立法保护自然资源论文

[摘要]北美自然资源保护会议是世界上第一次国际自然资源保护会议，通过了具有重要意义的《原则声明》，促进了国际自然资源保护运动的开展，开创了国际合作保护自然资源的先例。下面是小编为大家整理的《立法保护自然资源论文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

立法保护自然资源论文 篇1：

浅谈先秦时期的环境保护

随着人类社会和经济的发展，环境问题也随之突出。目前，我国以城市为中心的环境污染不断加剧，并正向农村蔓延。在一些经济发达、人口稠密地区，环境污染尤为突出。森林减少、沙漠扩大、草原退化、水土流失、物种灭绝等生态破坏问题也日趋严重。不保护环境，就会威胁到人类社会的生存，也关系到国民经济能否持续发展下去。我国是世界上较早进行环境保护的国家，笔者就从法律的制定、环保意识和环保措施与机构来谈谈先秦时期的环境保护。

一、有关环境保护的法律、法规

中国古代至少在西周时就有关于生态环保方面的规定，在开发和利用自然资源和保护自然资源方面，据史料记载可以追溯到4000年前。《逸周书·大聚篇》记载：“禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之长，如下三月川泽不网罟，以成鱼鳖之长。”在公元前21世纪的夏朝就有合理开发、利用和保护自然资源的法规。《周易》有“井泥不食，旧井无源”，注重对水源的保护。在防治污染方面，公元前16世纪的商朝，就出现了一些零散的法律规定。据《韩非子·内储说》上记载：“殷之法，弃灰于公道者断其手。”《秦律》中的环保继承了“三代的朴素生态学思想”。有关法律条文主要集中在《田律》中，其中规定：春天二月，不准到山林中砍伐木材，不准堵塞水道。不到夏季，不准烧草作为肥料，不准采伐刚发芽的植物，或捉取幼兽、鸟卵和幼鸟，不准……毒杀鱼鳖，不准设置捕捉鸟兽的陷阱和网罟，到七月解除禁令。当百姓的狗进入苑囿中时，如果不伤害其他动物，就不要杀（它）；如追赶并伤害其他动物，就要将其杀掉，其规定可谓极其详尽细微。立法的目的主要是为了保护林业、渔业等副业生产，但在客观上起了防止水土流失、保护自然环境和维持生态平衡的作用。

二、体现环保意识的先秦古籍

《诗经》《左传》《管子》《孟子》《周礼》等都有许多环境保护的记载与论述，内容有古代朴素的生态学思想、自然资源保护思想和环保立法意识。《礼记·月令》有：“孟春之月……禁止伐木，季夏之夜……树木方盛，毋以斩木。”《管子·地数》有：“苟山之见荣者瑾封而为禁。有动山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入，右足断”。《逸周书》有：“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草之长；夏三月，川泽不网罟，以成鱼鳖之长”。公元前11世纪，西周颁维兰而《伐崇令》，规定：“毋坏屋，毋填井，毋伐树木，毋动六畜。有不如令者，死勿赦”。据《孟子·梁惠王》记载，孟子曾向梁惠王提出建议：“不违农时，谷不可胜收也；数罟不入夸池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，林木不可胜用也。谷与鱼鳖不可胜食，材木不可胜用，是使民养生丧死无憾也。养生丧死无憾，王道之始也。”以上记载说明先秦时期的人们已经认识到了环境保护的重要意义。

三、制定环境保护的措施和建立环境保护的机构

从考古发掘和史实来看，早在远古时代，我国已有过一些环境保护措施和机构。例如，在河南淮阳平粮台发掘的龙山文化时期古城有陶质排水管道，管头有榫口，可以套接。据史料记载五帝时代已专门设有环境保护的机构“虞”。西周时期，还设有“衡”官，管理山林打猎，使环保机构初具规模。

综上所述，我们可以看出：我国古代劳动人民在认识环境规律的基础上，已提出了不少环境保护的思想和理论，从而设置了较为完善的环保机构，并制定了环境保护的法令。这对于我国现在的环境保护有重要的借鉴意义。

作者：李彦玲

立法保护自然资源论文 篇2：

世界上第一次国际自然资源保护会议的意义

[摘 要]北美自然资源保护会议是世界上第一次国际自然资源保护会议，通过了具有重要意义的《原则声明》，促进了国际自然资源保护运动的开展，开创了国际合作保护自然资源的先例。

[关键词]北美自然资源保护会议；《原则声明》；西奥多·罗斯福

[作者简介]丁金光（1960—），男，山西河津人，法学博士，青岛大学法学院国际关系系教授，主要从事国际关系、国际环境外交研究。（山东青岛 266071）

[基金项目]教育部人文社会科学研究规划基金项目“中美环境外交的现状、特点及趋势研究”（13YJAGJW001）的阶段性成果。

Key words： The North American Conservation Conference； Declaration of Principles ； Theodore Roosevelt

1909年2月召开的北美自然资源保护会议（The North American Conservation Conference）是世界上第一次国际自然资源保护会议，在国际合作保护自然资源的历史上具有重要的意义。

一、会议的召开

北美自然资源保护会议是由美国总统西奥多·罗斯福（Theodore Roosevelt）倡议召开的。1908年12月24日，罗斯福总统向加拿大总督格雷伯爵（The Earl Grey）和墨西哥总统迪亚斯（José de la Cruz Porfirio Díaz Mori）发出信函，邀请他们派代表参加定于1909年2月18日在华盛顿召开的会议。

罗斯福总统在信函中写道，自然资源不受国界的限制，广泛分布于北美大陆每个角落的自然资源都有必要受到保护。北美自然资源保护会议的目的在于共同探讨与保护自然资源共同利益相关的事宜，以及在这一重大问题上制定旨在促进相关国家福祉的总体规划，并预测其实施的可能性。此次会议，将会不负众望，取得重大的有益成果，它不仅会促进对每个国家自然资源的更好认识，也将会促进共同行动的形成。①

美国林业局局长、自然资源保护协会主席吉福德·平肖（Gifford Pinchot）携带罗斯福总统的信函，并将它呈送给了加、墨两国领导人。他在加拿大的一次演讲中说，大家可能还记得马克·吐温在《傻瓜威尔逊》中写的一句谚语，即“别把你所有的鸡蛋放在分散的篮子里；把全部的鸡蛋放在一只篮子里，而且看好那只篮子”，这就是我们在自然资源保护方面所要做的。我们正在努力停止将我们的鸡蛋分别放到森林的篮子、水道的篮子、煤炭的篮子、石油的篮子中，应通盘考虑，拯救我们所拥有的资源。假如我们能就这一问题达成共识，各自在国内采取共同的行动，那将惠及整个北美大陆。①加拿大总督格雷伯爵表达了与美国合作的真诚愿望，并愉快地接受了邀请。加拿大总理、反对派领袖也都表达了同样的观点。在给墨西哥总统迪亚斯的信中，罗斯福总统特别提到迪亚斯为墨西哥人民所作的贡献，迪亚斯也愉快地接受了邀请。

北美自然资源保护会议于1909年2月18日上午10点在华盛顿开幕。开幕式在白宫东厅举行，后续的会议在国务院外交厅召开。参加会议的美国代表有：林业局局长、自然资源保护协会主席、本次会议主席吉福德·平肖，国务卿罗伯特·L·培根（Robert L. Bacon），内政部长詹姆斯·R·加菲尔德（James Rudolph Garfield）；加拿大代表有：农业部长悉尼·阿瑟·费希尔（Sydney Arthur Fisher），前内政部部长克利福德·西夫顿（Clifford Sifton），国会议员亨利·贝兰德（Henri S. Beland ）；纽芬兰代表有：奥特布里奇（E. H. Outerbridge）；墨西哥代表有：前农业部长、前林业专员罗慕洛·埃斯科瓦尔（Romulo Escobar），林业专员、卫生委员会工程师米格尔·安热尔·德克维多（Miguel Angel de Quevedo），农业部部长、联邦政府矿业督察卡洛斯·塞勒里耶（Carlos Sellerier）。参加开幕式的还有美国内阁成员、最高法院法官、英国大使以及墨西哥临时代办等140余人。

罗斯福总统在开幕式致辞中说，此次会议将史无前例地促进整个北美大陆沿着它应有的方向更好地发展。近年来，世界各国采取多种措施致力于友好合作，以谋求全人类的共同进步，此次会议就是其中的一环。在上世纪的发展中，国际关系的最显著特点就是日益意识到一个国家不会从另一个国家的衰退中获利，而是从其他国家的发展中获益。为保护各国和世界的自然资源，各国开展了国家间的合作，这标志着在保护自然资源方面向前发展的新阶段。毫无疑问，每个国家都有利用本国智慧解决与本国相关事务的自由，同时也被赋予了从他国智慧中获益的机会。他说，在一些事务中，所有国家或部分国家的合作会比一些国家单独行动取得更好的效果。正如加拿大、美国与墨西哥之间有着漫长的边界线一样，许多国家之间也有很长的边界线，因此大片陆地上的人们的利益不仅仅依赖于本国的行动，而且依赖于相邻国家的共同行动。那些河流流经的区域正是如此。如果国际河流上游的森林遭到砍伐，那么河流流经的国家就都会遭殃。他渴望尽自己所能采取措施，促进相邻几个国家团结一致，坚定信念，为了共同的利益通力合作，而不是在牺牲他国利益的基础上单独获利。为了共同的进步而团结合作，而不是在践踏他国利益的基础上获得进步，国家将获得不可估量的利益。他认为，此次会议的召开对北美大陆来说是个好的预兆。②

随后在美国国务院外交厅举行了全体会议。吉福德·平肖首先介绍了此次会议的筹备过程，并指出自然资源的保护在美国已成为一种信念。美国农业部部长詹姆斯·威尔逊（James Wilson）说，农业部的一名官员刚从西伯利亚回来，并带回来能承受美国北部寒冷气候的小麦和苜蓿的标本，如果这些植物能被证明可以给美国带来益处，那么同样也可以给加拿大带来好处。美国国家资源保护协会森林组组长、参议员斯穆特（Reed Smoot）在发言中对美国自然资源保护运动的目标和结果表示赞赏，并对保护运动没有在五十年前发起而感到遗憾。他研究了欧洲国家的森林保护措施，参观了瑞士苏黎世著名的基河森林，为自己国家没有同样好的森林管理的例子而感到惭愧。他还呼吁其他国家要将美国的经验当做警钟，以免造成资源的浪费。

加拿大农业部长费希尔在讲话中说，加拿大对美国保护运动的进程表示极大的兴趣与最密切的关注，期望从这次会议中大大受益。墨西哥前农业部长埃斯科瓦尔在发言中声明，不仅是迪亚斯总统，墨西哥人民也对保护的新理念表示高兴，并热切地希望与美国和加拿大在自然保护问题的解决方面展开合作。

随后，加拿大代表团的西夫顿、墨西哥代表团的德克维多、美国参议员纽兰兹（Francis Griffith Newlands）、美国国家自然资源保护协会的查尔斯·L·帕克（Charles L. Pack）先后发言。他们都提出了保护自然资源的重要性以及开展国际合作的必要性。

在18日下午的会议上，与会代表提议，由罗斯福总统倡议于1910年9月在海牙举行保护自然资源的国际会议。随后，美国国务卿培根发布了关于这个问题的声明。声明说，美、加、墨三国代表意识到合理开发和利用国家文明和繁荣所依赖的神圣资源的迫切必要性，三国普遍认为阻止对资源短视的、不必要的破坏是至关重要的。三国也充分认识到，对于三个国家的众多资源，仅仅依靠保护措施是远远不够的，应当呼吁赔偿性机构也参与到保护自然的过程中来，应当寻求恢复和增长的切实可行的措施。三国注意到，资源一旦被损耗，就不会再生。为了制定经济的资源利用计划，出现损害或因为浪费对资源构成威胁的地方就应当承担起恢复和维持资源生产力的责任。在美洲半球的北部，对资源的破坏和浪费还造成了其他的弊病。例如，森林的砍伐造成了大面积的干旱，倾盆而下的暴雨冲走了失去植被保护的土壤，曾经有着富饶动植物的地方变得贫瘠不堪。这是个与人类存在一样久远的教训。欧洲、非洲和东方的历史悠久的国家，在这个未引起注意的方面有着深刻的经验教训。罗斯福总统期望这次北美会议能引起其他国家广泛的关注，正式倡议召开全球性的保护自然资源会议。这样的全球性会议将会认真商讨制定全球自然资源现有储量的总体计划，并建立一个有关现有储量的统一机制，以更好地理解和珍惜为文明和全世界人类福利发展奠定基础的自然资源。会议也会适当商讨对因浪费和破坏自然资源、公共设施引起的损坏进行核查和弥补等相关的问题，并提出关于资源保护、开发和利用的建议。由于国家利益依赖于神圣的自然资源，当代人必须为后代人保持地球的完好状态。通过汲取过去的经验教训，可以让全球性的会议透过现实眺望未来。

会议于2月20日闭幕，但由于有些事项没有处理完毕，又召开了附加会议，直到2月23日签署《原则声明》（Declaration of Principles）而结束。

二、《原则声明》的内容

《原则声明》的签署是北美自然资源保护会议的主要成果，它反映了与会各国代表在公共卫生、森林、水资源、土地、矿产、禁猎、保护委员会、世界自然保护大会等八个问题上达成了一致意见。

《原则声明》首先提出，北美大陆各国的共同利益以及各自利益都是基于各国自然资源基础之上的，保护这些资源对于每个国家的持续繁荣是必不可少的。采取协调一致的行动，不以任何方式干涉他国内政，保护在自然资源方面的共同利益，这不仅是互利互惠的，而且会使各国之间现有的良好意愿、信心和尊重得到进一步加强。自然资源并不仅仅限于国家的边界线之内，没有哪个国家可以完全独立地来保护它们，因此建议同时采取措施来保护事关所有相关国家福利的物质基础。自然资源里为人类的生活和福利所必须的所有物质，包括那些在地球表面的（像土壤和水域），那些在地表以下的（像矿物质），以及在地球表面之上的（像森林）。《原则声明》指出，应该为了人类将来的利益而开发、使用、保护这些资源，应将这些作为生活必需品的资源视为公共的，即其所有权为公众所有，同时应采取尽可能有效的措施以防止垄断。

关于公共卫生，《原则声明》认为，自然资源保护运动在各自国家内能够最大程度地提高国家效能，要成功地实现这一目标，维护和改善公共卫生是第一要务。在利用自然资源的所有过程中，应时刻注意考虑公共卫生。事实显示，应该立即采取措施来防止进一步的污染，特别是治理整个北美地区的湖泊、河流和溪流的污水，这是不容质疑的。这种污染除了造成肥效元素方面的巨大损失之外，还对公众健康、动物健康以及农业造成直接而持续的危害，因此建议制定预防立法。

关于森林问题，《原则声明》认为，森林对人类文明和公共福利的发展是必不可少的，因此，无论公众、企业或者个人都应该明智地利用、有效地保护（特别是防范火灾）森林。建立许多大型的森林保护区，并且使它们永久处于政府控制之下，对公共福利来说是绝对必要的。应该尽早完成对森林资源的储存，以确保对需求的供应以及跟上消费和再生产的速度。建议在森林保护的过程中，应该扩大造林和再造林的技术教育和实践领域，以培养高效的林业官员。应该对成材林地和幼林地分别征税，以促进森林的保存与发展。应该通过实际指导、调整税收和其他正确的方法，鼓励私营业主对那些不适宜农业耕种的土地进行退耕还林。消防监护和巡逻制度是应对森林火灾的最有效方式，迫切需要有效的法律从预防的角度来减少巨大的损失。除火灾之外，导致森林毁坏的主要原因还有不明智及毫无节制的砍伐，它导致了对气候及河流的大范围的破坏，因此，第一要务就是将伐木作业置于严格的规则体系之下。

关于水资源问题，《原则声明》认为，水资源是最基本的资源，可以对河流及其源头同时进行充分开发，并将它们用于每一个可用的领域。对水资源使用率最高且最急需的是家庭及市政领域。因此，《原则声明》主张在立法中承认必要时水资源的其他用途要处于从属地位这一原则。水资源在运输上比陆运更具经济优势，比煤炭和铁矿石等非可再生资源在消耗量限制方面以及在商业推广的成效上更具优势，这都是得到普遍认可的。因此，应该支持为了所有目的而开发内陆航运。《原则声明》进一步重申，所有已开发的水路都应属于公有并且置于公众的控制之下。应该把对水域的垄断，特别是对水力资源的垄断视为特有的威胁。因此，任何人都无权授予水力的永久使用权。对公众福利必不可缺并能有效利用水资源的设施一旦被大众权威认可，就应该制定相应的条款来征用先前私有的土地和水域，以此来满足建立该设施的要求。对旱地进行灌溉、对湿地进行排水能使农作物产量增加，从而使公众利益显著提高，因此应该赞成公众参与来确保发展的完整性和经济性，并且利用所有可以灌溉的水源以及所有易于排水的土地来确保获得尽可能多的收益。应该在相同的水域考虑并且发展与总体规划相关联的一些特殊项目。在灌溉问题上，公共权力机构应该控制水源地以用于水塘建设，并且确保公平分配储蓄的水资源。

关于土地问题，《原则宣言》认为，土地也是一种最基本的资源。为了家庭的利益，给区域内的实际定居者分配的公有土地要足以支撑起一个家庭，并且要对过多的农业用地或放牧用地进行细分，以此来防止垄断。保持土壤的生产力主要依赖于农作物的轮种，天然或是人工的施肥，以及农场管理方法的改进。农作物的产量和质量的高低同样还取决于对种子的细心挑选。因此，政府决策机构要注重对这几个方面相关信息进行分配的科学性和实用性，同时也呼吁所有的农民都要细心注意这些问题。在干旱而不适宜耕种的非灌溉公用土地上进行放牧的重要性，以及因过度放牧而引起的公众损失，已得到普遍承认。因此，政府应该对这些土地进行控制来恢复它们的价值，促进和解以及增加公共资源。对森林及其他植被来说，第一要务就是通过储存降水及促进水流平缓来防止水土流失。因此，应该通过减免税收、政府间合作和其他合适的手段，来鼓励和支持可能会影响这一目的的人工工程建设。

关于矿产问题，《原则声明》认为，矿产资源是发展工业的主要基础，并且它们的用途及对它们进行储存对公众福利来说是必不可少的。矿物燃料在现代文明中扮演着不可缺少的角色。应该支持政府为减少开采矿物燃料时造成的巨大浪费的每一种行为，而且应该引导政府对矿物燃料进行库存的必要性的关注。这些矿物燃料今后应通过租赁的方式进行处置，并且要在一些限制和规定之下进行，从而阻止浪费及垄断性或是投机性占有，要以一个合理的价格提供给公众。对地上及地下的矿物应该区别对待，从而使得地面能够得到最大限度的使用而又能保证政府对矿物资源的控制。应该采用一些规则来寻求煤炭及其他矿物燃料的最经济的生产方法，并且最大限度地延长供应期。应该支持通过水力来替代蒸汽或其他通过消耗燃料而产生的能量。在过去，通过科技发明以及机器设备运用上的改进，人类在利用燃料时已经取得了巨大的经济利益，并且在这个方向上还可以有更进一步的改进。因此，应该采取一切可能的措施，鼓励和支持在燃料使用方法上的发展和完善，从而减少燃料使用时的浪费。在北美洲矿难事故导致的死亡是非常严重的，随之而来的还有矿物财产的价值损失以及生产成本的增加，消除这些被人们认定为罪恶的矿难事故的最好方法在于制定并严格执行为矿工和矿井提供最大限度安全保障的相关规定。因此，应该支持对矿难事故这一问题进行科学调查，召开政府会议，交流信息和经验，并有力地制定和执行相关法规。矿物肥料不应该被私人利益所垄断，而应该由公共权力机构来控制，以此来减少浪费并提高产量，使得它们的产量足够使用而且价格能为人所接受。

关于禁猎问题，《原则声明》认为，禁止狩猎和保护鸟类与保护自然资源是密切相关的。因此，狩猎要遵守一定的规则，同时应该建立广泛的动物保护区，并且对那些对农作物有益的鸟类进行特殊保护。

关于设立保护委员会问题，《原则声明》认为，为了从已完成的工作中获取最大的利益，并且为将来的工作提供适当而有效的机制，应该在每个国家都设立一个永久的保护委员会。当这种保护委员会建立起来后，还应该建立一种相互交流的体系，以此在既定的时间内，所有的发现、发明、流程、所剩的自然资源、新的和特别重要的信息，种子、种苗、新的或改良的品种，以及其他在保护和改进自然资源方面有重要价值的产品，都应该在各委员会之间相互交流传播，以使他们最终都能够尽可能实现广泛的资源共享。

关于召开世界自然保护大会的问题，美国、墨西哥、加拿大及纽芬兰的代表确信在北美大陆开展自然资源保护行动是非常重要的，而且他们还认为将这种行动上升为世界范围是非常重要的，为此，应该向美国总统建议邀请所有国家参与会议，并在世界资源的开发、保护和合理利用等相关问题上达成共识。①

三、会议的意义

第一，开创了国际合作保护自然资源的先例。国家是有边界线的，但自然资源、生态环境是没有边界线的。要保护好资源和环境，各个国家必须通力合作，这样才能取得好的效果。19世纪末，由于经济发展取得的巨大成就，美国一跃成为世界头号经济强国，与此同时，美国的环境问题也日益突出。在西部开发过程中，原始森林面积锐减，水土流失日益严峻，矿产资源浪费严重。另外，在东部工业化过程中，许多城市发生了流行性传染疾病、空气污染、水污染和垃圾处理不善等环境问题。在此背景下，产生了像吉福德·平肖、约翰·缪尔（John Muir）这样一些自然保护主义者，他们努力唤醒美国民众的环境保护意识，为这一时期美国环境问题的解决作出了贡献。美国资源环境状况的恶化和各种环境保护理念的传播，促使美国政府高度关注自然资源和环境保护。西奥多·罗斯福总统是平肖的资源保护主义思想的支持者，也是资源保护主义政策的有力推动者。在其任内，联邦政府采取了一系列措施来保护自然资源和生态环境，开创了美国历史上资源环境保护的新时期。可以说，罗斯福是美国把保护自然资源作为重要国策的首位总统。在担任美国总统期间，罗斯福为美国的资源保护作出了许多开创性的贡献，如建立和健全了由联邦政府管辖的自然资源保护机构，保护和再植森林，建立自然保护区，国家统一兴修水利设施，管理矿藏资源，等等。特别应该提及的是，罗斯福总统还组织协调全国力量，倡导国际合作保护自然资源。1908年，罗斯福组织召开了一次有各州州长、国会议员、法院法官、教育界以及科学界的名流参加的白宫会议，其目的是制定一个全国性的自然资源保护计划，调动全社会的力量来关心自然资源保护问题。在美国历史上，罗斯福第一次把保护资源和保护环境当成全人类的共同事业来对待。美国在国内开展自然资源保护的同时，还发起了国际资源保护的合作运动。北美自然资源保护会议的成功召开，开创了国际合作进行自然保护的先例，为后来进行国际合作解决全球环境资源保护问题奠定了基础。

在北美自然资源保护会议上，与会代表提议，由罗斯福总统发起，于1910年9月在海牙举行保护自然资源的国际会议。美国和荷兰政府向58个国家发出了邀请函，拟于海牙的和平宫举行会议。在罗斯福继任者塔夫脱总统终止这次会议之前，已经有英国、法国、德国、加拿大、墨西哥等30个国家接受了邀请。虽然此次会议没能如期召开，但此举已产生了广泛的国际影响，为后来的国际资源保护合作奠定了基础。从这个意义上讲，北美自然资源保护会议可谓国际环境外交的开端。

第二，通过了具有重要意义的《原则声明》。如上所述，《原则声明》涉及当时北美大陆所面临的主要的自然资源问题，指出了公共卫生、森林、水资源、土地、矿产、禁猎等对人类生活与经济发展的重要作用，并提出了保护这些资源的具体措施。这是三个国家经过充分酝酿达成的共识，其中许多观点和措施时至今日仍然具有借鉴意义，它体现了一百多年前北美国家领导人和自然保护主义先驱的聪明智慧和先见之明。假若《原则声明》随后在北美国家乃至全世界得到贯彻落实，就不会出现后来严重的资源破坏和空气污染现象，甚至有人讲就不会爆发一些战争与冲突。

《原则声明》体现了可持续发展、国际合作、不干涉内政等原则，从这个意义上讲，北美自然资源保护会议可谓国际环境法诞生的开端。

第三，促进了国际自然资源保护运动的开展。北美自然资源保护会议一方面推动了美、加、墨等北美国家的自然保护运动，另一方面在国际社会产生了重要影响，促进了一些国家的自然保护运动向前发展。此次会议召开前，只有美国于1908年6月成立了全国自然资源保护委员会，由平肖任主席。该委员会下设水利、森林、土地、矿产四个分支机构，分别研究水资源、森林、土壤、矿产资源的状况，提出资源保护报告。特别值得一提的是，此次会议极大地推动了加拿大自然保护运动的开展。加拿大的自然保护运动开始于19世纪90年代，在总理威尔弗雷德·劳里埃（Wilfred Laurier）的号召下，1906年召开了第一次林业会议。在北美自然资源保护会议的影响下，加拿大于1909年4月成立了全国自然保护委员会，前内政部部长克利福德·西夫顿担任主席。

总而言之，北美自然资源保护会议在世界自然保护运动史上占有重要的地位。在国际环境外交蓬勃发展、世界自然保护取得显著成绩的今天，我们不能忘记北美自然资源保护会议的贡献，不能忘记罗斯福总统、平肖先生（被肯尼迪总统誉为“美国自然保护之父”）等一大批自然保护先行者的贡献。

责任编辑：胡颖峰

作者：丁金光

立法保护自然资源论文 篇3：

试论国家公园建设过程中存在问题及其法律建议

摘 要：经过一个世纪的发展，国家公园在国家生态环境保护和自然资源管理中发挥着重要作用，是被证明了一种保护自然资源的重要手段。就我国而言，中国的国家公园体系仍处于探索阶段，我国现行法律体制无论在立法中体系中，还是在具体的管理实践当中，都还存在着对国家公园保护不足的问题。这主要是因为国家公园法律缺失、自然资源权属不清、立法目的不协调、国家公园相关标准缺失等原因所导致。本文通过研究我国国家公园建设过程中存在的问题，分析现有法律制度在国家公园自然资源保护方面存在的困境和不足，提出了改进建议和对策，以期为国家公园的建设提供法律助力。

关键词：国家公园;法律;建议

作者简介;陈浩浩（1992-），男，陕西渭南人，西北农林科技大学，2016级环境法硕士研究生，主要研究方向：生态环境保护;王育才（1959-），男，北京人，西北农林科技大学，教授，环境法学硕士生导师，主要研究方向：投资与环境。

作为国际上最受欢迎的自然保护形式之一，国家公园在一个多世纪的发展中相对完善，它更好地处理了发展和保护的关系，成为世界自然保护的典范。党的十八届三中全会提出要加快生态文明建设，提出建立国家公园体系，这表明国家公园体系建设已经开始集中实施，作为中国生态文明建设重要举措[1]。随着国家公园系统试点和体制改革的推进，由于我国国家公园法律制度的缺失已经成为阻碍国家公园可持续发展，如何为国家公园设立和管理提供有效的法治保障已成为当前一项重大而紧迫的任務。
一、国家公园的涵义

“国家公园”的概念起源于美国，兴起于美国早期自然保护运动。1872年建立了世界上第一个国家公园——黄石公园，它在实践中取得了显著成果，已经为世界其他国家的自然保护提供了很好的范例。但是，中国国家公园的建设仍处于试点阶段，中国对国家公园没有相关的法律定义，这样就容易影响相关研究的进展，在研究和探索其他国家国家公园建设理论和实践基础上，根据中国的国情和实际工作，应提出符合中国实际的国家公园的定义：国家公园由国家批准，设立和管理，以保护代表该国的自然和人文资源及其景观，它结合了科研、教育、游憩等综合功能，实现特定区域的有效保护和合理利用[2]。
二、依法规范国家公园建设的必要性

党的十八大以来，为了推动国家治理体系现代化适应新时期中国发展需要，国家体制各方面都进行了深刻的变革，为此中共中央全面推进法治建设，提出了重大改革于法有据的基本要求。国家公园试点工作的开展需要法律加以规制，但是，中国没有完整的国家公园相关法律规范，这些法律规范的缺失必然导致国家公园建设的缓慢，它对保护自然资源和可以持续发展更加不利。相比之下，有着成熟国家公园建设的国家，特别是美国、日本、新西兰和英国等国，可以从这些自然保护地的形成和发展历程看出，其有关法律法规通常同步建立，这些规定为国家公园的持续健康的发展奠定了坚实可靠的法律基础和制度保障。

我国自然保护体系起步较晚，国家公园的发展建设也十分缓慢，更不用说国家公园有关法律法规发展。虽然我国的保护地法律在数量上是惊人的，但受制于旧的行政体制和立法理念，以及分散立法的弊端，各部门利益纠缠不清，管理权上重叠，难以为国家公园的建设提供有效的法律支撑[3]。
三、我国国家公园建设过程存在的问题

（一）自然资源权属不清

根据中国宪法有关规定，中国自然资源是国家所有制和集体所有制，这反映了中国社会主义公有制的基本制度。但是，在中国行使自然资源所有权的实际效果并不令人满意。在实际运作中，国有土地的行政管理权由县级以上的政府部门行使，由于法律将所有权的内容规定较为笼统，不同级别的政府行使权利时也较为模糊，实际情况是谁占有谁所有的情况，这造成了国家权力的架空。由于所有权不明确，必然会导致自然资源管理发展的混乱。一如我国秦岭地区的违法建筑问题。秦岭是中国南北地理界限，它在国家生态安全、水源安全和文化建设中发挥着不可替代的作用。然而秦岭违法建设这种破坏自然环境的情况却时有发生，这已经严重破坏了秦岭生态环境，损害着全体国民的利益。这其中就涉及到土地资源的权属问题，一些不法企业打着投资村办企业的名号，却将流转来的土地进行房地产开发。国家公园也一样，由于土地权属的不清，导致国家在国家公园的建设过程中遇到各种阻力，这天然的束缚将导致国家公园建设的缓慢。

（二）国家公园相关法律位阶较低

在国家公园体系发展相对完善的国家，国家公园相关立法位阶普遍比较高。例如，美国国家公园法律体系完善且具有较高的法律位阶，由国家公园基本法，授权法，单行法，部门法规构成美国的国家公园法律体系对国家公园的建设运行中能够起到较好的指导和协调作用。与这些国家相比，中国国家公园的相关立法工作似乎相对滞后[4]。

在中国目前保护区的专门立法中，国家公园法缺失中央立法，最高法律效力层级的是地方国家公园法规，一些省份在国家公园的试点过程中开展了地方性法规的立法实践。例如，云南省、福建省、湖北省均已颁布或试行国家公园管理条例。由于法律位阶较低，这些地方性法规很难实现国家公园建设的有效指导。

（三）现行法律制度缺乏整体性

在我国立法早期阶段，国家行政机关权力的实际行使在合法授权之前，经常发生部门权益法律化。现行法律制度的形成更多的是涉及部门利益，“自然保护区条例”“风景名胜区条例”“国家城市湿地公园管理办法”“国家级森林公园管理办法”“国家湿地公园管理办法”“水利风景区管理办法”等条例及办法各自成体例，立法缺乏整体性。

其次，从现行的中国国家公园相关的法律规范中来看，其立法目的与国家公园的建设理念不尽相同，这些法规在立法过程首要考虑的是管理和建设问题，注重这些保护区给当地政府带来的经济利益，却忽视了国家公园的生态价值，这与国家公园的设立初衷是相违背的。例如中国自然保护区条例规定了保护区设立目标：为了保护自然环境和自然资源。然而在实际施行过程中却并非如此，地方政府往往顾及到当地经济发展，进行一些开矿或旅游活动，这与国家公园的“严格保护”主义是不相适应的。

（四）缺乏统一的国家公园技术标准体系

国家公园技术标准体系是一个规范的有机体，由一系列涉及国家公园等领域的具有内在联系的行业标准和技术规范组成，它是国家公园体系的基础，也是国家指导国家公园具体实践的先决条件。目前，我国虽然在保护地建设与管理方面取得了卓著的成就，但是由于缺乏统一的技术标准体系，导致实际操作中出现一些不科学现象，如有些自然保护地为了争取更多的支持，出现了“一地多牌”的情况，这些保护地的重复设立必将导致基层管理人员疲于应付，难以实现保护区的有效管理。
四、完善我国国家公园法律制度的建议

（一）建立完整的国家公园法规体系

国家公园发展较好的国家，现在都已经建立了比较完整的国家公园法律体系，没有区块管理的情况。例如，美国国家公园的保护和管理都在一个个较为完善的法律制度体系下完成的，美国的国家公园保护和管理的理念非常先进，实行“一区一法制度”即美国的每一个国家公园都有它单独的法律规范来管理。因此，建立和统一国家公园的法律制度能够实现国家公园的有效管理和保护，同时也实现了对自然资源和生态环境的保护和合理利用[5]。

（二）制定较高层次的国家公园法

从立法层面来看，国家公园发展较为完善的国家普遍建立了较高层次的法律立法。每个国家和地区的国家公园保护和管理在国家一级都有立法保障。例如，美国在立法层级上非常具有代表性，自1872年以来美国建立了庞大的国家公园法律体系，其中立法层级最高的当属是国家公园管理局组织法，立法层级仅次于宪法。因此，建立高位阶的法律，健全国家公园法律制度体系，是试点推广和国家公园全面建设的重要基础性保障。

（三）发挥国土规划的管控作用

各国国家公园的管理经验表明，制定发展规划是实现国家公园有效管理的有效方式之一。大部分国家和地区的国家公园土地权属多样化，有些国家同我国情况还比较类似，有些国家在这方面存在的基本困难比我国还要大，但为了解决这些矛盾，发达国家一般通过规划来加强国土空间的管控，实现国家公园体制的有序运转。因此，提升规划的法律地位，强化国家公园规划的权威性，严肃性和执行力，有利于协调解决国家公园发展过程中存在的矛盾。实现资源的科学严格保护和可持续发展。

（四）完善公众参与机制

国家公园的设立一般都会限制公园区域内原著居民的生活生产活动，严格保护主义下的公园建设将会影响地方政府的经济发展速度。具有成熟国家公园建设经验的西方发达国家一般通过法律来明确公众参与程序，并让他们有机会参與公园政策，管理规划和保护监督等相关事宜，反应自身需求，鼓励公众参与国家公园的管理。因此，为了更好的保护公民的合法权利，使国家公园融入到当地的经济发展中去，减少民众的阻力。应当通过立法来明确公众参与国家公园建设的过程，促进国家公园的健康可持续发展。
五、结语

作为一种保护自然资源的新兴方式，国家公园在中国仍处于探索期。由于研究的滞后性，国家公园在中国的发展还存在诸多的不适应，与我国现行的法规规定还一些冲突。文章分析了国家公园建设过程中存在的问题，提出解决我国国家公园建设面临困境的建议。由于笔者的知识结构、专业水平的限制，有些建议还有待进一步论证。但是可以预见的是，中国完整的国家公园法律制度将在在不久的未来，成为我国国家公园发展助力，在我国自然资源保护中起到关键作用，实现人与自然的协调发展。

[ 参 考 文 献 ]

[1]葛梦琪.我国国家公园体制建设与法律问题研究[D].北京：中国社会科学院研究生院，2016.

[2]贾倩，郑月宁，张玉钧.国家公园游憩管理机制研究[J].风景园林，2017，7：23-29.

[3]王凤春.完善法律法规，依法保障国家公园体制稳步建设[J].生物多样性，2017，25：1045-1046.

[4]李梦雯.我国国家公园立法研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2016.

[5]王跃先，李梦雯.我国国家公园立法刍议[J].北方经贸，2015，10：102-105.

作者：陈浩浩 王育才