服务业集聚区方案

服务业集聚区方案（共6篇）

篇1：服务业集聚区方案

“十二五”期间，上海将新增浦东新区世博园区会展商务集聚区、青浦区西虹桥商贸商务集聚区、金山区枫泾国际商务区、松江区松江新城国际生态商务区和崇明县陈家镇现代服务业集聚区等5个新的集聚区；到“十二五”期末，全市基本建成25个集聚区，完成投资1200亿元人民币，新增建筑面积600万平方米，并累计引进各类总部机构达到500家，吸纳就业达到100万人，使现代服务业集聚区成为上海经济发展的新引擎。1月9日，本市召开现代服务业集聚区建设推进大会，发布《上海现代服务业集聚区“十二五”发展规划》。据测算，到2010年底，全市集聚区完成投资总额约2194亿元，引进全球及中国500强企业408家；2010年实现税收476亿元人民币，年度税收亿元以上的楼宇约有150栋。目前，在“十一五”确定的20个集聚区中，浦东新区陆家嘴金融贸易区等16个集聚区已基本建成，占到集聚区总项目的80%。

新增的浦东新区世博园区会展商务集聚区、青浦区西虹桥商贸商务集聚区、金山区枫泾国际商务区、松江区松江新城国际生态商务区和崇明县陈家镇现代服务业集聚区将各具特色，在推动经济转型上各显神通。例如，在世博园区改建而成世博园区会展商务集聚区内，眼下已有13家央企总部确定落户，世博轴商业街、高星级酒店群建设均破土动工，形态优化与功能转型同步启动，整个区域最终将成为浦东会展商务的新地标。

副市长艾宝俊出席会议并讲话。

篇2：服务业集聚区方案

从概念上讲，现代服务业集聚区是指按照现代理念统一规划设计，依托交通枢纽，将商务楼宇、星级宾馆、商业设施以及相关的生产生活服务配套设施合理有效地集中，在一定区域内形成形态美观、内外连通、生态协调、资源节约、充分体现以人为本的、具有较强现代服务产业集聚能力的区域，又称微型ＣＢＤ；从另外一个角度，服务业集聚区又可以定义为按照现代经营管理理念，以某一服务产业为核心，以信息化为基础，在一定区域内集聚而成的服务企业集群。

培育和发展现代服务业集聚区是促进城市服务业发展、优化城市空间布局的一个重要手段。科学有序地推进集聚区建设，对进一步加快区域服务业尤其是新兴服务行业发展，培育形成一批城市空间增长极，具有极大促进作用。

未来三年内，我市每个城区都将规划形成至少一个年产值50亿以上的服务业集聚区。比如海州区以金融商务、商贸流通、住宿餐饮娱乐为主的中央商务区、新邱区围绕阜新国际物流园为核心的现代物流业集聚区、清河门区围绕皮革产业基地形成的现代服务业集聚区、太平区围绕海州露天国家矿山公园形成的国际旅游度假区、细河区以专业批发市场建设而形成的物流集聚区。

篇3：关于现代服务业集聚区发展的建议

一、盘锦现代服务业集聚区建设的成就

近几年, 盘锦服务业的发展驶入了快车道, 总体发展态势良好, 现代服务业集聚区建设初具规模, 截至目前, 我市规划和建设了12个现代服务业集聚区。包括商贸业、旅游业、物流业等业态。具体表现在以下方面特点:

1.集聚功能态势良好。我市服务业集聚区建设起步于2009年, 虽起步较晚, 但通过对我市近两年发展起来的服务业集聚区的调研情况看, 服务业集聚区以其特有的产业集聚、空间集约、高效连通等优势, 促进人流、物流、信息流、资金流等要素快速集聚的功能, 已在我市现有的服务业集聚区得以体现, 并呈现良好态势。以兴隆台中央商务区为例, 三年来集聚区内汇集了商贸、商务、金融、保险、证券、物流、信息服务、休闲服务、中介服务等多种商业业态, 累计投资完成173亿元。

2.集聚效应逐步显现。我市服务业集聚区规划布局日趋合理、资源配置不断优化、发展目标比较清晰明确、功能特色较为鲜明, 经过多年积淀逐步形成了整体效应。一是集聚区引领行业发展的带动效应开始显现。兴隆台中央商务区、盘山现代物流业、红海滩湿地旅游度假区已分别成为带动我市商贸商务、石化物流、生态旅游发展的龙头。二是对服务业发展的支撑效应开始显现。

3.集聚区产业特色比较鲜明。各集聚区结合区位优势和产业发展基础, 明确发展定位, 细分产业导向, 突出重点, 发挥优势, 错位竞争, 促进了各集聚区特色化发展。我市目前规划和建设的12个服务业集聚区基本都集中在湿地旅游、现代物流、商贸流通等优势产业和支柱产业上。集聚区内主导产业的销售收入和利润占比均在80%以上。

二、存在的主要问题

1.集聚区规模偏小, 集聚程度偏低。现有集聚区基础设施不完善、规模普遍偏小, 多数集聚区尚处于规划建设和招商阶段, 对资本、信息、技术、管理、人才等发展要素吸纳能力较弱, 特别是对规模大、带动力强的服务业龙头企业集聚明显不足, 影响服务业集聚区的品质和档次提升。

2.产业发展不够平衡, 生产性服务业集聚区比重较低。目前能进入服务业集聚区“十二五”发展规划盘子的集聚区中, 生产性服务业集聚区仅有4个, 高端商务服务、科技研发、软件信息服务等服务业领域空缺或相对滞后, 高端生产性服务业企业和项目匮乏。

3.公共服务平台建设滞后, 集聚区服务功能尚未形成。集聚区要想不断发展壮大, 必需有公共信息平台、技术平台、检验检测平台、培训平台和统计平台等服务平台的强力支撑。目前我市集聚区还不具备对区内企业提供这种公共服务的能力和水平, 不仅提高了落地项目建设成本, 还大大影响了招商引资的吸引力和集聚区集聚规模与功能的形成。

三、加快现代服务业集聚区建设的建议

《盘锦市服务业“十二五”发展规划》将服务业作为城市转型、产业升级的重要支撑点, 将旅游业、商贸流通业、临港服务业、信息产业作为服务业发展的突破点, 对产业发展重点做了明确定位, 为盘锦“十二五”服务业集聚区建设提供了指导, 但是具体操作起来还有很多工作要做。

(一) 提高服务业集聚区发展的规划水平

根据《盘锦市服务业“十二五”发展规划》和城市总体规划, 加紧编制全市服务业集聚区“十二五”建设发展规划。区 (县) 要根据全市服务业“十二五”总体规划制定分级规划, 集聚区也要根据区 (县) 分级规划制定详细园区控制性详细规划, 尽快形成三级集聚区规划体系, 明确集聚区发展目标、用地规模、功能定位及布局、基础设施布局等内容, 按项目、分区域逐步实施, 形成整体效应, 提高资源配置效率。

(二) 提升生产性服务业集聚区的建设水平

目前, 盘锦市的生产性服务业集聚区建设是我们的短板, 同时, 我们也会发现在这方面我们大有可为。我们可以依托盘锦的资源、禀赋、区位、经济和文化等因素所构成的功能, 突出我们的区域优势和特色, 建立起与区域功能相吻合的生产性服务业体系, 从而与周边地区错位竞争, 增强生产性服务业的辐射效应。例如盘锦在大米、河蟹、芦苇、井盐、鸭子等产品的深加工和品牌提升等拉长产业链、提高增加值方面还有很多文章可做, 围绕其中任何一个特色产品都可以建设一个乃至多个服务业集聚区。

(三) 提升服务业集聚区业态层次

针对我市目前服务业集聚区业态比较简单, 层次较低的特点, 非常有必要强力打破低层次徘徊的局面, 精心打造盘锦市服务业集聚区发展的升级版。首先要扩面, 在政策倾斜、资金扶持、人才流动等方面从比较超前发展的商贸服务业、房地产业等领域转移到农产品深加工、新产品研发、网络物流、会展等新型业态或附加值比较高的领域。其次要加深, 在旅游业、会展业、科技信息业、文化产业等的集聚区建设方面必须向深度拓展, 创造盘锦的特色品牌。

(四) 加大公共服务业集聚区建设力度

我市新开发的盘山新县城、辽东湾新区、辽河口经济区等新区的公共交通相对欠缺, 就在很大程度上制约了这些地区商贸服务业、房地产业等服务业集聚区的发展。大力发展公共服务业应以公共服务平台建设为抓手, 大力发展科技与信息服务业, 大力发展社区服务业, 积极统筹发展城乡文教卫服务业, 同时积极发展其他公共服务业。

现代服务业集聚区是提升城市综合功能的载体和改善城市形象的新亮点, 现代服务业集聚区也是调整产业结构、实现经济增长方式转变的动力, 更是吸引人才, 扩大就业提高我市城市竞争力的宽阔平台。有了这样的平台不但会为盘锦的现代服务业的发展提供巨大的机会, 而且会为盘锦转型发展带来一个个前景无限的接续产业。

摘要：发展现代服务业集聚区对拓展现代服务业发展空间, 促进现代服务性企业快速成长, 提高城市综合竞争力, 具有重要作用。在盘锦“向海发展, 全面转型, 建设滨海新盘锦”的转型发展阶段, 必须加快发展现代服务业, 加速建设现代服务业集聚区, 以提升城市竞争力和现代化水平。

篇4：我国服务业集聚区支持政策评述

近年来，在我国服务业迅速发展的同时，服务业集聚发展的趋势日趋显著，成为多数服务业发展的主导方式。鉴于服务业集聚在地域空间上的表现，就是形成各具特色的服务业集聚区，本文将就我国服务业集聚区支持政策作一评述，以期为同类研究提供参考。所谓服务业集聚区，即服务业企业或相关机构聚集程度较高的特定地域经济空间，通常围绕某一类或某一群服务业主导产业，形成相关服务企业的集聚和功能配套。有些服务业集聚区兼具城市功能区的特征。服务业集聚的高级形态是服务业集群，系由相互联系的一群服务业企业或相关机构在一定地域范围内集聚，并在分工协作基础上形成网络化、体系化的发展状态。许多服务业集群具有较强的资源整合、要素集聚和辐射带动能力，表现出较强的创新活力和竞争能力，是根植于当地社会经济文化环境的社会经济综合体。

一、国家层面促进服务业集聚发展的政策简况

在过去相当长的时期内，从国家层面来看，我国涉及服务业发展的政策措施主要指向促进服务业发展，提高其水平、比重并优化其结构，但对引导服务业集聚发展则鲜有涉及。尽管如此，部分相关政策文件仍在一定程度上潜含着促进服务业集聚发展的精神。《国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》（国办发〔2001〕98号），提出鼓励中心城市“退二进三”，实际上蕴涵着促进服务业集聚发展的政策导向。

2007年《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号），系在国家层面较早开始关注服务业集聚发展。该《意见》将“科学调整服务业发展布局”作为其主要内容之一，提出“依托比较优势和区域经济发展的实际，科学合理规划，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局”，“引导交通、信息、研发、设计、商务服务等辐射集聚效应较强的服务行业，依托城市群、中心城市，培育形成主体功能突出的国家和区域服务业中心”。《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）提出，“中心城市要逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，退出的土地优先用于发展服务业”，“积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业”。这与引导城市服务业集聚发展也有一定关系。

但在国家层面，首次明确提出支持服务业集聚发展的，还是《国家发展改革委关于开展服务业综合改革试点工作的通知》（发改产业〔2010〕116号）中有关“服务业综合改革试点实施方案”。该方案明确提出要“促进资源要素合理集聚”，并围绕培育主体功能突出的国家或区域服务业中心、建设生产性服务业集聚发展示范区等重点方面进行试点。2012年由国务院发布的《服务业发展“十二五”规划》，在国家层面再次明确提出了支持服务业集聚发展的政策方向，将“建设一批主体功能突出、辐射范围广、带动作用强的服务业发展示范区”，作为推动服务业大发展的重要目标内容；要求“以市场需求为导向，突出重点，引导资源要素合理集聚”，“依托产业园区、城市功能区和特色区域，建设一批服务业发展示范区”。该规划还在多处明确提出了建设服务业集聚区的政策要求。按照该规划精神，服务业集聚发展示范区应该是服务业发展示范区的重要内容。

值得注意的是，近年来，国务院出台的关于专项服务业、地区服务业发展的规划或政策文件，虽然未明确提出引导和支持服务业集聚区建设，但类似政策意图已日趋清晰。如《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号），要求“在大中城市周边和制造业基地附近合理规划、改造和建设一批现代化的配送中心”，并将物流园区工程作为《物流业调整和振兴规划》确立的九大重点工程。《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号），要求“支持特色商业适度集聚”。《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号）进一步提出了建设高技术服务业产业基地、培育高技术服务业集聚区的目标，要求完善创新创业服务体系建设，促进创新资源向高技术服务业集聚区汇集。2009、2010年国务院办公厅先后发文，批准20个城市为中国服务外包示范城市，要求示范城市人民政府“加强规划，突出重点，强化服务，营造环境，增强聚集效应”。

在国务院相关部委层面，几年来已陆续出台了一系列促进服务业集聚发展的政策措施。如在高新技术服务业方面，从2001年开始原国家计委和原信息产业部就授牌北京、上海等10个城市建设国家级软件产业基地。《国家发改委办公厅关于推进高技术服务业有关工作的通知》（发改办高技〔2010〕1093号）将促进产业集聚作为做大做强高技术服务业的三大任务之一。2007年，由商务部发布的《服务贸易发展“十一五”规划纲要》要求，到2010年沿海地区和内陆重点城市建成10家左右示范性服务外包基地。有关部门还把物流园区、文化产业示范基地、文化产业带和文化产业示范园区动漫产业示范基地等，作为引导相关产业集聚的重要载体，明确了政策支持的方向。2011年发布的《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》还提出，“以国家旅游度假区为抓手，引导一批山岳、湖泊、滨海、温泉等不同类型的休闲度假产品聚集区的开发和建设”。2012年由科技部发布的《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》，将“建设一批现代服务业产业化基地，推动现代服务业集群的形成和发展，显著提高现代服务业比重和水平”作为重要目标之一，明确要求“以示范基地为载体，形成特色服务产业聚集区”，并从关键技术创新、服务平台建设、科技人才培训等方面加强政策扶持。

与此同时，中关村科技园区建设、上海国际金融中心和国际航运中心建设、武汉东湖新技术产业开发区建设、海南国际旅游岛建设、深圳前海深港现代服务业合作区开发开放、桂林国际旅游胜地建设等相继上升为国家战略，为推进重点区域服务业先行先试和集聚发展，提供了新的载体和政策机遇。相关支持措施主要指向对重点区域服务业集聚发展加强组织领导和财税、金融支持，鼓励开展金融、财税政策和改革的先行先试；完善智力支持，健全有利于人才集聚的机制；完善政府采购制度并强化用地保障，支持重点区域服务业集聚发展。

二、地方层面促进服务业集聚发展的政策和行动简况

2004年，上海市率先引入服务业集聚区的概念，并开展了其认定管理，提出了《关于构筑现代服务业集聚区的工作设想》。江苏省最早借鉴上海经验开展现代服务业集聚区的建设及认定管理工作。此后，服务业集聚发展和服务业集聚区建设工作日益受到地方政府的重视。据不完全统计，“十一五”以来全国共有27个省（自治区、直辖市）制定印发了关于服务业发展的政策文件，其中18个省（自治区、直辖市）涉及服务业集聚发展和集聚区建设。北京、内蒙古、浙江、安徽、江西、河南、四川等省（直辖市、自治区）政府还提出培育功能完善、特色突出的专业性服务业集聚区。如北京市提出了“建成能够吸引国际要素、辐射带动能力强的高端服务功能区和专业服务集聚区”的目标，要求“建设一批专业服务集聚区。引导信息服务、研发设计、文化创意、现代物流等服务业集群发展；加快金融后台服务区、文化创意产业集聚区和公共物流区建设；全面提高研发、软件、系统集成、呼叫中心等信息服务专业园区的发展水平；积极主动承接研发流程、业务流程服务外包业务，形成各具特色的服务外包示范区；规划建设好集成文艺演出、艺术创作、旅游休闲等功能的旅游文化集聚区。”

与此同时，各省（直辖市、自治区）陆续启动了服务业集聚区的认定工作，并加强对服务业集聚区的管理。2005年，在梳理全市43个服务业集聚区项目的基础上，上海市首批启动了9个全新打造的新建项目和3个拓展提升功能的既有项目。2007年，上海市又确定了第二批8家现代服务业集聚区名单。2012年，《上海市现代服务业集聚区发展“十二五”规划》提出在“十一五”认定的20个集聚区的基础上，到“十二五”期末基本建成25个现代服务业集聚区。

2005年，《中共江苏省委 江苏省人民政府关于加快发展现代服务业的实施纲要》提出，现代服务业空间布局方向是“依托‘四沿产业布局，形成生产服务业发展集聚带；依托城市、重点开发区、主要交通枢纽，形成与生产生活配套的服务业集聚区”。2007年，《省发展改革委关于加快建设现代服务业集聚区的意见》（苏发改服务发〔2007〕52号）明确了现代服务业集聚区建设的形态、原则、认定条件和管理办法，提出鼓励发展中央商务区、创意产业园、科技创业园、软件园、现代物流园、产品交易市场等6种形态，并挂牌成立了江苏省第一批47家省级现代服务业集聚区。2008年，为促进省级现代服务业集聚区做大做优做强，《江苏省省级现代服务业集聚区认定管理暂行办法》（苏发改服务发〔2008〕280号）明确提出了省级现代服务业集聚区的认定条件、申请程序和管理办法。2010年，《省政府关于印发进一步加快发展现代服务业若干政策的通知》（苏政发〔2010〕117号）进一步提出了省级现代服务业集聚区的考评奖励政策，以及对集聚区公共服务平台和新兴服务业态的支持政策。2012年，为更好地引导现代服务业集聚区加快发展，《江苏省省级现代服务业集聚区发展情况评价考核暂行办法》（苏发改服务发〔2012〕160号）提出了省级现代服务业集聚区的考核范围、基本原则、考核方法、考核程序、考核奖惩等。同年10月，为加快现代服务业集聚区提升发展、努力打造省级现代服务业示范区，《江苏省现代服务业集聚区提升工程实施方案》（苏发改服务发〔2012〕1557号）提出，“推动百家省级现代服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变”，“到2015年，全省重点培育形成20—30家技术领先、模式创新、产业集聚效应突出、辐射带动作用大的省级现代服务业示范区”。

此外，山东、湖北、四川、广东、安徽、浙江、辽宁等省份也相继开展了省级服务业集聚区或示范区的认定管理工作。吉林省人民政府关于印发《吉林省服务业跨越发展计划》（2011—2015年）的通知要求，“制定服务业集聚区认定标准，对有集聚化趋势的服务业企业集中区进行认定，滚动建设30个左右省级现代服务业集聚区”。《内蒙古自治区服务业集聚区“十二五”发展规划》是继上海之后第二个省级层面的现代服务业集聚区发展规划。此外，北京市开展了文化创意产业集聚区、总部经济集聚区和商务服务业集聚区的认定工作。河北省实行了对省级物流产业聚集区的认定管理，首批认定交通枢纽型聚集区、产业基地型聚集区和商贸集散型聚集区共16个。多数省（市、自治区）还把支持（现代）服务业集聚区建设作为优化服务业空间布局的重要举措。如天津市专门出台了《天津市现代服务业布局规划（2008—2020）》，提出在“两核两轴两带”总体结构下，重点建设中心城区CBD、滨海新区CBD、文化商贸城、中新生态城、航运城、智慧城、科学城、商贸城、航空城、会展城等十大现代服务业集聚区。浙江省杭州市提出“为了实施‘服务业优先战略，就需要在服务业发展上相应地实施‘集聚区优先战略”，为此也制定了《杭州市现代服务业集聚区总体布局规划》。

地方层面支持服务业集聚发展的政策行动，还表现在加强对服务业集聚区建设工作的组织领导。如上海市成立市现代服务业集聚区建设推进办公室，各区县也成立了相应的推进协调机构，同时发挥市现代服务业集聚区建设推进联席会议的作用。江苏、浙江、安徽等省由省发改委负责省级现代服务业集聚区或示范区的规划指导、认定管理和评价考核等工作，市县级发展改革部门负责推进集聚区或示范区建设和发展。辽宁省由省服务业发展领导小组办公室负责省级现代服务业集聚区的认定和考核。湖北省由省发改委和省服务业领导小组办公室共同推进省级现代服务业发展示范区的评定和考评。天津市由市人民政府建立联席会议制度、分管领导任联席会议总召集人、市中小企业局牵头组织、中心城区各区人民政府作为责任主体。

三、当前支持服务业集聚区建设的主要政策内容

当前，就总体而言，除有关部委结合自身工作出台的支持专项服务业集聚发展的政策措施外，国家层面支持服务业集聚发展的政策措施仍较为少见。但在地方政府层面支持服务业集聚发展的政策已经较为完善，主要表现在以下方面：

一是加强服务业集聚区发展的动态考核和统计制度。上海、江苏、浙江、安徽、福建等省提出加强省级现代服务业集聚区或示范区的动态考核，有的还要求对服务业集聚区实行滚动管理和奖励—警告机制，建立集聚区进入和退出机制。上海、江苏、浙江提出建立服务业集聚区或示范区发展的统计制度和指标体系，加强集聚区或示范区发展的基础研究与形势研判。

二是加大对服务业集聚区的财税支持。具体包括：

第一，通过国家或省（市、自治区）服务业发展引导资金、国债专项资金和各级财政预算内资金等，加大服务业集聚区建设的财政投入。北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、广西、辽宁、安徽、山东、河南等省提出，国家和本省（市）服务业发展引导资金优先支持服务业集聚区基础设施建设和重点项目发展。山西省甚至要求“地方各级环保部门征收的排污费，作为环保专项资金同等条件下优先用于支持列入国家鼓励类服务业企业和园区内服务业企业的污染治理”。在政策措施上，浙江省对服务业集聚区建设发展给予了具体支持，对认定的现代服务业集聚示范区，通过省服务业发展引导资金给予一次性补助；现代服务业集聚示范区内的项目，优先列入省服务业重大项目计划和省重点建设项目。对省现代服务业集聚示范区内鼓励发展的服务业企业，报经地税部门批准，1—3年内给予房产税和城镇土地使用税的减免优惠等。

第二，加大对服务业集聚区建设的税收优惠和融资支持。如山东、安徽两省和内蒙古自治区经认定的服务业集聚区享受工业园区的水电气等价格政策和土地、税收优惠政策。浙江、江西两省对省级现代服务业集聚区或示范区内鼓励发展的服务业企业，酌情减免房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金等。《浙江省人民政府办公厅转发省发改委关于创建浙江省现代服务业集聚示范区意见的通知》（浙政办发〔2010〕98号）提出“金融机构对现代服务业集聚示范区内企业开展股权、收费权、专利权质押和无形资产等抵质押贷款，财政部门可给予适当风险补偿”。《关于建设现代服务业集聚区的意见》（皖发改贸服〔2010〕617号）提出“鼓励外资、民资和各类社会资本投资建设集聚区基础设施。充分运用财税等政策杠杆，鼓励和支持创投基金投资建设集聚区。支持金融机构针对集聚区基础设施建设和区内企业发展提供适应的金融服务”。

第三，统筹利用各类财政扶持资金，推进服务业集聚区的公共平台建设。上海、江苏、浙江、广东、内蒙古、吉林、安徽、山东、湖北等省提出，加大对服务业集聚区公共服务平台和服务设施建设的支持力度。此外，《吉林省人民政府关于印发加快全省服务业跨越发展若干政策的通知》（吉政发〔2008〕28号）提出“省财政科技基础平台建设资金对高新技术产业园区的科技服务平台建设给予适当支持”。《浙江省人民政府办公厅转发省发改委关于创建浙江省现代服务业集聚示范区意见的通知》（浙政办发〔2010〕98号）提出“对发展初期的公共服务平台，园区承办单位应适当减免其租金费用”。

三是优先保障服务业集聚区及其重点项目的用地需求。北京、河北、内蒙古、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、广西、海南等省、市明确提出，优先保障现代服务业集聚区的建设用地计划指标。《浙江省人民政府办公厅转发省发改委关于创建浙江省现代服务业集聚示范区意见的通知》（浙政办发〔2010〔98号）提出“在新一轮土地利用总体规划修编时，要统筹安排现代服务业集聚示范区的用地空间；对确有用地困难的现代服务业集聚示范区，如符合我省土地利用总体规划局部修改政策且与当地新一轮土地利用总体规划相衔接的，可办理现行土地利用总体规划的局部修改手续”。

四是加强服务业集聚区的人才支撑。上海、江苏、浙江、内蒙明确提出加强服务业集聚区建设的人才支撑，如优先落实服务业各类人才引进和培育政策、实施现代服务业人才（教育）工程，鼓励服务业集聚区与科研院所合作，开展产教联合、校企联合。优化人才引进环境，在集聚区建立人才工作服务站，鼓励集聚区与高校、科研院所合作建立现代服务业人才公共实训基地，强化紧缺人才和实用型高技能人才培养。《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（浙政发〔2011〕33号）还提出，“允许省现代服务业集聚示范区经当地政府批准自建公租房性质的公寓，用于解决引进专业人才和具有一定技能的员工住房问题”。

篇5：**市服务业集聚区情况总结

一、大泽山-茶山旅游集聚区

1、基本情况

**茶山4A级风景区位于山东省**市**城北16公里，背依大泽山，面向**市区，东接烟台，西连潍坊，处于胶东半岛与山东内陆腹地的公路交通枢纽区域，距**、潍坊约100公里，距烟台150公里，誉为“胶东明珠”。茶山风景区占地面积约24平方公里，以“山石、山泉、山花、山寺”为主题，茶山风景区于2004年开始开发，计划总投资6亿元人民币，经过6年的努力，茶山风景区已初具规模。2007年7月**茶山风景区被评为国家AAAA级旅游区。

现主要建设有可容纳500余人同时就餐的特色餐饮酒店（水上生态餐厅）、拥有百余床位的度假别墅（茶山庄园）、可供千余人集会表演的大型广场，以及商业步行街（茶山小镇）、拓展训练基地、国际乡村高尔夫俱乐部、动物园、水上游乐园、茶山大院、等休闲度假区。恢复建设了历史悠久的古刹般若寺，具有日均3000人次的接待能力。

2、2013年发展情况

上半年继续加大对茶山景区的投资开发力度，继续开发建设以下项目：茶山大院房地产高档别墅群、茶山民俗村、茶山水库、**电视台海岸集结号活动基地。

景区观光旅游截止六月底，景区共接待游客53000人次，其中**市及省内其他地区接待约40800人次，国内外接待约12200人次，同比均有所增长。票务收入额约310万元；庄园收入约90万元；水上餐厅营业额220万元；其他各项收入110万元。带动周边村庄餐饮业发展及农产品的销售，预计比往年多收入150万元。

上半年集聚区的发展主要围绕旅游观光宣传、进一步突出对外宣传，树立品牌形象。开展宣传促销工作，增加知名度。提升服务品牌形象。依托景区旅游服务部，开拓新的财源。以商亭、茶山特产、纪念品、餐厅特色美食、世外度假庄园、游船等服务项目为依托，寻求合作伙伴，增加经济收入。

上半年大泽山-茶山旅游集聚区坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续使用”的工作方针，加强生态环境培育，提高景区的景观与生态环境质量。协调景区保护与建设、旅游开发与地区经济发展的关系，均衡局部利益与整体利益，避免近期建设与远期发展的冲突，强调环境、社会、经济效益的统一。以客源市场需求来确定旅游业开发的方向，注重市场预测与旅游产品功能定位，突出景区的自然风光，结合历史文化、港湾风情等人文景观特色，引导开展山水风光、乡村风情等旅游度假活动。3、经验作法

（1）生态原则

坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续使用”的工作方针，加强生态环境培育，提高景区的景观与生态环境质量。

（2）综合协调原则

协调景区保护与建设、旅游开发与地区经济发展的关系，均衡局部利益与整体利益，避免近期建设与远期发展的冲突，强调环境、社会、经济效益的统一。

（3）市场原则

以客源市场需求来确定旅游业开发的方向，注重市场预测与旅游产品功能定位，突出景区的自然风光，结合历史文化、港湾风情等人文景观特色，引导开展山水风光、乡村风情等旅游度假活动。

（4）可操作原则

旅游开发策划避免华而不实，脱离实际。力戒片面追求规模宏大，忽视与当地社会经济发展的实际状况相适用的弊病。

4、下步打算。

科学融资，长期规划，合理控制建设资金，启动景区例如高尔夫、旅游、招商项目、房地产等经营快速回笼资金。为景区建设提速，整合**旅游资源开发**旅游大环线，提升景区软件服务，完善景区配套服务建设，提升景区竞争力。建设完善以山东省海拔最高的般若寺宗教朝圣旅游和我国北方最大的国际山地高尔夫球场为代表的极具动感与挑战性的茶山运动旅游为特色，形成入口服务区、儿童游乐区、生态观光区、拓展体验区、别墅接待区、宗教朝圣区、茶山湖水上运动区、高尔夫高端运动区等八大功能区

**市服务业发展局

篇6：服务业集聚区方案

一、高度统一思想，增强加快服务业集聚区建设的责任感和紧迫感

今年是“十一五”规划的开局之年，也是服务业集聚区建设的全面启动之年。《××××*国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：“十一五”期间，在全力推进东部新城中央商务区建设的同时，着力建设核心滨水区、临江、七里垫、仇毕、矮柳等五大服务业集聚区。一般来说，服务业集聚区是指按照现代产业经济发展理念统一规划设计，依托交通枢纽，将商务楼宇、星级宾馆、商业设施以及相关的生产生活服务配套设施合理有效地集中，在一定区域内形成形态美观、内外连通、生态协调、资源节约、充分体现以人为本的、具有较强现代服务产业集聚能力的区域，也可以称为微型cbd。服务业集聚区主要是通过功能区块建设来发展一批带动性强、辐射面广、集聚度高、产业能级新的业态，对拓展服务业发展空间，促进服务性企业快速成长具有重要作用。当前，国内一些城市都提出了建设服务业集聚区的发展思路。上海首先提出了现代服务业集聚区的概念，规划了43个现代服务业集聚区，先期启动建设9大现代服务业集聚区。南京提出打造10大服务业集聚区，天津提出要打造49个服务业集聚区，无锡、杭州等地也在积极谋划服务业集聚区的规划布局。服务业集聚区反映了cbd分散化的国际趋势，体现了现代城市发展的特点和方向。加快服务业集聚区建设，事关“十一五”规划开好局、起好步，事关经济增长方式转变和城区新一轮产业布局调整，事关城区综合服务功能和核心竞争力的提升，为此，全区各街道、部门一定要从全局和战略的高度出发，深化对加快服务业集聚区建设重大意义的认识，进一步统一思想，切实增强工作责任感和紧迫感。

（一）建设服务业集聚区是贯彻落实“中提升”战略的有效载体。6月初，市委市政府专题召开提升中心城区发展水平研讨会，就推进“中提升”区域发展战略进行了深入研究。“中提升”战略的基本内涵就是创新城市发展模式，优化城市空间布局，完善城市服务功能，提升城市建设品位，树立城市品牌形象，提高城市综合竞争力。其核心在于全面强化中心城区集聚和辐射功能，全面提升中心城区发展水平,为推进国际化港口城市建设提供强大的支撑。××作为××的中心城区和未来的核心城区，“中提升”发展战略的实施，给我们至少带来了四方面的影响：拓展发展视野，促使我们研究问题、提出举措必须放在全大市范围加以综合考虑，遵循城市经济发展规律，自觉推动产业能级提升；增强发展信心，“中提升”战略进一步明确了中心城区的发展思路和发展重点，规划和设想思路清、定位高、举措实，令人鼓舞，进一步坚定了我们发展服务业的信心；提供发展机遇，东部新城中央商务区是实施“中提升”战略的龙头区域，也是引领全市现代服务业发展的龙头区域，其核心是抓好国际贸易中心、国际运输物流中心和国际金融结算中心三大支柱建设，这为江东发展服务业拓展了新的空间；构建发展平台，“中提升”战略明确了十大重点区块开发建设，其中东部新城中央商务区、三江中央文化商贸区、××*南岸滨江商务休闲区等涉及到江东，这些重点功能区块将成为××城市建设的点睛之笔，推进生产要素的集聚和资源的合理配置，为我们积极承接××服务业发展优势，借势用力、大力发展××服务业创造了极为有利的条件。如何把握 “中提升”战略带来的宝贵机遇，积极培育完善以服务、集聚、创新、管理为主要内容的城市综合服务功能是我们当前和今后一个时期需要着力推进的一项重大任务，也是××城市发展赋予江东的重大使命。我们要充分借鉴国外发达城市的发展经验，按照企业集群、产业集聚、资源集约的原则，通过合理布局和有效开发，将相关产业链中互相联系的各类服务业企业聚集在一起，共享资源，协调发展，互补有缺，充分发挥集聚经济产生的溢出效应，更好地促进综合服务功能的培育和城区发展水平的提升。总之，建设服务业集聚区完全符合“中提升”战略的内涵要求，有利于推动江东城市功能由生产功能向服务功能转变，由形态建设向业态发展转变，由项目开发向功能区块建设转变，是贯彻落实“中提升”战略，加快推进服务经济发展的有效载体。

（二）建设服务业集聚区是深入实施服务立区战略的重要举措。近几年来，全区上下认真贯彻区第六次党代会精神，紧紧围绕全面建设现代化新中心城区的奋斗目标，牢牢把握发展第一要务，在深入实施服务立区战略中作了积极的探索，在深化实施服务立区的理念、做法和机制上积累了新的经验，服务业发展呈现出可喜的变化，2005年全区服务业增加值为68.2亿元，占地区生产总值的比重达到68％以上。当然我们也要清醒地看到，我区服务业发展结构性矛盾依然比较突出，现代服务业的主导地位还未完全确立；功能性建设还没有形成突破，与先进制造业的高级链接和融合还有待进一步加强；区域特色还不够鲜明，过去形成的一些功能区块多是在不自觉的过程中实现的，区块特点不够显著。同时，中心城区之间加快发展服务业的竞争日趋激烈，加快发展服务业面临的难得机遇和许多有利条件基本相同，我们必须创新发展理念，推动错位发展，充分发挥自身的比较优势，挖掘、发挥各方面的现实与潜在优势，形成个性鲜明、不可替代的经济社会发展新优势，防止同构化、同质化现象。为此，我们必须要深入实施服务立区战略，努力提高服务业发展水平，以服务业集聚区建设为突破口，按照资源节约、功能集聚、配套合理、形态美观、交通顺畅、生态协调的要求，统一规划，精心设计，加快建设一批集特色、功能、形象为一体的服务业集聚区，实现各种服务业态的优势集聚、信息集聚、功能集聚，从而不仅要提升现代服务业的层次、规模和能级，在新一轮服务业发展中抢占制高点、保持竞争力，成为××经济发展新的增长点和增强区域竞争力的新亮点，还要为全市研究部署建设服务业集聚区提供重点示范的经验，继续当好全市服务业发展的排头兵。

（三）建设服务业集聚区是加快楼宇经济发展的内在要求。现在全区上下对发展楼宇经济已经达成广泛的思想共识，积累了新的经验，创造了新的亮点，呈现了良好的发展态势。当然，发展楼宇经济，是一个需要付诸行动、见诸实践的过程，是一个需要不断丰富创新思路和举措的过程。加快建设服务业集聚区，有利于实现中心城区对周边地区经济要素的集聚和辐射，并且在产业规划、载体建设、项目实施、政策服务上形成新的发展经验，这对发展楼宇经济必将起到积极的推动作用。同时，基于产业关联效应和社会网络效应而形成的服务业集聚区，客观上可以为楼宇经济发展构筑起一个良好的产业发展环境。因此，服务业集聚区并不等同于楼宇，也不是以服务业集聚区建设替代楼宇经济发展，两者的关系既不能对立，更不能割裂来看。所以，我们说大力发展楼宇经济，是从区域的资源禀赋、区位特点和发展要求出发，培育城市综合服务功能，壮大城区综合经济实力的必然选择；加快建设现代服务业集聚区，是“重点突破、整体推进”的工作方法在楼宇经济发展中的生动实践，是楼宇经济发展的内在要求和思路深化，是加快楼宇经济发展的必然选择。

总之，加快服务业集聚区建设是我区“十一五”时期加快服务业发展的落脚点、聚焦处和突破口，意义重大，事关江东经济的可持续发展。全区各街道、部门一定要充分认识加快服务业集聚区建设的重大意义，自觉地把思想和行动统一到区委区政府的决定上来，牢牢抓住当前难得的重大发展战略机遇，遵循发展规律，充分利用有利条件，积极克服不利因素，坚定信心，奋发有为，扎实工作，全力以赴加快服务业集聚区建设。

二、突出发展重点，推动服务业集聚区建设取得突破性进展

当前和今后一个时期，加快服务业集聚区建设要以科学发展观为指导，紧紧围绕培育和增强城市综合服务功能，强化区位优势，完善空间布局，凸显功能特色，打造主导产业，引领现代服务业集聚，力争在全市率先实现服务业集聚区建设的重大突破，使我区真正成为体现××现代服务业发展水平的标志性区域和体现国际化港口城市综合服务功能的示范区域。当前，在推进服务业集聚区建设工作中，要突出做好三项重点工作：

（一）超前谋划，及早组织，深化前期工作。按照市场经济规律，充分发挥党委、政府对产业发展的推动和引导作用，在加快集聚区建设环境、做好重大项目前期工作上下功夫。一是要超前做好前期基础工作。前期工作是项目建设的关键，更是集聚区建设的关键。主要包括地籍地貌调查、征地拆迁安置、规划文本编制、土地出让等，这是功能区块建设一个非常重要的环节，也是整个建设程序中最艰难、最烦琐、耗时最长的环节。集聚区前期工作不等于项目前期工作，集聚区前期工作越充分，项目的前期工作就越从容，开发建设的进度就越有保障；反之，项目的前期工作就难以展开。因此服务业集聚区建设的前期准备工作一定要立足早、务求细、确保实，积极主动、扎实耐心地夯实基础工作。二是要扎实做好拆迁工作。拆迁工作涉及面广，政策性强，事关群众的切身利益和社会稳定，事关新的经济增长点的培育和发展。当前，拆迁工作从某种意义上讲，已经成为影响城市发展的重大问题，成为制约服务业集聚区建设的瓶颈，成为影响今后一个时期可持续发展的因素。因此，各街道、部门要牢固树立“项目是生产力，拆迁也是生产力”的发展理念，讲政治，顾大局，加大拆迁工作力度，把它作为体现项目带动战略的基础性工作来抓，确保重点工程项目建设顺利开展。要坚持思想工作优先，把拆迁户的思想工作做通、做透，积极引导他们正确处理眼前利益与长远利益的关系，对企业和群众的合理需求和诉求，坚持以人为本，切实维护拆迁户的合法权益。要健全完善拆迁工作程序，把拆迁工作做细、做实，做到“依法拆迁”、“阳光拆迁”、“以情促迁”，进一步规范操作，有情操作，尽量避免因拆迁而引发不稳定事件的发生。相关部门和单位也要根据各自职责做好相关工作，切实承担起相应责任。三是要切实加强功能区块之间的统筹。要根据各功能区块资源禀赋，科学规划合理界定功能定位，充分体现各自理念和特色功能。要科学安排建设时序，循序渐进，根据计划安排及条件的成熟程度，充分做好时序上的统筹，确保服务业集聚区建设在总体目标构架内整体推进。

（二）认真研究，科学定位，做精做细规划。在政府发挥主导力的主要途径和环节中，规划始终是第一位的，是最基础的环节，对服务业集聚区建设起着先导作用。一是要精细编制规划。结合每个服务业集聚区的资源禀赋和实际条件，结合城市整体规划和服务业发展规划，充分考虑城市建设、交通、居住、环境以及经济社会发展等趋势，积极研究制订相应的专项规划，注重积极整合资源要素，统筹相关工作因素，明确功能定位和规划布局，不断提高规划的科学性和前瞻性，增强规划的针对性和可操作性。要通过集中体现集约化，通过开放、开阔体现人性化和生态化，通过建筑群落和生态绿地体现景观化，实现功能完善、业态新颖、生态和谐、景观优美，切实做到以规划带动项目，以项目集聚功能，以功能促进发展。二是要细化单项规划。要明确工作重点和时间节点，积极研究制定阶段性规划，为后期组织开发建设，确保规划落地，实现发展定位创造最佳条件。要努力以各个阶段性目标措施的落实，来有序推动服务业集聚区整体的发展，积小胜为大胜，做到年年有进展，三年出形象，五年大变样。三是要注重业态发展规划。形态建设是城市整体的物质形状和文化内涵的综合表现，是服务功能的载体与基础，但如果仅有形态建设而没有规划培育相应的产业业态，服务业集聚区的功能就会单

一、弱化甚至空洞。因此，服务业集聚区必须更加注重产业业态的发展规划，以商务楼宇为核心，星级宾馆、商业休闲、生态环境为配套，以及相关的生产生活服务业比例协调，不断增强凝聚力、吸引力和辐射力。

需要特别强调的是，区各职能部门一定要站在全市、全区的高度，统筹五个服务业集聚区发展，科学确定主体功能，依托各自区位优势，培育各自优势产业。

（三）创新思路，积极接轨，强化招商选资。抓住国际资本加快向服务业领域转移的有利时机，注重产业导向，加大招商选资力度，扩大服务业集聚区的开放与合作。一是要坚持“招大引强选优”。进一步创新招商方式，拓宽招商渠道，推进“以民引外”、“以外引外”、“以会引商”，强化服务业“招商选资”，着力引进高集聚、强辐射的服务业特色和品牌企业，不断提升产业能级。要围绕服务业集聚区区块定位的要求，突出重点产业招商，着力引进航运服务、会展商务、商贸流通、文化创意等服务产业。要积极做好宁波书城等功能性项目的各项准备工作，进一步提高招商选资效率。二是要积极开展“接轨大上海、融入长三角”的深层次交流与合作。正确处理加快内源发展与拓展外向发展的关系，加强与上海及长三角周边城市在经济各领域的交流与合作，虚心学习经验，主动接受辐射，集中一个时段对集聚区特色楼宇招商作重点推进，在参与国际竞争和与外来资本的互动融合中进一步激活城区经济，提升发展水平。关键是要把推介和选商有机结合起来，充分利用服务业集聚区资源，选择一些实力强、资质优的企业，迅速形成生产力。认真总结到上海、香港等地举办服务业推介会的成功经验，组织几次重点地区的推介活动，加强服务业集聚区整体营销，突出重点，主动出击，多层次、多渠道地联络港澳台地区和世界各国的投资商、跨国公司，加强与境内外服务业发展机构的联系，通过“请进来”、“走出去”相结合的推介方式对接项目。三是要注重产业配套项目招商。服务业集聚区强调产业集聚和功能的系统性，如今投资商在投资时越来越重视产业链的完整和各项服务的配套，因此，要在构建产业集群总体思路下，设计招商选资的目标吸引政策，着力吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入区内，以促进相关集群的发展和竞争优势的提升。

三、切实加强领导，确保服务业集聚区建设协调有序推进

加快服务业集聚区建设是我区当前和今后一个时期的重点工作，既是江东自身长远发展的需要，更是区域经济发展的必然要求。这项工作任务重，要求高，各街道、部门一定要增强全局意识、责任意识和忧患意识，合心、合力、合拍，推动服务业集聚区建设各项工作落到实处。

（一）理顺组织领导机制。强有力的组织领导是切实保证和推动服务业集聚区建设的关键。加快推进服务业集聚区建设，是一项复杂的系统工程，涉及市区两级政府职能部门、区部门和街道关系，面临着拆迁、规划等诸多困难，工作中需要协调解决的问题和矛盾很多，因此，必须健全组织领导体系，切实加强领导和协调，形成强大的工作合力。要对现有服务业发展的领导机构加以适当整合，在前阶段实践的基础上理清关系，明确职责，统筹有力，推进有序。要充分发挥区服务业发展领导小组作用，切实做好服务业集聚区建设的重大决策、组织实施和统筹协调，及时协调解决发展中的重要问题。要加强部门和街道的组织协调，合理分工、明确职责，聚心聚力地推进服务业集聚区建设。具体来说，部门要更多地承担面上的综合协调职能，负责集聚区的规划编制、项目论证、重大项目的协调、主要问题和矛盾的协调以及计划实施、评价监督和考核；街道要更多地承担前期工作，落实服务管理职能，负责集聚区区块内前期工作推进、项目建设服务。各街道、部门要把推进服务业集聚区建设工作摆上重要的工作日程，抓紧落实促进服务业集聚区建设的专门机构和工作力量，保证各项工作部署的顺利实施。

（二）完善政策协调机制。政策扶持是政府推动服务业集聚区建设的必要举措。讲到底就是要坚持政府引导、市场主导。要在坚持市场化导向的基础上，充分发挥政府推动引导和服务作用，通过政策引导和必要的政策扶持等形式，促进各种社会资源和经济资源的合理流动，积极吸引民资、外资参与集聚区建设和功能培育，提升项目运作的质量和水平。要整合政策体系，重点是衔接好近年来经济发展中出台的发展服务业、楼宇经济、对外招商、科技创新、人才引进等方面的扶持政策，形成有效激励机制，建立起促进可持续发展的长效机制。要紧紧围绕产业功能，统筹服务业集聚区建设和其他区块、其他业态发展，做到既要集中资源集中精力推进重点，不断加强政策的扶持力度和创新服务措施，以保证重点项目建设的稳步推进，又不忽视一般区块的培育引导，处理好各方面利益关系，做到统筹兼顾、协调联动。

（三）健全工作推进机制。要在区委、区政府的领导下，充分发挥街道的主体作用，加快做好服务业集聚区建设过程中的基础性工作。积极研究服务业集聚区建设工作推进的保障机制，建立健全工作的责任、考核、督查制度，进一步明确目标，强化职责，落实任务，加强检查，确保工作有序推进。要建立服务业集聚区建设工作考核机制，完善考核体系，针对服务业集聚区建设的特点，科学设置内容，增强考核的针对性、实效性和可操作性，通过考核奖惩，鼓励先进、鞭策后进，进一步调动全区推进集聚区建设工作的积极性和主动性。要建立激励机制，积极研究有利于激发干劲、加快发展的奖励政策，充分调动街道在推动服务业集聚区建设中的积极性和创造性。要加强街道、部门间的协作，在处理一些难点问题上，加强职能互补，善于把复杂问题简单化，努力提高工作效率与质量。要建立服务业集聚区建设工作的例会制度，加强对服务业集聚区建设的跟踪、监测和研究，及时协调解决建设过程中的难点、热点问题，开展工作交流和情况分析，形成市区上下联动，街道、部门有效配合的良好工作格局。