自然资源离任审计

自然资源离任审计（精选6篇）

篇1：自然资源离任审计

【摘要】自从“自然资源资产离任审计”这一审计新概念在十八届三中全会上首次被提出后，就掀起了学术界的研究热潮。本文首先通过现有文献对学者们的观点进行了梳理。

【关键词】自然资源，自然资源资产离任审计

一、引言

自然资源是人类赖以生存的基础，涉及社会安全、经济安全和人民生命健康。多年来，我国不少地区的发展片面地依靠自然资源；领导干部为了短期利益和迫于自身政绩考核压力，对自然资源资产进行无序开发、低效使用等问题日益突出。

基于我国目前生态环境破坏日趋严重的情况，党的十八届三中全会提出要“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。”

二、自然资源资产离任审计的构成要素

（一）审计目标。崔振龙、蔡春、许萍、陈献东、姜龙、林忠华等在内的学者们对审计的目标进行了不同的阐述，主要可以概括为以下5种：（1）国家治理观。自然资源资产离任审计的目标是为实现国家生态文明化、国家治理现代化和经济社会科学发展而服务的。（2）责任观。自然资源资产离任审计就是按照国家相关法律法规的要求，对领导干部任职期间内自然资源资产的开发、利用、保护等受托管理行为的真实性、合法性进行审计，从而客观反映领导干部对自然资源资产受托管理责任的履行情况。（3）资源管理观。自然资源资产离任审计的目标是加强和改进自然资源资产的利用和管理。（4）免疫系统观。自然资源资产离任审计的目标是发挥审计的“免疫系统”功能，对领导干部任职期间自然资源资产开发、利用及保护责任的履行状况进行考评，规范自然资源管理，促进自然资源有效利用，以维护自然资源资产安全。（5）机制完善观。自然资源资产离任审计的目标包括促进建立生态环境损害责任终身追究制、健全自然资源资产管理的保护制度和建立节能降耗的市场机制和长效机制等内容。

（二）审计主体。对于审计主体主要存在一元观和多元观等观点。安徽省审计厅课题组（2014）通过对自然资源自然属性、社会属性，以及各审计主体职责权限的分析研究，认为开展领导干部自然资源资产离任审计的主体只能是国家审计机关。李冰和李学岚（2014）也持相同的观点，认为自然资源资产产权性质决定我国自然资源资产将形成以国家审计机关为主的审计主体。

陈献东（2014）认为国家审计机关是开展党委政府直管领导干部自然资源资产离任审计的审计主体；内部审计机构是开展部门、单位内部管理领导干部自然资源资产离任审计的审计主体；中介组织接受委托参与对领导干部开展自然资源资产离任审计；另外社会公众也可通过不同方式参与审计。

蔡春（2014）认为自然资源资产离任审计的主角是国家审计机关，但是自然资源资产保护的责任不仅仅是政府的责任，还是其他社会组织的责任，所以其他成员也可参与。

（三）审计内容。在审计内容的阐述上，虽然学者们的具体分类标准和表达方式不同，但是包含的内容是大致相同的，主要包括以下几方面：（1）财政财务方面。具体包括自然资源相关的财政收入是否及时足额收取，财政资金是否按规定的用途和拨款进度拨付到自然资源相关的项目，自然资源统计信息是否真实可靠，还包括自然资源资产负债表的审计。（2）战略与政策方面。重点关注国家自然资源资产保护重要战略和国家重要政策的实施效果。（3）合规性方面。重点关注与自然资源资产保护相关的法规、制度的实施情况，责任主体从中央政府、地方政府到社会组织，以检验各级政府及其领导干部对于自然资源资产保护相关法规的遵循情况，以及领导干部在履职过程中是否存在重大失职、渎职和腐败行为。（4）绩效方面。重点关注自然资源资产保护的经济性、效率性和效果性，主要检查、评价领导干部履行自然资源资产所有权职责和公共管理职责所实现的经济效益、社会效益和生态效益。

（四）审计方法。学者们提出了多种多样的审计方法。大致可以概括为自然资源资产负债表审计观和经济责任审计观。持有资产负债表审计观的一般为院校学者，而持经济责任审计观的大多为审计实务人员。在笔者看来两种观点并不矛盾，因为作为新生事物的发展，刚开始的探索阶段必定十分艰辛和缓慢，资产负债表的编制是十分复杂艰难的，而实践工作可能无法等待，所以可以先制定明确的切实可行的考核指标和责任标准用于实践。但是，资产负债表的编制也要不断探索，因为审计最终离不开会计。这两种观点的结合更利于自然资源资产离任审计的发展。因此，等到时机成熟，必定会产生资产负债表审计观和经济责任审计观并存的局面。

三、开展自然资源资产离任审计存在的问题与相应建议

自然资源资产离任审计作为新生事物，目前开展工作中存在许多难点问题，主要有：（1）自然资源资产信息复杂分散。自然资源和自然资源资产信息内容十分杂乱，未形成标准统一的数据共享平台；（2）审计人员专业能力不足。进行自然资源资产离任审计对审计人员自然资源领域的专业性和技术性要求较高，目前我国审计人员一般为财会、审计等专业，相关知识储备不足；（3）领导干部责任难以区分；（4）审计问责机制难以贯彻。自然资源资产相关指标权重过低、政绩考核体系设置不合理等现象以及离任审计的固有缺陷等也使得离任审计结果只能起警示作用，而无法杜绝恶劣行为的发生；（5）自然资源资产负债表的编制工作复杂困难。针对开展自然资源资产离任审计的难点我们提出了建议：（1）建立标准统一的自然资源资产信息数据共享平台；（2）对审计人员进行相关培训并在必要时寻求自然资源专家的帮助；（3）根据实际情况，明确对生态环境破坏中领导干部的责任；（4）建立责任档案，坚持终身问责；（5）探索编制自然资源中资产负债表。

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篇2：自然资源离任审计

摘要：自然资源资产离任审计是自十八届三中全会以来我国审计研究领域的一个热点问题，但是目前很少有关于这方面的文献综述。本文对各类文献进行了梳理，依次探讨了自然资源资产离任审计的必要性、概念、主体等，并提出了研究述评和展望。

关键词：自然资源资产 离任审计 领导干部

好的生态环境是人们赖以生存的必要条件，近年来国家越来越重视对生态环境的保护。2016年4月出版的《总书记系列重要讲话读本》中提到，要像对待生命一样对待生态环境。生态环境关系着人类的生存，以牺牲环境为代价换取经济增长如今已不可取。有些省市比如苏州在2014年就已经把绿色gdp作为党政领导干部的考核标准。

一、文献综述

（一）开展自然资源资产离任审计的必要性。林忠华（2014）提出了领导干部实行自然资源资产离任审计的两个作用：一是事前预警，二是事后追责。董贤磊（2014）认为自然资源资产离任审计不仅可以规范地方政府领导干部的行为，减少资源浪费等问题；还能明确领导干部责任。蔡春、毕铭悦（2014）认为实行自然资源资产离任审计可以促进环境审计与经济责任审计融合发展，使得自然资源资产产权制度得到完善，加快生态文明建设的发展步伐，加强国家治理能力，以推动国家现代化发展。本文认为开展自然资源资产离任审计的必要性在于：一方面是我国经济责任审计的一个拓展和延伸，另一方面也是环境审计的重要组成部分；不仅可以防止各级领导干部以牺牲自然资源来达到经济发展或提升政绩的目的，同时也为领导干部选拔制度提供了新的举措；促进我国生态文明建设，从而使得自然资源的社会效益、经济效益达到高度统一。

（二）自然资源资产和自然资源资产离任审计。张友棠等（2014）将自然资源资产定义为国家所拥有或控制的各种具有使用价值的自然资源。张宏亮等（2015）定义自然资源资产为正在和即将进行经济开发利用的、具有环境与社会功能的和与这些自然资源相联系的自然资源。湖北省审计厅课题组（2014）则认为自然资源资产是指在现有认知程度和科学技术条件下，能为所有者带来经济效益并用货币在核算体系中加以计量、确认的自然资源。陈波、卜蹯琦（2014）研究认为自然资源资产离任审计是资源环境审计和经济责任审计之间的交集，与此同时又是经济责任审计下的一个子集。从上述学者的观点中可以得出结论：自然资源资产是指在当前的技术条件下，自然界中能够为人类所利用，且能够产生合理经济价值或要恢复原状需要消耗资金的天然物质和自然能量的总和。所谓自然资源资产离任审计是指与领导干部经济责任审计相结合，对现有国家自然资源资产进行审计。

（三）自然资源资产离任审计的主体。黄溶冰、赵谦（2015）认为审计主体应以各级审计机关为主导，并采取“上审下”的模式。董贤磊（2014）认为由于目前审计主体权责不明，导致审计范围要远远广于经济责任审计，这就需要相关部门的协调配合。彭巨水（2014）研究发现开展领导干部自然资源资产离任审计的主体不仅包含目前政府相关部门对领导干部的经济责任审计，还应当包括更为专业的诸如环境保护、地质修复、矿产开采等方面的内容。蔡春（2014）提出应把构建以国家（政府）审计为主导的自然资源资产离任审计组织体系作为当前形势下的首要任务。然而，安徽省审计厅课题组则认为对自然资源资产进行离任审计的主体有且只有国家审计机关。根据上述分析，本文认为审计主体应该覆盖各种形式的审计，逐步建立起以国家审计为主，内部审计和社会审计为辅的多主体形式。

（四）自然资源资产离任审计的对象和范围。对于自然资源资产离任审计的对象，安徽省审计厅课题组（2014）认为应该是各个地方党政机关领导干部。彭巨水（2014）认为审计对象的界定十分重要，审计对象是指地方各级政府负责人还是政府相关部门负责人，需要进一步确定。由于按照我国当前的行政体制，领导干部的范围不确定，导致相关责任无法追究。陈献东（2014）认为自然资源资产离任审计的对象范围可包括矿产资源、土地资源、水资源、森林资源、海洋资源等五个方面。张宏亮等（2015）认为审计的范围为地方党政主要领导干部任职期间的相关资源环境状况及资源环境保护政策的履行情况。

（五）审计的主要内容和评价指标。对于审计内容，王复美（2014）研究认为审计的内容包含自然资源专项基金使用的合规性和经济性，管理政策执行的效率以及管理的可持续性。湖北省审计厅课题组（2014）重点提出自然资源资产审计的内容应该包括土地资源、森林资源、矿产资源、水资源。对于评价指标，张宏亮等（2015）研究认为自然资源资产离任审计是一个全新的概念，尚没有成熟的指标，根据理论界和实务界相关人士的意见，审计指标的评价原则为：自然资源与环境相结合；数据可取得；关乎人身健康、回应社会关切；区分主指标与副指标。陈波（2015）认为构建合理的自然资源资产绩效评价指标体系应满足若干基本的质量特征，主要包括指标的数量不宜过多、指标明确具体、评价指标应具有针对性和实用性这三个方面，并按照自然资源的类型概括了若干代表性绩效评价指标并形成体系。湖北省审计厅课题组（2014）认为应按照审计重点和审计内容确定考核指标，在评价时还应考虑指标数值、计量标准及来源、评价标准参考值及参考值来源，并加以说明。综上所述，自然资源资产离任审计的审计内容主要包括：自然资源资产使用情况、管理情况以及监管情况。自然资源资产绩效评价指标体系应满足若干基本的质量特征，并按照自然资源类型概括若干代表性绩效评价指标。

（六）审计主要目标。黄溶冰、赵谦（2015）指出领导干部自然资源资产离任审计目标包括合规性、效率性、经济性和效果性，即对自然资源开发使用过程中，是否违反国家政策法规、是否注重投入产出效率、是否存在损失浪费、是否能实现预期目标等进行审计评价。张宏亮等（2015）则认为自然资源资产离任审计的终极目标是以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，根据有关法律法规，对党政领导干部在其任职期间的有关资源环境保护政策的履行情况进行审计并进行评价。蔡春、毕铭悦（2014）认为自然资源资产离任审计的目标是为了促进自然资源资产保护责任的全面有效履行。陈献东（2014）认为审计的根本目标是通过揭示领导干部在自然资源资产使用、管理和监管方面存在的突出问题，从体制、机制和制度层面分析原因，提出建议，促进领导干部树立正确的政绩观，推动科学发展，维护人民群众的根本利益，维护国家资源安全。综上，本文认为，通过开展自然资源资产离任审计，可以增强领导干部的责任感，加强生态环境保护，并作为领导干部升迁的考核内容之一。

（七）审计主要程序和审计报告。审计程序主要包括计划阶段、实施阶段、报告阶段。张宏亮等（2015）提出了审计具体指标及运用的程序，分别为明确各指标的计算方式、进行指标分值计算、指标权重设计、地方领导干部分值计算、绩效评定五个步骤。许萍、何畅（2015）指出审计报告的内容包括理清领导干部与对应自然资源资产的基本情况，本次离任审计的具体情况，根据各类数据情况提出审计结论，根据审计结论提出解决措施等。可以根据审计报告结果对领导干部进行奖惩，也可以作为下一年继续编制自然资源资产负债表的基础，还可以根据审计结果更加全面地了解自然资源状况。

二、研究不足与展望

（一）研究不足。（1）目前的文献主要集中于少数权威学者，缺乏跨界合作。通过文献综述可以看出目前研究自然资源资产离任审计的只有少数学者，且研究成果的深度和水平有待提高。自然资源资产离任审计需要协调水利局、国土局、环保局等在内的各职能机构，而目前跨界合作的研究较少。另外开展研究的学者主要是高等院校的科研人员，缺乏与国家审计人员的合作。（2）理论研究越来越丰富，但是研究内容同质化。目前国内外学者对此问题越来越重视，研究成果较丰富，很多领域的专家学者甚至成立了课题组对这方面加强研究，也得出了一些学术成果。但是研究的内容大多集中于自然资源资产离任审计的定义、概念、内容和范围等基础性知识，研究深度和范围较窄，没有形成统一认识。（3）缺乏实证研究。实证研究目前是国内外公认的一种科学的研究方法，但截至目前很少有对自然资源资产离任审计开展实证研究的，主要原因在于我国目前的自然资源产权不明，开展研究需要取得来自国土资源局、水利、林业等各部门的数据，而数据难以取得。

篇3：自然资源资产离任审计刍议

自然资源资产离任审计作为干部离任审计的全新举措在十八届三中全会上首次提出。2013 年11 月12 日审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在“加快生态文明制度建设”部分提出“建设生态文明, 必须建立系统完整的生态文明制度体系”、“探索编制自然资源资产负债表, 对领导干部实行自然资源资产离任审计”的要求, 自然资源资产离任审计作为党和国家的一项重要改革任务被正式确立。2015年10 月30 日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》, 标志着这项备受关注的审计试点工作正式拉开帷幕。试点方案的出台, 将为建立健全生态文明制度体系提供重要支撑, 促进各级领导干部更好地履行自然资源资产管理和生态环境保护责任, 在推动生态文明建设方面发挥积极作用。方案明确, 领导干部自然资源资产离任审计试点2015~2017 年分阶段分步骤实施, 2017 年制定出台领导干部自然资源资产离任审计暂行规定, 自2018 年开始建立经常性的审计制度。

自然资源资产离任审计的提出具有重要意义。首先, 自然资源资产离任审计对经济责任审计的内容进行了扩展, 将经济责任审计的范围扩大到生态资产, 使传统的经济责任审计理论日趋全面和完善, 是审计制度的进步;其次, 自然资源资产离任审计是对“唯GDP论英雄”政绩观的全面叫停。自然资源资产离任审计通过对自然资源进行货币化价值评估, 使之进入到领导干部离任审计清单, 这将直接导致党政机关领导干部和国有企业领导人员进行重大决策时充分考虑生态因素, 是纠正畸形政绩观的有益尝试;再次, 我国是世界上污染最严重的国家之一, 水流污染、大气污染、耕地剧减等环境问题日益加剧, 在如此严峻的环保形势面前, 自然资源资产离任审计的引入宣示了政府加强环境保护的决心, 是我国环保理念和环保制度的巨大进步。

二、自然资源资产离任审计的内部构成

审计对象方面, 自然资源资产离任审计的对象应涵盖地方各级政府及其各部门的主要责任人和国有企业主要领导人。其中, 党政主要领导干部、权力集中部门和资金、资产、资源密集领域领导干部是审计的重点。

审计内容方面, 自然资源资产离任审计的重点内容是自然资源保护、管理、使用、监督的制度机制是否建立健全并得以有效实施, 自然资源资产负债表的各项目是否发生破坏性变化, 领导干部任期内是否造成生态环境的损害。

审计环节方面, 自然资源资产离任审计应坚持任前、任中、离任审计相结合, 使对环境质效的追求贯穿于领导干部任职履职的始终。

自然资源资产离任审计的审计基础方面。首先, 地方各级政府要对水流、森林、山岭、矿山、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记, 形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度;其次, 各级政府要划定生态保护红线, 建立空间规划体系, 划定生产、生活、生态空间开发管制界限, 落实用途管制;再次, 各级政府要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系, 建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。应注意的是, 在确定目标体系、考核办法、奖惩机制时应全面考虑当地资源环境状况, 不能搞一刀切, 尤其对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县应取消地区生产总值考核;最后, 各级政府应建立生态环境损害责任终身追究制度。

三、开展自然资源资产离任审计的困难与对策

(一) 存在的困难

一是信息数据基础薄弱、且提取困难。主要表现在:核算体系不健全, 自然资源资产会计核算中所涉及的会计目标、会计主体、科目分类、核算对象, 确认计量标准、会计报告不明确, 资产负债表编制滞后, 加之由于管理职能划分条块分割、事权交叉, 其数据分散在多个职能部门, 提取难度较大, 甚至一些基础数据并不存在于管理部门, 而存在于科研机构和企业, 难以实现数据共享。即使审计能从一些主管部门得到一些信息和数据, 也是零散的、支离破碎的, 缺乏全面性、系统性、真实性。

二是考评体系缺失。各地自然条件、发展理念、战略定位不同, 地方党委、政府在自然资源资产的保护与利用上本身就难以自身平衡。加之一个时期以GDP论英雄, 造成了自然资源资产的过度开发开放, 导致自然生态的恶化。同时, 由于生态环境保护见效慢, 注定一个地方的环境保护政策的执行过程是漫长的、持续的, 难以说是哪届党委、政府取得的成绩, 只能用环境保护投入进行量化反映。

三是审计专业人才匮乏、没有成熟的审计模式和评价标准, 都会影响到审计工作的开展。领导干部自然资源资产离任审计点多面广, 对审计人员的政策性、专业性水平要求极高, 可以说是一项跨专业、超职能的审计工作, 需要大量环境保护和土地、森林测绘等方面的专业技术人才。当前, 审计机关具备的审计人员大多以经济管理、会计、计算机等和财务相关的专业人员为主, 非专业人员占据多数, 现阶段仅仅依靠审计机关自身力量难以独立完成领导干部自然资源资产审计工作。

(二) 对策建议

1、建立健全制度规范, 加强部门之间协调配合。建立、健全由审计、国土、水利、林业、农业、发改、环保、统计、监察、组织等党政部门共同参与、共同推进的机制, 切实将领导干部自然资源资产离任审计结果作为干部考核评价、升降、奖惩的依据, 加强对自然资源资产的监测、调查和统计, 努力实现监测全覆盖、调查无盲点、统计无遗漏, 进而建立起完备的国家和地区自然资源资产负债表体系。

2、加大问责力度, 增强党政领导干部守纪律、讲规矩的意识。随着我国全面实施依法治国的发展战略, 依法行政的观念也深入到了审计人员的内心, 对于审计中发现的违规违纪问题, 不仅要纠正错误的做法, 更要依法、依规追究责任人的责任, 审计部门不追究责任, 那么就会有其他部门甚至司法部门来追究审计部门的责任, 问责机制的普遍建立和被人们逐步接受的过程正在加快, 逐渐形成了问责是正常, 不问责是例外的思想意识。对地方政府官员、单位部门负责人、企业主破坏自然资源和生态文明的行为加大问责力度, 也是充分发挥国家审计免疫系统功能的重要体现, 能够取得良好的效果。

3、建立审计人员定期和专项培训机制, 营造良好的学习氛围, 提升现有审计人员做好专项审计工作的能力。由于每年的审计工作量都非常大, 审计人员平时都是在忙于工作, 对于新领域的审计业务也只能够边干边学, 几乎很难抽出专门的时间进行系统的培训和学习, 在审计专业性比较强的单位时, 往往会出现审计人员无从着手而不得不请教被审计单位人员的尴尬情况。因此, 针对新领域的新业务, 有必要加强审计人员的专业培训, 并且形成讨论学习氛围, 在沟通和交流中产生一些知识点和想法, 给审计工作带来意想不到的收获。

四、结语

依法治国背景下, 逐步增强的守法意识和逐步好转的执法环境为自然资源资产离任审计工作创造了有利条件, 但自然资源资产离任审计毕竟在我国处于起步阶段, 没有成熟的模式可以借鉴。国外有益的审计模式, 因为国情不同、审计环境不同等因素, 不能够照搬照套, 只能作为参考, 而我们只能发挥我们的主观能动性和创造力, 从部分地区开始试点到全面推开, 在实践中不断摸索和总结, 发挥审计系统乐于学习、善于学习的优良传统, 制定具有中国特色的、符合我们国家实际的自然资源资产离任审计之路。早日建立资源节约型、环境友好型社会。

摘要：自十八届三中全会提出自然资源资产离任审计以来, 到《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》出台, 标志着自然资源资产离任审计的大幕已经徐徐拉开, 作为一线的审计工作者, 以自然资源资产离任审计为题, 从自然资源资产离任审计的背景及意义、内部构成、困难和对策等方面进行论述, 探索我国自然资源资产离任审计之路。

关键词：自然资源,离任审计,对策

参考文献

[1]周迎久.探索自然资源资产离任审计.中国环境报, 2014.2.20.

[2]李巍.领导离任, 需审计自然资源资产.河北日报, 2014.2.17.

篇4：自然资源离任审计

【关键词】自然资源；资产；离任审计

党的十八届三中全会提出了建设社会主义生态文明的重要目标，旨在建立完善的社会主义生态文明制度和保障体系，并通过制度和体系的完善来达到保护生态环境的效果。这次会议创造性地提出了自然资源资产离任审计这一方法，要求相关单位通过编制自然资源相关的资产负债表来建立领导干部的自然资源责任追究机制，从而实现环境保护与领导干部离任审计的结合，提高领导干部的环保观念，进而达到经济发展和环境保护齐头并进的目的。实践亦证明，自然资源资产离任审计能够有效地遏制领导干部“重经济发展轻环境保护”的行为，达到经济效益、社会效益和生态效益三者的共同提高。

一、自然资源资产离任审计的内容

自然资源资产离任审计是对地方政府及相关部门的自然资源管理活动负责人以及与自然资源相关的企业负责人的责任履行情况和实施效果进行的审计。政府相关部门的负责人和企业负责人都有义务承担起自然资源保护和管理的责任，例如环境保护、资源的可持续利用、污染物处理的监管、工业废水排放的监管、生物圈的保护、环保项目的验收、能源节约设备的开发、专项资金的使用与管理等。被审计的自然资源资产主要包括国土资源资产、林业资源资产、海洋资源资产、环境资源资产等，对其审计的主要目的是通过审计提出改进意见，以便今后的工作顺利进行。

1.国土资源资产审计

审计内容主要包括土地利用规划、耕地保护责任落实、土地开发使用情况等几个方面。审计部门的审查项目包括：土地的使用是否符合总体规划；耕地和农田的面积是否在国家规定的红线以内；土地的供应和使用是否合法合规；矿产资源的开发是否符合国家规定；国土资源保护专项资金是否存在违规使用。

2.林业资源资产审计

林业资源资产审计的内容主要包括林业生态建设和生态补偿资金的筹集和管理以及资金拨付与使用情况的检查，其审计应侧重于生态建设和生态补偿工程的资金审计、林业资源补偿资金的审计、育林资金等专项资金的审计，以确保林业资源相关资金能够得到有效利用。林业资源资产审计的任务主要包含：林业资金的申报和审批、林业资金的拨付和使用、林业资金的日常管理、国家相关政策的落实、林业建设与补偿工程建设、林业资金的使用等。

3.海洋资源资产审计

海洋资源资产审计的内容主要包括功能区划分、海洋环境保护、专项资金使用等方面。具体工作包括：审查海洋开发项目是否符合海洋资源发展规划，是否符合海洋功能区的主体要求；审查海洋环境方面的指标是否达到政府的要求，沿海工业企业污水排放的达标率是否达到国家要求；审查海洋资源使用项目的负责人是否已经实施了海洋生态环境的补偿工程；审查海洋环境保护专项资金的使用是否合法合规，专项资金使用是否达到良好的效果。

4.环境资源资产审计

环境资源资产审计主要是对环境质量、污染控制、节能降耗、资金使用等几个方面进行审查。其中，主要审查饮用水质量和大气质量是否达到相关指标要求；生活垃圾无公害处理率、污水处理率等指标是否达到了政府要求；能耗指标是否达到国家要求；环保专项资金使用过程中是否有挤占和挪用情况等。

二、自然资源资产离任审计的方法

1.多渠道获取数据

由于自然资源具有动态性和多样性等特征，审计人员应通过多种手段、多种渠道获取审计数据，确保审计工作的科学性和合理性。具体步骤为：首先，相关部门及人员要利用多种手段检测自然资源的整体情况，比如可以使用卫星定位系统、卫星遥感数据监测系统等对原始地貌进行数据测量，获取自然资源隐蔽性工程的审计证据；其次，从国土部门、环保部门、企业协会等相关部门获取自然资源资产的相关数据，并充分了解其数据获取的方式、时间范围和空间范围，确保获取的数据真实有效；再者，及时对其他部门的数据监测系统的稳定性、安全性及合理性等进行评价，提高审计工作的科学性。

2.联网审计

自然资源资产的离任审计不仅是对自然资源相关专项资金的审计，更是对数据监测部门所提供检测数据的准确性和科学性的审计，所以，在审计对象信息化的背景下，要求审计单位必须对工作方式作出及时调整，提高审计部门的工作效率。审计单位应通过互联网实现与被审计单位、环保部门以及其他相关部门的联接，更及时地获取相关审计数据，并能够在线对被审计单位的资金管理和用情况进行高效的评价和分析。

3.外聘专家

审计部门可以从外部聘请自然资源保护领域的专家，利用其扎实的知识功底和丰富的实践经验对审计过程中涉及的专业性指标进行设计和检验。此外，也可以让外聘专家直接参与审计项目，解决在审计过程中遇到的各种技术性难题，通过专家专业化的判断来保证审计工作的权威性，在最大程度上降低审计工作的风险。

三、结语

综上所述，自然资源离任审计的内容主要包括国土资源资产审计、林业资源资产审计、海洋资源资产审计、环境资源资产审计四个方面，审计部门应采取多渠道获取数据、联网审计、外聘专家等方法来加强审计的科学性和合理性，确保自然资源得到合理利用。

参考文献：

[1]董贤磊，余芳沁.自然资源资产离任审计相关问题及建议[J].商业会计，2014（18）.

篇5：自然资源离任审计

一、单选题(共36题，共36.0分)1.开展领导干部自然资源资产离任审计的主体是()A.审计署

B.省级审计机关 C.市县级审计机关 D.全国各级审计机关 D

2.审计署将于()全面推开领导干部自然资源资产离任审计。A.2017年 B.2018年 C.2019年 D.2020年 B

3.地理信息系统(GIS)是以()为基础，在计算机软硬件支持下，对地理数据进行输入、存储、管理、处理、分析和输出的计算机技术系统。A.互联网 B.数据库 C.计算机 D.图片影像 B

4.总书记到()考察时指示该省要“努力成为我国生态文明建设排头兵”。A.湖南省 B.浙江省 C.云南省 D.贵州省 C

5.承担保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的责任的部门是：()A.国土资源部； B.水利部； C.林业局； D.环境保护部 A

6.关于领导干部自然资源资产离任审计工作的第一个正式文件是中共中央办公厅国务院办公厅印发的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，这个文件是哪一年出台的()A.2013年 B.2014年 C.2015年 D.2016年

2C.资源总量管理和全面节约制度

D.生态文明绩效评价考核和责任追究制度 D

20.中办、国办共同出台的领导干部自然资源资产离任审计相关规定在中央深改组第多少次会议通过。()A.35 B.36 C.37 D.38 B

21.以下哪项不是《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》追责的原则。()A.党政同责 B.一岗双责 C.终身追责

D.只追责主要领导 D

22.生态文明建设纳入党章是党的在哪一次代表大会。()A.党的十六大 B.党的十七大 C.党的十八大 D.党的十九大 C

23.第一次提出对领导干部实行自然资源资产离任审计是在党的哪次会议。()A.党的十八届三中全会 B.党的十八届四中全会 C.党的十八届五中全会 D.党的十八届六中全会 A

24.领导干部自然资源资产离任审计的内容不包括以下哪项()A.执行中央生态文明建设各项制度政策和决策部署情况 B.自然资源资产管理和生态环境保护重大决策方面 C.完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况 D.制定和执行重大经济决策情况 D

25.下列哪项说法不正确()A.资源环境问题具有滞后性、长期性、复杂性

B.审计结果中可不反映领导干部和主管部门不作为、慢作为以及乱作为的问题

C.领导干部自然资源资产离任审计中应尝试大规模运用卫星影像数据等地理信息技术开展“大数据”审计

D.审计人员应该按照“审什么评什么”的原则进行总体评价 B

26.下列哪项不属于目前领导干部自然资源资产离任审计面临的困难()A.资源环境问题具有滞后性、长期性、复杂性 B.部分地方数据基础较差 C.审计实践经验较为丰富

D.审计人员能力和知识储备有待进一步提高 C

27.()年开始，各级审计机关建立起经常性的领导干部自然资源资产离任审计制度。A.2016 B.2017 C.2018 D.2019 C

28.《生态文明体制改革总体方案》中要求，构建更多运用()进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。A.经济杠杆 B.行政手段 C.技术标准体系 D.法律法规要求 A

29.2015年8月17日印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》中规定，地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，()承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任 A.党委主要领导 B.政府主要领导

C.负责分管生态环境和资源保护的领导成员 D.党委和政府主要领导 D

30.《生态文明体制改革总体方案》要求，到()，构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。A.2017年 B.2018年 C.2020年 D.2025年 C

31.自然资源资产负债表编制的基本原则不包括以下哪一项()A.坚持整体设计 B.突出核算重点 C.突出数量指标 D.确保真实准确 C

C.《海洋法公约》

D.《世界文化和自然遗产保护公约》 ABCD

39.地理信息技术是()的统称。A.遥感技术 B.地理信息系统 C.全球定位系统 D.GoogleEarth地图 ABC

40.《生态环境监测网络建设方案》包括以下几项任务：()A.全面设点，完善生态环境监测网络 B.全国联网，生态环境监测信息集成共享 C.自动预警，防范环境风险

D.依法追责，建立生态环境监测与监管联动机制 ABCD

41.我国自然资源法律体系包括:()A.国土整治法 B.资源行业法

C.专项资源法与管理法

D.我国缔结或者参加的有关国际条约、公约或法律文件 ABCD

42.下列哪些选项是《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出的体制建设和改革方向？()A.健全自然资源资产产权制度和用途管制制度 B.有序推进国家自然资源资产管理体制改革

C.探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计 D.实行资源无偿使用制度 ABC

43.战略型资源资产包括：()A.耕地资源资产 B.水资源资产 C.重要能源资产 D.森林资源资产 ABCD

44.下列哪些重要文件或会议提出(提到)了领导干部自然资源资产审计？()A.十八大

B.十八届三中全会

C.2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 D.2015年9月《生态文明体制改革总体方案》 ABCD

858.根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的规定，党政领导干部利用职务影响，有下列哪些情形，应当追究其责任？()A.限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作

B.干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理

C.干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目得以审批(核准)、建设或者投产(使用)D.指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据 ABCD

59.《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中所称生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成()等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，及上述要素构成的生态系统功能的退化。A.大气 B.地表水 C.地下水 D.土壤 ABCD

60.全民所有自然资源是宪法和法律规定属于国家所有的各类自然资源，主要包括水资源、矿产资源以及()等。A.国有土地资源 B.国有森林资源 C.国有草原资源 D.海域海岛资源 ABCD

61.林木资源的分类通常包括()A.天然林 B.人工林 C.经济林 D.其他林 AB

62.按照土地利用总体规划相关标准，我国土地分为()A.建设用地 B.农业用地 C.水域和水面 D.未利用地 ABD

63.下列属于十三五规划所确定的约束性指标的有()A.耕地保有量

B.新增建设用地规模 C.森林覆盖率

D.主要污染物排放总量减少 ABCD

64.污染土地相关的约束性指标主要包括()A.受污染耕地安全利用率 B.受污染土地安全利用率 C.污染地块安全利用率 D.受污染地块重复利用率 AC[暂不确定答案]

65.根据国土部门的耕地质量等别表和农业部门的耕地质量等级表，耕地质量等别和等级分别有()和()级 A.13 B.15 C.12 D.10 BD

66.核算期间自然资源增减变化的主要影响因素有()和()A.人为因素 B.社会因素 C.自然因素 D.经济因素 AC 67.2010年12月21日正式印发的《全国主体功能区规划》中，将我国的国土空间分为以下主体功能区：()A.优化开发区域 B.重点开发区域 C.限制开发区域 D.禁止开发区域 ABCD

68.《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》中确定的试点目标是()A.探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，形成一套比较成熟、符合实际的审计规范

B.保障领导干部自然资源资产离任审计工作深入开展

C.推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任 D.促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全 ABCD

69.《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》中确定的原则是：()A.因地制宜 B.重在责任 C.深入探索 D.稳步推进 ABD

70.下面哪项是《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》中确定的审计试点内容()A.自然资源资产管理、资源节约和生态环境保护约束性指标、生态红线考核指标、有关目标责任制完成情况

B.自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、政策措施执行情况

112A.正确 B.错误 B

86.目前，我国领导干部自然资源资产离任审计按照直接责任、主管责任、领导责任对领导干部进行定责。()A.正确 B.错误A

87.领导干部自然资源资产离任审计制度是我国生态文明制度体系的重要组成部分。()A.正确 B.错误 A

88.审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计，可以依据审计法自行选择审计对象，不需要组织部门委托。()A.正确 B.错误 B

89.领导干部自然资源资产离任审计项目结束后，需要出具审计意见。()A.正确 B.错误 A

90.对被审计领导干部在履行自然资源资产管理和生态环境保护责任方面的总体评价分为3个等次，分别为“好，中，差”。()A.正确 B.错误 B

91.保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。()A.正确 B.错误 A

92.《生态文明体制改革总体方案》要求，废止妨碍形成全国统一市场和公平竞争的规定和做法，鼓励各类投资进入环保市场。()A.正确 B.错误 A

93.根据《编制自然资源资产负债表试点方案》，编制自然资源资产负债表，不涉及自然资源的权属关系和管理关系。()A.正确 B.错误

B

94.根据《编制自然资源资产负债表试点方案》，我国自然资源资产负债表的核算内容主要包括土地资源、林木资源、水资源和矿产资源。()A.正确 B.错误 B

95.不按规定报告、通报或者公开环境污染和生态破坏(灾害)事件信息的应当追究相关地方党委和政府有关领导成员的责任()A.正确 B.错误 B

96.制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的应当追究有关工作部门领导成员的责任()A.正确 B.错误 A

97.十八大报告提出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”()A.正确 B.错误 A

98.资源环境和生态保护的三条重要界线包括：资源消耗的上限、环境质量的底线和生态保护的红线()A.正确 B.错误 A

99.《生态文明体制改革总体方案》中明确，对领导干部实行自然资源资产离任审计，要积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。()A.正确 B.错误 A

篇6：自然资源离任审计

【关键词】自然资源资产 离任审计 会计核算

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其第十四条：加快生态文明制度建设中强调“要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计”，要求“建立生态环境损害责任终身追究制”，并进一步指出要划定生态保护红线。《决定》提出后，引起全国各地的共鸣和热议，各地陆续安排部署全面深化改革的各项工作，对如何建立有效的生态环境损害责任终身追究制进行了初步研究和探索，这样，自然资源资产离任审计作为一种全新的审计业务，由此步入公众视野。

目前，我国理论界和实务界对自然资源离任审计的研究刚刚开始，对相关概念的认识还未统一。根据我国目前实际，参考张宏亮等（2015）[1]学者的研究，将自然资源资产界定为三大类：一是像矿产资源等正在或将被开发利用的自然资源，二是如保护性森林资源等这类具备环境和社会功能的自然资源，三是与前二者密切联系的自然环境。由此，领导干部自然资源离任审计，可界定为是对领干部任职期间所承担的经济责任履行情况，如对当地自然资源境开发利用情况、资源环境污染防治效果等所进行的审查、鉴证和总体评价活动。

一、实行领导干部自然资源资产离任审计的意义

（一）有利于生态环境的治理和保护，给领导干部带上了环境“金箍”

自然资源离任审计包含了干部任期内自然资源的开发、保护、使用等内容的审计，导致领导干部在进行决策时会充分考虑生态环境因素。以前，我国不少地区的发展片面地依靠自然资源，为了片面追求gdp指标，不惜牺牲环境来谋求经济的发展，自然资源离任审计提出后，这种“杀鸡取卵、竭泽而渔”的做法显然行不通了。这一全新的举措，将自然资源与领导干部的考核密切联系起来，可从根本上解决我国的环境问题，对生态环境的治理和保护大有益处。

（二）有利于加强干部监督管理，防范和惩治腐败行为

自然资源离任审计的提出强化了领导干部的职责，一方面领导干部需要评估资源保护业绩是否能够经得起事后审计，可以部分规避因个人私利而置相关制度规定于不顾的恶意开发项目，防范腐败现象发生。另一方面需要审计治理自然资源所使用资金的流向及效果，涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现一般审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败分子。第三方面，也有利于完善自然资源政策法规，提高自然资源资金管理能力，堵塞财务管理漏洞，促使领导干部自我约束，全方位的遵守并落实好国家的相关政策。

（三）有利于前后任工作的交接，可客观公正地鉴定前后任的业绩

自然资源离任审计有利于继任者了解所接任单位的全面的、真实的情况，由于审计对前任在自然资源开发、利用、保护等方面的成绩和不足已经盖棺定论，事实上也就划清了前后任的责任，改变了责任推诿不清现象，有利于工作的交接，保障工作的连续性。

二、现阶段我国领导干部自然资源资产离任审计存在的问题

十八届三中全会之前，我国领导干部离任审计只包含经济责任审计的内容，领导干部们往往以gdp考核为导向，以牺牲环境、消耗资源为代价，只考虑任期内一时的经济发展，杀鸡取卵，涸泽而渔，短视行为非常严重。进行自然资源资产离任审计后，将倒逼领导干部重视环境保护，生态环境因数必将成为机关领导干部和国有企业决策层在进行重大决策时不容忽视的影响因素之一，开展该项工作也必将促进各级领导干部更好地履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，在推动生态文明建设方面发挥积极作用。但目前来看，我国领导干部自然资源资产离任审计尚处于初步探索阶段，存在诸多问题亟待解决。

（一）审计对象和审计内容不甚明确

领导干部自然资源资产离任审计，在原有离任审计的内容上有所拓展和延伸，审计的范围和难度也超出以往经济责任审计很多，同时由于领导干部自然资源资产离任审计是一项全新举措，无既定程序可以遵循，无历史经验可以借鉴，使得领导干部离任审计的审计对象和审计内容难以确定，事实上，审计界也没有达成较为统一的共识。在审计对象方面，我国目前实行党委领导地方政府的政府负责制，在这样的行政体制下，分管副市长直接领导具体的职能部门，但对不同种类的自然资源如土地、水资源等由不同的副市长领导，在审计追究损害责任时，是该追究政府一级领导的责任，还是分管直接领导的责任，或是具体职能部门领导的责任，对领导干部的权责划分不明确，即审计对象不明确，是领导干部自然资源资产离任审计的一大困境。另外，审计内容也不明确，对于领导干部自然资源资产离任审计应包含哪些具体内容，审计的关注重点是什么等问题还处于探索阶段，有待进一步界定清楚。

（二）缺乏相应的法律法规体系和切实可行的操作程序

为将《决定》的精神真正落到实处，领导干部自然资源资产离任审计必须要依据相关的法律法规来开展，目前，我国有关自然资源的法律法规主要是针对某类具体自然资源的使用和管理进行规范，如《中华人民共和国水法》，《中华人民共和国森林法》等，但领导干部自然资源离任审计是审计制度上的创新，需要相关的法律法规进行指导和约束，所谓“无规矩不成方圆”，目前相关法律法规的缺失，加之领导干部自然资源离任审计是一种全新的审计业务，缺乏切实可行的操作程序可遵循，也没有成熟的操作流程，使得领导干部自然资源资产离任审计的大部分工作无章可循，最终可能流于形式。

（三）缺乏科学完善的保障体系

领导干部自然资源资产离任审计本身是一项复杂系统的工程，相关工作的成功开展离不开科学完善的保障体系的支撑，但目前这方面还不尽如人意。

一是信息技术得不到保障，自然资源资产本身复杂，种类繁多、分布不均衡，审计的过程中，取证范围广，区域特点和明显，需要运用到不仅仅包括审计本身，还需地理信息技术等科技手段共同配合，同时由于不同种类的自然资源资产分别归属不同的政府职能部门进行管理，这些自然资源资产的信息也分散于不同的政府职能部门中，因此亟须完善的信息技术全面搜集并协调整合自然资源的有关信息，自然资源的监测等也需要先进的技术支撑。

二是专业人才极度缺乏，如前所述，自然资源资产信息分散，本身就需要大量的人力物力来搜集相关信息、获取审计证据，但目前我国审计人员大多是财会专业出身，之前的教育模式及工作经历决定其对自然资源的了解和辨知有限，不具备合理分析自然资源相关信息的能力，专业人才缺乏现象预计在短期内必然存在。

三是缺乏充分完备的审计资料和审计证据，传统的审计需要依据一系列的凭证、函证、财务报表等资料，领导干部自然资源资产离任审计也不例外，其顺利开展需要建立在企业或政府能够提供充分完整的审计资料和审计证据的基础之上，如完备的自然资源资产负债表等相关资料。但由于自然资源资产负债表的编制是一项极其复杂的工程，对自然资源价值量化的难度非常大[2]，使得我国目前对自然资源核算及资产负债表的编制处于探索阶段，这在一定程度上也阻碍了领导干部自然资源资产离任审计工作的开展。

三、领导干部自然资源资产离任审计实施路径

（一）强化领导干部责任分工，明确审计对象和范围

自然资源资产离任审计的目的是推动领导干部遵纪守法，切实担负起自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产集约化利用和生态环境安全，为健康持续性的发展奠定基础，所以，其审计对象应该是各层级领导干部。当然，对领导干部进行更加清晰的权责分工，将责任落实到具体部门，甚至具体的个体身上，并建立责任档案，坚持终身问责，这是明确界定审计对象，顺利开展领导干部自然资源资产离任审计的前提。另外，在审计范围方面，经济责任审计的重点范围是单位资产、负债、所有者权益的真实性、合法性及其在任职期间的责任目标。而领导干部离任审计的范围主要取决于其在组织机构中的地位及其应履行的职责，在经济责任审计基础上应引入对自然资源的相关审计，包括任期内自然资源开发保护、使用、收益以及对自然资源的政策审计等。

（二）明确审计内容

将自然资源并入干部离任审计是一项全新的综合性审计工作，其审计的主要内容在原有离任审计内容的基础上，再行补充自然资源审计相关内容，综合部分学者的研究，笔者认为，对领导干部自然资源资产离任审计的内容主要包括以下几个方面：

1.任期内自然资源相关政策审计。主要审计是否全面落实了国家自然资源相关政策，政策的执行是否符合相关程序，所开展的自然资源项目对于生态环境保护是否发挥了应有的作用，是否建立有效的自然资源政策问责机制等。

2.任期内治理自然资源的资金使用情况审计。主要审计任期内治理自然资源资金的使用是否考虑成本效益原则，环境治理方案是否优化，是否有资源浪费现象，投入资金成本是否取得最大的效益，是否按照预算使用资金，是否超出了治理本身带来的效益以及是否按进度及时拨付资金等。

3.任期内自然资源开发保护的审计。主要审计对自然资源的开发是否做到既保证来任期内经济发展所需要的自然资源，又保护了环境、避免过度开采，并保证前后任期之间的健康持续，以及其使用途径是否符合规划要求和市场化配置需求等。

（三）建立健全相关的法律法规体系，制定切实可行审计程序

为使领导干部自然资源资产离任审计有法可依、有章可循，相关部门应尽快建立健全有关的法律法规和规章制度，细化领导干部自然资源资产离任审计的有关操作指南，建立详细的考评机制，明确考评指标和权重等，同时为协调上下级审计机构、同级审计机构之间的关系，可建立并完善相关的审计联席会议制度，以更好地实现资源共享。

（四）加强有关保障体系的建设和完善，为领导干部自然资源资产离任审计提供强有力的支撑

1.加快信息化建设进程，做好技术支撑。由于领导干部自然资源资产离任审计的复杂性，在开展相关审计工作时，需要多方协助配合，如政府机关、科研机构、相关领域的专家等，以提高审计效率，同时为方便整合分散的自然资源信息，加快信息化建设的进程非常重要，先进完善的信息技术是高效开展领导干部自然资源资产离任审计工作的重要保障，可以大大减少审计的工作量，提高审计效率。因此，在大数据时代背景下，我们要充分重视信息技术的重要作用，加大信息化管理的投入，例如可以构建相应的网络系统，建立规范标准的自然资源信息平台，实现信息共享，统一管理和分析相关的自然资源信息，同时，为了使审计的业务模块得到优化，可以集成专业的审计数据库，在其中加入对各个地区实施动态监控自然资源的数据，使不同层级的审计机构和审计人员能够充分共享自然资源信息，在此基础上展开审计工作。

2.定期组织学习和培训，重视专业人才的培养。专业人才的缺乏，是制约领导干部自然资源资产离任审计工作开展的重要因素。因此，有关部门应充分重视相关专业人才的培养。一方面，针对现有审计人员，加强其有关自然资源领域以及信息技术等方面的专业知识培训，提升其专业技能，快速将其培养成够胜任自然资源审计的专业人才。另一方面，可考虑在高等院校开设自然资源会计、自然资源审计等有关的专业课程和方向，培养一批新的专业人才，为今后领导干部自然资源资产离任审计工作常态化开展储备足够的人才。