自然资源资产履职报告

报告是日常生活与学习的常见记录方式，报告有着明确的格式。在实际工作中，我们怎么样正确编写报告呢？以下是小编整理的关于《自然资源资产履职报告》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

第一篇：自然资源资产履职报告

关于2021年自然资源资产管理和生态环境保护履职情况报告范文

近年来，XX县委在市委、市政府的坚强领导下，在市直有关部门的帮助指导下，全县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕改革发展稳定大局，不断加强自然资源资产管理，深入开展生态环境综合整治，扎实推进生态XX建设，推动自然资源资产和生态环境保护工作取得了积极成效。

一、资源资产基本情况

根据XX县2018年土地利用变更调查数据，全县土地总面积xx平方公里。其中，耕地面积xx公顷，占土地总面积的37.68%;园地面积xx公顷，占土地总面积的1.25%;林地面积xx公顷，占土地总面积的34.99%;草地面积xx公顷，占土地总面积的15.59%;城镇村及工矿用地面积xx公顷，占土地总面积的5.54%;交通运输用地面积xx公顷，占土地总面积的1.87%;水域及水利设施用地面积xx公顷，占土地总面积的1.66%;其它土地面积xx公顷，占土地总面积的1.42%。XX县矿产资源丰富。截至目前，共发现各类矿产53种，矿床(矿点)400多处，探明储量并列入省储量表的主要矿种有煤炭、铁矿、锰矿、金矿、磷矿、硅灰石、高岭土、玻璃用石英岩、膨润土、珍珠岩、建筑石料用灰岩、建筑用石料(凝灰岩)、建筑用白云岩、砖瓦用粘土、玄武岩、萤石、花岗岩17种，产地350处。

二、履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况

(一)高度重视，深入贯彻落实生态文明建设决策部署。一是积极转变发展理念。按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，将生态文明建设工作写入近年来历次党代会报告、县委全会报告和政府工作报告，采取有针对性举措予以推进。二是强化制度建设。依据国家和省市有关文件精神，2017—2019年，共出台12个有关生态环境方面文件，对我县生态环境保护工作进行全方位部署、全社会发动、全领域治理。三是突出工作重点。突出大气污染治理，围绕扬尘污染、工业污染、燃煤锅炉等重点领域和行业，大力开展攻坚战;突出水污染治理，实施牤牛河城区段河道综合治理;突出土壤污染治理，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理;突出林业生态建设，积极创建省级森林城市，大力实施生态廊道、村镇绿化、防沙治沙等林业生态工程，打造天然环保屏障。四是强化责任落实。坚决履行主体责任，成立由县委、县政府主要领导挂帅的生态环境保护工作领导小组，亲自部署亲自推动生态文明建设工作，亲自督办中央环保督察和省市反馈的环保方面问题，全力补齐生态环境建设短板，确保自然资源资产管理和生态环境保护工作取得扎实成效。

(二)依法行政，严格遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规。一是严格遵守土地法律法规。严格执行《土地管理法》《矿产资源法》《耕地保护法》《矿产资源法实施细则》等法律法规，切实按照法律法规规定开展土地批、供、用和矿业权审批等各环节工作，确保自然资源资产管理工作依法依规开展，未出现违规征地、违规供地和违规批准设立矿业权等行为。二是严格遵守森林法律法规。严格执行《森林法》，重点整顿非法侵占林地行为，对全县矿山企业、农业及畜牧业项目和毁林开荒等占地情况进行排查摸底，建立翔实档案，随时对占地变化情况实行动态监测，发现违法占地行为及时查处。三是严格遵守环境保护法律法规。严格执行《环境保护法》，积极开展污染源日常环境监管执行双随机抽查工作，对50家企业进行双随机抽查，责令存在问题企业限期整改。扎实开展环境综合治理、小型屠宰场点环境污染治理、环境安全生产大排查大整治、膨润土企业治理、危化品企业检查等工作，严格督促企业按照法律法规进行生产。

(三)主动作为，全力推动自然资源资产管理和生态环境保护政策落实。一是强化耕地保护责任。认真执行《土地利用总体规划》《矿产资源规划》和《土地整治规划》，严格用地准入和矿业权设置。逐级签订《耕地保护目标责任状》和《矿山地质环境恢复治理责任状》，确保耕地保护责任目标和矿山地质环境治理责任严格落实。二是认真执行水资源管理制度。实行最严格水资源管理制度，坚决落实“三条红线”控制指标，有效控制水资源用水总量，加强节水型社会建设。编制完成《XX县河长制实施方案》和“一河一策”方案编制工作，确定各级河(段)长489人，设立河长制公示牌275个，严格落实河长责任。三是切实加强森林资源管理。实行采伐限额管理，加强木材采伐和经营加工、运输监管。严格审批征占林业用地手续，对违法占用林业用地行为进行依法查处。完善集体林产权制度配套改革，建立林业综合服务窗口，规范林地林木流转和经营活动。加强外来有害生物检疫防范和防治力度，有力减少检疫性森林病虫害对森林资源造成侵害。制定森林防火应急预案，建立森林防火机制，确保无森林火灾发生。四是严格生态环境保护。加强重点污染源企业日常监管监测，确保污染治理设施正常运转，污染物排放总量持续减少。不断改善生态环境，积极推进农村环境综合整治示范村试点建设工作以及省级生态村创建工作。

(四)强化落实，顺利完成自然资源资产管理和生态环境保护目标任务。一是扎实开展地质环境治理工作。目前全县耕地保有量为xx公顷，基本农田面积xx公顷。2016年以来，共治理生产矿山9座，面积xx公顷，圆满完成了上级规定的目标任务。同时，扎实开展矿山环境恢复治理项目，目前正在实施XX公园第2地点滑坡地质灾害治理项目、1号矿山地质环境治理项目、2号矿山地质环境治理项目、3号矿山地质环境治理项目。2017年以来，治理证外废弃毛堆、采坑500余亩。二是严格水资源管理。近年来，全社会水资源、水生态、水环境保护意识大为增强，用水总量得到控制。2017年全县水资源用水量xx万立方米，万元GDP用水量下降率达到4%以上，2018年，全县用水量xx万立方米，万元GDP用水量下降率达4%以上。三是强化森林资源管理和保护。2017年以来，全县森林、林木采伐量控制在年采伐限额之内。2017年，共完成造林xx万亩，封山育林xx万亩。2018年，共完成造林xx万亩，封山育林xx万亩。2019年截至目前，共完成造林xx万亩，封山育林xx万亩。四是积极开展生态环境保护工作。严格控制污染物排放总量，全力推动高质量完成各项目标任务。2017年，完成10吨以上燃煤供暖锅炉提标改造10台，淘汰黄标车和老旧车辆1700台;环境空气指数二级和优于二级天数达320天，县域空气中可吸入颗粒物、二氧化硫浓度均有下降，符合国家二级标准要求。2018年，淘汰建成区10吨以下锅炉62台;大气四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较2015年分别下降467.6吨、23.14吨、432.69吨、539.91吨。2019年，确定8台特种设备目录范围内的承压燃煤锅炉为淘汰重点任务;大气四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较2015年分别下降8.1%、10%、12%、10%。

(五)主动担当，扎实履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任。一是严厉打击国土资源违法行为。不断加大执法监察巡查力度，严格执行《国土资源执法监察巡查工作实施方案》，严格落实国土资源协管员制度，对9个一级巡查区域进行重点巡查。扎实开展多次涉地涉矿违法违规行为专项整治行动，进一步规范全县用地、采矿行为，有效地遏制了土地矿业违法违规行为发生。2017、2018、2019年分别立案查处国土资源违法违规行为36件、39件、32件。二是严厉查处破坏森林资源行为。始终保持严打高压态势，重拳出击，依法严厉打击破坏森林资源等违法犯罪行为。2017、2018、2019年，县林业局林政稽查大队分别查处各类行政案件37起、30起、19起，形成了有力震慑，有效遏制了涉林违法犯罪行为的发生。三是加强环境监察执法力度。不断强化环境监管，严厉打击环境违规违法行为。2017年，全县共清理环保违规建设项目68个;开展打击危险废物环境违法犯罪专项行动，对12家企业下达责令整改决定。2018年，对环境违法行为实施行政处罚53件;严格日常环境监管，下达责改通知45份，核发排污许可证11家，责令停建并拆除水源地违建1家。2019年，对全县“散乱污”企业进行全面排查，采取“先停后治”原则，对工业园区11家陶瓷企业进行重点整治。

(六)严格程序，切实加强自然资源资产开发利用和生态环境保护相关资金项目监管。对自然资源开发利用和生态环境保护相关重大项目，工程开工前，均严格执行招投标制度。对项目施工实行全过程监督，严把工程质量关和工程竣工验收关。对于占用耕地的，严格按照《XX省人民政府关于征收耕地开垦费、土地复垦费和耕地闲置费的通知》要求，收取耕地开垦费。对于占用农用地和未利用地的，严格按照《财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》要求，收取新增建设用地使用费。同时，严格按照《土地复垦方案》规定标准，对到期不履行土地复垦义务的用地单位严格征收土地复垦费。此外，严格按照《矿产资源补偿费征收管理规定》和《矿产资源开采管理办法》规定标准，对矿山企业征收采矿权价款和采矿权使用费。

三、今后工作目标

尽管我们在自然资源资产管理和生态环境保护方面做了大量工作，但是与市委、市政府要求和全县人民期盼还有一定差距，自然资源资产管理和生态环境保护工作还存在土地供需矛盾突出、水资源监控体系不健全、林地管理难度增加、环保压力增大等问题。今后，我们将重点做好以下几方面工作：

(一)强化资源管护。严格落实耕地保护制度，妥善化解供需矛盾，扎实做好土地规划修编，严厉查处土地违法行为，推进土地节约集约利用。全面加强水资源管理，严格取水总量控制，建立健全水资源考核和监控体系，加强水资源日常监管。依法加强林地管理，加大乡土树种造林力度，杜绝超范围使用林地、未批先建等行为。

(二)强化污染治理。持续开展大气污染防治，围绕扬尘污染、工业污染、燃煤锅炉、加油站、黄标车、老旧车等重点领域和行业，深化大气污染专项治理。打响水污染治理攻坚战，突出抓好重点流域、重点行业、重点企业水污染治理。不断完善城区污水管网建设，切实增强污水处理能力。加强重点污染源企业日常监管监测，确保污染治理设施正常运转，减少污染物排放总量。积极开展土壤污染治理，强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理，严格限制剧毒、高残留农药使用。引导农民增施有机肥，提高土壤有机质含量，增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。

(三)强化生态保护。按照“政府主导、企业为主、社会参与”要求，切实加强生态环境建设，实现绿色发展。着力补齐农村环保短板，积极推行垃圾分类制度，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。以创建省级森林城市为抓手，大力实施生态廊道、村镇绿化、农田林网、防沙治沙等林业生态工程，推广农林复合经营模式，拓展林业发展空间。充分利用零散土地资源，见空绿化，广栽林木，确保高质量完成造林绿化任务。

第二篇：***苗圃资源性资产调查报告

***林场资源管理科接受***建设开发有限公司的委托，对***经营苗圃中果树、果树苗木、绿化苗木、零星树木等资源性资产进行调查。现报告如下：

1、苗圃基本状况

根据***建设开发有限公司提供的资料，***苗圃位于遵化市***镇，东至现状石子路，南至孙各庄，西至雷新玉银杏林，北至现状土路，面积62.57亩。该区域是引滦入津中段平原区，属于暖温带半湿润大陆性季风气候，年均温12℃，年降雨量600mm，全年无霜期200天。

该苗圃圃地由原来农田转化而来，所有权归属为**村集体所有，经营权由王小峰所有，所调查的资源性资产是该经营地块范围内的果树、果树苗木、绿化苗木、零星树木等资源性资产。

2、调查目的

***苗圃所在地为遵化市新城建设拆迁征地，调查目的在于查清现有果树、果树苗木、绿化苗木、零星树木等资产的数量与质量，为该苗圃中资源性资产的价值量评估提供基础数据。

3、调查时间

2009年6月13日至6月30日。

4、调查单位资质

调查单位具有国家林业局颁发的甲A级林业调查规划设计证书(林资证字甲A001号)。

5、主要技术人员

参加本项目的主要技术人员有：

王小平***林场资源管理科，高级工程师

严书***林场资源管理科，工程师

蔡国庆***林场资源管理科，教授级高工

卢金铃***林场资源管理科，工程师

此外，为了确保调查质量，我们还特地聘请了中国农业大学果树系原系主任孟昭清教授作为顾问，参加了整个调查工作。

6、调查方法简述

本次调查采用的技术方法，是根据《森林资源资产评估技术规范(试行)》、《森林资源规划设计调查主要技术规定》、《城市园林绿化用植物材料木本苗》的规定，结合资产特点和资产评估要求确定的。 基于***苗圃果树、果树苗木、绿化苗木、零星树木等种类多、地块小且呈不规则零星分布的特点，本次调查中，在现地分块的基础上，对于百合、紫叶小檗采用了现地实测面积、典型抽样清点进行量测，对于小

部分的速生杨、栾树、白蜡采用了全面清点行数、典型抽样清点每行株数进行量测，其它大部分的速生杨、栾树、白蜡以及其它树种，都采用现地分块、全面清点量测的调查方法。

7、技术标准

本次调查按照专家和课题组提出的《果树、苗木、零星树木调查、分类意见》执行，具体见附件。

8、技术保障

本次调查中，外业工作采用了踏查——详细调查——检查与补查的技术路线，内业工作采用了双轨作业法进行数据录入——数据录入检查——数据统计，最后由项目组统一编写报告，在技术上保证了调查结果的客观、真实和可靠。

9、调查结果

9.1资产数量和质量

经现地全面调查、量测和内业计算统计，****苗圃拥有的资源性资产列入表1(略)。

9.2质量检查

在调查过程中和调查完成后，项目组对调查结果进行了跟踪检查，检查的误差率情况如下表2所示。 表2调查与检查的误差率表

树种/区块 紫叶小檗 百合 香椿 西北角油松 房东北路边

栾树 房东侧大毛白杨林 西南角核桃

误差率 -2.0% 1.8% 4.3% 1.3% -3.8% 2.7% 4.6%

从上表可知，本次调查的调查精度在95%以上，达到了《森林资源规划设计调查主要技术规定》中有关调查精度的要求，被检查项次全部达到允许误差，工作质量合格。

第三篇：资源性国有资产调研报告

关于加强我市资源性国有资产管理的几点思考

长期以来，我国对自然资源的勘察、开发和利用一直十分重视，也分别制定了相关法律法规。但是对自然资源的市场属性和管理从观念和管理上都有待加强，尤其体现在对资源性国有资产的管理方面，导致对资源性国有资产管理配置不合理、使用效率低、流失严重和过度开发利用等一系列问题。现试作以下几点思考。

一、资源性国有资产主要涵盖的范围

资源性国有资产，是指在我国法律法规的规定下，所有权属于国家的资源性资产，主要包括在我国主权管辖之下的所有权属于国家的土地、水流、森林、矿藏、山岭、荒地、草原、滩涂等。我市的资源性国有资产中森林资源、矿产资源和水利资源等储量十分丰富，有必要对其进行科学合理的监管。目前，我市资源性国有资产具体包括：河道砂石开采权，矿产资源的探矿权、采矿权，搅拌混凝土(含需特殊加工的建材)、民用爆破等特许经营权，温泉资源的开发权、经营权，公共场所广告牌经营权，城市公共设施经营权，公共场所车辆停放和服务场点经营权，公共交通(出租汽车)经营权，道路、桥梁、公园、河堤、广场、景观、人防设施等城市公共资源的冠名权、广告权，旅游景区、景点经营(使用)权，国有林地经营权、建筑垃圾消纳场经营权、注册商标转让、加油(加气)站、码头经营权等公共资源、公共产品

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多头管理或乱不作为、乱作为，容易造成国有资源的流失和浪费。而对资源性国有资产监督管理的法律多以行政法为主，处罚措施多以罚款方式，收益成本大于违法成本，起不到法的规制作用。因此，应尽快完善资源性国有资产管理的地方性法律法规，明确资源性国有资产的概念、范围、种类、性质、权属、评估体系、监管机构、权利义务和责任等。同时，要对现有单行的资源行业部门法进行修改，与宪法相宜，这样有利于防止各类法律、法规之间产生矛盾和抵触，也为解决纠纷提供便捷途径。

(二)规范资源性国有资产的管理程序

要健全完善资源性国有资产的评估体系，建议由市国资管理部门授予具有资产评估资格的社会公正性中介机构进行资产评估，并将评估结果报市国资管理部门审查备案。未经市以上国有资产管理部门授予资产评估资格的中介结构评估的，一律不得从事资源开发和利用。如资源性国有资产经营权、使用权转让的应当进行资源性国有资产评估或咨询，国资部门负责办理资源性国有资产的评估和备案工作。资源性国有资产的评估和备案，是企业设立、产权登记、经营使用资源性国有资产的必备条件。未经评估备案者，有关管理部门不得办理相关审批、发证手续。凡以经济功能为主、以市场效益为主要目标的开发和使用，在符合国家使用规划和不影响自然环境的前提下，除公共利益需要外，都必须进入公开市场转让，坚持市场化配置资源的方向，采取招标、拍卖、挂牌、特许经营等公开、公平、公正的竞争方式确定使用

者或经营者。

(三)厘清资源性国有资产管理部门职责

只有建立科学的监管体系，才能确保资源性国有资产的安全完整和保值增值，要厘清部门职责，建立纵横交错、分工明确的资源性国有资产监管体系。资源性国有资产管理各主管部门要在法律规定的职责内，负责抓好本行业资源性国有资产监督和管理，对国有资源的转让、收益、环保、治理和公平公正性负直接责任。国土、水利、林业、市政、城建、交通、旅游、财政等部门要各司其职，把好准入关、程序关、收入关，确保资源性国有资产保值增值。

(四)建立资源性国有资产登记制度

对资源性国有资产实行实物管理，建立资源性国有资产产权登记制度。实物登记制度是资源性国有资产管理的一项基础性工作，建立完整、系统的资源性国有资产实物登记制度，才能以此为指导，了解当前辖区国有资源的存量分布情况及流量变化情况。实物登记制度有助于保证资源性国有资产的完整，有利于明确经济责任，使企业在开采利用各种资源时根据数量、品质付费，可以杜绝一些小企业和低效率企业对资源的滥采行为，确保资源性国有资产实物的安全和完整。

(五)建立资源性国有资产开发保护基金制度

对生态型自然资源的保护和见效周期长、民间资本不愿投资的，环保性能高的经营性自然资源的开发提供经费支持。这部分

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资金一方面来自社会公益捐款，另一方面来自财政预算拨款和经营型企业的环保税。经营性企业的环保税作为税种之一，是专门由可能造成环境污染的企业或公司承担的一种负担，这种税收可专项款用于环保事业的发展，有利于鼓励人们对资源的爱护，解决国有资源取得、交易、保护过程中国家、集体、个人利益的冲突，体现出法的人文价值。

第四篇：森林资源资产评估报告2评估说明(速生丰产林)

××省××集团、××林场拟转让林木资产

及一年林地使用权资产评估说明

中林评字[2008]××号

中林资产评估有限公司

二零零八年八月一日

一、关于本次资产评估说明使用范围的声明

本评估说明仅供财产评估主管机关、企业主管部门审查资产评估报告书和检查评估机构工作之用，非为法律、行政法规规定，材料的全部或部分内容不得提供给其他任何单位和个人，不得见诸于公开媒体。

中林资产评估有限公司

二零零八年八月一日

二、关于进行资产评估有关事项的说明

（一）委托方与资产占有方概况

1、委托方：荷兰欧洲纸业(中国)有限公司

××××林浆纸业集团有限公司

2、资产占有方：××省国营××林场

3、委托方概况：（详见评估报告正文第二项）

4、资产占有方概况：（详见评估报告正文第二项）

5、项目背景简介（详见评估报告正文第二项）

（二）关于评估目的的说明

本次评估目的是为欧洲纸业和××集团商谈和签署林木所有权和林地使用权转让合同提供价值参考依据。

（三）关于评估范围的说明

纳入本次资产评估范围的评估对象是××集团、××林场所属的面积为3,614.8公顷的桉树为优势树种的林木资产及10,302.6公顷林地自评估基准日时起一年期使用权价值。

以上评估范围为评估基准日，委托方（欧洲纸业、××集团）协商最终确认的评估范围，与前期委托方提供资料存在一定差异，主要系委托双方谈判一直在进行中，此为最终谈判结果。

（四）关于评估基准日的说明

本次评估基准日为二零零八年七月一日。

（五）资产调查事项的说明

委托方第一次提供的森林资源资产清单，经中林资产评估有限公司核查，小班合格率在规定精度以下，无法作为资产评估的依据。应中林资产评估有限公司要求，委托方进行了重新调查，并再次提交了委估森林资源资产清单。

本次评估核查是依据委托方第二次提供的资产清单进行的，该资产清单是委托方委托××省林业勘察设计院于二零零八年五月对委估资产进行的森林资源规划设计调查，并于二零零八年六月出具的调查报告的基础上，经委托方及资产占有方确认调整后做出的。

（六）可能影响评估工作的重大事项说明

纳入本次资产评估范围的评估对象权属清楚、界限明确、无纠纷。

（七）资料清单

委托方、资产占有方已提供如下资料：

1、相关经济行为的请示及上级批复；

2、委估国有林资产清单（含小班因子表）；

3、国有山林权证复印件；

4、其他与评估有关的资料。

委托方及资产占有方：

法定代表人（委托人）：

日期：二零零八年七月一日

三、委估资产—森林资源资产核查情况的说明

（一）资产核查的组织情况及说明

本次评估资产核查是以2008年5月××省林业勘察设计院完成的资源调查成果为基础资料，我公司在进行评估的过程中，聘请了××调查规划设计院、××林业勘察设计院森林资源资产专家共21人，会同资产评估人员组成了森林资源资产核查小组，在××林场及欧洲纸业技术人员的协助下，于2008年6月23日至7月11日，对委估资产涉及的11,078.60公顷内的林地资产及桉树为优势树种的小班进行了抽查核实，并由××调查规划设计院于2008年7月提交了森林资源核查报告，以确认评估对象的客观存在及现状。核查结果见森林资源核查报告。

（二）委估资产的分布情况及特点

纳入本次评估范围的资产3,614.8公顷的桉树为优势树种林木资产及10,302.6公顷林地，分布在××省国营××林场东方、长客、大塘、军山、平厂、桃源、万盘和延河等8个分场范围内，桉树类主要树种为速丰桉类，另有部分马占相思、大叶栎、火力楠、马尾松等伴生树种。

（三）资产核查的过程和方法

1、制定资源资产核查技术方案；

2、现场实地勘察、测量；

3、出具森林资源核查报告；

本次核查的详细情况请参见核查报告正文。

（四）资产核查结论

经现场实地核查，委托方提供的森林资源资产清单，整体合格率为93.9% ，超过本次评估要求小班调查合格率90.0%的要求，该资产清单可以作为森林资源资产评估的依据。

四、 评估依据的说明

（一）行为依据(详见评估报告正文第八项)

（二）法律依据(详见评估报告正文第八项)

（三）产权、数量、质量核查及取价依据(详见评估报告正文第八项)

五、评估技术说明

（一）评估过程

根据国家有关部门关于资产评估的规定和有关法律法规和规范要求，按照我公司与委托方的资产评估业务约定书所约定的事项，我公司已实施了对委托方提供的法律性文件以及相关资料的审核，按公认的原则对委托方提供的评估资产清单进行了必要的核查，评估人员进行了必要的市场调查和交易价格的比较，以及我们认为有必要实施的其他资产评估程序。资产评估的详细过程如下：

1、接受委托及准备阶段

（1）我公司接受委托后，成立了专门的资产评估项目组，制定了详尽的工作计划，评估人员与委托方的相关工作人员就本次资产评估的评估目的、评估范围、委托评估主要资产的特点等影响资产评估方案的问题进行了反复沟通，并达成了一致意见。

（2）根据委托评估资产特点，聘请了××调查规划设计院、××林业勘察设计院林业资源资产专家组成了森林资源资产核查小组，与我公司评估师一起组成评估项目组，确定评估方案；并以2008年1月23日制定的第一次森林资源资产的核查方案为基础，于6月20日前，依据委估方提供的资产清单和其他相关资料，确定了对评估对象进行森林资源资产核查的相关方案。

（3）评估资料的准备

我公司成立了多个项目小组，一方面对××市周边天龙、江南、延吉等木材交易市场木材加工商，进行了访谈，并搜集了大量的××集团、欧洲纸业近一年内的林地、林木收购合同，力求从买方和卖方等不同的角度，对当地林木行业的经营现状，木材价格，经营方式，成本投入等多个方面进行全面、客观的了解，为后期的评估计算工作积累市场数据。

另一方面，评估项目组还通过林业系统，互联网等多个渠道，查找了××省当地关于木材生产、伐区作业、木材收费标准、各树种主伐期、出材率等多个方面资料，收集了此次评定估算中所需的生产成本、收费标准、各林种主伐期、出材率等多项技术指标，为后期评估工作积累了大量关键技术参数。

2、资产核查阶段

对评估对象的真实性、合法性进行查证。

依据林业评估技术规范的要求，本次评估资产核查是采用委托方提供的、委托方及资产占有方认可的××省林业勘察设计院2008年5月完成的森林资源调查成果。

2008年6月23日至7月11日，××调查规划设计院、××林业勘察设计院专家会同资产评估人员组成了森林资源资产核查小组，对纳入委估资产清单范围内的11,078.60公顷林地资产及桉树为优势树种小班，根据国家林业局2003年颁布的《森林资源规划设计调查主要技术规定》的A级标准要求，进行了核查，核查工作量、核查率、合格率、误差率等均符合规定要求。

经以上调查核实，委托方提供资产清单中小班调查的合格率为93.9%，超过本次要求小班调查合格率90%的要求，小班调查质量合格，委估资产清单可以作为森林资源资产评估的依据。

3、评定估算及报告提交阶段

（1）选取计算方法，测算评估结果

评估项目组关键技术人员、林业专家等，召开专门的技术研讨会，对评估过程中搜集的数据资料，包括核查数据以及市场信息等其他相关数据资料，进行检查、验证、分析、研究后，确定了各林分林木及林地的评估方法。

项目组技术人员依据确定的评估方法，建立电子评估计算模型，对评估资产先后进行了多次反复的测算，对评估计算模型进行了多次的调整后，最终确定了评估计算模型，测算出评估资产的评估值。

(2)分析确定评估结果，编写评估说明

对计算结果进行汇总、分析，充分考虑相关因素，确定评估结果，编写评估说明。 （3）编写、提交评估报告

按照规范化要求组织编写评估报告；对评估结果、评估报告及评估说明按规定程序进行三级复核；经过复核修改后，提交委托方。

（二）评估方法 根据《森林资源资产评估技术规范(试行) 》及本次评估的目的和评估对象的具体情况，本次林木资产评估分不同龄组，不同树种采用不同的方法进行评估。对幼龄林及未成林造林地采用重置成本法，对中龄林采用收获现值法，对近、成、过熟林采用市场价倒算法评估，对林地采用现行市价法进行评估。

1、重置成本法

对幼龄林及未成林造林地采用重置成本法；

即按现时的工价及生产水平重新营造一块与被评估森林资源资产相类似的资产所需的成本费用，作为被评估森林资源资产的评估值。其计算公式为：

En—评估值

K—调整系数，含蓄积、胸径等系数构成；

Ci—第i年的以现行工价及生产水平为标准的生产成本（含地租），具体包括定植成本、抚育成本、管护费、地租等项； P—折现率； n—林分年龄

根据当地掌握的实际情况，幼龄林的生产成本主要包括定植成本、抚育成本、管护费、地租等项，其中：

 定植成本为定植当年一次性投入；

 抚育成本为定植当年起三年的抚育期内，每年投入相同成本，主要指施肥及人工费等；

 管护费为每年所进行的必要防火、病虫害防治等项管理费用；

 地租为每年均支付，根据核查所提供的立地条件、地利条件不同，取不同的地租价；  其他成本；

2、收获现值法

对中龄林采用收获现值法；

即预测林分生长到主伐时可生产的木材的数量，并利用木材市场倒算法测算出其立木的价值并将其折成现值，然后再扣除评估基准日到主伐前预计要进行各项经营措施成本的折现值，将其剩余部分作为被评估林木的评估值。

Bu—评估值；

Au—参照林分U年主伐时的纯收入(指木材销售收入扣除采运成本、销售费用、管理费用、财务费用及有关税费和木材经营的合理利润后的部分)；

Da,Db—参照林分第a、b年的间伐单位纯收入(n＞a,b时，Da,Db＝0)； p—折现率；

Ci—第i年营林生产成本(含地租)； u—林木主伐年龄；

n—评估基准日林木年龄；

注：考虑到间伐收入与支出基本相抵，故本次评估中对间伐纯收入忽略不计。

3、市场价倒算法

对近、成、过熟林采用市场价倒算法。

即将被评估森林资源资产皆伐后所得木材的总销售收入，扣除木材经营所消耗的成本（含税、费等）及应得的利润后，剩余的部分作为林木资产评估值。其计算公式为：

En—评估值

W—销售总收入；

C—木材经营成本，具体包括育林基金、采造集装成本、运费、检疫费等项目； F—木材经营利润；

4、林地资产评估

由于本次评估目的是为欧洲纸业和××集团商谈和签署林木所有权和林地使用权转让合同提供价值参考，林地评估范围为基准日时起一年期林地使用权价值，故本次林地评估主要使用了林地现行市价法，计算公式如下：

Bu—林地评估值；

K1—立地质量综合调整系数； K2—地利等级综合调整系数； K3—物价指数调整系数； K4—其他综合调整系数；

G—参照地类单位面积交易价格； S－被评估林地面积；

考虑上述林地评估资产目的和范围的特点，故评估计算中不考虑以上公式中物价指数调整系数(即K3=1)。

同时，为了实现评估结果的科学、合理，我们在对林地基准地价（即参照地类单位面积交易价格）的确定中，采用了林地期望价法进行评估映证，即以实行永续皆伐为前提，从无林地造林开始计算，将无穷多个轮伐期的纯收益全部折为现值累加求和，作为林地的评估值，其计算公式为：

Bu—林地评估值；

Ci—第i年投入的营林生产直接费用（包括整地、栽植、抚育等费用）；

Au—现实林分U年主伐时的纯收入(指木材销售收入扣除采运成本、销售费用、管理费用、财务费用及有关税费和木材经营的合理利润后的部分)； Da,Db—参照林分第a、b年的间伐单位纯收入(n＞a,b时，Da,Db＝0)； U—经营周期；

V—年均营林生产间接费用（包括森林保护费、营林设施费、良种实验费、调查设计费、基层生产单位管理费、场部管理费用和财务费用）； P—折现率；

（三）评估假设及说明(详见评估报告正文第十一项)

（四）取价方法

1、原木（规格材）的取价源于对当地林场、林木市场等多方的调查，属委估资产产地价（即分场驻地价）,而非目标市场价（由于目标市场随意性强，很难确定），故仅考虑集材点到分场驻地的相关运费，未考虑产地到目标市场的相关运费问题。 （1）桉类

按径阶大小，价格依次在270元/ m3～630元/ m3范围内。 （2）松类

按径阶大小，价格依次在300元/ m3～730元/ m3范围内。 （3）杉类

按径阶大小，价格依次在330元/ m3～900元/ m3范围内。 （4）火力楠

按径阶大小，价格依次在270元/ m3～650元/ m3范围内。 （5）相思类

按径阶大小，价格依次在250元/ m3～500元/ m3范围内。 （6）其他类

按径阶大小，价格依次在250元/ m3～550元/ m3范围内。

考虑本次评估数量较大，且径阶分布范围较广，故对以上价格按径阶进行了细分。 特别说明，此处的价格均指木材采伐后，带皮截成规定长度尺寸原木木材的价格，非板材或刨切材价格。

2、纤维材（非规格材）的取价源自委估资产产地价,而非目标市场价，故未考虑产地到目标市场的相关运费问题。

桉类纤维材270元/ m3，松类纤维材300元/ m3，杉类纤维材330元/ m3，火力楠纤维材270元/ m3，相思纤维材250元/ m3，其他阔叶类纤维材250元/ m3，

3、出材率

取自《××速丰桉数表》、《××杉木、马尾松经济材出材率表》、《××细叶云南松、栎类经济材出材率表》、《××阔叶杂木、桉树经济材出材率表》等；

考虑本次评估数量较大，且径阶分布范围较广，故对以上出材率按径阶进行了细分。

（五）收入确认方法

1、收获现值法

对速丰桉类主要依据《××速丰桉数表》中的生长模型，建立标准林木生长模型，对非速丰桉类主要是在××省林业勘察设计院的大力支持下，评估人员通过外业核查和市场调查，并调用最近一次二类调查数据，建立标准林木主伐期对应的单位面积蓄积量、胸径、树高的回归曲线模型。

通过对林木现有林林况因子与标准量的比较，测算出该林木成熟后主伐期皆伐状态下的林分状况，从而测算出未来收入。

2、市场价倒算法

评估人员在外业核查和市场调查基础上，根据当地实际采伐情况，确定木材销售价格，计算出主伐时实际收入。

（六）成本费用、利润率确认方法

1、重置成本法： （1）定植成本

主要包括苗木费、林地清理、炼山、基肥、人工等项费用，为造林当年一次性投入，其中：

速丰桉类：定植成本为441.07元／亩； 松类、杉类：定植成本为360～385元／亩； 相思类：定植成本为350元／亩；

火力楠、荷木及其他阔叶类：定植成本为221～432元／亩； （2）抚育成本

抚育期为3年，主要包括施肥、人工费等，为每年均匀投入，其中： 速丰桉类：每年抚育成本为126元／亩； 松类、杉类：每年抚育成本30元／亩； 相思类：每年抚育成本为115元／亩； 其他阔叶类：每年抚育成本20元／亩； （3）管护费

主要指每年进行的防火、病虫害防治、林道的维护等项费用，其中： 桉类：每年管护费用为30元／亩； 其他树种：每年管护费用为10元／亩； （4）林地租金

参考当地近期交易的案例，结合评估项目组的市场调研，各项因素综合分析后，确定当地市场年付情况下可种植桉树基准地价格在50～85元／亩的范围内；通过使用林地期望价法的测算，以速丰桉中巨尾桉为目标树种，按《××速丰桉数表》中的标准树种生长模型，一个轮伐期作为一个经营周期，林地期望价为524.13元，以8%的折现率计算，在年付情况下，年林地租金为82.73元。

故经过我公司评估人员综合市场交易、林地内部收益等各项综合因素后，确定不同类林地交易地价在40～73元／亩，然后依据各地块的立地等级（主要通过土壤、地形地貌等多个自然因素确定）、地利等级（主要通过可即度、运距等多个经营因素确定），综合分析调整后，确定各林地租金为20～73元／亩；

（5）K值

根据当地实际情况，决定从林木株高、成活率、健康状况等三项因子对评估值进行调整，以使实际林分与参照林分联系起来，使评估值与实际价值更加接近，依次建立了三个调整系数，关系如下：

K＝K1（株高调整系数）×K2（成活率调整系数）×K3（健康状况调整系数） （6）其他参数的确定

各树种龄组分布及主伐期表

取自《××省森林资源规划设计调查技术方法》第二章“技术标准”的2.5项 “龄级、龄组、生产期与竹度”；

取自《××省“十一五”期间年森林采伐限额编制实施细则》释义和说明的第5项“有关编限技术参数的确定和其它有关规定”；

（7）投资收益率的确定

投资收益率＝无风险利率＋风险利率＝8% 无风险利率参考三年期国债利率，确定为4.0%～4.5%；风险利率则考虑森林资源经营中存在的造林失败、火灾、人为破坏、病虫害及其他自然灾害等各项因素后，确定为3.5%～

4.0%。

（8）折现年限的确定

定植当年到林分年龄为折现年限。

2、收获现值法 （1）育林基金

标准按××省林业厅×林办计字［2007］22号《转发财政部关于公布2006年全国政府性基金项目目录的通知》，速生丰产林按售价10%征收，其他按售价20%征收； （2）采、造、集、装、运成本

采、造、集、装成本指进行林道延伸、采伐，集材，装车等项费用的合计，针叶树每立方米商品材平均分摊88元，阔叶树每立方米商品材平均分摊83元；

运费主要指从各集材点运到分场驻地的费用，规格材为每立方米商品材每公里平均分摊1.2元，非规格材为每立方米商品材每公里平均分摊1元； （3）其他费用

3指检疫费、防治费、检尺费、办理木材运输证费用等四项费用，共计4元/ m； （4）伐区设计费

每立方米商品材平均分摊7元；

（5）修路费用

为将可及、不可及的修路费，每公里开新路费用11800.00元； （6）销售、管理费

总计为当期销售收入额的5%； （7）管护费（同上） （8）行业利润率

考虑林业生产特点和营林投资平均水平，确定为投资成本的16%； （9）K值

根据当地实际情况，在对现有中龄林到未来主伐期时林分因子的测算中，决定从林木蓄积、林木胸径、林木健康状况三项对评估值进行调整，以使实际林分与标准林分联系起来，实现对现有林主伐期时的林况预测更加科学、合理，从而使评估值与实际价值更加接近，故建立了林木蓄积、林木胸径、林木健康状况三个调整系数。 （10）林地租金(同上) （11）折现率(同上) （12）折现年限确定

评估基准日到主伐期的生长年数为折现年限；

3、市场倒算法：

（1）育林基金（同上）

（2）采、造、集、装、运成本（同上） （3）其他费用（同上） （4）伐区设计费（同上）

（5）修路费用（同上）

（6）销售、管理费（同上） （7）管护费（同上） （8）行业利润率（同上）

六、评估结论及其分析

（一）评估结果

在实施了上述资产评估程序和方法后，委托方指定的资产在二零零八年七月一日所表现的市场价值反映如下：

资产评估结果：10,536.7577万元（详见附评估汇总表）。

（二）评估特别事项及说明（详见评估报告正文第十三项）

（三）评估基准日后的调整事项

1、在本次评估结果有效期内若资产数量发生变化，应根据原评估方法对评估值进行相应调整；

2、在本次评估结果有效期内若资产价格标准发生变化并对资产评估价格产生明显影响时，委托方应及时聘请评估机构重新确定评估值。

（四）评估报告的使用限制说明（详见评估报告正文第十四项）

（五）、评估报告的提出日期

本评估报告提出日期为二零零八年八月一日。

注册资产评估师

第五篇：自然资源资产离任审计研究文献综述

中图分类号：f239 文献标识码：a 文章编号：1002-5812(2016)14-0044-02

摘要：自然资源资产离任审计是自十八届三中全会以来我国审计研究领域的一个热点问题，但是目前很少有关于这方面的文献综述。本文对各类文献进行了梳理，依次探讨了自然资源资产离任审计的必要性、概念、主体等，并提出了研究述评和展望。

关键词：自然资源资产 离任审计 领导干部

好的生态环境是人们赖以生存的必要条件，近年来国家越来越重视对生态环境的保护。2016年4月出版的《总书记系列重要讲话读本》中提到，要像对待生命一样对待生态环境。生态环境关系着人类的生存，以牺牲环境为代价换取经济增长如今已不可取。有些省市比如苏州在2014年就已经把绿色gdp作为党政领导干部的考核标准。

一、文献综述

(一)开展自然资源资产离任审计的必要性。林忠华(2014)提出了领导干部实行自然资源资产离任审计的两个作用：一是事前预警，二是事后追责。董贤磊(2014)认为自然资源资产离任审计不仅可以规范地方政府领导干部的行为，减少资源浪费等问题;还能明确领导干部责任。蔡春、毕铭悦(2014)认为实行自然资源资产离任审计可以促进环境审计与经济责任审计融合发展，使得自然资源资产产权制度得到完善，加快生态文明建设的发展步伐，加强国家治理能力，以推动国家现代化发展。本文认为开展自然资源资产离任审计的必要性在于：一方面是我国经济责任审计的一个拓展和延伸，另一方面也是环境审计的重要组成部分;不仅可以防止各级领导干部以牺牲自然资源来达到经济发展或提升政绩的目的，同时也为领导干部选拔制度提供了新的举措;促进我国生态文明建设，从而使得自然资源的社会效益、经济效益达到高度统一。

(二)自然资源资产和自然资源资产离任审计。张友棠等(2014)将自然资源资产定义为国家所拥有或控制的各种具有使用价值的自然资源。张宏亮等(2015)定义自然资源资产为正在和即将进行经济开发利用的、具有环境与社会功能的和与这些自然资源相联系的自然资源。湖北省审计厅课题组(2014)则认为自然资源资产是指在现有认知程度和科学技术条件下，能为所有者带来经济效益并用货币在核算体系中加以计量、确认的自然资源。陈波、卜蹯琦(2014)研究认为自然资源资产离任审计是资源环境审计和经济责任审计之间的交集，与此同时又是经济责任审计下的一个子集。从上述学者的观点中可以得出结论：自然资源资产是指在当前的技术条件下，自然界中能够为人类所利用，且能够产生合理经济价值或要恢复原状需要消耗资金的天然物质和自然能量的总和。所谓自然资源资产离任审计是指与领导干部经济责任审计相结合，对现有国家自然资源资产进行审计。

(三)自然资源资产离任审计的主体。黄溶冰、赵谦(2015)认为审计主体应以各级审计机关为主导，并采取“上审下”的模式。董贤磊(2014)认为由于目前审计主体权责不明，导致审计范围要远远广于经济责任审计，这就需要相关部门的协调配合。彭巨水(2014)研究发现开展领导干部自然资源资产离任审计的主体不仅包含目前政府相关部门对领导干部的经济责任审计，还应当包括更为专业的诸如环境保护、地质修复、矿产开采等方面的内容。蔡春(2014)提出应把构建以国家(政府)审计为主导的自然资源资产离任审计组织体系作为当前形势下的首要任务。然而，安徽省审计厅课题组则认为对自然资源资产进行离任审计的主体有且只有国家审计机关。根据上述分析，本文认为审计主体应该覆盖各种形式的审计，逐步建立起以国家审计为主，内部审计和社会审计为辅的多主体形式。

(四)自然资源资产离任审计的对象和范围。对于自然资源资产离任审计的对象，安徽省审计厅课题组(2014)认为应该是各个地方党政机关领导干部。彭巨水(2014)认为审计对象的界定十分重要，审计对象是指地方各级政府负责人还是政府相关部门负责人，需要进一步确定。由于按照我国当前的行政体制，领导干部的范围不确定，导致相关责任无法追究。陈献东(2014)认为自然资源资产离任审计的对象范围可包括矿产资源、土地资源、水资源、森林资源、海洋资源等五个方面。张宏亮等(2015)认为审计的范围为地方党政主要领导干部任职期间的相关资源环境状况及资源环境保护政策的履行情况。

(五)审计的主要内容和评价指标。对于审计内容，王复美(2014)研究认为审计的内容包含自然资源专项基金使用的合规性和经济性，管理政策执行的效率以及管理的可持续性。湖北省审计厅课题组(2014)重点提出自然资源资产审计的内容应该包括土地资源、森林资源、矿产资源、水资源。对于评价指标，张宏亮等(2015)研究认为自然资源资产离任审计是一个全新的概念，尚没有成熟的指标，根据理论界和实务界相关人士的意见，审计指标的评价原则为：自然资源与环境相结合;数据可取得;关乎人身健康、回应社会关切;区分主指标与副指标。陈波(2015)认为构建合理的自然资源资产绩效评价指标体系应满足若干基本的质量特征，主要包括指标的数量不宜过多、指标明确具体、评价指标应具有针对性和实用性这三个方面，并按照自然资源的类型概括了若干代表性绩效评价指标并形成体系。湖北省审计厅课题组(2014)认为应按照审计重点和审计内容确定考核指标，在评价时还应考虑指标数值、计量标准及来源、评价标准参考值及参考值来源，并加以说明。综上所述，自然资源资产离任审计的审计内容主要包括：自然资源资产使用情况、管理情况以及监管情况。自然资源资产绩效评价指标体系应满足若干基本的质量特征，并按照自然资源类型概括若干代表性绩效评价指标。

(六)审计主要目标。黄溶冰、赵谦(2015)指出领导干部自然资源资产离任审计目标包括合规性、效率性、经济性和效果性，即对自然资源开发使用过程中，是否违反国家政策法规、是否注重投入产出效率、是否存在损失浪费、是否能实现预期目标等进行审计评价。张宏亮等(2015)则认为自然资源资产离任审计的终极目标是以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，根据有关法律法规，对党政领导干部在其任职期间的有关资源环境保护政策的履行情况进行审计并进行评价。蔡春、毕铭悦(2014)认为自然资源资产离任审计的目标是为了促进自然资源资产保护责任的全面有效履行。陈献东(2014)认为审计的根本目标是通过揭示领导干部在自然资源资产使用、管理和监管方面存在的突出问题，从体制、机制和制度层面分析原因，提出建议，促进领导干部树立正确的政绩观，推动科学发展，维护人民群众的根本利益，维护国家资源安全。综上，本文认为，通过开展自然资源资产离任审计，可以增强领导干部的责任感，加强生态环境保护，并作为领导干部升迁的考核内容之一。

(七)审计主要程序和审计报告。审计程序主要包括计划阶段、实施阶段、报告阶段。张宏亮等(2015)提出了审计具体指标及运用的程序，分别为明确各指标的计算方式、进行指标分值计算、指标权重设计、地方领导干部分值计算、绩效评定五个步骤。许萍、何畅(2015)指出审计报告的内容包括理清领导干部与对应自然资源资产的基本情况，本次离任审计的具体情况，根据各类数据情况提出审计结论，根据审计结论提出解决措施等。可以根据审计报告结果对领导干部进行奖惩，也可以作为下一年继续编制自然资源资产负债表的基础，还可以根据审计结果更加全面地了解自然资源状况。

二、研究不足与展望

(一)研究不足。(1)目前的文献主要集中于少数权威学者，缺乏跨界合作。通过文献综述可以看出目前研究自然资源资产离任审计的只有少数学者，且研究成果的深度和水平有待提高。自然资源资产离任审计需要协调水利局、国土局、环保局等在内的各职能机构，而目前跨界合作的研究较少。另外开展研究的学者主要是高等院校的科研人员，缺乏与国家审计人员的合作。(2)理论研究越来越丰富，但是研究内容同质化。目前国内外学者对此问题越来越重视，研究成果较丰富，很多领域的专家学者甚至成立了课题组对这方面加强研究，也得出了一些学术成果。但是研究的内容大多集中于自然资源资产离任审计的定义、概念、内容和范围等基础性知识，研究深度和范围较窄，没有形成统一认识。(3)缺乏实证研究。实证研究目前是国内外公认的一种科学的研究方法，但截至目前很少有对自然资源资产离任审计开展实证研究的，主要原因在于我国目前的自然资源产权不明，开展研究需要取得来自国土资源局、水利、林业等各部门的数据，而数据难以取得。

(二)研究展望。(1)开展联合审计。自然资源包含的范围较广，牵涉到的部门较多，高校学者主要集中于理论研究，而对具体资源缺乏深入了解，又没有实践经历。建议下一步以高校学者为主，资源职能部门和国家审计人员为辅来开展联合审计，以不断丰富自然资源资产理论研究。(2)深化研究内容，形成统一认识。目前的研究讨论了自然资源资产离任审计的基础性问题，但是观点不一。下一步可以根据试点省市的实际情况逐步确立统一相关的基础性概念和框架，并将研究深化，解决好更加深层次的问题，比如审计方法和审计报告等。(3)建立自然资源管理信息系统，开展实证研究。目前，虽然一些省市开展了试点研究，但是没有公布研究过程和结果的具体数据，下一步需要政府出台相关法律法规，规定试点省市不仅要开展审计，还要公布审计数据，并建立责任追求制度。另外应建立我国自然资源资产管理信息系统，把相关职能部门的数据都收集到系统中，这样才能有助于开展实证研究。