双向互动。五是创新办事公开民主管理载体。紧紧把握住民主管理的主渠道，如建立企业党政工三方协商研讨机制，开好企业领导班子民主生活会，坚持和完善集体协商制度和职工代表大会制度等，保障职工对企业的知情权、建议权、监督权的落实。六是建立办事公开民主管理考核机制。办事公开只有在强有力的监督考核下才能发挥作用。因此，推行办事公开企业的上级党组、行政、纪委、工会等部门，应加强对下级单位办事公开工作的指导、监督和检查，对办事公开的工作标准和公开的内容提出明确的规范要求，形成一套监督、评价制度，把基层企业是否执行办事公开作为领导班子和领导干部考核的内容，考核的结果作为领导班子、领导干部奖惩、任免的重要依据。同时，加强办事公开民主管理工作的调查研究，及时总结、推广成功经验，加强分类指导，帮助基层在实践中不断完善，切实提高办事公开民主管理的质量和水平。

（三）提高职工队伍整体道德与业务水平，是加强办事公开民主管理的素质保证

职工群众自身素质水平的高低，直接决定办事公开民主管理质量的好坏。加强民主管理，关键要在提高职工民主管理的能力上下功夫。首先，要提高职工群众特别是职工代表的政治思想和道德素质，通过抓好思想政治教育、集体主义教育、职业道德教育，增强职工主人翁使命感和责任感，使他们在行使手中民主权力时，自觉代表职工群众的根本利益，履行主人翁义务，把个人利益与国家利益、企业利益结合起来，并在个人利益与整体利益发生矛盾时自觉服从整体利益。同时，通过各种途径，使职工群众在企业卷烟营销、专卖管理和经济活动中，时时刻刻做到想主人事，干主人活，尽主人责，积极为企业的改革和发展献策出力。其次，要提高职工参与管理的水平。要定期或不定期地开展企业管理知识培训，把劳动与管理、理论与实践有机结合起来，提高管理人员参与重大决策的议政能力，化解内部矛盾、维护职工权益的协调能力，并使每名职工真正成为一个会劳动、会管理的新型劳动者。烟草商业企业的办事公开民主管理工作是一项政策性强，涉及面广的系统工程，必须在企业党组织的领导下，充分发挥职代会职能作用，建立有效的运行体制，党、政、工齐抓共管，纪检、工会组织协调，职工群众积极参与，才能形成合力。我们要通过不断的改革创新和制度化建设，使企业办事公开民主管理日益规范，成为能够不断自我完善、自我创新的管理体制，最大限度地发挥办事公开民主管理工作应有的作用。

篇3：浅谈公开民主管理

(一) 现有的法规、规章可操作性差, 公正与公开无保

障

首先, 立法严重滞后。有的地方对城市管理行政处罚的法律依据还是一些部门规章和地方政府规章, 没有地方法规;有的地方在用的还是90年代初制定的规章, 与城市发展的脚步严重脱节。其次, 法律重叠严重。在城市管理相对集中行政处罚过程中, 常用的是地方性法规和地方政府规章, 由于各种行政处罚权在相对集中前, 各部门各自为政, 制定、执行的是“自家”的法规、规章, 一旦集中, 即出现许多重叠的内容, 屡屡产生一行为触犯不同法规、规章的状况, 需要选择适用与违法性质相符合的最恰当的法律条文, 使得许多执法人员在适用具体法律条文时产生疑问, 无所适从。

(二) 行政处罚随意性较大, 公正与公开难以保证

行政处罚合理与适当是行政法上的基本原则, 要求行政处罚必须与违法行为人的主观过错、所造成的社会危害后果等相适应, 避免畸轻畸重。由于城市行政管理的特殊性, 在城市管理相对集中行政处罚权领域, 行政处罚自由裁量的范围比较宽, 执法人员处罚的随意性比较大。许多地方管理权与处罚权没有完全分离, 处罚主体同时具有管理和处罚的身份, 使得执法队员对自身“功能”理解不一, 工作的侧重点也不同, 有的重管理, 有的重处罚, 造成处罚依据、幅度等差异很大。有些地方由于体制等原因, 造成城管执法队伍管理比较混乱, 整个系统对处罚对象缺乏统一的认识和衡量标准, 造成各辖区对同一行为处罚结果相差很大。

(三) 法律概念专业抽象, 执法人员水平跟不上, 影响了处罚的公开与公正

就拿“一事不再罚”原则来说, 行政处罚遵循“一事不再罚”原则, 根据我国《行政处罚法》第24条规定:“对当事人的同一个违法行为, 不得给予两次以上罚款的行政处罚”。实践中在适用这一原则的时候, 不同的执法人员对于“一事不再罚”有不同的理解。“一事不再罚”中的“一事”是指“同一个违法行为”, “一事”指一个独立的违法事实, 是特定人在特定时间、特地地点实施终了具有独立性质的行为。“一事”应当是指独立的、完整的、客观的“一事”。“独立”, 是指违法事实不依赖于其他事实能单独存在;“完整”, 是指违法事实的逻辑要件齐备, 符合人们的认知习惯;“客观”是指违法事实不以人们的主观意志为转移。所以, “一事”不是基于法律的规定, 而是根据人们的经验、常识所能判定的“一事”。但在实践中, 很多执法人员把握不住, 是把“一事”当多事, 就是把多事当“一事”来处罚, 显失公正与公平。

二、影响在城市管理行政执法中贯彻公正与公开原则的原因分析

(一) 社会各界对城市管理行政执法的认识不到位

由于城市管理综合行政执法出现的相对较晚, 社会各界对于它的认识比较有限, 难免会有误解或者不到位的地方。所谓城市管理综合行政执法是指市政管理, 即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。城市管理中位于决策、执行之后的一个末端环节。城市管理行政执法局的设置仅仅是为了将城市管理各专业领域的决策与执行一定程度的分离以加强相互的监督, 同时加强各专业执法之间的协调和整合, 加强执行效率。但由于部门之间的搏弈, 综合行政执法往往很难实现, 往往是各部门将不好管的让城管来管, 而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类社会矛盾的焦。

(二) 执法机构和人员对管理对象的认识有偏差

城市管理行政执法行使的虽然是相对集中的行政处罚权, 是综合性执法, 但实践中各地城市管理行政执法队伍尤其是基层辖区的执法队伍, 相当部分力量和时间在花在处理流动无照摊贩上。该项工作的特点是重复性强, 工作内容比较枯燥乏味, 且难以看出执法人员努力付出的成绩, 执法人员的积极创新精神因此普遍不高, 并殃及其他部分处罚权的认真、全面实施, 从而影响整体执法工作水平的提高。

(三) 执法机构和执法人员自身存在问题

城市管理行政执法机构成立都相对较晚, 由于经费不足, 办公环境和办公条件较为落后不能更好地提高办事效率和办事质量, 一些经常性的教育培训项目不能有效地开展。城管行政执法队伍整体素质不高, 制约着依法行政水平的提升。执法人员中进行过系统法律学习的也很少。执法中遇到问题缺乏正确解决的方法, 或凭经验办事, 或蛮干生事, 或该管不知如何去管, 导致超越职权、粗暴执法、适用法律错误及不履行法定职责发生。

三、对在城市管理行政执法中贯彻公开与公正原则的建议

(一) 完善立法, 增强法律法规的可操作性

要加快城市管理行政执法领域的立法步伐, 强化城管行政执法, 促进城管行政处罚权公正、公开行使。必须从相对集中管理领域行政处罚权的角度出发, 制定法规、规章, 将散见于其他法律法规中的内容综合起来, 使其系统化、科学化、法律法规依据惟一化。要尽可能准确适用法律法规, 要求执法者在准掌握立法意图、立法旨意的基础上熟悉、理解每一条款的内容、含义, 在具体适用时还应考虑对应客体的损害情况, 包括性质、情节和危害后果等。尤其在面对新情况出现, 而现有的法规依据难以落实时, 必须从行政处罚的原则、精神和立法旨意以及危害行为的客观情况结合来寻找适用最适当的条款。

(二) 规范自由裁量权, 减少任意性

在规定自由裁量权时, 应尽可能缩小自由裁量的幅度, 要严格规定城管行政处罚程序, 通过严格的程序遏制行政处罚显失公正、公开等不合法、不合理现象。?在现有条件下, 一方面要加强城管综合执法队伍的业务素质建设, 通过鼓励自学法律知识、专项法律知识讲座、执法业务法规培训等方式提高执法队员的法律意识和对法律条文理解的悟性。另一方面通过在系统内部制定自由裁量权《实施办法》来规范执法人员行使自由裁量权。对具体的违法违章行为, 在法律法规和规章规定的处罚幅度内, 《实施办法》规定相对较确定的处罚额度。对于相同性质的违法行为, 无特殊情节的, 应该按照相对统一的幅度进行处罚, 以保证全市执法尺度的一致。对于依法对行政相对人“从轻、减轻处罚”、“加重处罚”或“免予处罚”的, 必须具备相应情节, 并且规定自由裁量权行使必须在有关法律文书中向当事人说明理由和依据, 最终的行政处罚结果要通过报纸、网络等媒体对外公布, 接受社会的监督。

(三) 提高执法人员的素质, 树立执法为民理念

如果没有一支高素质的城管执法队伍, 就很难形成合法、公正、公开办案的局面, 城管行政处罚的公正、公开原则就会大打折扣。因此, 建立一支纪律严明、公正无私、政治坚定的城管行政执法队伍, 是实现城管行政处罚公正、公开的重要因素。城市管理执法人员要不断加强学习, 树立执法为民的理念, 坚持管理服务为主, 处罚为辅为原则, 加强日常管理。可以采取教育、疏导的方法, 对特困人员联系相关部门设法予以扶助等方式加强日常管理工作, 只对那些严重影响市容, 不听劝告的违法行为, 由执法机关予以处罚。只有这样, 才能真正贯彻“以人为本”的原则, 把群众利益放在第一位, 执法为民。

(四) 加大城市管理行政执法体制改革的力度

加快城市管理领域相对集中行政处罚权的步伐, 建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管行政执法体制。建议成立国家城市管理行政执法机构, 加强对各地城市管理行政执法的指导, 更加明确城市管理领域的行政处罚权, 这是提高行政执法机构设置统一化、规范化、科学化、促进城管行政执法程序化、法定化, 优化城管执法的社会环境, 建立健全城管行政执法主体资格的制度, 保障城管行政处罚权公正、公开行使的必由之路。

(五) 建立健全城管行政处罚的监督机制和后勤保障

篇4：浅谈公开民主管理

关键词：组织领导;体制;机制建设;制度建设;构建和谐企业

厂务公开民主管理作为一种现代管理制度和方式，是引导广大员工参与民主决策、民主管理、民主监督的一种有效方法，是加强企业经营管理、增强企业凝聚力和战斗力的重要保证。近年来，随着企业厂务公开民主管理工作的不断深入，职工对于企业的改革及发展的关注度日益增强，参与企业民主管理的意识明显提高。企业工会作为厂务公开民主管理工作的主要工作机构，面临着新的形势和任务，我们只有在实践中坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指导，坚持把企业民主管理与企业生产经营紧密结合，不断开拓工作思路，丰富工作方式，注重工作实效，把依靠职工办企的方针落到实处，就一定能够发挥出厂务公开民主管理应有的作用，推进企业和谐健康发展。

一、加强厂务公开民主管理的组织领导，推进工作体制和机制建设。

在推进企业厂务公开民主管理工作中，要不断加强厂务公开民主管理的体制、机制建设，只有始终保持组织体系完好，才能确保厂务公开民主管理工作的顺利进行。

（一） 加强厂务公开民主管理组织体系建设。

企业应建立以党政领导为主要负责人的企业厂务公开民主管理小组，统一协调厂务公开民主管理开展过程中的各项工作。厂务公开工作要坚持“党委统一领导，行政主体到位，纪委监督检查，工会主动配合，职工积极参与”的厂务公开组织体制和运行机制。成立结构严谨、分工明确的厂务公开领导小组，负责制定企业厂务公开政策，审定重大公开事项，指导协调企业有关部门解决实施厂务公开中的问题。

（二） 明确工会组织是民主管理工作的工作机构。

各级企业应明确企业工会是企业民主管理工作的主要工作机构，在企业厂务公开民主管理领导小组的直接领导下，负责企业厂务公开的日常工作。

（三） 建立监督检查机制，规范厂务公开运作。

企业要建立以纪委书记任组长，各党支部书记、职工代表任组员的厂务公开监督检查小组，对公开事项、内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实等进行监督检查，并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。

二、不断完善厂务公开民主管理的制度建设，调整厂务公开的内容和形式。

在推进厂务公开工作进程中，坚持完善公开制度的同时，要结合企业的实际情况，不断拓宽企业厂务公开民主管理的载体途径，使厂务公开民主管理工作落到实处。

（一） 完善厂务公开民主管理的制度建设。

企业要根据相关法律规定的要求及企业自身的实际情况，制定并不断完善厂务公开民主管理的措施及规定，对企业的厂务公开及部门、班组的事务公开在内容、程序、形式等方面做详细的规定，把权力关进制度的笼子里，让厂务公开民主管理有法可依、有据可查，使厂务公开民主管理工作依法合规，切实可行。

（二） 坚持拓宽厂务公开民主管理的载体途径。

企业要坚持通过不同的载体途径，使厂务公开民主管理工作落到实处。

1.坚持通过职代会的形式体现企业厂务公开民主管理。企业要认真贯彻落实《企业民主管理条例》，坚持定期召开职工（会员）代表大会，企业的年度工作报告、业务招待费使用等情况必须要在职代会上进行审议或通报;职工工资收入、保险福利、安全卫生、休息休假等涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议通过;企业领导干部必须由职工代表对其进行民主测评。

2.坚持落实厂务公开制度保障企业厂务公开民主管理。企业要将“三重一大”事项作为重点，加大企业生产经营重大问题、重大决策和涉及职工切身利益事项的公开力度。制定完善的厂务公开实施方案，并通过在企业内部网站或厂区设置“厂务公开栏”等形式，按照注重实效、逐步规范、平稳推进的工作思路，公开干部任免、重大决策等信息，推进企业的厂务公开工作。同时，企业在实施厂务公开时，要注意公开内容的实效性，将传统的公开，即：“企业想公开的内容”，转变为“职工想知道的内容”，不断增强厂务公开的透明度和互动性，让厂务公开真正成为广大职工了解企业发展、参与企业管理的窗口和平台。

3.坚持建立平等协商、集体合同制度保障企业厂务公开民主管理。每年凡是职工的劳动报酬、工作时间、休息休假、安全生产和劳动保护、保险福利、教育和培训等涉及职工福利待遇问题，均由企业工会与企业平等协商，在反复磋商的基础上，提交职工代表大会审议通过，由工会主席代表职工与企业签订集体合同，维护劳动关系双方的合法权益。

4.坚持拓宽企业民主管理渠道，让基层员工“发声”。企业领导要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，加强同基层职工的交流沟通，倾听广大职工的心声，收集职工对企业发展的意见和建议。同时坚持开好“企业总经理（董事长）联络员”会议，落实企业领导民主接待日、企业领导干部基层联系点活动，不断拓宽企业民主管理的渠道，让基层员工“发声”，积极参与企业的民主管理。

三、将厂务公开民主管理融入企业发展之中，提升企业管理水平。

将厂务公开民主管理同企业生产经营发展紧密结合起来，不断强化企业管理，提升企业管理水平，提高效益，是企业不变的追求。针对这一追求，一是要充分发挥职代会各专门委员会和代表团组长的作用，切实处理好职代会闭会期间的议事程序、步骤和办法。认真做好职代会提案、议案的调研办理、跟踪问效工作。二是要选举职工代表进入董事会和监事会，参与企业重大事项的民主管理。三是要开展工资集体协商工作，巩固和提升企业职工的工资水平，让职工能够享受企业发展的成果，不断推进企业劳动关系建设上水平。四是要组织开展职工代表巡视活动，定期组织职工代表就集体合同履行情况及员工工作环境、劳保用品、生活后勤管理等关系到员工切身利益的热点问题进行巡视，切实维护广大职工的利益。五是结合党的群众路线教育实践活动广开言路，让基层员工发声，听取各方意见，例如开展合理化建议活动，人人对企业经营管理献计献策，不断改进和完善企业的民主管理工作，拓宽员工参与企业各项管理的议事渠道，激发员工为企业发展做贡献的积极性。

通过实行厂务公开民主管理，不仅能提高企业管理水平，调动职工参与企业民主管理的积极性，而且能加大职工的知情权、监督权、参与权，有利于维护广大职工的切身利益，维护企业职工队伍的稳定，还能密切干群关系，增强职工主人翁意识，促进企业和谐健康发展。

四、把厂务公开民主管理作为构建和谐企业的抓手。

企业在经营规模逐步扩大和经济效益不断提升的过程中，必须抓好厂务公开民主管理工作，必须全心全意依靠广大职工群众，尊重职工主人翁地位，尊重职工民主权利。一是坚持职工代表大会制度，职工代表大会是企业民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构，通过认真落实职代会“五权”，充分发挥职工参与民主管理、民主监督作用，促进企业发展。二是坚持厂务公开制度，厂务公开是保障职工权益的重要形式，对维护职工合法权益，建立企业稳定的劳动关系，密切干群关系，促进企业和谐稳定发展起到重要作用。三是坚持多种途径开展厂务公开，通过厂务公开栏、公告、会议纪要及职代会等多种形式进行厂务公开，并且坚持监督检查活动，按照“提出、审查、公开、检查、整改”5个步骤规范公开前后的程序。四是通过生活后勤管理委员会会议、三委会会议和总经理联络员会议等形式，拓宽企业民主管理的渠道，使企业能够及时了解员工关心关注的问题，员工也能及时了解企业的重大决策部署，推进企业民主管理，实现依靠员工办企的方针。

总而言之，只有坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指导，结合党的群众路线教育实践活动，不断深化、拓展厂务公开民主管理工作，加强民主管理体系建设，强化职工的主人翁意识，努力营造浓厚的企业民主管理氛围，为企业发展注入活力，职工心气顺、干劲足，企业效益就好，这样才能促进企业实现跨越式发展，走向更加辉煌的未来。

参考文献：

[1]王强.企业工会在创建和谐企业中的作用[J].现代企业，2011（06）.

[2]黄敏.提升施工企业工会的服务管理效能措施探讨[J].现代企业教育，2010.23（02）.

篇5：浅谈以政务公开规范村级财务管理

针对农村财务管理不规范引发农民多次上访这一现象，使“强化村级财务管理”亟待解决。今年，我县探索创新财务管理体制，将村帐目交由各乡镇财政所管理，不断加大从源头上治理腐败的力度，努力消除滋生腐败的条件和土壤，强化政务公开，规范村级财务管理，有效地促进了农村稳定，保障了全县经济健康发展，取得了很理想的社会效果。

一、采取三项措施，注重疏堵并举，实行政务公开，加大监督力度。

（1）实行票据规范管理，严格村级收入监管。村级收入必须开具县财政局监制的收款收据，其他收据一律不得使用，坚决遏制村级收入不入账情况的发生。村集体研究确定向本村村民收取的各项收入，都要制表逐户明细，由村主管财务的负责人、村报帐员及民主理财小组审核签字盖章后，据以到财政所领取收款收据；对村级的其他各项收入，单独领用一本收款收据，资金及时入库，及时报帐。年终要对各村当年的收入和减收情况张榜公布，接受群众监督，从源头上监控农村的各项收入，彻底杜绝该收不收，收不入帐、私设小金库的情况发生。

（2）实行资金审批管理制，强化民主监督。一是申报

1上级有关部门拨款、项目资金、及转移支付资金必须要先由村集体打报告，签字盖章后，送财政所审核盖章后，再由乡镇政府审批盖章后，方可送县报批；二是村级经营收入、发包收入、租金收入、管理费收入、土地补偿收入等，应完备各类手续，实行公开招标。并根据预计收入数额的大小召开民主会议讨论通过或由村支两委及理财小组会议研究决定。三是各级政府财政下拨扶贫款项、社会捐赠以及各种税费征收返还、补助和各种奖励收入等要张榜公，接受群众监督。

（3）实现村级财务公开管理制，避免村干部暗箱操作。财务公开是村务公开的一项重要内容，我县结合农村基层党风廉政建设工作，从内容、程序、时间、地点以及对监督等方面进一步规范，充分给予了村民知情权、管理权、参与权和监督权。为避免村干部暗箱操作、贪污贿赂挪用等情况的发生，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经两委会讨论，重大项目必要时由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施，且均应采取公开招投标方式向村民公开。对于各类合同文书，由农经站和司法所协助审查，以符合法定要求。凡是涉及财政下拨的项目资金，都按规定在县财政与编制政务公开网上公开，村民可就近在村级免费查询点上查询相关信息，以便核对项目资金的拨付情况。

二、实施三项改革，强化财务管理。

（1）改革会计管理体制，实行职业化管理。为加强会

计队伍的管理，我县对实行财务代理的村，撤消村会计、出纳员、保管员、记帐员等职位，大力压缩村级工作人员职数。把原村会计改为报帐员，协助财政所管好本村资产和财务等工作。人员定员定岗，根据岗位目标完成情况和考核业绩，实行岗位目标责任制，进行职业化管理，彻底摆脱村干部的制约，真正发挥会计监督作用。

（2）改革传统落后的手工记帐手段，实行电算化管理。财政所配备1台微机、一台打印机。对代理的村级财务，实行电算化管理，彻底摆脱手工记帐效率底、差错多、核算不规范、资料保存不完整等问题。

（3）改革农村财务“报帐式”管理，实行到村“审接制”服务。每个村配备一名接帐员，实行划片包村，由包村接帐员每月按固定审接日定期到村召开民主理财小组会，村“两委”成员、报帐员列席参加，由民主理财小组成员现场审议当月发生的帐目。经审议合理的，交财政所会计。由财政所会计从民主程序、签字手续、制度等方面进一步审查，符合规定的，予以接收；不符合规定的，予以退回，重新补办手续或由理财小组研究处理。

三、坚持“五个统一”，强化公开，加大约束力度。一是公开时间统一。以村为单位，统一确定财务公开日，每月一次公开。在公开日，无论当月是否有内容，都必须张榜公布，向群众公开。

二是公开内容统一。按照记实性原则由财政所会计根据接收的原始凭证抄写财务收支公布榜，发生时间、经手人、事由、金额逐项明细，让群众看得明白，一目了然。

三是公开程序统一。公布榜必须由民主理财小组审核盖章、财政所盖章、村负责人、村报帐员、财政所会计签字，方可张榜公布。

四是公开形式统一。固定设在村中醒目位置，并设有县镇两级举报电话和意见箱，张贴在公开栏，以便群众阅览。五是公开档案统一。建立四本登记薄，即村务公开民主议事登记薄、村务公开内容登记薄、村务公开意见箱开启情况登记薄、群众意见及反馈登记薄。

实行村级财务委托代理制，加强政务公开，得到了基层组织的支持和广大群众的拥护，对规范农村财务管理取得了很好的成效：

1、强化了会计监督职能。实行农村财务委托代理制，实现了会计队伍职业化、工作专业化管理，工作不受村干部的干扰和影响，能够独立行使职权，严格按制度，公正、公平的工作，真正发挥会计监督作用。

2、减轻了农民负担。实行农村财务委托代理，取消了村会计、出纳员、保管员、记帐员等职位，只设报帐员，精简村级工作人员，减少村级经费开支，切实减轻了农民负担。

3、增强了农村干部的廉洁自律意识。实行财务委托代

理，进一步提高了村级财务工作的透明度，村级干部，财务人员和农民群众多方面多层次的相互监督，增强了村干部的廉洁自律意识和接受群众监督的自觉性。党群干群关系明显改善。

4、促进了农村基层民主政治建设。由于引进“审接制”监督，对村级财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村民的知情权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设。

5、加强了民众与政府的互动，通过各政务公开免费查询点的查询宣传，增强了村民对各级政务情况的了解，为村民的监督提供了更理想的平台，更增进了村民与各级政府的理解。

篇6：浅谈公开民主管理

伴随社会转型和现代企业制度的深化变革，国有企业党务工作如何与企业的经济发展相吻合、相协调，如何更好地促进企业发展和发挥基层党组织的作用是当前国有企业正在面临的新课题，充分发挥国有企业党建工作的政治优势，以党务公开促进厂务公开公开民主管理深入发展这一观点的提出，为国有企业党建工作推动企业发展，服务群众提供了一个全新的视角。

一．优化基层党组织设置，扩大党组织覆盖面，为推进厂务公开民主管理工作奠定组织基础。

国有企业要根据深化改革所带来的管理体制，队伍结构和产业结构的不断变化的实际情况，优化企业党组织设置，进一步扩大党组织的覆盖面，努力做到哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗堡垒，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作业，为推进厂务公开民主管理工作奠定坚定的组织基础。

第一：在公司各基层单位要坚持独立的建立党支部，实行党务政工人员与行政管理人员同步配备。采取加大发展党员向生产和工作在一线的基层部门倾斜力度，并定期选调机关、后勤优秀的党员到一线基层人质货挂职等形式，加强和充实基层部门的党员队伍力量和素质，形成优秀党员间的互动，互学。

第二：做好对劳务工队伍优秀员工的培养、吸纳入党的相关工作。公司、基层目前的管理模式是正式职工和劳务工并存，所以随着劳务工队伍的不断扩大，在劳务工队伍内部引导优秀的员工积极入党，是团结整体劳务工队伍的重要管理手段。所以基层要做好这支队伍的引领作用。统一目标、统一认识，以形成基层战斗堡垒的作用。尤其是在目前劳务工面临转正的阶段，创造和谐的大环境是有助于团结一切可团结力量的。

二．推进党务公开，增强党组织工作的透明度，为推进厂务公开民主管理工作创造更好的实践环境。

党务公开是坚持立党为公、执政为民、防腐拒变理念的具体体现，也是党员干部权利运作进行监督和制约的有效途径。我们要积极引导各级党组织坚持以贴近基层、深入基层、贴近实际的形式推行党务公开工作，努力探索、深化党务结合厂务公开的新方法，增强党组织的工作的透明度，使厂务公开深入人心。第一：要以实事求是的原则确定党务公开的内容。公开的内容要涵盖各级党组织的工作安排、业务指标，各级领导干部的基本情况、责任分工等。要关心职工所关心的内容，比如：干部的选拔是否公开、公正、合法，后备干部的挑选、培养是否有群众基层，是否是群众所拥护的，各类问题的处理是否征求过群众的意见。这些都是走实事求是路线，才是尊重群众的表现。

第二：要以实用的原则选择党务公开形式。引导各级党组织设立“党务公开栏”和“党务公开意见箱”，公开党务公开监督电话。争取以“党建网”为平台，向广大职工推广，这样就可以真正做到党务公开，透明，为职工所接受。

三：把厂务公开民主管理纳入党建工作整体布局，与党务公开同步推广，确保厂务公开民主管理取得实效。

在实际工作中，要按照和体现科学发展观的要求谋划和部署国有企业的党建工作，把厂务公开民主管理作为加强国有企业党建工作的一项重要内容，真正做到同研究、同部署、同检查、同落实、同考核，通过加强党建工作推动厂务公开民主管理进一步取得实效，通过推进厂务公开民主管理工作不断丰富党建工作，使之相互促进，相得益彰。

第一：要形成党务公开和厂务公开协调并进的工作局面。我们国家的性质决定我们是有着共同的理想和目标，所以我们企业的党务和厂务也必须要做到同研究、同部署、同检查、同落实，必须有共同的政治、经济目标，以形成团结一致，以党建带厂建，以党务推厂务，最终形成党务、厂务齐头并进，相得益彰的大局面。

第二：要形成厂务公开带动党务公开的新局面。我党是坚持走群众路线的党，毛主席说过：“群众的眼睛是雪亮的”，群众的智慧更是无穷的，所以要在党务公开与厂务公开起头并进的时候，调动广大群众的积极性，努力开拓一条让群众喜欢、让群众满意、让群众参与党建工作新思路，继而提高党务公开、党建工作的新局面，反之再拉动厂务公开新高度，形成互推互助，各方面工作再上新台阶。

党务公开、厂务公开，都是杜绝不正之风的有力利器，需要我们每一个党员以身作则，需要我们每一个职工共同参与，共同监督，才能把我们的党务、厂务真正做到公开、透明、走群众路线。