甘肃省城市市容和环境卫生管理办法

甘肃省城市市容和环境卫生管理办法（精选8篇）

篇1：甘肃省城市市容和环境卫生管理办法

甘肃省城市市容和环境卫生管理办法

《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》已经2004年3月22日省人民政府第37次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年5月1日起施行。

第一章 总则

第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理工作，创造整洁、优美、文明的生活环境和工作环境，保障人民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省城市及实行城市化管理的区域。实行城市化管理的区域是指独立的工业园区、经济开发区、科技园区和风景名胜区等。

第三条 各级人民政府应当加强对城市市容和环境卫生工作的领导，将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划及城市总体规划，制定积极的产业政策和措施，鼓励、支持城市市容和环境卫生事业的科学研究以及先进技术、先进管理经验的推广、应用，改善市容和环境卫生劳动作业条件，推动城市市容和环境卫生事业的发展。

第四条 城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、公众参与、社会监督相结合的原则。

县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。街道办事处、有关乡（镇）人民政府在其职责范围内，做好城市市容和环境卫生管理工作。

环保、卫生、工商、公安等有关行政管理部门按照各自的职责，做好城市市容和环境卫生管理工作。

第五条 城市市容和环境卫生设施建设应当以公共财政支出为基础，按照谁投资谁受益的原则，鼓励公民、法人或者其他组织投资建设城市市容和环境卫生设施，并依法保障投资者的合法权益。

第六条 积极推行城市市容和环境卫生责任区制度。任何单位和个人都应当做好责任区内的市容和环境卫生工作。

第二章 城市市容管理

第七条 城市的建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化、广告标志、公共场所等，应当符合国家规定的城市容貌标准。

第八条 城市道路路面和人行步道应当保持平整，路牙及无障碍设施完好，立交桥、过街天桥、地下过街通道应当保持整洁，城市道路和桥梁上设置的隔离、防护、隔音、照明、排水等设施应当整洁有效。窨井盖等设施出现损坏、丢失、移位的，应当立即设置警示标志、护栏，并及时维修。

第九条 在城市道路及其他公共场所的交通、电力、邮政、电信、环境卫生等各类设施，应当按照有关规定和规范的要求设置，保持完好和整洁美观。出现破旧、污损或者丢失的，所有权人或者维护管理单位应当及时维修、更换、清洗或者补设。

第十条 任何单位和个人不得擅自在城市道路及其两侧、公共场所和设施用地范围内堆放物料、搭建建（构）筑物和其他设施、清洗机动车辆、进行屠宰加工和摆摊设点。确因建设等特殊需要，经批准临时堆放物料、搭建临进性建（构）筑物和其他设施的，应当保持周围环境整洁，并在规定期限内清理和拆除。

第十一条 城市主要道路两侧和景观区域临街建筑物的阳台、门窗、屋面应当保持整洁、美观，不得在阳台和窗外吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品。在临街建筑物外墙上安装空调外机、遮阳棚的，应当保持其安全、整洁、完好。

城市道路两侧和广场周围建（构）筑物内的经营者不得超出门、窗设摊经营。

禁止在城市道路及其他公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品。

第十二条 禁止擅自挖掘城市道路。经批准挖掘城市道路的，应当按规定的时间和要求施工，不得擅自延长工期，竣工后应当及时清理现场，恢复原状，并通知市政工程行政主管部门验收。

第十三条 禁止在树木和建（构）筑物或其他设施上刻画、涂写。任何单位和个人不得在树木和建（构）筑物或其他设施上张贴宣传品或标语。零星招贴物应当张贴于固定的公共招贴栏中。

因特殊情况需要在树木和建（构）筑物或其他设施上临时张贴、悬挂宣传品或标语的，应当经有关部门批准，在规定的时间和范围内张贴或悬挂，并在期满后及时清除。

第十四条 城市设置的建筑小品、雕塑等景观，应当与周围环境相协调，出现污损、破旧的，应当及时清洗和修饰。城市主要道路两侧和景观区域临街建筑物前，应当按照城市容貌标准的要求，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等，并保持整洁、美观。

第十五条 户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等户外设施，应当按照批准的要求设置，符合城市容貌标准。

第十六条 夜景照明规划区域内的建（构）筑物、城市道路、广场、绿地等，应当按照规划要求建设夜景照明设施，并做到整洁美观、使用安全，达到规定的标准和要求。

第三章 城市环境卫生管理

第十七条 城市环境卫生设施的设置，应当符合城市总体规划和国家城市环境卫生设施设置标准。经规划部门批准设置的环境卫生设施，任何单位和个人不得变更和阻碍。

第十八条 在进行城市新区开发或者旧区改造时，建设单位应当依照国家有关规定和城市环境卫生专项规划的实际需要，配建生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，所需经费纳入建设工程概算。环境卫生设施建成后，应当由城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门参加验收，不合格的，不得交付使用。交付使用前的各项环境卫生工作，由建设单位负责。

第十九条 城市人民政府应当按照城市总体规划的要求和环境卫生设施设置规定，统一规划、配套建设公共厕所和其他环境卫生设施。

商业、文化、体育、医疗、交通等公共建筑，以及旅游景点和其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。

城乡接合部的公共厕所、密闭式垃圾收集站和其他环境卫生设施，由市（区、县）人民政府组织建设。

第二十条 新建、改建、扩建建设工程应当按照规定设置围档、临时厕所和垃圾收集设施。建设工程施工期间，应当及时清运施工产生的垃圾、渣土，采取措施防止尘土飞扬、污水流溢。建设工程竣工后，施工单位或者建设单位应当及时清除弃物弃料和围档、临时厕所、垃圾收集等设施。

第二十一条 任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、停用环境卫生设施和改变环境卫生设施用途。因市政工程、房屋拆迁等确需拆除、迁移或者停用环境卫生设施的，建设单位或者其他有关单位应当提前报市容环境卫生管理部门批准；拆除、封闭环境卫生设施的，应当按照“先建后拆”的原则重建或者补建。

第二十二条 城市环境卫生设施应保持完好洁净，道路及其他公共场所的专业清扫保洁责任单位应当按照作业规范和环境卫生标准，逐步推行机械化作业，定时清扫，及时保洁。城区主干道、广场和繁华地区应定期进行水洗除尘，清扫作业和垃圾清运应在夜间进行。

第二十三条 维修、清疏排水管道、沟渠，维修、更换路灯、电线杆及其他公共设施所产生的废弃物，作业单位应当按规定及时清除，不得乱堆乱放。道路清扫保洁作业产生的垃圾、废弃物不得扫入排水管道、沟渠。

城市绿地管理养护单位应当保持绿地整洁。在道路两侧栽培、修剪树木或者花卉等作业所产生的枝叶、泥土，作业单位应当及时清除，不得乱堆乱放。

第二十四条 从事车辆清洗、修理，以及废品收购和废弃物接纳作业的，应当保持经营场所周围环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。

第二十五条 城市生活垃圾的处理应当按照无害化、减量化、资源化的原则进行，推行生活垃圾分类收集和综合利用。

第二十六条 对工业垃圾、医疗卫生垃圾及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒、有害废弃物，应当按照国家规定妥善处置，不得混入生活垃圾收集站和垃圾消纳场。

废电池、废电器等特殊废弃物应当单独收集和处置，其生产者和销售者应当承担相应的回收和处置义务。

第二十七条 因建设施工、拆除建筑物产生的建筑垃圾、渣土等废弃物应当单独堆放，不得倒入生活垃圾收集站。产生建筑垃圾、渣土等废弃物的单位应当到市容环境卫生管理部门申报产生量和处置方案。

第二十八条 运输垃圾、渣土、砂石、土方、泥浆等流体、散装货物的车辆应当采取密闭或者覆盖措施，不得泄漏、遗撒、飞扬。

对在道路上泄漏、抛撒物品的，当事人应当负责及时清除，拒不清除或者没有条件清除的，市容环境卫生管理部门可以委托环卫作业单位代为清除，所需费用由当事人承担。

第二十九条 居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，由市或者区（县）市容环境卫生管理部门组织收集、运输。

单位和个体工商户应当配置密闭式垃圾收集容器。集贸市场的开办单位应当保持场内和周围环境整洁，根据垃圾日产生量设置垃圾收集容器，并做到日产日清。单位和饮食业经营者产生的餐厨垃圾，应当按照有关规定，自行单独收集和处置，或者委托有关作业单位收集和处置，不得排入下水道。

车站、码头、船舶应当配备与垃圾、粪便收集量或者产生量相适应且符合标准的收集容器，并保持正常使用。

第三十条 厕所的粪便应当排入污水处理系统或者化粪池。对化粪池负有管理责任的单位应当及时清掏、疏通，对清掏的粪便密闭运输，并倾倒在指定的消纳场所。粪便外溢时，市容环境卫生管理部门应当组织有关单位先及时清除、疏通，再分清责任，并由责任者承担清除、疏通费用。

第三十一条 在公共场所禁止下列影响市容和环境卫生的行为：

（一）随地吐痰、便溺；

（二）乱丢瓜皮、果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋、包装物等废弃物；

（三）乱倒垃圾、污水、粪便，焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；

（四）乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物；

（五）携带宠物进入商场、宾馆、饭店、影剧院、公交车辆等公共场所。

第三十二条 居民饲养宠物和家禽家畜应当符合城市人民政府的有关规定，不得影响环境卫生。饲养信鸽应当符合有关管理部门的规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响环境卫生。

第四章 法律责任

第三十三条 违反本办法第九条、第十条、第十五条、第二十二条、第二十四条、第二十九条第二、三、四款规定的，责令改正；拒不改正的，可处以1000元以上5000元以下罚款。

第三十四条 违反本办法第三十一条第（一）

（二）项规定的，责令改正；拒不改正的，可处以10元以上100元以下罚款。

违反本办法第十一条第一款、第三款，第三十一条第（三）

（四）（五）项规定的，责令改正；拒不改正的，可处以50元以上200元以下罚款。

第三十五条 违反本办法第十一条第二款、第二十九条第一款规定的，责令改正；拒不改正的，可处以500元以上3000元以下罚款。

第三十六条 违反本办法第十二条、第十七条、第十八条、第十九条第二款、第二十条、第二十一条、第二十七条、第二十八条第一款规定的，责令改正；拒不改正的，可处以5000元以上3万元以下罚款。

第三十七条 违反本办法第二十六条规定的，按有关法律、法规的规定处罚。第三十八条 违反本办法的行政处罚，由建设行政主管部门或有关行政主管部门依照各自的职责实施；实行相对集中行政处罚权和综合执法的城市人民政府确定的执法机构，按照职责对违反城市市容和环境卫生管理规定的行为实施行政处罚。

第三十九条 城市市容和环境卫生管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、粗暴执法，损害公民、法人或者其他组织的合法权益的，根据情节轻重，给予行政处分；给当事人造成损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第四十条 本办法自2004年5月1日起施行。

篇2：甘肃省城市市容和环境卫生管理办法

城市市容和环境卫生管理条例

第十六条 城市的工程施工现场材料、机具应当堆放整齐，渣士应当及时清运；临街工地应当设置护栏或者围布遮挡；停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；竣工后，应当及时清理和平整场地。第二十二条 一切单位和个人都不得擅拆除环境卫生设施；因建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准。

第二十八条对城市生活废弃物应当逐步做到分类收集、运输和处理。

篇3：城市市容环境卫生管理机制的研究

一、市容环境卫生行政管理机制

(一)明确界定政府环卫管理部门的职能

各级环卫管理部门主要负责环卫发展规划的编制,地方法规、规章的起草与实施;维护环卫作业市场秩序;管理政府资产和社会收费;指导行业协会工作。市城市管理局对全市市容环卫工作实行全方位的调控、管理,对区城市管理局实行业务领导,对县级市实行业务指导。

(二)强化市、区、街道管理三级责任平台

根据市、区、街道三个管理层面不同的功能、特点和管理幅度,对其城市管理核心职能进行明确定位,并合理分配决策、执行、管理、监督等职能,建立以市级决策、综合协调与监管职能为核心、区级以属地管理、市政环卫行业职能履行为重点、街道以执行职能为基础,分工明确、责任具体的城市管理三级责任平台。建立完善市、区、街道(乡镇)三个层面的城市管理联席会议制度,定期研究和动态协调城市管理中的突出问题。

(三)建立能综合协调、控制、决策的管理机构

在目前市容环境卫生事业还没有摆脱政府附属物地位、成为非营利性社会公共事业情况下,从市到区都建立一个真正能够协调市容环卫、市政、绿化、城管执法及至城市建设部门,能实施综合性协调、监督决策、管干分离、利益超脱、精干高效的权威组织机构,这一机构直接对市(区)长负责,有高于城管、城建各部门的协调权、监督权、仲裁权、决策权。

二、市容环境卫生运行管理机制

(一)引入竞争机制,打破封闭,放开环卫市场

为打破长期以来形成的环卫作业“政府投资、行业包揽”的体制格局,应采取统一规划、全面部署、先内后外、内外结合的办法,有计划地放开作业市场,先后将居民和企事业单位的垃圾收集与中转运输作业、道路清扫和冲洗作业、社会公厕管养作业、新建居住小区的环卫作业服务以及垃圾处理作业全部推向市场,为各种经济性的企业投资环卫事业开创了良好的社会环境落实好政府招标购买服务,培育、放环卫作业服务市场,让现有的环卫作业服务单位尽快成为自我管理、自我约自我发展、直接参与市场竞争的主体。

(二)发展环卫市场主,促进多元投资、多元竞争的环卫市场格局的形成

为培育和发展多种所有制形式的环卫实体,引导社会资金投入到环卫事业,形成政府和社会资金共同投入的多元化投入机制,一要加快环卫事业单位企业化转制步伐。将隶属行政部门的事业单位分离出来,兴办具有独立法人资格的环卫作业服务企业,走自我经营、自我积累、自我发展的市场轨道。二要扶持发展一批私营、个体、合资合作环卫作业实体。逐步把环卫清扫、垃圾运输以及粪便处理、环卫设施的建设与维护等具体业务交由企业承担,运用市场机制手段组织环卫作业服务,引导企业参与市场竞争,使一批非公有制环卫企业得以发展壮大。三是积极培育和发展环卫服务企业。让凡符合从事环卫作业经营资质的,都可以申请从事生活废弃物的收运、城市道路的清扫与保洁、环卫设施的建设与维护等。以极大地调动了社会力量投资环卫的积极性,并按照公开、公平、公正的原则,组织好市场招投标,引导环卫服务单位进入环卫市场参与竞争。

(三)加强调控与监管,制订环境卫生市场化运作的相关制度标准

一要健全行政管理法规,使行政活动法制化,使环卫的市场培育、行业管理、价格收费、质量监督、产业发展等各项管理走上法治的轨道。二要加强环卫行业协会建设。三要加强执法检查监督,有效维护环卫市场秩序。研究制订适应市场化运作的相关配套政策、规定和监管制度,主要应包括:环卫作业服务的市场准入制度;环卫作业服务招标、投标制度;环卫作业服务政府采购制度;环卫作业服务质量等级标准;环卫国有资产监管制度;环卫企业社会劳动保障制度;环卫作业服务质量监管办法等。

三、市容环境卫生社会管理机制

(一)公众参与管理机制

市民的参与是城市环境卫生管理的基本条件。一要充分保证公众参与公共环境治理的权利。要完善各项制度,保障群众的参与权,使他们能够积极参与到公共环境治理中来。二要政府要建立与群众良好的沟通机制,培养信息流,实行政务公开,及时将有关公共环境治理的信息透露给公众,通过网络、电视等进行耐心宣传、教育和劝导,消除相对人的心理隔阂和对抗情绪,使其自觉配合协调工作,从而实现管理者与相对人以及市民间的互动,促使相对人及广大市民知法、懂法、守法并自觉依法办事。三是充分发挥社团组织在公共环境治理中的作用。工会、团委、妇联等群众团体要广泛开展志愿者活动,组织志愿者配合有关机构,参与所在社区和城市公共环境治理。

(二)加强社区化管理机制

社区是城市的基本构成单位,是具有地域性的利益共同体,是介于政府与市民之间的具有网络联盟性质的中介桥梁。通过社区建设不仅有助于城市居民的自我管理、自我教育、自我服务,增强社区居民的认同感,提高社区凝聚力,调动社区居民共同建设社区的积极性,而且可以使城市环境卫生管理社会化,减少日常问题发生几率,降低运行成本。目前,社区建设还存在一定改进的空间,要进一步提高环境卫生管理对社区的渗透度,加强以居民为核心的参与机制,进一步培养居民自治意识,加快社区自治组织培育,营造社区环境卫生的法制管理,引导社区形成居民自觉配合和参与管理的机制,使社区管理成为整个城市市容环境卫生管理的基础,力争让更多的城市环境卫生管理的具体问题能在社区这一层次解决。

四、结语

篇4：甘肃省城市市容和环境卫生管理办法

【关键词】市容环境卫生管理；环卫意识；环卫设施

市容环境卫生管理是一项得益于全社会的工作，经济与环境共同发展已经成为目前城市发展的主要方向。做好城市市容环境卫生管理要综合考虑各种影响因素。就目前而言，大部分城市在执行相关环境卫生管理制度后，市容环境卫生与以往相比有了很大的提高，但是与经济发展和市民对环境卫生的要求还有较大的差距，影响到城市的可持续发展。

1.城市市容环境卫生管理中的问题

在城市管理和建设中城市市容卫生管理是非常重要的部分，其管理水平直接与城市素质和政府形象挂钩，集中体现了城市的文明程度和文化水平。加强城市市容卫生管理不仅为市民提供了较高的生活环境，而且能创造好的投资环境，促进城市经济的发展。目前大部分城市在市容环境卫生管理中做出了较大的努力，也取得了较好的成绩，但是环卫工作还存在较多的薄弱点，解决这些薄弱点成为市容环境卫生管理必须解决的问题。

1.1环卫意识较差

社会各界的环卫意识较差是市容环境卫生管理中最大的障碍，不仅导致自然环境的恶化，而且对市民身体健康产生较为严重的影响。部分城市中市民的环卫意识差主要表现在乱扔垃圾、随地吐痰 、街头贴小广告等。从现实情况来看，大城市的环卫意识要强于小城市，城市市民的环卫意识要强于小城镇居民。环卫意识差延伸到行动上主要体现在对环卫设施的破坏和对环卫工人的歧视上，部分市民不爱护公共卫生设施，不尊重环卫工人的劳动成果。另外，随着大量的农民工涌入城市，其中部分人环卫意识较差，成为破坏城市市容环境卫生的主要力量。

1.2市容环卫建设资金投入不足

市容环境卫生管理资金不足是影响环境卫生管理水平提高的主要原因，在目前我国市容环境卫生管理体制属于垄断经营状态，发挥主要作用的是政府，建设中需要的所有资金也是政府承担，政府财政划拨的资金并未产生任何的经济效益，而是直接转化成为社会效益和环境效益。对于企业来说，垃圾处理是一个高投资、低产出的工作，单靠政府的财政补贴，利润较低，企业不愿意参与，社会资金很少投入到城市环卫设施建设中。而仅仅靠政府财政投资已经不能满足城市市容环卫设施的建设需要，资金问题成为市容环境卫生水平提高的障碍。

1.3环境卫生基础设施建设规划不合理

城市在不断的发展过程中，需要的环卫设施和环卫工人也会逐渐增多，虽然各个城市在扩大规模的同时也在不断增加环卫设施的，但是目前大部分城市的环卫设施与城市发展不协调，究其原因主要与城市整体规划有关。在城市规划中没有考虑城市人员密集度，城市商业网点周围公厕、垃圾箱等设施不够，出现如厕难、丢垃圾难的局面。

1.4法律法规落实不够

《城市市容和环境卫生管理条例》是保障城市市容环境卫生的重要法规，其中不仅明确了政府机关的职责，而且对市民的行为也做了一定的约束。但是随着城市经济的发展，该管理制度的作用越来越小。作为市容环境卫生管理人员部分人不懂法、不守法，而政府职能部门在管理中并未按照条例要求进行管理，对本身职责不清楚，各部门角色混乱，出现管理任务不清、职责不明的情况。而对于城市市民个人而言，法律意识较差，不遵法守法，影响执法部门工作情况较多。

2.城市市容环境卫生管理机制构建

城市市容环境卫生管理面对的问题较多，要提高管理水平必须要对这些问题产生的根源清楚了解，采取针对性的措施。笔者根据自己多年的实践经验，对目前市容环境卫生管理相关工作提出了自己的建议：

2.1加强宣传，提高全体人员的环卫意识

市容环卫事业是全社会共同承担的事业，在市容环境卫生管理中市民的积极参与是有效的保障。因此，市容环卫部门应该以市民需求为核心，征求市民对市容卫生服务的意见。加强宣传，以舆论推力提高各单位和市民的环境卫生意识，通过广播、报纸、电视等媒体宣传市容环境的法规知识，街道办事处要开展精神文明创建活动，倡导社会公德，抵制不文明行为。尤其在学生群体中，要从小加强市容环境卫生宣传，养成良好的卫生习惯。

2.2发挥政府主导作用

市容环境卫生管理机制构建中政府必须要发挥主导作用，首先要改革行政管理机构。在城市中要设立市、区、街道三级市容卫生管理机构，明确责任，精简层级，配置适应岗位需要的人员，将决策权和执行权分离，形成服务型体系。其次，要推动环境卫生产业化进程，打破垄断地位，建立开放性的环卫服务市场，通过建立科学的准入标准，吸收符合要求的企业和个人进入环卫市场，形成竞争机制，开展公平竞争，竞争机制的形成能促进环卫管理水平的不断提高。最后，政府主导改变传统的作业方式，在环卫作业中普及机械设备，不断提高机械化水平，提高工作速度和质量。

2.3加大市容环卫设施投资

政府财政是市容环卫建设的主要资金来源，该种模式与市场经济体制不相适应，为了进一步促进环卫管理市场的开放性，就要鼓励各种企业进驻环卫市场，鼓励社会资金的投入，形成多种所有制的环卫实体和多元化的投入机制。一方面要促进环卫事业单位自身的转变，其次要大力扶植一些私营企业、个体等实体，与政府共同进行市容环卫管理。市容环卫设施投资主要集中在两部分，一是要增加垃圾中转站的建设，方便市民生活。二是要利用投资实现环卫设施的经营，发放环卫设施的管理权，吸纳社会资金。

2.4完善法律法规体系

城市市容环境卫生管理还需要完善的法律法规作保障，政府部门根据卫生管理的薄弱点，补充和完善相关法律法规，将市容环卫管理纳入到法制轨道上。同时要形成收费价格管理制度，（下转第30页）（上接第26页）规范收费管理，降低成本。在市容环卫管理中要建立相应的考核评价体系，对优秀单位给予奖励。另外要建立新闻通报制度，定期对本市市容环卫管理情况向市民通报，形成较好的舆论监督氛围。

2.5加强协管力度

市容环境卫生管理工作点多面广，在管理中要充分调动各方积极性，实现齐抓共管：首先，采用堵疏结合的方式，对违章建筑一律拆除，对不文明行为及时遏制。其次，采用建管合并的策略，对各种市场进行规范，将街头市场、马路市场等整顿，以“便民”为原则指定地点进行交易，禁止随便摆摊设点。最后，采取封闭管理机制，对施工场地进行整顿，实现封闭作业，在工地外围不得乱堆乱放。

3.结语

随着我国现代化进程的加快，城市规模在不断扩大，环境问题上升为城市发展的首要问题。城市市容环境卫生管理中存在的问题既有制度方面的因素，也有人的因素，要构建有效的城市市容卫生管理机制必须要不断提高全体人员的环境卫生意识，加大环境卫生设施投资，以政府为主导，鼓励社会资金投入，形成市容环境卫生齐抓共管，不断提高城市卫生管理水平。 [科]

【参考文献】

[1]吴利平.关于市容环境卫生管理工作的几点建议[J].活力，2013（6）.

[2]侯端海.城市市容环境卫生管理机制的研究[J].科技风，2010（12）.

[3]李冬梅.城市市容环境卫生管理存在的问题及政策研究[J].科技风，2010（12）.

[4]李景.基层城市环境卫生管理存在的问题及对策[J].经营管理，2012（17）.

篇5：城市市容和环境卫生管理条例

办法

【颁布单位】 河南省人民政府

【颁布日期】 19970105

【实施日期】 19970105

【章名】 第一章 总 则

第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市 工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务 院《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实 际情况，制定本办法。

第二条 在本省城市内的所有单位和个人，都必须遵守《条例》和本 办法。

第三条 省城市建设行政主管部门主管全省城市市容和环境卫生管理 工作。

城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的城市市 容和环境卫生管理工作。

第四条 城市人民政府应当组织做好城市市容环境卫生规划的编制工 作，并将该规划纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划，做到统一 布局，统筹安排，并采取切实可行的措施监督实施。

城市人民政府应当依照国家和本省有关规定，结合本辖区的实际情况，积极推行合同工、临时工和季节工等环境卫生用工制度的改革。

第五条 城市人民政府应当鼓励市容环境卫生科学技术研究，积极推 广先进的垃圾无害化处理技术，加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传 普及，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。

第六条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的监察管理人员应 当对本辖区的市容环境卫生工作进行监督检查。

监察管理人员执行公务时，应当主动出示证件，并佩戴执法标志。

各级市容环境卫生行政主管部门应当定期对监察管理人员进行培训，提高监察管理人员的素质。

第七条 对在城市市容和环境卫生工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府或市容环境卫生行政主管部门给予表彰或奖励。

【章名】 第二章 城市市容管理

第八条 城市的道路、排水、环卫、照明、桥涵、人防、电力、电讯 等公共设施和建筑物、构筑物以及集贸市场、公共场所等，均应当符合国 家规定的城市容貌标准。

对外开放城市、风景旅游城市和有条件的其他城市，可以结合本地具 体情况，制定严于国家规定的城市容貌标准；建制镇可以参照国家规定的 城市容貌标准执行。

第九条 新建、扩建、改建的一切建筑物、构筑物，应当讲究建筑艺 术，其造型、装饰等应当与周围环境相协调。具有历史保存价值的建筑物，应当保持原有的风貌和特色。

现有建筑物以及城市中的市政公用设施，应当保持外型完好、整洁、美观，并定期整修、刷新。

第十条 城市的主要街道临街建筑物的阳台、平台、外走廊和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。搭建或者封闭阳台，必须符合城市人民 政府市容环境卫生行政主管部门的有关规定。

第十一条 在市区运行的交通运输工具，应当保持外型完好、整洁。货运车辆运输的液体、散装货物，应当密封、包扎、覆盖，不得泄露、遗 撒。

进入市区的交通运输工具应当保持清洁。具备条件的城市设立的车辆 清洗站（场、点），应报省城市建设行政主管部门批准，并严格按照国家 和本省的有关规定从事清洗作业，禁止强制洗车和乱收费。

市内车辆清洗站（点），应有专门清洗场地和沉淀（沙）设施，不得 在街道两侧随地冲洗车辆。

第十二条 城市市区内的工程施工现场必须做到：

（一）在批准的占地范围内作业；

（二）材料、机具应当堆放整齐；

（三）渣土应当及时清运，保持整洁；

（四）施工用水不得漫流，排入城市污水系统的应当予以处理；

（五）工地应当设置护栏或者围布遮挡，护栏或围布以外不准堆料弃

料；

（六）停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；竣工后，应当及时清 理和平整场地。

第十三条 有下列行为之一的，必须经城市人民政府市容环境卫生行 政主管部门审核同意后，按照有关规定办理审批手续：

（一）在城市设置大型户外广告的；

（二）在城市主要街道的临街建筑进行外部装修、搭建的；

（三）在城市街道两侧或公共场所临时堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的；

（四）在城市街道两侧和公共场所设置商亭、固定摊点、电话亭、大 排档的。

第十四条 在城市内设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗、标志牌等，应当内容健康，外型美观，用字规范，并定期维修、油饰或者按期拆除。

第十五条 严禁在城市建筑物、公用设施以及树木上涂写、刻画或钉 挂物品。

经城市市容环境卫生行政主管部门批准悬挂张贴的标语、横幅等宣传 品，应当符合城市容貌标准的要求，过期应当及时撤除。

第十六条 城市道路两侧不准进行有碍市容和环境卫生的生产加工、摆摊设点、店外销售等活动。

集贸市场内的设施应当做到统一和整洁，市场管理机构应当做好划行 归市的管理，经营人员不得占道售货。

【章名】 第三章 城市环境卫生管理

第十七条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当根据城市市 容环境卫生规划的要求，统一组织市容环境卫生设施的建设和管理。

第十八条 城市的公共厕所、垃圾中转站、环境卫生专用车辆场、垃 圾无害化处理场、环卫人员工作场所等环境卫生设施，应当符合国家规定 的城市环境卫生设施设置标准。

第十九条 在进行城市新区开发或旧城改造以及建设大型公用建筑时，应当依照国家有关规定和城市环境卫生专业规划，建设公共厕所和生活

废弃物的清扫、收集、运输、处理等环境卫生设施，所需经费纳入建设工 程概算。

环境卫生设施应当符合国家规定的城市环境卫生标准，并与主体工程 同步设计、施工和交付使用。

第二十条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当根据当地实 际需要，制定公共厕所建设规划，并按照规定的标准，建设、改造或者督 促有关单位建设、改造公共厕所。

城市应当重点发展水冲式公共厕所。

城市大中型商店（场）、市场、饭店、旅游景点、车站、港口等公共 场所，其经营管理单位应当配套建设对外开放使用的水冲式公共厕所。

第二十一条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当配备专业 人员，或者委托有关单位和个人负责公共厕所的保洁和管理，有关单位和 个人也可以承包公共厕所的管理和清洁卫生工作。

水冲式公共厕所的管理者，可以按照省城市建设行政主管部门会同财 政部门、物价主管部门规定的收费标准收取使用费，并负责所管理的公共 厕所卫生达到规定的卫生标准。

第二十二条 多层和高层建筑应当设置便于收集、运输的封闭式垃圾 通道或者垃圾贮存设施，并修建清运车辆通道。

城市街道两侧应当按照规划设置垃圾中转站和按照规定设置果皮箱等 环卫设施。

城市人民政府应当大力推广城市生活垃圾袋装化，实行分类收集、运 输、无害化处理和综合利用。

第二十三条 所有单位和个人不得擅自拆除环境卫生设施，因建设需 要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报城市人民政府市容环 境卫生行政主管部门批准，或者按环境卫生设施的造价给予补偿，由市容 环境卫生行政主管部门安排重建。

第二十四条 城市环境卫生的清扫保洁和废弃物的收集、运输、处理 等环境卫生工作，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门统一监督管 理，并按照以下规定分级、分部门负责：

（一）城市的主要街道、广场和公共水域由城市环境卫生专业单位负 责；

（二）居住区、街巷，由街道办事处负责；

（三）机关、团体、部队、企事业单位庭院以及家属区，由本单位负 责；

（四）飞机场、火车站、客运站、公共汽车始末站、停车场、港口、影剧院、博物馆、展览馆、体育场（馆）、纪念馆和公园等公共场所，由 本单位负责；

（五）城市的集贸市场，由主办单位负责；

（六）零星商业摊点，由业主负责；

（七）城市经济技术开发区和风景旅游区（点），由其管理机构负责 ；

（八）市区内铁路沿线，由铁路部门负责；

（九）城市水运港口客货码头作业范围内的水面，由港口客货运输经 营单位负责；

（十）行驶或停泊在市区水域的各类船舶，由船主负责；

（十一）市区积雪清理，由划片包干单位负责；

（十二）城市人民政府市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区，由指定的责任单位或个人负责。

市容环境卫生行政主管部门应当对各卫生责任单位的环境卫生保洁工 作及时指导、监督和检查。

第二十五条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门对城市生活废 弃物的收集、运输和处理实施监督管理。

所有单位和个人，应当依照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门 规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便。严禁乱泼污水或高档抛物。

第二十六条 环境卫生管理应当逐步实行专业化、社会化。

单位和个人具备一定条件和相应能力的，可以兴办城市生活垃圾清扫、运输、无害化处理和垃圾综合利用专业性服务企业，并向城市人民政府 市容环境卫生行政主管部门办理登记手续后，实行有偿服务。

凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交 纳服务费。环境卫生清运服务费的具体收费管理办法由省城市建设行政主

管部门会同省财政部门、物价主管部门制定。

第二十七条 医院、疗养院、屠宰场、肉类加工厂、生物制品厂产生 的固体废弃物，应当由责任单位使用专用容器收集、运输、处理，或者委 托环境卫生专业单位统一处理，达到国家规定的标准。

严禁将工业、医疗等行业产生的有害固体废弃物混入城市生活垃圾。

第二十八条 城市风景旅游点、火车站等公共场所，以及城市街道两 侧或者人员流动密集地段，应当按有关规定设置环境卫生设施，并设立明 显标志。

公民应当爱护公共卫生环境，严禁随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物。

各种固定、流动摊点的经营者，必须配置必要的垃圾收集容器，负责 摊位周围的清洁。

进入市区的畜力车应当随车携带粪兜，及时清除牲畜粪便。

禁止在城市内的公共场所和街道焚烧树叶、杂物。

第二十九条 城市的市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽 家畜；因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，须经当地城市人民政府市 容环境卫生行政主管部门批准。

【章名】 第四章 罚 则

第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市人民政府市 容环境卫生行政主管部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，并按下列 规定给予警告、罚款：

（一）随地吐痰、便溺和乱泼污水，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物 的，处以５元以上、１０元以下罚款；

（二）在城市人民政府确定的主要街道临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，处以５元以上、２０元以下罚款；

（三）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画，或者未经批准张 挂、张贴宣传品等的，处以每处１０元以上、５０元以下罚款；

（四）不按城市环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒 垃圾、粪便，不足１吨的，处以５０元以上、２００元以下罚款；超过１ 吨的，处以每吨２００元罚款，但是，实际执罚的金额不得超过１万元；

（五）不履行卫生责任区清扫保洁的，或冬季不履行除雪义务的，处 以１００元以上、１０００元以下罚款；

（六）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖造成泄露、遗撒的，每车处以３０元罚款或处以每平方米１０元罚款，但是，实际执罚的金 额不得超过１万元；

（七）临街工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理并作 必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，处 以２００元以上、１０００元以下罚款；

（八）不按规定及时清运、处理粪便的，处以５０元以上、３００元 以下的罚款；

（九）在城市道路或人行道上从事各类作业后，不清除杂物、渣土、污水淤泥的，处以１００元以上、５００元以下罚款；

（十）在公共场所或街道焚烧落叶、杂物等垃圾的，每处处以１０元 以上、３０元以下罚款；

（十一）畜力车在市区行驶中遗撒的粪便不清除的，处以１０元罚款 ；

（十二）摊点的经营者随地丢弃垃圾的，处以２０元以下罚款；

（十三）将有害固体废弃物混入城市生活垃圾的，处以每吨１０００ 元以上、２０００元以下罚款；

（十四）不按规定的地点、方式冲洗车辆，造成污水漫流、遗弃垃圾 的，处以１００元以上、５００元以下罚款。

第三十一条 未经批准擅自饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的，由 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门责令限期处理或者予以没收；拒 不处理的，可处以禽类每只５元以上、１０元以下罚款；处以畜类每头５ ０元以上、１００元以下罚款。

第三十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由城市人民政府市容 环境卫生行政主管部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其 他补救措施，并可按以下规定处以罚款：

（一）擅自设置大型户外广告影响市容的，处以每处１００元以上、５００元以下罚款；

（二）擅自在街道两侧和其他公共场所临时堆放物料、摆摊设点影响 市容的，处以５０元以上、２００元以下罚款；搭建非永久性建筑物、构

筑物或者设置商亭等其他设施，影响市容的，处以３００元以上、１００ ０元以下罚款；

（三）未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行 拆迁的，处以原设施造价３倍以下的罚款。但是，实际执罚的金额不得超 过１万元。

第三十三条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设 施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部 门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除。逾期未改造或者拆除的，经 县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者 城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以５０００元以上、１万元 以下罚款。

擅自设立车辆清洗站的，由城市人民政府环境卫生行政主管部门责令 限期拆除。

第三十四条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由城市人民政 府市容环境卫生行政主管部门责令其恢复原状，可以并处１００元以上、５０００元以下的罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应 当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚 条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条 侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻挠其执行职 务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪 的，依法追究刑事责任。

第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条 例》的规定申请复议，当事人也可以依照《行政诉讼法》的规定直接向人 民法院起诉。

第三十七条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的工作人员玩 忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政 处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【章名】 第五章 附 则

第三十八条 未设镇建制的独立工矿区、城市型居民区可以参照本办 法执行。

第三十九条 本办法执行中的具体问题，由省城市建设行政主管部门 负责解释。

篇6：甘肃省城市市容和环境卫生管理办法

XX市城市市容和环境卫生管理办法

XX市人民政府令

第41号

《XX市城市市容和环境卫生管理办法》已经市政府第53次常务会议通过，现予公布，自2006年6月1日起施行。

市长 李 忠 金 二○○六年四月十八日

XX市城市市容和环境卫生管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市环境，保障居民身体健康，促进城市文明建设，根据《安徽省城

各级人民政府对在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 市容管理

第五条 城市中的建筑物和设施，应当符合本市城市容貌标准。

第六条 城市中的照明、供电、给排水、供气、供热、道路交通、通讯、园林绿化、城市雕塑、防洪、防震等市政公用设施以及读报栏、亭棚、休息椅、体育锻炼器材等公共设施应当与周围环境相协调，其管理者应当加强维护和管理，保持设施的整洁、完好。

第七条 城市主要街道、重要地段、标志性建筑物和景观区域内的建筑物、构筑物和其他设施上应科学设置景观灯光设施。景观灯光设施的所有者或者管理者应当保持景观灯光设施的正常使用，并按照城市人民政府相关部门的要求开启和关闭景观灯光设施。

第八条 城市街道两侧的建筑物，应当保持外型完好、整洁、美观。

街道两侧和公共场所的建筑物、构筑物和其他设施的所有者、管理者或者使用者应当按照市容环境卫生行政主管部门的规定，定期对

在不影响城市交通和环境卫生的情形下，城市人民政府可以确定特定路段（人行道、广场等）、时间段，允许摆设摊点。

严禁占用城市道路、广场、公共场地堆放破旧、毁损等影响市容的物品。

严禁占用城市道路、广场、公共场地晾晒物品。

第十一条 城市的工程施工现场应当符合下列规定：

（一）在批准的占地范围内封闭作业；

（二）渣土及时清运，保持整洁；

（三）驶离工地的车辆保持清洁；

（四）施工用水按照规定排放，不得外泄污染路面；

（五）临街工地周围设置安全护栏和围蔽设施并与周围环境相协调；

（六）停工场地及时整理并作必要的覆盖；

第十五条 在城市中设置户外广告牌、标语牌、画廊、橱窗、招牌、指示牌等，应当内容文明健康、语言文字规范、外型整洁美观、设置安全适度，并与周围环境相协调。凡陈旧毁损、色彩剥蚀，影响市容市貌或者危及他人安全或公共安全的，其所有者或者管理者应及时整修、加固或拆除。

设置大型户外广告，应当经市容环境卫生行政主管部门同意后，按照省人民政府有关户外广告监督管理的规定办理审批手续。

第十六条 户外广告造型、装饰应美观新颖，并与周围环境相协调。

城区内设置的户外广告应做到同步亮化，亮化风格应当符合市容环境卫生行政主管部门的要求。

第十七条 各类户外广告的设置应当符合相应的技术质量标准，不得粗制滥造，不得影响单位、居民的正常生活。

第十八条 单位和个人需要设置户外广告的，应当委托有户外广告经营资质的单位(以下简称户外广告发布者)代为发布。

第十九条 批准发布期届满的户外广告，其所有者或管理者应自

第二十三条 城市环境卫生管理实行目标管理责任制。城市中的单位和个人应当与市容环境卫生行政主管部门签订城市市容环境卫生管理责任书。

责任人应当按照责任书的规定，做好规定范围内的市容环境卫生工作，并自觉接受市容环境卫生行政主管部门的监督检查。

第二十四条 城市市容环境卫生管理责任内容：

(一)保持市容整洁，无乱停放、乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；

(二)保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无废弃物、无蚊蝇孳生地等；

(三)保持绿化设施完好；

(四)按照规定设置环境卫生设施，并保持其整洁、完好。

第二十五条 城市市容环境卫生管理责任具体范围由市容环境卫生行政主管部门确定并在城市市容环境卫生管理责任书中告知责任人；

第三十二条 本市城区范围内所有单位和居民进行各种建筑物、构筑物新建、改扩建(包括旧城改造、市政道路建设)、装潢、维修和拆迁等工程施工产生的建筑垃圾，应当向市容环境卫生行政主管部门申报，按要求运送到指定的处置地点，不得任意倾倒；无力运输的，应委托经核准从事建筑垃圾运输的单位实行有偿代运，有偿代运的费用由双方协商确定。

第三十三条 建设或施工单位和居民在办理《建设工程规划许可证》前(不需办理手续的维修装饰工程在施工前)，应主动向市容环境卫生行政主管部门申报建筑垃圾清运计划。建筑垃圾处置费用应纳入工程预算。

第三十四条 产生建筑垃圾的各类工程，其建设或施工单位(个人)在工程开工前应携带施工基础图纸等相关资料，到市容环境卫生行政主管部门申请办理《建筑垃圾处置证》，市容环境卫生行政管理部门对相关资料进行审核，核发《建筑垃圾处置证》。《建筑垃圾处置证》不准出借、出租、涂改、伪造、倒卖或者其他形式非法转让。

第三十五条 建筑垃圾有偿代运单位要根据协议要求，及时清运工程施工中的建筑垃圾，工程竣工后7日内要将工程遗留建筑垃圾全部清除干净。

第三十六条 凡需要回填工程基坑、洼地等需要受纳建筑垃圾的，受纳单位和个人应当到市容环境卫生行政主管部门申报登记，实行统一安排，任何单位和个人未经批准不得擅自设置建筑垃圾弃置场地。建筑垃圾临时堆放场地，应符合城市规划要求，不得影响交通及市容环境卫生。

第三十七条 供电、电信、煤气、供水、排水、道路养护、绿化等工程在办理有关批准手续后，应在开工前到市容环境卫生行政主管部门申请办理《建筑垃圾处置证》后方可开工。

埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，并同时通知市容环境卫生行政主管部门，在24小时内按照规定补办相关手续。

第三十八条 从事建筑垃圾运输的车辆，应性能良好，手续齐全，装载规范，并按市容环境卫生行政主管部门的要求，到指定场地弃置建筑垃圾。

第六章 监督检查

第三十九条 市人民政府及市容环境卫生行政主管部门应当及时公布城市市容和环境卫生标准及各项规定，加强行政执法队伍建设，314并可处以1000元以上5000元以下的罚款。

第四十四条 违反第二十七条规定，破坏公共环境卫生的，市容环境卫生行政主管部门除责令纠正违法行为，采取补救措施外，可以给予警告，并可按照下列规定处罚：

（一）随地吐痰、乱扔果皮、纸屑、烟头的，处以5元以上25元以下的罚款；

（二）随地便溺、乱扔其他废弃物、焚烧垃圾和冥纸的，处以10元以上50元以下的罚款。

第四十五条 违反第三十条规定，未经批准在市区饲养家禽家畜，影响市容和环境卫生的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期处理或者予以没收，并可处以50元以上200元以下的罚款。

第四十六条 对违反城市建筑垃圾管理规定的建设、施工单位和个人，由市容环境卫生行政主管部门按照建设部《城市建筑垃圾管理规定》的有关规定予以处罚。

第四十七条 违反本办法规定，违法行为人拒不纠正违法行为、采取补救措施的，由市容环境卫生行政主管部门代为履行，所需费用由违法行为人承担。

第四十八条 市容环境卫生行政执法人员有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（一）对违反城市市容和环境卫生管理规定的行为，不依法进行调查处理的；

（二）违法批准或者同意城市市容和环境卫生管理事项的；

（三）违法实施行政处罚，或者以行政处罚代替纠正违法行为的；

（四）在城市市容和环境卫生管理中违反规定收取费用或者侵占、私分财物的；

（五）违反行政执法的有关规定，造成恶劣影响的；

（六）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第八章 附 则

篇7：甘肃省城市市容和环境卫生管理办法

（1994年6月29日大同市第十届人民代表大会常务委员会

第六次会议通过）

（1994年9月29日山西省第八届人民代表大会常务委员会

第十一次会议批准）

根据1997年11月14日大同市第十届人民代表大会常务委

员会第三十三次会议

《关于修改<大同市城市市容和环境卫生管理办法>的决定》

修正

（1997年12月4日山西省第八届人民代表大会常务委员会

第三十一次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的工作、学习和生活环境，保障人民身体健康，促进经济发展，根据《城市市容和环境卫生管理条例》等国家有关法律、法规、结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城市的机关、团体、部队、学校、企业事业单位、居民、暂住人口和过境人员，都必须遵守本办法。

第三条 城市市容和环境卫生管理工作实行统一领导、专业队伍管理与群众管理相结合，系统管理与区域管理相结合并以区域管理为主的原则。

第四条 市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。其主要职责是：

（一）组织实施有关城市市容和环境卫生工作的法律、法规、规章和政策；

（二）对市容和环境卫生进行监督管理；

（三）对城市环境卫生设施建设的统一规划；

（四）对城市环境卫生经费计划实施统一调控。

区、县人民政府建设行政主管部门可以受市人民政府市容环境卫生行政主管部门的委托，具体负责本区、县行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。

第五条 城市市容和环境卫生管理所需经费由当地人民政府根据城市经济发展予以安排。

第六条 任何单位和个人都有对违反本办法的行为予以制止，举报的权利；都应当尊重城市市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠其工作。

第七条 各单位都应当学习宣传城市市容和环境卫生的法律、法规，培养人们爱清洁、讲卫生的良好习惯，自觉遵守社会公德，维护城市市容和环境卫生。

第八条 执行本办法取得显著成绩的单位和个人，由当地人民政府给予表彰或者奖励。

第二章 市容管理

第九条 任何单位和个人都应当保持建筑物整齐、清洁。主要街道临街建筑物的阳台和窗外不得吊挂有碍市容的物品，搭建或者封闭阳台必须符合市人民政府市容环境卫生行政主管部门的有关规定。

第十条 主、次街道两侧建筑物和构筑物、行道树、电线杆等未经批准，不得擅自张贴、悬挂或者涂写标语、启示、海报等各种宣传品。

设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗、名称牌匾等，必须内容健康、用字规范、外形美观，并由设置单位定期维修和油饰，不得有碍市容观瞻。

大型户外广告的设置必须征得当地人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

第十一条 主、次街道旁的行道树、电线杆上不得吊挂物品和晾晒衣物。

第十二条 临街施工场地必须设置围幛，有安全防护设施，工程废弃物必须边施工、边清理，损坏地面和设施必须及时修补，竣工后，必须及时清理和平整场地。

临街施工需临时占用人行便道的，必须经当地市政管理部门批准。

第十三条 园林绿化部门及有关临街单位，应当保持沿街树木、绿篱、花坛、草坪的整洁、美观，栽培、修整作业遗留的渣土和枝叶必须及时清除。

第十四条 未经批准，任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料、占用便道、搭建临时设施（房、棚、伞、架围栏等）。

市人民政府确定的主要街道、红旗广场、火车站广场禁止摆设摊点。该地段内的商业门店、饭店等未经批准一律不准将商品摆出店门外经营。机关、学校、展览馆、体育场（馆）、大中型商场、公园、重点文物古迹等重要公共场所门前均不准摆设摊点。

凡需临时占用公共场地摆设摊点、展卖商品、堆放物料、搭建临时设施的，必须征得当地人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

第十五条 机动车停车场、洗车场（点）、自行车存放点的设置，应当征得当地人民政府公安交通和市容环境卫生行政主管部门同意后，由有关主管部门审批，并且应有专人管理，保持车辆存放有序、场地卫生整洁。

各种机动车辆应当保持车容整洁。运输各种散装液体、货物和垃圾的机动车，应当加盖或者苫布，不得撒漏污染路面。

拖拉机、畜力车和粪便车应当按照规定的时间、路线行驶，在指定地点停放。畜力车必须配带粪兜和清扫工具，遗撒在路面的粪便、饲料必须及时清理。第十六条 经批准的流动售货车、商亭、公用电话亭和摊点，应当在指定的地点设置经营，并保持场地清洁。凡有营业性垃圾的，必须自备清扫工具和垃圾容器，及时清扫，全天保洁。

第十七条 任何单位和个人，不得擅自更改主干道两侧建筑物，构筑物的外形以及所设置的各类标志、设施。

临街单位和居民确需进行改建、重新装饰、新开门面、架立各种管线的，应当征得当地人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，由有关主管部门审批后，方可施工。

第三章 环境卫生管理

第十八条 城市环境卫生的清扫保洁按下列规定进行：

（一）城市主、次街道和广场，由环境卫生专业单位负责；

（二）小街小巷、居民区，由辖区内街道办事处负责；

（三）新建的住宅区由房屋管理单位负责；

（四）企事业单位职工的住宅区，由本单位负责；

（五）火车站、公共汽车始末站、集贸市场等公共场所和各单位内部，由本单位负责；

（六）城乡结合部按照当地人民政府市容环境卫生行政主管部门划分的区段由各区组织清扫保洁。

委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的单位和个人，应当按照规定交纳服务费。

第十九条 集市街、临时摊点区和早市、夜市，应按照当地人民政府市容环境卫生行政主管部门的要求设置，并在规定时间内营业，从业者应负责清扫保洁。

第二十条 各单位应当认真落实本单位门前便道和临街围墙外便道的“包卫生、包绿化、包管理”的“三包”抵押责任制，按时足额交纳“门前三包”抵押金。

第二十一条 凡需用明火营业的摊点应当使用液化气灶具和电热灶具，不得使用燃煤灶具，餐、饮业不得将污物、污水、废弃物倒入城市下水井口和公共场地，应当自行收集处理。

第二十二条 不准在街道、公共场所随地吐痰、便溺和呕吐，烟头、纸屑、瓜果皮核等废弃物应当放入果皮箱、垃圾箱（桶）内，不得随地丢弃。

第二十三条 单位和个人必须按照规定的时间、地点倾倒垃圾、粪便。

第二十四条 城市生活垃圾、粪便，由环境卫生专业单位和街道清洁队分工负责收集，并在夜间清运，做到垃圾日产日清，粪便及时清运。

第二十五条 工业、建筑业（包括房产维修、居民工程）、商业、服务业生产的工业废渣、工程性和经营性垃圾等废弃物，由单位或个人及时自行收集、清运、倾倒在指定地点，不得乱堆乱倒，不得倒入居民生活垃圾中。

第二十六条 建设或施工中产生的建筑垃圾，实行排放处置许可证制度。具体管理办法由市人民政府另行制定。

第二十七条 有毒、有害垃圾，必须按照国家有关规定进行收集、运输、处置或者无害化处理，禁止混作一般垃圾处置。

第二十八条 单位和个人有清除冰雪的责任，降雪后，按照划分的卫生责任区段，在雪停后二十四小时内清除路面冰雪。

第二十九条 市政、电力、煤气、邮电、供热、供水等单位工程建筑与养护产生的污泥、残土等废弃物必须及时清除，不准积存，损坏的路面和设施必须及时修补。

第三十条 各单位应当发动群众，消灭老鼠、苍蝇、蚊子、臭虫、蟑螂等病媒虫害，防止疾病的传播。

第三十一条 任何单位和个人不得在街道两侧进行畜、禽、水产品的屠宰、加工。

第三十二条 市区内禁止饲养家畜家禽。因教学、科研以及其他特殊需要饲养的必须经市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，做到畜有圈、禽有舍，不得影响环境卫生。

第四章 环境卫生设施管理 第三十三条 当地人民政府市容环境卫生行政主管部门，应当根据城市发展的需要，有计划地建设和设置公共卫生设施，并负责维护、管理。

第三十四条 任何单位和个人不得擅自挪动、损坏、拆除、占用环境卫生设施或者改作他用。

第三十五条 果皮箱、垃圾箱（桶）、公共厕所等环境卫生设施确因建设需要搬迁的，由建设单位提出拆迁方案，报当地人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，由建设单位在指定地点重建，并经批准部门验收合格后方可拆迁。

市区内不得点火燃烧树叶、杂物及其他废弃物。

第三十六条 各单位新建、扩建、改建公用或者民用建筑，应当同时配套建设环境卫生设施，留有车辆通道，并加强管理，保持设施完好。

第三十七条 城市公共厕所应当由当地人民政府市容环境卫生行政主管部门根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要提出建议，并按照规定的标准由规划、城建部门规划、审批，环境卫生单位建设、管理，未经批准不得关闭公共厕所或者改作他用，集贸市场和经批准设置的临时摊点区的公共厕所及其他卫生设施，由主办单位负责管理。

对年久失修或者不符合规定标准的公共厕所，市容环境卫生行政主管部门应当责令产权单位限期改造。单位自建厕所，由各单位自行管理。

第三十八条 产以单位应当给厕所配置防蝇、照明等设施，建立管理制度，专人清扫，定期喷洒消杀药物。

第三十九条 公共厕所的清扫保洁，由环境卫生专业单位和街道清洁队负责；单位自建厕所的清扫保洁，自行负责，也可以有偿委托环境卫生专业单位和街道清洁队负责。

第四十条 公共厕所、垃圾点的通道和污水井、排水箅处，不准盖房、围墙或者堆放杂物，不得妨碍垃圾和粪便的处理。

第五章 罚 则

第四十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：

（一）在街道、公共场所随地吐痰、乱扔烟头、纸屑、瓜果皮核等废弃物的，罚款二元至五元；

（二）在街道、公共场所随地便溺和呕吐的，罚款五元至十元；

（三）不按照规定乱设摊点，流动售货车、商亭、公用电话亭和摊点不在指定地点经营，不保持场地清洁的，罚款五十元至一百元；

（四）进入市区的各种机动车辆车容不整、撒污染路面的，每污染一平方米罚款一元至二元；属于运输工业固体废弃物撒漏污染的，按照有关规定处罚；

（五）未在规定期限内清除路面冰雪的，按照单位门前和围墙周围边面积，每平方米罚款二元至五元；

（六）擅自挪动公共卫生设施，在市区内点燃烧树叶、杂物及其他废弃物，造成二次污染的，罚款一百元至三百元；

（七）工程建设与养护产生污泥、残土和沿街栽培、修整花草树木遗留的渣土、枝叶等废弃物不及时清除、有碍市容和环境卫生的，罚款二百元至四百元；

（八）不按照规定的时间、地点倾倒、清运垃圾、粪便的，罚款五百元至一千元；

（九）不按照划分区域清扫保洁，不认真执行“门前三包”抵押责任制，影响市容和环境卫生的，罚款二百元至二千元；

（十）擅自在街道两侧、居民区，进行畜、禽、水产品屠宰、加工的，罚款五十元至五百元；

（十一）擅自设立各种机动车停车点、洗车场（点）和自行车存放点，影响市容环境卫生的，罚款五百元至二千元；

（十二）随意倾倒有毒、有害物体的，罚款三百元至一千元；

（十三）在城市主、次街道两侧建筑物和构筑物、行道树、电线杆等擅自张贴、悬挂或者涂写标语、启示、海报等宣传品的，罚款三百元至一千元；

（十四）临街施工场地不设围幛，不按照规定堆料，不及时清除废弃物，按照违章堆料和废弃物的多少，每平方米罚款五十元至一百元；

（十五）不按照规定及时清理工程废弃物，损坏地面和设施不及时修补的，罚款一千元至一千五百元；

（十六）随意乱倒工程性和经营性垃圾等废弃物的，每立方米罚款二百元至五百元；

（十七）未办理有关手续，不执行倾倒施工废土抵押金责任制，乱倒建筑施工废土的，罚款三百元至三千元；

（十八）擅自更改主干道两侧建筑物、构筑物外型以及所设置的种类标志、设施的，罚款三百元至三千元。

第四十二条 市区内未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，由市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，责令其限期处理或者予以没收，并可以对个人饲养者罚款五十元至一百元，对单位饲养者罚款五百元至一千元。

第四十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：

（一）在主、次街道旁的行道树、电线杆吊挂物品和晾晒衣物的，罚款二十元至五十元；

（二）产权单位厕所未配置防蝇、照明设施，无专人清扫，不定期喷洒消杀药物的，未在限期内改造、擅自关闭公共厕所或者改作它用的，罚款五十元至二百元；

（三）需要明火营业的摊点使用燃煤灶具的，罚款五十元至三百元；

（四）擅自改装临街阳台，有碍市容观瞻的，罚款五十元至五百元；

（五）擅自设置户外广告、标语牌和单位自设的画廊、橱窗、名称牌匾等，内容不健康、用字不规范、不定期维修和油饰，有碍市容观瞻的，罚款三百元至五百元；

（六）擅自在公共厕所、垃圾清运通道和污水井、排水箅处盖房、围墙、堆放杂物的，罚款三百元至五百元；

（七）擅自拆除、占用公共卫生设施或者改作它用的，罚款五百元至一千元；

（八）擅自在街道两侧和公共场地堆放物料、占用便道、搭建临时设施的（房、棚、伞、架、围栏），罚款一千元至二千元；

（九）新建、扩建、改建公用或者民用建筑，不同时配套建设公共卫生设施，未留有车辆通道的，罚款五百元至三千元；

（十）违反本办法第十四条第二款、第三款规定的，罚款五百元至二千元。

第四十四条 违反本办法规定，损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位，除责令其恢复原状外，可并处一千元至三千元的罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 对违反本办法规定的单位和个人，市人民政府市容环境卫生行政主管部门及其委托的单位可按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，采取先行登记保存措施。

第四十六条 违反本办法规定，不听劝阻、妨碍公务、辱骂殴打市容环境卫生工作人员的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 市容环境卫生部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出行政处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议通知之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。

第六章 附 则

第四十九条 未设建制镇的工矿区、农场、林场的城市型居民区可以参照本办法执行。

第五十条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责解释。

篇8：甘肃省城市市容和环境卫生管理办法

一、城市环境卫生管理存在的问题

(一) 市民环境卫生方面的公德意识差

县城居民由于受传统生活习惯和城市发展空间的限制, 并没有摆脱“大农村”那种落后的卫生意识和卫生观念, 导致了环境卫生的“脏、乱、差”。而随着城市建设规模的不断扩大, 大量农民涌入城镇打工、经商、居住, 部分市民的环卫意识差, 乱扔烟头、乱倒垃圾、随地吐痰, 在小区、街头、广场、商场、车站随意散发和张贴宣传资料。破卫设施, 歧视环卫工人等不爱护公共环境卫生的现象仍然存在。

(二) 城市市容环境卫生建设资金严重不足

长期以来, 在我国社会主义计划经济体制下形成的市容环境卫生管理体制, 其主要特征是行业处于垄断经营状态, 政府统管包办, 缺乏竞争活力, 建设资金全部由政府财政拨付, 而投资没有形成经济利益, 却直接形成了环境效益和社会效益。垃圾处理属于高投入、低产出, 靠政府补贴维持运营, 企业无利可图, 社会资金和国外资金不愿投入城市环卫设施建设, 单靠政府财政和以政府投资为主体已不能满足市容环境卫生建设的投资要求, 需要扩大资金来源。

(三) 环境卫生管理力度不够

由于市容卫生涉及面广, 职责交叉, 队伍庞杂, 部门又分属不同主管单位, 容易形成纠纷矛盾和大家都想管而又不愿管的现象, 使一些地域形成卫生死角。有些小区的物业管理跟不上, 城郊结合部空白, 使环境卫生大局受到了不利影响。城市市容环境卫生规划滞后, 有些城市没有把环卫设施用地列入城市总体规划。城市环境卫生在管理上缺乏可操作的配套政策法规指导和支持。城市环境卫生宣传教育和舆论引导跟不上城市发展形势需要。

(四) 环境卫生基础设施跟不上城市的发展

近几年来, 政府虽然加大了环卫设施建设的投入, 但环卫基础设施还是不能适应城市日益发展的需要, 基础设施配置陈旧落后, 严重不足。如上下水管道老化, 经常跑冒, 严重影响了居民的生产生活质量及环境卫生水平;繁华的市中心, 商业网点比较集中区域缺少公厕、垃圾箱等卫生设施, 存在游人如厕难, 无处倾倒垃圾等现象, 给环境卫生管理工作带来很大困难。

(五) 法规制度落实不到位

《城市市容和环境卫生管理条例》是加强市容管理和建设的一项重要法规, 不仅规范了政府机关、普通居民的行为和义务, 而且规范了各级依法管理城市、建设城市必须遵循的原则。但是在具体的落实中, 存在着专业人员不专、不懂法、不依法的普遍现象, 职能单位、职能部门在管理和建设城市中的角色混乱, 管理混乱, 任务不清, 职责不明, 管理跟不上, 法规约束不到位。

二、加强城市环境卫生管理采取的政策

(一) 加强宣传教育, 全面提高市民环境卫生意识

营造一个卫生整洁、安全文明、舒适优美的良好环境是一系项系统的工程, 只靠单方面的力量是不够的, 还必须要有各行各业和广大市民的配合与支持。要充分发挥舆论在环境卫生管理中的推动作用, 增加政府部门依法管理城市环境卫生的严肃性, 提高企事业单位、市民的环境卫生意识及法制观念。通过报刊、杂志、广播、电视等各种传媒介向广大市民普及市容环境和市容法规知识, 做到家喻户晓。深入持久开展群众性精神文明创建活动, 大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德, 提高社会的文明程度, 抵制各种不文明的行为。突出抓好中小学的教育, 通过教育, 使他们从小养成重公德, 讲卫生的良好习惯。

(二) 深化改革, 强化管理, 加大各级政府对市容环境工作的重视及投入力度

1. 发挥主动性, 拓宽经济来源, 弥补经费不足

一是环卫行业实行承包管理, 实行简政放权, 让基层负责人独立经营。二是开办环卫服务公司, 独立核算, 自负盈亏。实行企业化经营。三是用市场手段经营环卫设施。按照经营城市的方式, 向社会公开拍卖环卫设施管理权, 吸引社会资金按规划统一建设公厕、垃圾转运站等环卫设施, 形成政府投资引导、社会投资主导, 既有政府行为、更有市场手段的多元化投资新格局。

2. 改变传统的作业方式, 使其机械化、科学化

一是加快机械化作业的步伐。这不仅降低环卫工人劳动强度, 而且能提高作业速度和质量, 这也是提高城市管理形象所必须的。二是深化垃圾收运方式的改革。居民小区实行生活垃圾袋装化收集垃圾经垃圾中转站压缩后运往垃圾处理场处理。

(三) 加强环境卫生监察队伍的建设

要建立一支政治素质高、法制观念强、严于律己、公正执法的环境卫生管理队伍, 严格按照《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等法律和法规规定内容执行, 真正做到“三分干七分管”, 使其能够胜任环境卫生管理工作的重任, 为提高城市环境卫生水平, 依法行政, 文明执法。要加强对环卫部门的领导, 使其能够各司其责, 专业性强, 协调灵活。对街道的环卫队伍要认真管理, 使其能够与市、区环卫部门有很好的衔接, 成立环卫清洁管理站这一级组织。

(四) 努力解决城市生活垃圾污问题, 积极改善城市环境质量

城市人民政府要按照国家的有关法规, 进一步制定和完善城市生活垃圾管理办法及实施细则, 环境卫生主管部门要对单位和个人经营城市垃圾收集、清运、处理等进行资格审查, 实行许可证制度。鼓励单位和个人兴办城市生活垃圾清扫、运输和无害化处理的专业化服务公司, 实行社会化服务。在宣传教育的基础上, 运用行政、经济、法律手段推行垃圾分类收集, 鼓励、支持垃圾回收和综合利用。大力开展城市垃圾的回收综合利用, 提高回收利用率。

三、结语

城市环境卫生事业是全社会的公共事业, 它的发展应该适应整个社会发展水平。它目前存在的问题是涉及经济、社会、科技等诸多领域的综合问题, 需要全社会的共同有意识的努力, 需要多领域的综合支持。发挥政府的主导作用, 更多更好地引用市场机制、社会机制解决问题, 政府、市场、社会始终保持互动合作, 无疑将使城市环境卫生走向更美好的未来。

参考文献

[1]金舜.上海市市容环卫管理改革对策研究[D].上海交通大学, 2007.