甘肃省政府和城乡建设

第一篇：甘肃省政府和城乡建设

甘肃省实施《村庄和集镇规划建设管理条例》办法

甘肃省人民政府办公厅

甘肃省实施《村庄和集镇规划建设管理条例》办法 甘肃省人民政府办公厅

第一章 总 则

第一条 为了加强全省村庄和集镇的规划建设管理工作，改善生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》(以下简称条例)及有关规定，结合本省实际制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内编制、实施村庄和集镇规划，进行各类建设活动，必须遵守本办法。

第三条 村庄和集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第四条 省人民政府建设行政主管部门主管全省村庄和集镇的规划、建设和管理工作。

地(州、市)、县(市、区)人民政府建设行政主管部门负责主管本行政区域内的村庄和集镇的规划、建设和管理工作。

乡级人民政府负责实施本行政区域的村庄和集镇规划、建设和管理工作。

第五条 本办法所称村庄和集镇，是指分布在省内农村的所有自然村和集镇。自然村是指村民居住和生产的聚集点。集镇是指乡人民政府所在地和经县级以上人民政府确认由集市发展而形成的作为农村一定区域经济、文化和服务中心的非建制镇。

本办法所称村庄和集镇规划区是指村庄或集镇建成区和因村庄和集镇建设及其发展需要实行规划控制的区域。

第二章 村庄和集镇规划的编制

第六条 村庄和集镇建设必须编制规划。村庄和集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。

第七条 村庄和集镇规划分为总体规划和建设规划。 总体规划，是一个乡级行政区域内村庄和集镇的布点规划，及各项建设的整体部署。其规划主要内容包括：

(一)确定乡级行政区域内的村庄、集镇布点;

(二)确定村庄和集镇的规划区域范围、位置、性质、建设用地规模、人口规模和发展方向;

(三)确定村庄与村庄、村庄与集镇之间的交通联系网、给排水方案、供电和邮电通讯线路及设备的布局、走向，乡镇企业和主要公共建筑、公益事业设施的配置以及商业网点等生产和生活服务设施的合理布局;

(四)合理选择确定乡级区域内非农业用地的配置和开发;

(五)综合编制防灾、环境保护等规划。

建设规划是在总体规划的指导下，在村庄和集镇规划区范围内，对近(远)期的各项工程建设进行科学布局，其主要内容包括：住宅、生产建筑、公共建筑、道路、各种工程管线、绿化等各项工程建设的专业规划及其用地规划布置;确定有关规划技术经济指标;确定重点地段建筑物体 量、造型、色彩，突出具有地方特色的建筑形式。

第八条 总体规划期限一般为10—15年。建设规划一般为5—10年。

第九条 编制村庄和集镇规划应当具备地质勘察、地形测量、自然资源、水源、水质、气候气象、历史状况及有关县域经济、社会发展等基础资料。

第十条 村庄和集镇规划采用的定额指标，应与国家《村镇规划标准》(GB50188—93)及省颁村镇规划标准协调统一。集镇规划的建设用地规模和人口规模，须先报经省建设行政主管部门商计划、土地部门核定。

第十一条 村庄和集镇建设规划必须划定规划控制线，控制村庄和集镇建设用地范围，控制线须充分考虑发展用地。

第十二条 承揽村庄和集镇规划的单位应征求乡级政府和村民的意见。

第十三条 村庄和集镇规划实行报批制度。总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。 第十四条 报批的村庄和集镇规划文件必须完整。总体规划报批文件应当包括：(1)总体规划送审报告;(2)村镇布局总体现状分析图;(3)村镇总体规划图;(4)总体规划说明书。

报批的村庄和集镇建设规划文件应当包括：(1)村庄和集镇建设规划送审报告;(2)村庄和集镇现状图;(3)村庄和集镇建设规划图;(4)村庄和集镇公用工程(给水、排水、道路、供电、邮电通讯)规划图;(5)村庄和集镇规划说明书。

第十五条 根据经济和社会发展需要，经乡级人民代表大会或村民会议讨论，乡级人民政府可对村庄和集镇规划进行局部调整并报县级人民政府建设行政主管部门备案。

第十六条 村庄和集镇规划批准后，由乡级人民政府向村民及驻村镇单位公布。

第三章 村庄和集镇规划的实施

第十七条 在村庄和集镇规划区范围进行新建、改建、扩建(以下统称建设)活动的单位和个人，必须服从规划，并严格依照规划实施。

第十八条 在规划区内进行住宅、公共设施、公益事业以及乡镇企业建设，均应执行《规划选址意见书》制度。《规划选址意见书》由省建设行政主管部门统一印制，县级建设行政主管部门负责核发。

第十九条 建设行政主管部门核发《规划选址意见书》时，可收取工本费，收费标准和办法由省建设行政主管部门会同省物价、财政部门另行制定。 第二十条 村民建设住宅应按照下列程序办理建设手续：

(一)村民先向村民委员会或集体经济组织提出建房申请，经村民委员会议讨论通过。

(二)需要占用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出据选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准，由县级人民政府土地管理部门划拨土地。

(三)村民使用原有宅基地、村内空闲地或其他非耕地的，由乡级人民政府根据规划进行审批，并报县级建设和土地行政主管部门备案。

第二十一条 城镇非农业户在村庄规划区建住宅的，在具备有入村定居手续后方可申请建房，并按照第二十条的审批程序办理。 回原籍村庄和集镇落户的职工、退伍军人、离退休干部以及回乡定居的国外华人，在村庄和集镇规划区需使用集体所有土地建住宅的，依照第二十条的规定，办理审批手续。

第二十二条 在村庄和集镇规划区内兴建乡镇企业，按下列程序办理审批手续：

(一)建设单位持县级以上人民政府批准的设计任务书或其他批准文件，向县级建设行政主管部门申请选址定点。县级建设行政主管部门按照村庄和集镇规划，确定建设项目用地位置及范围，提出建设工程规划设计要求和条件，核发《规划选址意见书》;

(二)建设单位持《规划选址意见书》报县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地;

(三)建设单位持《规划选址意见书》和用地批准文件，向县级建设行政主管部门提出开工申请，经对厂区平面总图、建筑设计施工图、施工队伍、施工条件进行审查后方可批准开工。

第二十三条 乡(村)公共设施、公益事业性的建设，应按下列程序办理审批手续：

(一)乡级人民政府根据审核后的规划和建筑设计图，报县级建设行政主管部门审查领取《规划选址意见书》;

(二)建设单位持《规划选址意见书》到县级土地主管部门申请办理用地批准手续;

(三)持《规划选址意见书》和用地批准文件向县建设行政主管部门提出开工申请;

(四)县级建设行政主管部门到现场放线或委托乡级人民政府建设管理员放线后，方可开工。

第二十四条 新建村庄和集镇，按第二十条至二十三条的审批程序办理。

第二十五条 《规划选址意见书》不得伪造、涂改、租借、买卖，不得擅自变更内容。确需变更的，须送核发单位办理变更手续。

县级建设主管部门在接到建设单位或个人的建设申请后，必须在六十天内给予是否同意办理《规划选址意见书》的答复，逾期不答复的，视为同意办理。

建设单位或个人在取得《规划选址意见书》二年后未办完用地手续，或取得《规划选址意见书》二年未开工，又未办理延期手续的，其《规划选址意见书》及用地批准证件自行失效。

第二十六条 在村庄和集镇规划区空闲地建临时建筑，须经乡级人民政府审查批准，由县级建设行政主管部门发给临时建设许可证，并限定时间，无偿拆除。 村庄和集镇规划区内的临时建设和临时建设用地，不得影响村镇规划的实施。严禁在临时建设使用的土地上建设永久性和半永久性建筑物、构筑物及其他设施。

第四章 村庄和集镇建筑设计、施工管理

第二十七条 凡在村庄和集镇规划区内建设二层(含二层)以上住宅和建筑跨度、跨径或高度超出规定范围的乡村企业、乡村公共设施和公益事业的建筑工程，必须由持有相应设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计图、标准设计图。 第二十八条 村庄和集镇建筑工程设计应遵循适用、经济、安全、卫生和美观的原则，执行国家有关设计规范和技术标准，符合节约资源、抗御各种灾害的有关规定，保持地方特色和民族风格，并注意和周围环境相协调。

村庄和集镇居民住宅设计应当符合紧凑、合理、卫生、安全和方便生活、满足生产的要求。

第二十九条 规模较大的生产性建筑、公共(公益)建筑的设计，必须遵守下列程序：

(一)进行初步设计。具体确定建筑规模，投资规模，设计原则和建筑方案，确定整体布局，建筑物平面总体规划，结构形式和建筑造型;

(二)进行施工图设计。进行施工图设计之前，应核实设计基础资料，施工条件和建筑构配件及建筑材料品种供应情况，以满足施工需要;

(三)进行建筑设计图纸的审查。村庄和集镇建筑设计图均应由县级建设行政主管部门组织审查。

第三十条 在村庄和集镇规划区承担建筑工程施工任务的国营、集体和个体建筑企业，必须持有省建设行政主管部门颁发的施工企业资质等级证书或资质审查证书，到工程所在地的乡级人民政府办理审查登记手续，严格按照规定的经营范围承担施工任务，并接受监督管理。

在村庄和集镇规划区内承担建筑施工的个体工匠，按照国家建设部《村镇建设工匠从业资格管理办法》的规定，承揽村镇建筑工程。

第三十一条 在村庄和集镇从事建筑构件生产的企业、个体户，必须持有省建设行政主管部门核发的资质等级证书以及营业执照，方可在规定范围内生产销售。严禁出售不合格的产品。

第三十二条 施工单位不得将承揽的建筑工程任务分包给不具备相应资质的施工企业。禁止非法倒手转包工程。

第三十三条 施工单位必须按照设计施工图施工。任何施工单位和施工人员不得擅自修改设计图纸，确需修改的，必须经原设计单位同意，并出据变更设计通知单或附图。

第三十四条 施工单位应当严格按照有关建筑施工程序和国家有关施工技术规范施工，不得使用不合格和不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件。

第三十五条 县级以上人民政府建设行政主管部门，负责对第二十七条确定的建筑工程的质量进行监督检查和验收。验收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理

第三十六条 县级人民政府建设行政主管部门负责对辖区内村庄和集镇房产登记、产权产籍的管理。

第三十七条 任何单位和个人都应当遵照国家和地方有关村庄和集镇房屋、基础设施的管理规定，保证房屋和基础设施的正常使用，不得危害公共利益，损害他人合法权益。严禁破坏损毁村庄和集镇的道路、桥涵、排水、供水、供电、邮电、绿化等设施。

第三十八条 乡级人民政府应当保护村庄和集镇饮用水源，加强供水管理。有条件的地方，可集中供水或供水到户，逐步使水质达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

第三十九条 任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，按照规划要求堆放粪土、垃圾、柴草，养护树木花草，美化环境。按照规划要求，达到绿化标准。 第四十条 在村庄和集镇规划区内新建、扩建、改建有污染的乡镇(村)企业、农副产品加工业等生产性建筑时，必须遵守国家和地方环境保护的有关法规，严禁污染村庄和集镇环境，不得造成其他公害。

第四十一条 任何单位和个人都有义务保护村庄和集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防洪设施、防灾设施以及国家邮电、测量、通讯、广播、输变电设备、地下管网等设施。

第六章 罚 则

第四十二条 在村庄和集镇规划区内进行建设，凡未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，并按有关规定处以罚款。

第四十三条 在村庄和集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反村庄和集镇规划规定进行建设的，由县级人民政府建设行政主管部门，区别情况给予以下处罚：

(一)严重影响村庄和集镇规划实施的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施;

(二)影响村庄和集镇规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以200元以上30000元以下的罚款。对拒不改正的，依照本条

(一)项的规定处罚。

(三)农村居民未经批准或者违反规划规定建住房的，由乡级人民政府依照本条

(一)

(二)项的规定处罚。

第四十四条 有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计、施工，限期改正，并处以罚款：

(一)未取得设计资质证书单位或个人非法从事建筑工程设计的，处以500元以上5000元以下的罚款;

(二)未取得施工资质证或资质审查证书，未按规定经营范围承担施工任务的，处以1000元以上30000元以下的罚款;

(三)不按有关规定施工，或者使用、生产不合格的建筑材料和建筑构件的，处以5000元以上10000元以下的罚款;

(四)对伪造、转让、出卖、涂改施工资质证的，处以500元以上5000元以下的罚款;

取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围，承担设计、施工任务或者设计、施工的质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。 第四十五条 有下列行为之一的，由乡级人民政府给予处罚：

(一)施工、设计单位和个人承揽本辖区施工和设计任务，未到乡级人民政府进行审查登记者，责令停止施工或设计，限期补办登记手续，并处以50元以上1000元以下罚款;

(二)损毁村庄和集镇房屋、公共设施的，责令赔偿经济损失，或者限期修复，并处以50元以上1000元以下罚款;

(三)乱堆粪土、垃圾、柴草，侵占道路，妨碍交通，破坏村容镇貌和环境卫生的，责令限期清除治理，对拒不执行者处以10元以上200元以下罚款;

(四)擅自在村镇广场、街道、市场、车站和公共场所等场地修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，责令限期拆除。

第四十六条 损坏村庄和集镇规划区内的文物、古迹、古树名木和风景名胜、防洪设施以及国家邮电、测量、通讯、输变电站(线)、管道等设施的，依照有关法律、法规进行处罚。

第四十七条 国家工作人员在执行《村庄和集镇规划建设管理条例》和本实施办法中，利用职权敲诈勒索，收受贿赂，徇私舞弊者，责令退出非法所得，由所在单位或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

第四十九条 城市规划区内的村庄、集镇和县级以下建制镇的规划建设，按《城市规划法》和《甘肃省实施城市规划法办法》执行。 未设建制镇的国营农场、林场、牧场、渔场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由其主管部门负责，参照本规定执行。

第五十条 在城市规划区以外的国道、省道、县乡道路两侧及江河湖泊沿岸进行的村庄和集镇规划及各类建设，应当遵循有关公路和河道管理的法律、法规。 第五十一条 村庄和集镇规划图及建设工程设计施工、竣工验收的具有保存价值的图文资料，由乡级人民政府和县建设行政主管部门负责整理存档。

第五十二条 本省各级人民政府及其所属部门以前所发布的有关村庄和集镇规划建设管理的规定，凡与本办法不一致的，均以本办法为准。

第五十三条 本办法实施中的具体应用问题，由省建设委员会负责解释。 第五十四条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：(新甘肃)建档立卡和大数据平台建设有关问题答复 Word 文档

关于扶贫开发建档立卡及大数据系统

平台建设有关问题答复

一、大数据

1.大数据平台建设能否做成15个不同的模块，由行业部门去填? 答：不可以。这次大数据平台信息录入是以2015年100万预脱贫人口数为基数，是以户为单位填写，行业部门的信息都在这一户中体现。填表问题，由县扶贫开发领导小组组织相关行业部门填写。

2.国家建档立卡数据系统和大数据系统平台能否对接?

答：可以对接，需要请示国务院扶贫办允许后才能实现。 3.大数据系统中入户调查表格复杂，能否简化? 答：下一步我们将进一步与行业部门协商，简化表格。 4.2015年预脱贫100万名单，能否调整?建议把2015年的预脱贫人口100万，不能关死，要能进能出。

答：2015年100万实名制，总规模不变，不少于100万人，具体名单按照实事求是的原则可以进行调整。

5.省办能否专门成立部门，具体协调精准扶贫工作，设定政策解释人，公布其电话，各县区有问题可以随时进行咨询?

答：我们向扶贫领导小组汇报，建议由相关行业部门尽快确定联络人，负责解答。

二、建档立卡

1.贫困县、村、人口的脱贫标准、如何验收不明确。 答：目前国家还未制定明确标准，我省正在制定过程中。 2.符合条件的低保户和五保户纳入建档立卡贫困户中，符合条件这概念不明确;金昌市低保户实行城乡一体化，低保的标准提高了，低保户是否可以不全部纳入。五保户、低保户中一二类是否绝对从系统中剔除。审核脱贫指标2800元，而一二类低保收入超过了2800元，有一定的冲突，建档立卡工作怎么处理?如果三四类低保进入建档立卡，人数就会超，这些人数省上认可吗?敦煌市民政上下达了9800人低保人数，但没有等级区分，而我们扶贫口下达的贫困人数是2800人，这个数字悬殊比较大。怎么解决?民政上下达五保户和低保户人数比我们贫困人数还多，现在又说要控制规模，为落实进多少出多少的制度，就会出现五保户和低保人数把我们贫困人数顶出现象，怎么处理?纳入建档立卡范围的

一、二类低保户享受政策后，实现了政策性脱贫，但这部分农户仍然属于乡村内最贫困的群体。是否可以按照返贫处理?

答：建档立卡农户的纳入不分一般贫困户、五保户、低保户、低保贫困户属性，只要在这个村中是最贫困的群体，由民主评议选出纳入;系统中的低保户、五保户的人均纯收入按实际情况录入。实现政策性脱贫的五保户、低保户可以退出建档立卡系统，户中有16岁以下的未成年人特殊情况，暂不退出;但不能搞“一刀切”全部进入或全部退出，因为我们系统中大部分贫困户的人均纯收入是人为压缩到2736元以下的。所以贫困户的退出、农户的返贫不要管是何属性，严格按照文件要求，一切权力交给本村的群众去评议选出。

3.国务院扶贫办的系统能否24 小时开放?

答：根据阶段性任务的需要，省办与国务院扶贫办协调开放， 数据不能随意调整，系统不能随意开放。

4.扶贫户和贫困户在政策上概念的如何区分? 答：贫困户的定义国家还无任何解释。目前，建档立卡中贫困户包括一般贫困户、五保户、低保户、低保贫困户。扶贫开发对象是指《农村扶贫开发纲要》的概念：“国家扶贫标准以下的，有劳动能力的有发展意愿的农村人口”。

5.返贫人口的重新识别与统计如何调整?

答：请认真参阅甘扶领办发〔2015〕19号文件中关于返贫的具体要求。

6.国家统计局下发的脱贫数据与我们掌握的实际脱贫数据不一致，造成这个被脱贫的局面怎么办?2014国家统计局给敦煌下的扶贫计划比我们的2013年多出了3000人，国家统计局下的这个人数与我们的计划人数接不上，我们工作下一步怎么延续，这个问题怎么解决?

答：以2014年国家统计局甘肃调查总队核定的数字为准 。

第三篇：甘肃省房屋建筑工程和城市基础设施工程建设管理办法

第一章总则

第一条 为加强我省房屋建筑工程和城市基础设施工程建设管理，保证工程依法建设，提高工程建设质量，发挥投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国招标投标法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称房屋建筑工程是指本省范围内建筑面积在300平方米以上的各类房屋建筑工程及其附属的线路、管道、设备、构筑物等工程(含小区建设项目、专业工程中的房建工程和房屋装修工程)，城市基础设施工程是指县城以上城市规划管理区内投资在30万元以上的供水工程、排水工程、道路桥隧工程、公共交通工程、环境卫生工程、供热工程、燃气工程、园林绿化工程等各类市政公用设施建设工程。

第三条 凡在本省范围内，符合本办法第二条规定的建设工程必须严格执行本办法。

第四条 县级以上人民政府建设、规划等行政主管部门按权限，分工负责房屋建筑工程和城市基础设施工程的建设管理工作。

第二章建设程序

第五条 房屋建筑工程和城市基础设施工程(以下简称建设工程)必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，履行法律法规所规定的建设程序，并不得超越建设程序。在城市规划区内的建设工程，要按照经法定程序批准的城市总体规划、详细规划实施。

㈠立项。项目建议书阶段，1万平方米以上的大型公共房屋建筑工程、10万平方米以上的大型房建小区建设项目和大中型城市基础设施工程，建设单位必须按国家和本省有关规定编制项目建议书，并报有关行政主管部门批准。一般房屋建筑工程、中小型房建小区建设项目及小型城市基础设施工程可以不编制项目建议书，直接进入可行性研究(方案设计)阶段。

可行性研究(方案设计)阶段，大中型城市基础设施工程项目建议书经过批准后，建设单位必须委托有相应资质的单位按规定编制工程可行性研究报告，并报有关行政主管部门批准。1万平方米以上大型公共房屋建筑工程和10万平方米以上的大型房建小区项目建议书经过批准后，必须在取得城市规划管理部门提出的规划设计条件通知书后，组织有相应设计咨询资质的单位或相应资格的注册建筑师进行方案设计竞选招标，中标方案报省级建设行政主管部门会同城市规划管理部门批准。一般房屋建筑工程在按城市规划管理部门提出的规划设计条件通知书(或规划设计范围)的要求进行了方案设计或方案设计竞选招标后，将确定的方案报城市规划管理部门按提出的规划设计条件审查批准。

㈡设计。初步设计阶段，房屋建筑工程、城市基础设施工程在可行性研究报告(方案设计)经过批准后，必须由有相应资质的设计单位编制初步设计文件，报建设行政主管部门批准。其中，建筑面积3000平方米以下或投资300万元以下的小型公共建筑工程及1万平方米以下的单体多层住宅工程可以用方案代替初步设计。

施工图设计阶段，建设工程设计单位必须向建设单位提供符合国家规范的施工图设计文件。三级和三级以上(或造价50万元以上)的房屋建筑工程，造价在50万元以上的城市基础设施工程，建设单位必须将施工图设计文件委托国家或省建设行政主管部门认定的具备相应等级资格的审查单位审查合格，并由建设行政主管部门审定颁发施工图设计审查批准书后，方可作为法定合格的施工图设计文件交付施工。其中大型工程可按审查单位意见，视情况发放施工图审查预批准书，许可部分设计文件先期交付使用。

㈢规划和建设用地审批。凡在城市规划区范围内的建设工程，建设单位必须按有关规定向所在地城市规划行政主管部门申报规划审批手续，取得“一书两证”，即《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。其中《选址意见书》必须在工程可行性研究报告审批前取得。城市规划行政主管部门在核发《建设用地规划许可证》的同时，应向建设单位提供该地块完整的规划设计条件。

建设用地审批。建设单位必须按有关规定办理建设用地审批手续，取得土地使用权。

㈣招标投标。建设单位必须按照国家和省有关法律法规规定通过招标投标确定具备相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位及工程所用主要材料、设备。建设单位依法自行组织招标或委托有资质的招标代理机构代理招标，招标方案须依法向有管辖权的招标办公室备案，进入交易中心(有形建筑市场)招标发包，并接受建设行政主管部门和招标投标管理机构的监督。依法应当公开招标的项目，必须公开招标。因特殊要求不宜公开招标的建设工程，经省建设厅报请省人民政府同意可以采取邀请招标方式。

签订合同。建设单位与中标的勘察、设计、施工、监理单位及材料、设备供应商按照有关规定签订相应的合同，并向建设行政主管部门备案，合同一经签定，必须依法履行，建筑市场监管机构要实行必要的监督。

工程质量监督。建设单位在工程开工前必须向受建设行政主管部门委托的工程质量监督机构办理建设工程质量监督手续，取得《建设工程质量监督书》。

㈤工程施工许可。建设工程在履行完毕以上建设程序后，建设单位可向建设行政主管部门办理工程施工许可手续，取得《建设工程施工许可证》后，方可开工建设。工程开工建设以取得《建设工程施工许可证》为准，其它部门出具的任何许可手续均不得作为工程开工的凭证。建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工，因故未能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期。凡分期建设的建设工程应分期申办施工许可证。建设工程建设规模和建设方案有较大变化的，应重新申办施工许可证。在建的建设工程因故中止施工和恢复施工时，应当向发证机关报告。

㈥竣工验收及备案。建设工程建成后，建设单位负责组织规划管理部门、勘察、设计、施工、监理单位和主要材料、设备供应商以及专家对工程进行竣工验收，并向建设行政主管部门备案后方可投入正式使用。经省人民政府确定的全省重点建设项目和列入重大建设工程管理的大中型项目由省建设行政主管部门组织竣工验收。

第三章 建设管理

第六条 房屋建筑工程方案设计审批、初步设计审批、施工图设计文件批准、工程招标投标监督、工程施工许可、工程竣工验收备案等，由各级建设行政主管部门按照分级管理的原则负责管理。省属、中央在甘单位的房屋建筑工程由省建设行政主管部门负责管理，其它房屋建筑工程以总投资2000万元、建筑面积1万平方米(兰州市总投资3000万元、建筑面积1.5万平方米)为限额，限额以上由省建设行政主管部门管理，限额以下由市(州、地)建设行政主管部门负责管理。也可将一定限额以下的项目交有条件的县市建设行政部门负责管理。

城市基础设施工程的审批、审查、监督、许可、备案以工程总投资1000万元(兰州市2000万元)为限额，限额以上由省建设行政主管部门负责管理，限额以下由市(州、地)建设行政主管部门负责管理。

第七条 建设工程规划审批由工程所在地城市规划行政管理部门负责管理。

第八条 工程质量监督管理。全省重点建设项目和按重大建设工程管理的大中型项目，以及列入部省级推广应用10项新技术的建设工程由省工程质量监督总站负责监督，其它建设工程由所在地建设行政主管部门委托的工程质量监督机构或有资格的专业质量监督机构负责监督。

第九条 工程施工安全监督管理。施工单位必须将施工安全条件向工程所在地建设行政主管部门安全监督机构备案，并接受安全监督机构的监督检查。

第十条 建设单位应当严格按照国家有关工程档案管理规定，及时收集、整理建设工程各环节的文件资料，建立、健全建设工程档案，待工程竣工验收后，及时向当地城建档案馆(室)移交。

第四章责任

第十一条 建设工程必须实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，建立工程质量终身负责制。

第十二条 建设工程批准立项后，必须依照国家有关规定组建项目法人机构。项目法人对工程质量负总责，对工程策划、资金筹措、建设实施、资产经营、债务偿还全过程负责，并负责履行本办法第五条规定应由建设单位履行的建设程序。项目法人也可以委托有资格的社会中介组织完成与其资格对应的工程前期阶段和实施阶段的建设管理工作。

项目法人要按照《招标投标法》、建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标管理办法》等法律法规以及本省有关管理办法组织招标，按照国家计委、经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部第12号令规范评标、定标行为，确定具备相应资质的勘察、设计、施工、监理单位和符合工程建设要求的主要材料、设备。项目法人必须接受建设行政主管部门依法进行的监督检查。

第十三条 建设工程的勘察、设计、施工、监理必须严格执行国家有关工程建设的法律、法规、规章的规定和工程建设强制性标准。

㈠工程勘察单位必须按合同和国家规范要求，按时向委托单位提供所需的工程勘察报告，勘察成果必须真实、准确，勘察单位对勘察报告质量负责，勘察单位不得转让勘察业务; ㈡工程设计单位应当根据勘察成果文件进行工程设计，按合同和国家规范要求向委托单位提供符合设计深度要求的各阶段设计文件，并就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明，设计单位及注册执业人员对设计文件的质量负责;

㈢施工图设计文件审查机构及审查人应认真履行审查职责，对审查作出的修改意见和未能尽职而发生的重大问题负审查责任;

㈣施工单位必须严格按照经审查合格的工程设计图纸、施工技术标准和合同约定的条件，编制施工组织设计，制定质量、安全、技术、文明施工等各项保证措施，建立、健全施工质量检验制度，按要求对建筑材料、设备进行检验，严格工序管理。施工过程中，施工管理人员及关键岗位工程技术人员和技术工人必须按要求持证上岗。施工单位在提交工程竣工报告时，应向建设单位出具质量保修书，在保修范围和保修期限内履行保修义务。施工单位对建设工程的施工质量负责，所承建的工程不得转包和违法分包;

㈤总投资100万元以上的建设工程必须实施监理。监理单位必须依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程施工合同及监理合同的约定，编制工程建设监理规划、监理大纲和监理细则，并按监理细则实施监理，对工程质量承担监理责任。工程建设监理可以在建设全过程施行，也可以分阶段施行。监理单位不得转让工程监理业务;

㈥设备、材料供应单位必须按合同要求，按时向采购单位提供符合国家产品合格标准、满足合同有关要求的产品，对所供应的产品质量负责。

第十四条 各级建设行政主管部门按照本办法第六条规定的权限实施建设管理工作，对符合条件的建设工程应在规定的时间内办理相关的建设审批、核准、备案手续。各级建设行政主管部门应当加强对建设工程法律、法规、建设程序和强制性标准执行情况的监督检查，建设行政主管部门及其委托单位在履行监督检查职责时，有权采取以下措施：

㈠要求被检查的单位提供有关工程建设程序及工程质量的文件和资料;

㈡进入被检查单位的施工现场进行检查;

㈢发现违背建设程序和影响工程质量以及涉及安全的问题，责令改正，问题严重可以责令停工整改;

㈣依照法律、法规对违法违规单位进行处罚。

第十五条 建设工程质量监督机构依据国家、行业、地方有关工程质量的法律、法规和强制性标准，以保证工程使用安全和环境质量为主要目的，对建设工程以地基基础、主体结构、使用功能为主要内容的工程实体质量和工程建设各方主体的质量行为实施全过程工程质量监督，向工程竣工验收备案部门提交《工程质量监督报告》，按规定查处工程参建各方违反建设工程质量管理规定的行为和影响工程质量的问题，受理和调查处理工程质量投诉。

第十六条 落实建设工程质量、安全事故报告制度，有关单位应当在事故发生24小时内向当地建设行政主管部门报告;重大事故发生后，事故单位应在规定时间内按规定程序进行报告，事故发生地的建设行政主管部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门报告。

第十七条 省外勘察、设计、施工、监理单位在本省境内承担建设工程勘察、设计、施工、监理任务，应当向省建设行政主管部门委托的机构办理备案登记手续。

第五章罚则

第十八条 建设单位没有履行上一道建设程序的，各级建设、规划行政主管部门不予办理下一道建设审批、核准、备案手续。

建设单位有以下行为的，按国家《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规及省内相关法规、规定，由建设行政主管部门责令改正，进行处罚，取得的建设批准、备案手续无效。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

㈠未办理规划审批手续，擅自建设的;

㈡未按法律法规规定组织招标投标，未经批准在有形建筑市场以外发包工程，迫使承包方以低于成本的价格竞标的;

㈢将建设工程肢解发包或发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位的;

㈣任意压缩合理工期的;

㈤应审查的施工图设计文件未经审查，擅自交付施工使用的;

㈥未按规定办理建设工程质量监督手续的;

㈦应监理的建设工程未实施监理的;

㈧未经批准施工许可擅自施工的;

㈨明示或者暗示设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的; ㈩明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、设备的;

(十一)未经竣工验收和竣工验收备案的建设工程，擅自投入使用的;

(十二)肢解工程，逃避监督管理的;

(十三)弄虚作假骗取建设批准、备案手续的;

(十四)未按规定及时移交建设工程档案的。

第十九条 勘察、设计、施工、监理单位有以下行为的，按国家《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规及省内相关法规、规定，由建设行政主管部门责令改正，进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

㈠无资质或超越资质等级承揽工程任务的;

㈡在招投标过程中相互或者与招标人串通，以不正当手段谋取中标，或者恶意哄抬或压低标价的;

㈢转借证照让其他单位或个人以本单位名义承揽工程的;

㈣将所承担的工程任务转包或者违法分包的;

㈤未按照工程建设强制性标准勘察、设计、施工的;

㈥设计单位无勘察进行设计或未根据勘察成果文件进行工程设计的;

㈦设计单位指定建筑材料、设备生产厂和供应商的;

㈧施工单位未按设计图纸或者施工技术标准施工的;

㈨施工单位未按规定对进场建筑材料、设备，涉及结构安全的试块、试件及有关材料进行取样检测的;

㈩施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的;

(十一)工程监理单位与其被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系，承担该项工程监理业务的;

(十二)监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的;

(十三)监理单位将不合格的建设工程、建筑材料和设备，违法签字合格的。

第二十条 建设行政主管部门和规划管理部门有以下行为的，由同级人民政府或上级建设行政主管部门按国家《建筑法》、《城市规划法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《国家公务员暂行条例》等法律法规及省内相关法规、规定进行处罚，对责任人给予行政处分，责任人违法作出的行政决定无效。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

㈠玩忽职守、徇私舞弊，对不符合条件的建设工程办理有关建设批准、备案手续的;

㈡超越管理权限办理有关建设批准、备案手续的;

㈢滥用职权，超出职权范围干涉建设单位依法组织的招投标和建设管理活动的;

㈣指定招标代理或其他中介机构的。

建设行政主管部门和规划管理部门对符合条件的建设工程在规定时间内无正当理由不办理相关建设手续，由同级人民政府或上级建设行政主管部门责令改正，对责任人提出批评。

第二十一条 公安消防、供水、供电、供气、供热等单位明示或者暗示建设单位、施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、设备的，由同级人民政府或其上级主管部门责令改正，对责任人给予行政处分。

第六章附则

第二十二条 军事工程，涉及国家安全、国家秘密工程，抢险救灾工程及其它临时性工程，农民自建自用两层以下(含两层)住宅工程不适用本办法。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定(省政府令116号)

贵 州 省 人 民 政 府 令

(第116号)

《贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定》已经2010年8月16日省人民政府第30次常务会议修订通过，现予公布，自公布之日起施行。

代省长赵克志

二O一O年九月九日

贵州省工程建设项目

招标范围和规模标准规定

第一条 为了确定本省必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动，根据《贵州省招标投标条例》和国家有关规定，制定本规定。

第二条 本省行政区域内下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到本规定第八条第一款规定的规模标准之一的，必须进行招标：

(一)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目;

(二)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目;

(三)使用国有资金投资的项目;

(四)国家融资的项目;

(五)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

法律、法规对工程建设项目招标范围另有规定的,从其规定。

第三条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：

(一)煤炭(含煤层气)、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;

(二)铁路、公路、管道、水运、航空等交通运输项目;

(三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;

(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、江河湖泊整治及滩涂治理、水土保持、水利枢纽、除险加固、水资源保护等水利项目;

(五)道路、桥梁、地铁和城市轨道交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;

(六)生态环境建设和保护项目;

(七)粮食、石油等重要战略物资储备设施项目;

(八)其他基础设施项目。

第四条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

(一)供水、供电、供气、供热、园林、绿化、照明等市政工程项目;

(二)科技、教育、文化、卫生、体育、人口计生、旅游等项目;

(三)新闻出版、广播电影电视等项目;

(四)社会福利、劳动保障、防灾减灾等项目;

(五)住宅、酒店、写字楼、商场、办公楼等项目;

(六)政法、人防设施等项目;

(七)其他公用事业项目。

第五条 使用国有资金投资项目的范围包括：

(一)使用各级财政预算资金的项目;

(二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金(基金)的项目;

(三)使用国有企业、事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目;

(四)由国有企业担保或者以国有资产抵押或者质押的项目;

(五)使用其他政府性投资的项目。

第六条 国家融资项目的范围包括：

(一)使用国家发行债券所筹资金的项目;

(二)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;

(三)使用国家政策性贷款的项目;

(四)政府授权投资主体融资的项目;

(五)政府特许的融资项目。

第七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目的范围包括：

(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目;

(二)使用外国政府及其机构贷款的项目;

(三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

第八条 符合本规定第二条至第七条范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列规模标准之一的，必须进行招标：

(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

(二)采购重要设备、材料等货物的单项合同估算价在100万元人民币以上的;

(三)勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在50万元人民币以上的;

(四)单项合同估算价低于本条第(一)、(二)、(三)项规定的规模标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

鼓励对招标范围之外或者规模标准以下的项目进行招标。

第九条 依法必须招标的项目，以工程总承包、工程项目管理(含政府投资工程项目代理建设管理)方式组织实施建设的,选择工程总承包或项目管理单位时应当招标。

第十条 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

第十一条 工程建设项目符合下列情况之一的，经项目审批部门批准，可以不进行招标：

(一)除农村公路建设中的大中型桥梁工程、水利建设中的小(2)型以上水利枢纽工程、大中型引水隧道工程外，利用扶贫资金实行以工代赈的;

(二)生态环境建设和保护等涉农项目中需要当地直接受益农民投资、投工、投劳的施工部分;

(三) 已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的;

(四)勘察、设计、施工、监理单位自行投资建设、自行使用且相应资质等符合工程要求的;

法律法规对工程建设项目不进行招标另有规定的，从其规定。

第十二条 违反本规定，将必须招标的项目不进行招标的，或将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，由有关行政监督部门依照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条的规定追究法律责任。

第十三条 必须招标的工程建设项目招标范围和规模标准依据《贵州省招标投标条例》规定由省人民政府制定，各地、各部门不得另行制定。

第十四条 本规定自公布之日起施行。

第五篇：【省教育厅】贯彻落实省政府关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施的实施细则

省教育厅贯彻落实省政府关于加快推进 产业科技创新中心和创新型省份建设

若干政策措施的实施细则

第一章

总则

第一条 为深入贯彻落实省政府《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》，进一步深化我省高等学校科技体制改革，充分调动高等学校科研人员创新创业主动性、积极性和创造性，全面服务创新驱动发展战略，根据国家和省有关政策文件精神，结合我省高等学校科研工作实际，经与省财政厅研究，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于省属高等学校，设区市所属高等学校和县(市、区)属高等学校可参照执行。

第二章

完善科技创新政策机制

第三条 扩大高等学校科研管理自主权。

1.有序下放专业技术岗位设臵自主权。高等学校在核定的岗位总量内自主确定岗位结构比例和岗位标准，自主聘用人员和自主开展专业技术职务评聘工作，评聘结果报主管部门和省人社厅备案。允许高等学校设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职。支持部分高等学校推进“长聘教职制度”，实施“非升即走”、“非升即转”或“任满即走”的用人机制。有条件的高等学校博士后科研工作站可独立招收博士后研究人员。

2.高等学校所属院系及内设机构担任领导职务且从事科研工作的人员，根据工作需要和实际情况，可以科研人员身份参与创新活动，享受相应的政策待遇。

3.高等学校聘用高层次人才和具有创新实践成果的科研人员，可自主公开招聘，探索建立协议工资、项目工资等符合人才特点和市场规律、有竞争优势的薪酬制度。落实科研人员兼职兼薪管理政策。

4.鼓励高等学校科研人员自主选择科研方向，组建科研团队，开展原创性基础研究和面向需求的应用研发。学校应积极支持创新项目的实施，赋予创新人才和团队更大的人财物支配权、技术路线决策权。

第四条 支持高等学校科研人员在职创业、离岗创业。 1.高等学校应鼓励和支持本单位符合条件的专业技术人员通过兼职、挂职、参与项目合作等方式到相关企业开展创新创业活动。

2.高等学校符合条件的专业技术人员经批准可携带科研项目、科研成果离岗到企业开展创新创业或自主创办企业。离岗创业人员的离岗期不超过三年。离岗创业期间，保留人事关系、职称，人事档案由原单位管理，按规定参加社会保险，停发各项工资福利待遇。科研人员所承担的各类科研项目原则上不得中止，确需中止的应当按照有关管理规定，报项目主管部门办理相关手续。离岗创业人员等同为在岗人员参加专业技术职务评聘和岗位等级晋升，离岗创业期间取得的科技开发、转化成果等相关业绩，作为其职称评聘的重要依据。

3.离岗创业期满前，本人要求返回单位工作的，按照有关人事管理规定，经有关部门批准后，恢复相应专业技术岗位聘用，如该等级岗位不空缺，允许一次性超岗位聘用，今后逐步消化。离岗创业人员在离岗期满时，既可根据合同(协议)约定返回单位工作，也可提出办理辞聘辞职手续继续创业。对离岗创业人员在离岗期满时既不回单位工作又不办理辞聘辞职手续的，单位应按照聘用制度或辞退制度为其办理解除(终止)聘用合同或辞退手续，并按规定转移档案和社会保险关系。

4.高等学校要建立和完善科研人员在职创业、离岗创业和返回单位任职制度，对在职创业的兼职时间和取酬方式、离岗创业期间和期满后的权利、义务及返回单位任职条件作出规定并在校内公示。

5.高等学校要完善产业教授参与研究工作的管理办法，推进研究生工作站等校企合作平台建设，围绕企业技术难题，联合研究攻关，与产业教授所在企业联合申报国家或省市级科研项目。有条件的高等学校要按照有关要求创造条件、鼓励科研人员积极应聘企业创新岗。

第五条 鼓励高等学校学生创新创业。高等学校应深化教学和学籍管理改革，为学生创新创业营造有利条件。探索建立弹性学制，允许在读学生(含研究生)保留学籍，休学从事创业活动。加强高等学校学生创新创业课程建设。大学科技园应为学生创新创业提供创业辅导、孵化场地及技术开发等方面的援助。鼓励高等学校通过无偿许可专利的方式，向学生授权使用科技成果，引导学生参与科技成果转移转化。

第六条 建立健全科学的科研评价机制。 1.高等学校要发挥科研指标在高等学校设臵、岗位聘任和考核、资源配臵、学科评估、研究生教育等方面的重要作用，鼓励将科研评价改革与人事制度改革相结合，形成公平、公开的竞争与合作机制，发挥学校学术委员会等机构作用，制定和完善适合本校实际的科研评价细则，加强科研评价改革的宣传和引导。

2.高等学校要针对不同类型科研人员、科研平台、科研团队(群体)、科研项目等，建立导向明确、分类合理、客观公正、激励约束并重、与国际评价标准衔接的分类评价标准和开放多元的评价方法。

3.高等学校要根据科研活动类型和特点，结合人事聘用合同、项目实施过程的要求，适当延长评价周期，注重评价实效;提高科研成果质量;对从事基础研究和前沿技术研究的科研人员，弱化中短期目标考核，给予持续稳定的财政支持;减少评价频次，适当简化评价程序。

4.高等学校要加强开放、多元的国内外专家数据库建设和共享;充分利用信息化手段，提高科研评价工作效率和开放程度，完善公平、公正、透明的开放评价规则，健全随机、回避的评价专家遴选机制，健全评价专家责任和信誉制度。

第七条 加强高等学校知识产权工作。

1.高等学校要建立健全知识产权管理制度。开展《高等学校知识产权管理规范》试点工作，发挥高等学校专利监控管理平台作用，开展专利资源数据分析和利用，将知识产权产出和实施情况作为高等学校科技创新的重要指标，定期考核公布。 2.高等学校要优化专利结构，加大对专利工作的引导和扶持力度。支持高等学校建设高价值专利培育示范中心，申报“中国专利奖”、“江苏省专利发明人奖”等。

3.有条件的高等学校应加强知识产权相关学科建设，设立知识产权学院，增设知识产权专业，开设知识产权必修或选修课程，建设知识产权精品课程。支持有关高等学校建设知识产权研究机构、国家及省知识产权培训基地，集聚高层次知识产权研究人才。

第三章

改进科研项目经费管理

第八条 高等学校要加快改革科研项目经费管理制度，依据法律法规及相关政策规定，进一步完善项目预算编制、间接费用统筹使用、劳务费管理、结转结余资金使用等内部管理办法。

1.根据科研活动规律和特点，改进预算编制方法，实行部门预算批复前项目资金预拨制度，保证科研人员及时使用项目资金。下放预算调剂权限，在项目总预算不变的情况下，将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给高等学校。简化预算编制科目，合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用，其中不超过直接费用10%的，不需要提供预算测算依据。

2.间接费用核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购臵费的一定比例：500万元以下的部分为20%，500万元(含500万元)至1000万元(含1000万元)的部分为15%，1000万元以上的部分为13%，且间接费用的绩效支出纳入项目承担单位绩效工资总量管理，不计入项目承担单位绩效工资总额基数。加大对科研人员的激励力度，取消绩效支出比例限制，在内部绩效工资分配时重点向一线科研人员倾斜，突出工作实绩，体现人才价值。

3.对劳务费不设比例限制，参与项目的研究生、博士后、访问学者及聘用的研究人员、科研辅助人员等均可参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定劳务费，其社会保险补助纳入劳务费科目列支。高等学校要建立健全利用科研经费聘请全职或兼职科研人员的管理规定，明确聘用对象、聘用程序、薪酬标准和绩效奖励办法;对聘用人员建立工资专户。

4.科研项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度使用。项目完成任务目标并通过验收后，结余资金在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出，2年后未使用完的按规定收回。

5.高等学校以市场委托方式取得的横向经费，纳入单位财务统一管理，按照委托方要求或者合同约定管理使用。

第九条 建立对高等学校科研工作稳定支持的长效机制。省财政整合现有专项设立高等学校基本科研业务费专项，支持青年教师和品学兼优且具有较强科研潜质的在校学生开展自主选题科学研究工作。

第十条 建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务，科研财务助理所需费用可由高等学校根据实际情况通过科研项目资金渠道解决。

第十一条 高等学校作为科研项目资金管理使用的责任主体，要按照权责一致的要求，强化自我约束和自我规范，建立健全科研与财务管理相结合的内部控制制度。

1.明确经费管理权限，加强预算审核把关，规范财务支出行为，强化资金使用绩效评价，确保资金使用安全规范有效。

2.注重加强全过程的信息公开和痕迹管理，实行内部公开制度，主动公开项目预算、预算调剂、资金使用(重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用)、研究成果等情况。

3.建立健全科研管理机制，强化科研诚信建设和信用管理，建立常态化自查自纠机制，严肃处理本单位出现的违规行为，完善单位内部科研部门、财务部门、项目负责人共享的信息平台。

第十二条 完善仪器设备采购管理制度，简化科研仪器设备采购管理，做好设备采购的监督管理，对集中采购目录内的项目可自行采购和选择评审专家，对进口仪器设备实行备案制。继续落实进口科研教学用品免税政策。

第十三条 高等学校应于2016年12月底前研究制订差旅费管理办法、会议费管理办法以及符合科研需要的项目资金内部管理办法和内部报销规定，明确教学科研人员乘坐交通工具等级、住宿费标准以及业务性会议规模和开支标准等，解决野外考察、心理测试、人群调查、社会调查等科研活动中无法取得发票或财政性票据，以及邀请外国专家来华参加学术交流发生费用等报销问题。 第四章

促进科技成果转移转化

第十四条 下放高等学校科技成果的使用权、处臵权和收益权。

1.高等学校自主实施科技成果转移转化，主管部门和财政部门不再审批或备案，成果转化收益全部留归单位，不再上缴国库;在对完成、转化科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬后，主要用于科研与科技成果转化等相关工作。

2.高等学校有权依法以持有的科技成果作价入股确认股权和出资比例，通过发起人协议、投资协议或者公司章程等形式对科技成果的权属、作价、折股数量或出资比例等事项明确约定、明晰产权，并指定所属专业部门统一管理技术成果作价入股所形成的企业股份或出资比例。

3.高等学校职务科技成果完成人和参加人在不变更职务科技成果权属的前提下，可以按照学校规定与学校签订协议，进行该项科技成果的转化，并享有相应权益。

第十五条 高等学校要建立健全科技成果转移转化工作机制。

1.加强对科技成果转移转化的管理、组织和协调，成立科技成果转移转化工作领导机构，建立科技成果转移转化重大事项领导班子集体决策制度。

2.统筹科技成果管理、技术转移、资产经营管理、法律等工作，推进科技成果转移转化管理平台建设。

3.明确科技成果转移转化管理机构和职能，落实科技成果报告、知识产权保护、资产经营管理等工作的责任主体，优化并公示科技成果转移转化工作流程。

4.高等学校应根据国家规定和学校实际建立科技成果使用、处臵的程序与规则。在向企业或者其他组织转移转化科技成果时，可以通过在技术交易市场挂牌、拍卖等方式确定价格，也可以通过协议定价。高等学校对科技成果的使用、处臵在校内实行公示制度，同时明确并公开异议处理程序和办法。涉及国家秘密和国家安全的，按国家相关规定执行。

5.鼓励高等学校设立专门的科技成果转化岗位并建立相应的评聘制度。

第十六条 高等学校要根据国家、省有关规定和学校实际，制定科技成果转移转化奖励和收益分配办法，并在校内公开。在制定科技成果转移转化奖励和收益分配办法时，要充分听取学校科研人员的意见，兼顾学校、院系、成果完成人和专业技术转移转化机构等参与科技成果转化的各方利益。

第十七条 对由财政资金支持形成的、不涉及国家安全的科技成果，明确转化责任和时限，选择转化主体实施转化，在合理期限内未能转化的，可由国家依法强制许可实施。

第十八条 在利用财政资金设立的高等学校中，职务发明成果转让收益用于奖励研发团队的比例提高到不低于50%，计入当年本单位工资总额，但不受当年本单位工资总额限制，不纳入本单位工资总额基数，不计入绩效工资总额。

第十九条 高等学校可与研发团队以合同形式明确各方收益分配比例，并授权研发团队全权处理科技成果转化事宜，具体方式由成果完成人或研发团队按照公开透明的原则自行确定。高等学校教师和科研人员开展科技成果转化取得的经济效益、社会效益以及横向项目到账经费等作为其职称评定的重要条件。

第二十条 改革高等学校领导干部科技成果转化收益管理办法。

1.高等学校正职和所属单位中担任法人代表的正职领导，是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的，可以按照促进科技成果转化法的规定获得现金奖励，原则上不得获取股权激励。高等学校正职和所属单位中担任法人代表的正职领导，在担任现职前因科技成果转化获得的股权，可在任现职后及时予以转让，转让股权的完成时间原则上不超过3个月;股权非特殊原因逾期未转让的，应在任现职期间限制交易;限制股权交易的，不得利用职权为所持股权的企业谋取利益，在本人不担任上述职务1年后解除限制。

2.领导班子其他成员、所属院系和内设机构领导人员的科技成果转化，可以获得现金奖励或股权激励，但获得股权激励的领导人员不得利用职权为所持股权的企业谋取利益。

3.对担任领导职务的科研人员的科技成果转化收益分配实行公示和报告制度，明确公示其在成果完成或成果转化过程中的贡献情况及拟分配的奖励、占比情况等。

4.试点开展高等学校领导干部科技成果转化尽职免责制度。科技成果转化过程中，通过技术交易市场挂牌、拍卖等方式确定价格的，或者通过协议定价并按规定在校内公示的，高等学校领导在履行勤勉尽职义务、没有牟取非法利益的前提下，免于追究其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。

第二十一条 完善高等学校科技成果转化个人奖励约定政策。

1.对符合条件高等学校以科技成果作价入股的企业，依规实施股权和分红激励政策。

2.对以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励约定，可进行股权确认。

第二十二条 高等学校应建立负责科技成果转移转化工作的专业化机构或者委托独立的科技成果转移转化服务机构开展科技成果转化，通过培训、市场聘任等多种方式建立科技成果转化职业经理人队伍。

第二十三条 高等学校要发挥资产经营公司、大学科技园、技术转移中心、区域(专业)研究院、行业组织在成果转移转化中的集聚辐射和带动作用，依托其构建技术交易、投融资等支撑服务平台，开展技术开发和市场需求对接、科技成果和风险投资对接，形成市场化的科技成果转移转化运营体系，培育并打造运行机制灵活、专业人才集聚、服务能力突出的国家技术转移机构。

第二十四条 鼓励高等学校与地方政府、企业共建研究院。高等学校要充分利用各级政府建立的科技成果信息平台，加强成果的宣传和展览展示，鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询和技术服务等横向合作，与企业联合实施科技成果转化。

第二十五条 建立年度报告制度和绩效评价机制。 1.高等学校要按照中央、省科技成果年度报告制度的要求，以规定格式于每年3月30日前向主管部门报送年度科技成果许可、转让、作价投资以及推进产学研合作、科技成果转移转化绩效和奖励等情况，并对全年科技成果转移转化取得的总体成效、面临的问题进行总结。在高等学校科技统计工作中增设有关科技成果转化的指标。

2.建立科技成果转移转化绩效评价机制，高等学校对科技成果转移转化业绩突出的机构和人员给予奖励;主管部门对高等学校科技成果转移转化绩效进行评价，并将评价结果作为对高等学校给予支持的重要依据。

3.高等学校科技成果转移转化的绩效纳入江苏高水平大学建设考核评价体系。

第五章

加强组织领导

第二十六条 高等学校要认真学习贯彻“创新是引领发展的第一动力”的深刻内涵，将思想和行动统一到国家、省的重大战略部署上来，根据本实施细则的要求和自身实际情况，制定具体管理规定、办法并抓好贯彻落实。

第二十七条 高等学校是贯彻落实《实施细则》的责任主体，要由学校主要领导牵头，统筹协调各相关职能部门，形成良好的工作运行机制，落实各项工作保障措施。

第二十八条 高等学校要切实防范道德风险、廉政风险和法律风险;加强监督检查，对不作为、乱作为的行为严肃问责，对借机谋取私利、搞利益输送的违纪违法问题依法依规严肃查处。

第六章

附则 第二十九条 本实施细则自公布之日起执行。 第三十条 本实施细则由江苏省教育厅负责解释。