自然资源确权实施方案

方案是对一项活动具体部署的安排和计划，那么方案的格式是什么样的呢？如何才能写好一份方案呢？以下是小编整理的关于《自然资源确权实施方案》，供大家参考，更多范文可通过本站顶部搜索您需要的内容。

第一篇：自然资源确权实施方案

县国土资源局局长在农村集体土地确权登记工作会议上的讲话

**县国土资源局局长**在农村集体土地确权登记工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议，主要是为了全面落实中央和省、市有关文件精神，部署我县农村集体土地确权登记发证工作。刚才***同志传达了县政府文件，随后**县长还要作重要讲话。下面，我讲几点意见：

一、深刻领会和认识农村集体土地确权登记发证工作的重要性和必要性

农村集体土地确权登记发证工作是“三农”工作的基础，是促进土地流转、农业发展、城乡统筹的重要条件，是确保农民权益、维护社会稳定的基本保证。党中央、国务院高度重视， 2010年初下发了《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》(中发„2010‟1号)，明确提出了“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织”的要求。2011年5月，国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发„2011‟60号)，要求各地全面落实中央精神，加快推进农村集体土地确权登记发证工作。省委、省人民政府2010年初下发了《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村农业发展基础的实施意见》(豫发„2010‟1号)，2011年10月9日,省人民政府下发《批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》(豫政„2011‟77号)，要求各市、县人民政府结合实际认真执行。县政府高度重视，2011年12月出台了淮政„2011‟57号文件，就加快推进全县农村集体土地确权登记发证工作发出了通知，提出了要求。今天又专题召开会议，对确权登记发证工作进行再动员、再部署。各乡镇人民政府特别是国土资源系统做具体工作的同志们，一定要深刻领会党中央、国务院和各级政府对发证工作重要性的认识，把确权登记发证工作提高到主要议事日

程上来，作为关心三农、支持三农、促进三农乃至整个经济社会高速稳定发展的重要工作来抓。要人给人，要钱给钱，要物给物，确保登记发证工作人、财、物落实到位，工作责任目标到位，登记发证按质量要求完成到位。

二、明确工作任务和时间要求

根据国土资源部、财政部、农业部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发„2011‟60号)要求，县政府是农村集体土地确权登记发证工作的法定主体，县乡都要成立以政府领导为组长的工作领导小组，国土资源部门主要承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，抓好落实。要摸清本地区集体土地确权登记发证现状，研究制定具体工作方案，明确工作目标和任务，加强人员培训，落实工作责任，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作。

根据河南省人民政府《批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》(豫政„2011‟77号)要求，这次农村集体土地确权登记发证工作以第二次全国土地调查和土地变更调查成果为基础，开展农村集体土地所有权地籍调查，查清农村集体经济组织的土地所有权状况和权属界线状况;开展宅基地使用权地籍调查，查清村庄内部宅基地及其他宗地的权属、界线、面积、用途和位臵等状况;开展集体建设用地使用权地籍调查，查清城市、建制镇、村庄以外的集体土地建设用地使用权状况，包括土地使用权性质、权属界线以及用地面积等情况。县级以上人民政府对集体土地所有权和使用权予以确认。依据县级以上人民政府的确认文件，按照《土地登记办法》的规定进行土地登记，向权利人发放土地证书。

根据中央1号文件和省委1号文件精神以及省政府要求，从2011年7月开始，全面启动农村集体土地确权登记发证工作;2012年12月31日前要完成集体土地所有权确权登记发证工作;2015年12月31日前要完成宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作;数据库建设根据确权登记发证工作的进展进行，县级数据库建设的完成时间不

得晚于2016年6月30日。

三、我县集体土地登记发证工作面临的主要问题

集体土地登记发证工作共涉及我县19个乡镇、503个行政村、2230个自然村的土地所有权和约38.4余万宗集体土地使用权调查、确权、登记发证和信息系统建设工作。一是工作经费需求量大。宅基地登记发证按照最新的测算，办理一个农村宅基地使用权证需要测绘人员到现场测量，土地管理员到现场进行权属调查等工作，每宗地含工本费、权调费、测绘费、交通费、通讯费等多项开支平均需要100元，因此要全面做好我县农村宅基地和集体建设用地登记发证，县级财政需要分投入资金4936.38万元。这些必需的开支，必须争取到位，否则，就难以完成确权发证任务。

二是群众对确权发证工作不理解，法律观念有待提高。由于相关政策不配套，宅基地不能抵押，转让也有很多限制条件，认为办理土地登记没有多少用途，因此农民申请办理土地登记缺乏热情，积极性不高，给开展工作带来被动，需要进行广泛宣传动员。要让每户群众真正懂得，发证是主张权利的基础，是维护权益的保障，没有证书维护权益的基础就不牢，基础不牢维权就得不到保证。

三是历史遗留问题多，土地权属纠纷需要解决。在计划经济体制下，由于对土地权属普遍重视不够，致使遗留了村与村、乡与乡之间边界不清，集体土地与国有土地界线不明等问题。改革开放后，特别是随着市场经济体制的确立，土地的价值日益显现，这一纠纷更加突出，村与村、乡与乡、甚至县与县为争地造成相邻关系十分紧张，矛盾化解十分困难。长期以来，农村宅基地批少占多、未批先建的情况比较普遍，由于时间跨度很大，解决起来比较困难。

四、做好农村集体土地确权登记发证工作的几点意见针对上级要求和我县面临的问题，为全面完成我县的农村集体土地确权登记发证工作，我提几点要求：

(一)思想认识要进一步提高。从大道理讲，开展这项工作是党中央、国务院和省委、省政府的统一部署。党的十七届三中全会通过的《决议》，以及2010年的中央1号文件和

省委1号文件，都明确要求开展农村集体土地确权登记发证工作，并且把这项工作列入城乡统筹、土地流转和土地管理制度改革的基础和前提，国土资源部、财政部、农业部联合发文部署了这项工作。国土资源部又会同中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合印发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，省政府也发了专文部署此项工作。能够把这项具体的业务工作上升到如此高度，并且多次强调和部署，在20多年的土地管理历史上可能是前所未有的，这足以说明此项工作的重要程度。从小道理讲，开展这项工作是我们做好本职工作的客观需要。随着经济社会的不断发展和进步，特别是要素市场的进一步培育，土地的资源和资产属性更加显现，人们普遍关注城市土地的开发和利用，注重满足于眼前效益和局部形象，从而淡化了农村土地资源的管理和保护，忽视了农民土地权利的保护，致使信访等事件涉农案件居高不下，加之征迁中的补偿安臵不到位，上访、信访、网舆等涉农、涉土案件频频发生，不仅使工作量剧增，而且造成了很不好的影响。因此，我们有义务更有责任把农村土地管理的各项基础工作做好，把农民的土地权利维护好，把珍贵的土地资源保护好。

(二)统一实施，积极推进，明确职责，必须按时完成任务。

产权登记既是一个基础性的工作又是一个复杂细致、规范、严谨的程序活，来不得半点马虎。各乡镇政府必须对此高度重视，制定一个科学的、务实的、易操作的实施方案，要积极探索农村产权改革的路子和方法。农村集体土地确权登记发证工作是党中央国务院统一部署的重要工作，使登记发证工作有章可依、有路可循、有法可效、有目标可追。乡镇政府及乡镇国土资源所应当按照上级要求将这项工作纳入责任目标，进行按进度、按节点进行考核，届时也可以有标准可考核，有责任可追究。

开展农村土地确权登记发证不是一个部门能够完成的工作，需要党委、政府建立一个强有力的组织协调班子，统一的登记发证标准和工作程序，实现国土资源管理部门、财政部门、农业部门以及其他相关部门的分工协作。县农村集

体土地确权登记发证工作领导小组成员单位也要明确职责，在这次工作中，要积极参与，界定好有关的土地权属界线。国土资源管理部门要在各级政府的统一领导下，与相关部门积极研究农村集体土地登记发证的相关规定，研究相关的土地配套政策，引导农民积极配合，申请办理集体土地权利证书。各乡镇国土资源所要集中工作人员，在各级领导小组的指导下尽快开展工作。

(三)把握政策，依法确权登记。集体土地所有权登记发证应当确认到每个具有独立主体资格的农村集体经济组织。在这里希望乡级政府和办事处协助做好发证主体的确认工作，特别是有权属界线争议的村、组，首先要解决好界址与权属不能因权属界线争议不决而影响土地所有权确权登记发证进度。确认权属要按照《物权法》、《土地管理法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件为依据，本着尊重历史、面对现实、有利生产生活、维护社会稳定的原则，并以“第二次全国土地调查”成果为基础，广泛使用一切可以作为确定农村集体土地权利依据的文件资料，包括当事人之间依法达成的协议;县级以上国土资源行政部门的批准文件、处理决定;县级以上国土资源行政主管部门的调解书;人民法院生效的判决、裁定或调解书;法律、法规等规定的其他文件等，依法有序开展确权工作。权属调查工作需发挥农村基层组织的作用，通过宣传工作，提高农村基层组织对产权登记的重要性和必要性的认识，调动农户对集体土地登记的热情，使他们能积极主动配合权属调查工作。

开展农村土地确权登记，还存在很多政策上需要解决的瓶颈和现实中存在的难题，需要政策研究部门认真研究，也需要各部门在试点工作中进一步取得经验。最近，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，要求没有权属来源或权属来源不合法的用地，一律不予登记;权属不清的用地，在权属问题解决前，不得登记。严禁通过登记，使违法用地合法化。经过登记的土地，必须达到“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求。对相互插花、暂时无

法划定权属的地块，按村民小组共有原则处理;对于飞地，为农民耕作方便，以协调、调整达成一致意见后确权发证;对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出，暂不发证。土地权属争议，要在地籍调查和登记过程中及时解决，一时难以解决的，要依照《土地权属争议调查处理办法》依法处理，并以处理结果作为登记的依据;复杂疑难的权属问题，要研究解决办法，妥善处理。

(四)多方筹措资金，提供强有力的资金保障。当前开展农村产权登记最大的问题还是资金需求保障问题。因为涉及到减轻农民负担问题，农村集体土地特别是农民宅基地的确权登记发证工作经费需要由财政承担。目前需要财政支出的项目太多，不免捉襟见肘，但登记发证的费用是必须保证的。没有哪个公司能无偿提供中介服务，没有哪个单位愿意无偿提供工本证书费用。我县在经费预算时紧而又紧，扣而又扣，现已按照省集体土地确权登记发证领导小组办公室已下发了县级经费测算标准及说明，做出了我县农村集体土地确权登记颁证工作经费预算。我局将与财政部门勾通，尽早地解决工作经费问题，保障工作的正常开展。

(五)开展试点示范，强化项目管理，确保成果质量。集体土地确权登记不仅政策性强，而且情况复杂，一定要在试点的基础上逐步推开。 会后，每个乡镇都要选择1至2个基础条件好，基层组织积极性高的村开展试点，在试点中摸索经验，找准存在的共性问题，并以此树立示范点，指导面上的工作，确保农村集体土地确权登记工作稳步推进。同志们，这次农村集体土地确权登记工作，面广量大，任务重，既复杂又政策性强，难度高。希望通过这次会议之后，各乡镇政府进一步加强领导，统一协调，切实负起责任，各有关部门互相支持，密切配合，圆满完成农村集体土地登记发证工作，为富民强县作出应有的贡献。

谢谢!

第二篇：河渠工程划界确权实施方案

东昌府区河渠工程划界确权实施方案

为进一步完善我区灌溉防洪体系，依法管理河渠工程，充分发挥水利工程的保丰减灾功能，根据山东省人民政府《关于加快推进农村集体土地确权发证工作通知》(鲁政办发[2011]103号)、山东省人民政府防汛抗旱指挥部《关于抓紧建立健全乡镇防汛组织指挥体系的紧急通知》文件精神，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规要求，结合我区实际，就河渠划界确权工作，制订本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

河渠管理范围划界确权工作是依法管理河道、沟渠的重要基础和依据。依据有关法律、法规及河渠岸线管理规划，明确管理范围内堤防、滩地及水域资源的所有权、使用权和管理权等"三权"，加强涉河建设项目管理和合理开发利用，促进人水和谐，推进区域经济发展。

(二)目标任务

对我区各级河渠确权发证，按照“谁受益，谁负责”的原则，完善河渠工程布局，确保雨后田间径流及时排入沟渠，并逐级顺利排入徒骇、马颊河干流，实现一般丰水年基

1 本无涝灾，干旱年份能适时灌溉。

二、确权划界范围

河渠确权划界范围分为三个等级，即国家所有部分，镇办(园区)集体所有部分，村集体所有部分。 明确依法应有的水利工程保护范围。

三、确权划界原则

(一)国有河渠

区水行政主管部门直接管理的河渠以及跨镇办(园区)的河渠，所有权划归国有。主要包括如下工程：

灌溉功能为主的渠道：孙堂干渠、王铺扬水站干渠、安太集扬水站干渠、乔庄扬水站干渠、张炉集扬水站干渠、报本堂扬水站干渠、扈庄扬水站干渠、七一分干、七一分干二支渠。

防洪排涝为主的河道：四新河、西新河、周公河、赵王河、新运河、德王河、新水河、羊角河、班滑河、古运河、牛鹅沟。

边界确权依据：《聊城市水利工程权属资料整编》、河渠设计指标、参照工程现状实际占压线。

(二)镇办(园区)所有沟渠

凡属于镇办(园区)内独立受益的沟渠，划归镇办(园区)集体所有，根据沟渠所承担的排涝能力和灌溉面积，由过水流量确定沟渠断面，按运行管理需要，确定堤防宽度，

2 结合现状占压线，确定边界总宽度。

根据农田水利规划指标要求，斗沟底宽1-3米，支沟底宽2-5米，干沟底宽3-7米。

(三)村级所有沟渠

凡属村级辖区内独立受益的沟渠，所有权划归村集体，根据耕地的自然坡度，本着方便灌排，恢复固有沟渠功能的原则，进行划界确权，尤其要注意保留地头沟，公路沟等末级排沟，使汛期涝水能就近排入骨干沟渠，有效解决防汛隐患。

参照原有沟渠的断面尺寸，结合实际灌排需要，确定村级沟渠边界。

田间沟、地头沟的底宽应控制在0.3米左右。

四、确权申报与管理维护

1、国有河渠的确权划界，由区水务局提供确权划界资料，并与河渠沿线镇办(园区)政府、村委会共同指认边界。

国有河渠的管理，由区水务局河渠管理机构代为行使管理维护职责，没有专门管理机构的，由行政管辖镇办(园区)代为行使管理维护职责。

2、镇办(园区)所有的沟渠，由镇办(园区)水管单位提供确权划界资料，镇办(园区)政府、水管单位及沟渠沿线村委会共同指认边界。

镇办(园区)所有的沟渠，由镇办(园区)水管单位代

3 为行使管理维护职责。

3、村集体所有的沟渠，由所在村委会提供确权划界资料，村委会与群众共同指认边界。

村集体所有的沟渠由村委会行使管理维护职责。

河渠工程要分级负责，定期整治，使其充分发挥排灌功能。在工程确权范围内开展经营所得，要建立专门账户管理，用于河道的维护费用，不得挪作它用。

五、确权资料备案

国有河渠的确权划界发证完成后，相关文件资料交由区水务局存档管理;

镇办(园区)沟渠的确权文件资料，由镇办(园区)水管单位建档保存，并提交区水务局备案;

村级沟渠的确权文件资料，由村委会建档保存，并向镇办(园区)水管单位备案。

六、其他水利工程的确权划界

管理站所，水库，工程建筑物等确权划界工作，根据确认的权属，由权属单位参照此方案进行。

二○一二年八月二十四日

第三篇：2016年确权资金实施方案

2016年农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金使用实施方案

2015年XX财政局、XX农委以XXX号和XXX号文件下发了《关于提前下达2016年农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金预算指标的通知》、《关于提前下达2016年农业财政专项资金预算指标的通知》)，下达我市农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金XX万元。根据文件要求，结合我市实际，制定资金使用实施方案如下：

一、项目概况

按照XXXX有关文件要求，2016年全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。根据我市国土部门第二次土地调查成果全市共有耕地XX万亩，2014年和2015年确权面积XX万亩，2016年计划确权面积XX万亩。

二、工作内容

农村土地承包经营权确权登记颁证工作内容主要包括宣传培训、资料清查收集、经营权证书印制、底图制作、土地测绘、权属调查、公示审核、登记颁证、总结验收、归类存档、建立数据库等。

三、资金使用方案

查田勘界：采取“图解加实测”方式进行，此项工作采取公开招标采购的方式确定测绘技术公司，由测绘技术公司完成资料收集、底图制作、权属调查、土地测绘、公示审核、登记颁证、归类存档等工作。每亩需18元测绘费用，确权XX万亩，计划使用财政资金XX万元。具体使用资金数额按招标采购价格和实际测绘的耕地面积计算。

四、项目的实施与管理

该项目在市农业农村工作委员会和市财政局的监督指导下实施。全市每个乡镇成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，各村成立土地确权实施小组。乡镇土地确权工作领导小组负责协调指导各村的土地确权工作，各村实施小组具体负责本村的土地确权工作。市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组对项目实施进行全程监管，确保把耕地确权到户，经营权证书发放到户。测绘和数据库建设采取公开招标采购的方式进行，各测绘公司的工作要经过市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组检查验收，档案资料要经过市档案局的验收合格后转交市档案局保存，外测图片和确权的数据资料要符合农村土地承包经营权确权登记管理系统要求，要录入管理系统进行电子化管理。

二0一六年二月十六日

第四篇：范四窑土地承包确权方案

宏河镇范四窑村民委员会阳二窑

农村土地承包经营权确权方案

根据《宏河镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》文件精神，结合本村实际，经村民代表讨论，特制订本确权方案。

一、确权依据

以1998第二轮土地承包为依据，坚持保持稳定、依法规范、尊重历史、民主协商、公正公平、因地制宜六大原则，对本组土地进行一次全面的清理核实，完善相关手续，并确权到户、颁发经营权证，做到不留隐患。

二、确权方式

我村选择以实测面积进行确权。即把所有承包土地重新测量，确定承包方、四至、空间坐标。、具体的确权到户。确权过程中遇到的矛盾纠纷问题，交由村民代表讨论解决。

对界限不明确的，拥有多个承包方的地块，参照二轮承包台账，采取用确权软件参考航拍图的形式进行图上分割。确定其四至、空间坐标。

由于二轮承包合同丢失严重，本次确权合同面积来源为二轮承包土地台账。

三、具体问题处理

1、凡符合本村民小组的成员，可以成为此次确权共有人，本村民小组对另对户口迁出人员有如下规定：

一是凡二轮承包土地后全家户籍迁出本村民小组家庭或个人，本次确权对该家庭或个人作为本村民小组成员对待。

二是凡1998年农村土地二轮延包后全家户籍迁到外村的农户，如果在新居住地取得了承包土地，其原居住地承包土地应由村集体收回，如果在新居住地未取得承包土地，其原居住地的承包土地应予以保留。

2、关于公职员、现役军人、大学生等人员户口于二轮延包后迁出做为家庭承包共有人进行登记。

3、农村土地家庭承包经营权共有人之外的任何人不能继承农村土地承包经营权，承包家庭消亡或其他原因造成承包主体资格消失的，其家庭承包土地应由村民小组收回作为小组集体机动地管理。

4、五保户或无儿户去世，其承包土地、自留地应由发包方收回，作为其所在村民小组的机动地管理。

5、需要分户的全体家庭成员签字同意，分立后的家庭承包土地由其家庭内部协商解决并签订承包土地分户协议，然后由发包方签字盖章，合户的需经合并家庭的全体成员签字同意并报公安机关办理户籍合并手续后，再报发包方审核。

6、农户自行开荒地一律不确权给开荒者，应作为小组机动地管理。自留地维持现状，本次不予确权。

7、1998年依法二轮延包后，代耕代种的土地登记到原承包户的经营权证上，如果当事人有协议的，按协议执行。因发展集体公益事业全部或部分被征用，或农户建房形成固定建筑物改变农业用途的耕地，本次应从承包土地面积中减除。

9.对地块由于界限不明确，且是拥有多个承包方的地块，对界限不明确的，拥有多个承包方的地块，采取用确权软件参考航拍图的形式进行图上分割。确定其四至、空间坐标。

10、本次实测面积在国家政策未调整前不与粮食补贴面积挂钩。

11、确权签字应由具有完全民事行为能力的家庭代表签字摁手印，对无法签字的应采取下列几种方式：①委托书代理;②打电话联系，作记录。

12、确权过程中产生的其他问题，以村民代表讨论协商的文字记录结果为准。

四、组织领导

为全面搞好本组确权登记工作顺利开展，由村两委班子推荐村民代表，推选兰满女为本组土地确权登记颁证工作负责人。负责协调土地确权工作中的大小事宜。

范四窑村民委员会 2017年3月27日

第五篇：农村宅基地确权登记发证实施方案

海南省农村宅基地确权登记发证

工作实施方案

为贯彻落实十七届三中全会精神，认真做好全省农村宅基地确权登记发证工作，推进农村土地制度改革，根据省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》(琼发[2006]4号)及国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》(国土资发[2008]146号)要求，结合我省实际，制定本工作方案。

一、 背景情况

全省18个市县、202个乡镇、2615个村委会共有农村居民点18934个，农村居民点总面积约12.06亿平方米(181万亩)，农村居民人口512.07万人，约110万户。由于历史原因，我省农村宅基地确权登记发证工作滞后，至“十一五”计划末，全国农村宅基地平均发证率已达73%，而我省仅颁发5万多本，不到应发证数的5%，远远落后于全国平均水平。 2005年以来，我省积极开展农村宅基地确权登记发证试点，为全面开展此项工作打下了基础。2005年，选择陵水县光坡镇武山村委会的贡武村和大补山村为试点村庄，完成377宗宅基地的确权试点工作。2006年，在全省18个市县分别选择1个以上的试点村庄，完成21个村庄、4451农户、5189宗宅基地的确权试点工作。2007年，在三亚市建立 “示范市”，在海口市龙泉镇建立 “示范镇”，共完成22647户的宅基地确权工作。2008年，三亚市已全面开展，完成13543户;在海口市灵山镇建立 “示范镇”，完成5236户农村宅基地确权工作。

二、指导思想及原则

(一)指导思想

认真学习实践科学发展观，贯彻落实十七届三中全会精神，深化农村改革，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，全面开展农村宅基地确权登记发证工作，完善农村土地产权制度，健全严格规范的农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设。

(二)工作原则

1、要把这项工作当作国土环境资源管理的一项重点工作来抓，按照“加强领导、统一部署、先易后难、稳步推进”的原则，有计划、有步骤地进行。

2、要发挥政治优势和组织优势，分级负责，条块结合，充分利用各部门和基层组织的力量，全面铺开，加快工作进度。

3、采取形式多样的工作模式，可以依靠自己组织的队伍，也可以委托专业技术队伍开展工作。一切以按时、保质、保量完成任务为基准。

三、法律依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》

(二)《中华人民共和国土地管理法实施条例》 (三)《土地登记办法》

(四)《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号) (五)《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发[2004]234号)

(六)《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》(国土资发[2008]146号)

(七)《海南经济特区土地管理条例》

(八) 《海南省土地权属确定与争议处理条例》

(九) 《海南省委省政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》(琼发[2006]4号)

(十)其他有关法律法规和政策性文件

四、工作目标和时间要求

全面开展农村宅基地确权登记发证工作的主要目标和成果是：

(一)完成全省农村居民点的地籍调查工作。全省18个市县、202个乡镇、2615个村委会共有农村居民点18934个，总面积约12.06亿平方米(181万亩)。按法律程序核定每宗农村宅基地的权属界线，填写地籍调查表，量算面积，测绘宗地图与地籍图。

(二)完成全省农村宅基地的登记发证工作。全省农村居民总人口512.07万人，约110万户。在完成农村居民点地籍调查的基础上，按照法律程序组织农民居民以户为单位进行宅基地登记发证。

(三)健全农村宅基地管理体制机制。加强乡镇国土所建设，完善农村宅基地管理规章制度。建立全省农村宅基地产权管理信息系统，将全面开展农村宅基地确权登记发证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理，形成省、市县、乡镇三级联网的农村宅基地产权管理系统。

这项工作的时间安排是：2008年完成准备工作，包括成立工作机构、制订实施方案、完善技术规程、组建专业队伍、申请落实经费以及人员培训和宣传动员等，全面启动这项工作;2009年和2010年，分别完成整个工作量的40%，共80%;2011年，完成整个工作量的20%，健全农村宅基地管理体制机制，完成村土地产权管理信息系统建设。争取用3年时间基本完成此项工作。

五、领导机构

(一)省级领导机构

省政府成立省农村宅基地确权登记发证工作协调领导小组，负责全省农村宅基地确权登记发证的指导、协调等工作。全省农村宅基地确权登记发证工作领导小组名单：

组 长：姜斯宪

海南省副省长

副组长：严之尧

海南省国土环境资源厅厅长

屈建民

海南省政府副秘书长

成 员：丁式江

海南省国土环境资源厅副厅长

吴亚明

海南省财政厅副巡视员 朱允山

海南省发展与改革厅副厅长

宋 祎

海南省建设厅总规划师

刘 锦

海南省侨务办公室副主任

韩兴定

海南省公安厅副厅长

刘晓新

海南省监察厅副厅长

符国昌

海南省民政厅副巡视员 领导小组办公室设在省国土环境资源厅，办公室主任由省国土环境资源厅副厅长丁式江兼任。

(二)市、县级领导机构

市、县政府成立市、县农村宅基地确权登记发证工作协调小组，具体负责我县农村宅基地确权登记发证领导和协调工作。协调小组组长由分管副市(县)长担任，其成员由政府办、财政、发改委、建设、侨办、公安、监察、民政等部门主要负责人担任。协调小组下设办公室(设在市、县国土环境资源局),负责全市县农村宅基地确权登记发证的组织、督查、检查验收等工作，办公室主任由局长担任。办公室人员从有关部门抽调。

(三)乡、镇级领导机构

乡镇政府成立农村宅基地确权登记发证工作组，主要负责人当组长、负责组织发动本行政区内土地权利人申报土地权利，提供土地权属材料并履行指界、签章等法律手续。

六、工作队伍

(一)落实队伍的方式。各市、县可采取以下三种方式选择落实农村宅基地地籍调查队伍：一是面向社会以招标方式选择专业技术队伍;二是委托国土环境资源部门的技术单位;三是有能力的国土环境资源局可自行组织队伍开展地籍调查。采取何种方式选择地籍调查队伍，由各市、县自行决定。

(二)以招标方式选择地籍调查队伍的，招标工作由各市、县国土环境资源局自行组织。各市县在组织招标工作中要严格执行《招投标法》、《政府采购法》、《海南省省级政府采购管理实施办法》和有关招标的政策、法规及地方管理的规定。招标事项须在中国地籍网、省国土环境资源厅网站、海南省政府采购网及当地政府网上公告。

(三)参加投标的专业技术队伍应具备以下条件：依法在有关部门登记或注册，具有独立法人资格;具有一定的地籍调查工作经验;具有乙级以上的测绘资质;具备承担任务的办公、设备条件和具有健全的技术和质量管理制度;具有中、高级职称的专业技术人员。参加投标的调查队伍的资质审查由省农村宅基地确权登记发证领导小组办公室负责。通过资质审查合格后的专业队伍方可参加地籍调查项目的投标。

(四)以委托方式选择的专业技术队伍应具备以下条件： 须是国土资源部门的技术单位;须有30%以上(不少于5名)的人员通过省级培训考试。

(五)自行开展地籍调查的国土环境资源局应具备以下条件：能够独立完成地籍调查任务;须有30%以上(不少于5名)的人员通过省级培训考试。自行开展地籍调查的市县须向省农村宅基地确权登记发证领导小组办公室申请并获得批准后方可开展地籍调查工作。

七、工作经费

(一)经费来源与使用管理

1、省财政承担地籍调查中的测绘、内业处理和省、市县级数据库建设等技术性工作经费。市、县财政承担外业调查、组织群众指界签章等工作费用。经费来源可从省、市县级土地有偿使用费支付。

2、项目专项工作经费要严格管理，做到专款专用，要加强项目检查，发现经费挪用，要追究领导责任，并限期追回。

(二)经费标准 根据《海南省土地登记收费标准及其管理办法细则》(琼价费字[1993]150号)等规定，地籍测量费每平方米0.1元，权属调查费每平方米0.1元。全省农村居民点总面积12.06亿平方米,地籍测量费、权属调查费及建库等费用共25564.84万元，其中，省级配套经费12404.84万元，市县财政承担13160万元，分三个支付。

八、保障措施

(一)建立目标责任制

省政府与市县政府签定目标责任书，市县政府与乡镇政府签定目标责任书。明确各级政府的工作任务、完成期限与奖惩办法，层层落实责任。

(二)建立激励机制

严格执行《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》(国土资发[2008]146号)的规定，不完成宅基地使用权登记发证工作的，不能开展集体建设用地流转试点和集体建设用地整理工作。对于进度快、质量好的市县，可以在建设用地指标、土地开发整理项目给予支持。

(三)做好宣传动员工作

省、市县、乡镇三级政府层层召开农村宅基地确权登记发证工作动员大会。通过多种媒体形式，向全社会宣传农村宅基地确权登记发证工作的法律地位、经济效益、社会效益，以及对农村经济发展的长期推动作用，充分调动村民申请宅基地权利登记、配合宅基地确权登记发证工作的积极性和主动性，为开展工作营造良好的社会舆论氛围和外部环境。

(四)健全政策法规

各市县可根据《海南省土地权属确定与争议处理条例》等有关规定，结合本市县实际，对分户标准与宅基地面积标准等问题作出相应的规定。

(五)加强部门协助配合

农村宅基地确权登记发证工作，由土地行政管理部门牵头，财政、发改委、建设、侨办、公安、监察、民政等部门要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部门要对户口分户的标准及户人口数的确定工作提供支持。

(六)技术措施

结合实际，综合采用各种手段。一是推广使用现代技术手段，包括GPS、全站仪等现代化测量技术以及信息系统技术;二是利用地理信息系统技术，建立全省农村宅基地产权管理信息系统，实现成果的数字化管理，拓宽成果应用与服务领域，并为成果的更新打下坚实的基础。

(七)队伍培训

加强业务培训，举办全省农村宅基地确权登记发证培训班，全面提高队伍的政策与技术素质。承担农村宅基地地籍调查专业技术队伍应有30%以上(不少于5名)的技术人员通过省级培训考试。市县还要对乡镇工作人员及村委会干部进行培训。

(八)加强指导与成果验收

省厅成立工作指导小组，对各市县进行技术指导。编制工作简报，及时反映各地工作进展情况，并报送省、市县四套班子。各市县要按照试点、地籍调查、成果建库、登记发证四个环节开展工作。要严把质量关，分阶段进行检查，上一阶段检查不合格的，不得开展下一阶段工作。