促进创业的环境

促进创业的环境（精选6篇）

篇1：促进创业的环境

优化创业环境 推动以创业带动就业促进更多的劳动者成为创业者人力资源社会保障部部长尹蔚民

促进以创业带动就业，是落实党的十七大决策的重要部署，也是深入学习实践科学发展观的重要内容，具有十分重要的意义。

一、统一思想，提高认识，高度重视创业带动就业工作

今年以来，美国次贷危机引发的世界金融危机，使国际金融市场动荡加剧，全球经济增长速度明显放缓，经济环境中不确定因素增多，就业形势十分严峻。在这一背景下，广开就业门路，通过多种渠道、多种形式促进以创业带动就业，成为当前做好就业工作的重要任务。

一是促进以创业带动就业是扩大就业的重要途径。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动者做个小买卖，开个小餐馆、理发店等等，一个人就业就可以养活一家人。据统计，我国1人创业平均可以带动3人就业。促进劳动者自谋职业、自主创业，不仅能够解决劳动者自身就业的问题，而且能够创造出新的就业岗位，带动更多的人实现就业，具有就业的 “倍增效应”。个体和私营经济、中小企业、服务产业等具有劳动密集型的特点，是劳动者创业的重要领域，也是就业岗位增加的重要渠道，因此，促进经济增长与扩大就业的良性互动，使经济增长带来更多的就业岗位，应当鼓励劳动者自谋职业、自主创业。

二是促进以创业带动就业是实施积极就业政策的重要抓手。2002年以来，我国实施了积极的就业政策，其中一个重要内容就是鼓励和支持劳动者自谋职业、自主创业。比如，通过小额担保贷款和财政贴息政策，解决创业者的融资问题；通过税费减免政策，降低创业者的经营负担；通过提供减免费的创业培训，提升创业者的经营能力。此外，还要求各地在经营场地上予以支持，等等。这些政策都充分体现了对劳动者创业的重视、鼓励和大力支持。全面落实各项扶持政策，切实发挥政策促进创业的效力，应当推动以创业带动就业工作。三是促进以创业带动就业是应对经济形势变化对就业不利影响的重要举措。经济增长趋缓对就业的影响正逐步显现，出口依存度较高的纺织服装、加工制造等劳动密集型产业和行业受到较大冲击，许多中小企业停产、关闭，劳动者面临失业风险。必须采取积极措施，应对经济形势变化可能对就业产生的不利影响。一方面，要继续鼓励劳动者自谋职业、自主创业，通过其自身努力，更多、更好地开发就业新领域，创造就业新机会；另一方面，要为中小企业特别是劳动密集型中小企业的生存和发展创造更加有利的环境，帮助他们攻克难关，不断提高企业的生存能力，保持其就业的稳定。

二、科学分析，积极应对，努力破解劳动者创业面临的难题

经过多年的探索和实践，许多地方在促进以创业带动就业方面积累了好的经验，但劳动者在创业中仍然面临一些难题，特别是在当前经济形势不断变化的情况下，压力更大。

一是创业环境有待改善。一些行业性、地区性、经营性创业壁垒仍然存在，劳动者创业领域受到限制。一些地方行政监管不规范、不透明，多头收费、乱收费的现象仍有发生，造成当地中小企业和个体户负担较重。一些地方宏观经济形势发生变化，中小企业信息不畅，应对不及时，生产经营面临困境。

二是创业政策有待完善。国家实施了小额担保贷款等一系列政策，鼓励金融机构向中小企业提供融资服务，但是资金紧张、融资困难仍然是创业者特别是劳动密集型产业和中小企业创业者面临的最大难题。不少创业企业还反映，企业纳税和缴费压力较大，用工成本不断攀升。

三是创业能力有待提高。一些创业者缺乏创业知识和技能，常常不知道如何创业，从哪里着手创业，怎么管理企业，等等，导致创办企业的成功率较低，存活期较短。同时，大多数高校和中学都没有创业教育和相关培训课程，创业教育体系很不健全。

四是创业服务有待加强。专业化中介组织发展滞后，会计、银行、法律、管理咨询、注册代理等社会化服务资源比较稀缺。政府的行政审批、创业咨询等方面的服务也相对缺乏，创业企业需要及时的指导和有效的支持。

五是创业意识有待培养。创业活动不仅需要创业意愿的推动，也需要敢为人先、勇于创业、不惧挫折的创业精神。在我国适龄劳动人口中，希望创业、愿意创业、敢于创业的人数比例偏低，城镇居民创业意愿不到5%。大学生毕业创业比例不到1%，而发达国家大学生创业比例已达到20%左右。

三、明确任务，优化环境，帮助更多的劳动者成为创业者

党的十七大提出，“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。《就业促进法》规定，“国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业”。今年的政府工作报告、《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发 [2008]5号）也都对此作出了部署和安排。近日，国务院办公厅又印发了《转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发 [2008]111号），针对促进创业工作中的突出问题，提出了新的部署和要求。我们要按照党中央、国务院的重要决策和部署，全力做好以创业带动就业工作。

一是把握工作重点，明确指导思想和目标任务。要按照构建社会主义和谐社会的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，解放思想，改革创新，全面做好以创业带动就业工作。当前要重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业，同时积极促进军

队复员转业人员、留学回国人员等创业。要通过各方面的共同努力，力争用三到五年的时间，基本形成促进以创业带动就业的制度和政策，实现劳动者创业人数和通过创业带动就业的人数大幅增加，使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。

二是完善扶持政策，改善创业环境。要针对劳动者创业中面临的实际问题，着力抓好四方面政策的落实与完善：一是放宽市场准入。放宽对新办企业注册资金和经营场所的限制，制订促进小企业发展的政府采购优惠政策。二是改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，严格规范收费行为，简化审批、办证手续。三是强化政策扶持。全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。四是拓宽融资渠道。积极推动金融产品和金融服务方式的创新，建立健全创业投资机制，支持推动以创业带动就业。三是强化创业培训，提高创业能力。加大创业培训力度，健全创业培训体系，将有创业愿望和培训需求的人全部纳入创业培训的对象范围，并加强普通高校和职业学校的创业课程设置。着力提高创业培训质量。通过规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等措施，增强培训针对性，不断提高培训质量。建立创业孵化基地。在优先保障劳动者创业场地的同时，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，或利用原有经批准的开发区建设创业孵化基地。

四是健全服务体系，提供优质服务。健全创业指导服务组织，建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，逐步形成为创业服务的专家队伍。根据城乡创业者的需求，完善服务内容，搭建信息平台，组织开展项目推介、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等 “一条龙”创业服务。还要采取措施，为创业者、新创办企业提供合适的人才，为创业者及其招聘的劳动者提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的便利。

五是加强组织领导，推动工作开展。促进以创业带动就业工作需要加强组织领导，形成多部门和社会各方共同参与的有效机制。一是强化政府责任。各级政府要将促进创业作为一项重要任务，摆上就业工作的重要议事日程，重点指导推动工作基础较好，条件相对成熟的城市创建创业型城市。二是完善工作机制。发挥促进就业工作协调机制的作用，建立有关部门共同参与、分工负责、协调配合的工作小组，建立健全指标考核体系。三是营造良好创业氛围。加强创业教育，提高创业意识，建设创业文化。加强舆论引导，弘扬创业精神，选树一批创业典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。

各级政府和各有关部门应当进一步解放思想，深化改革，切实把创业带动就业作为一项重要任务，摆上党委政府促进就业工作的重要议事日程，不断优化创业环境，完善创业政策，整体提升城乡各类劳动者的创业能力，提高创业成功率和创业带动就业率，帮助更多的劳动者成为创业者。（原文刊于2008年10月30日《人民日报》）

篇2：促进创业的环境

近年来，市委、政府认真贯彻落实国家、自治区促进创业就业政策，并摆在经济社会持续发展的突出位置。

建立完善了统筹城乡创业就业的公共服务制度，城乡创业就业总量持续扩大、政策环境不断改善，创业就业活力逐步提高，助推x市经济快速发展。

一、创业就业发展的基本情况

(一)搭建平台，促进发展

建立部门联动机制。成立了由市长担任组长、由x个部门组成的全民创业、就业领导小组，形成了党委领导、政府推进、上下协调、社会参与的联动机制。

扶持社会化服务机构。成立了x市创业促进会，大学生创业联盟、青年创业协会等组织，设立YBCx办公室，为创业青年提供“无利息、无抵押、免担保”资金支持。

搭建创业孵化园。紧紧围绕优势产业集群、现代农业发展、新经济业态，以及商贸物流和民族特色产业发展，建设了一批与之相配套的创业示范园区。如x大学生创业孵化园、x梦工厂大学生创业孵化园等孵化平台。

健全公共就业人才服务体系。全市建立各级公共就业人才服务机构共有x家，劳动保障事务所(工作站)共有x个，各类人力资源服务机构x家，劳务派遣公司x家。并构建了

“四级”公共就业服务工作体系。

推进电子商务创业培训万人计划。按照贴近创业者、贴近市场、贴近产业发展的原则，计划三年内培训x万名电商学员。加强职业技能培训。全市培训城乡劳动力x人，完成x.x%;生态移民职业培训x人。

x年以来，全市累计新注册登记工商企业x家，新注册登记个体工商户x户;新培养小老板x人，培育小企业x家。

(二)出台政策，大力扶持

市委、市政府出台了《关于大力推进全民创业的实施意见》、《x市促进创业就业若干规定》、《x市促进科技创业的若干意见》、《x市加强公共创业服务体系建设实施方案》。

针对大学生制定了《关于鼓励扶持大学生村官创业富民的实施意见》、《关于鼓励和扶持青年大学生自主创业的若干意见》及《补充规定》等。实施了《x市创建创业示范社区实施方案》，开展四级创业服务网络建设，建立了

“三创一室一园”服务模式。

积极的创业就业政策得到贯彻和落实，通过税费减免、社会保险补贴、高校毕业生见习岗位补贴、开发公益性岗位、小额担保贷款扶持等措施，鼓励企业吸纳高校毕业生、下岗失业人员和农村劳动力创业就业。

(三)充分就业，成效显著

就业总量大幅增加。每城镇新增就业平均x万人，转移农村富余劳动力就业x万人以上，城镇登记失业率始终控制在x.x%以内，低于国家、自治区控制目标。

劳动力就业结构趋向优化。一、二、三产业就业结构比重趋向合理，非公有制经济和第三产业已成为扩大就业的主渠道，第三产业从业人员持续增长。

二、我市就业、创业工作存在的问题

一是金融支持政策落实不力。

大学生创业融资渠道单一，政府相关部门设立的创业扶持基金规模和力度较小，社会风险投资机构对项目要求较高，大学生创业者大多无法吸引其投资;银行信贷优惠政策尚未出台实施细则，缺乏有效信用担保，普遍存在户籍、反担保、抵押等限制性条件执行受阻。

二是相关扶持政策没有完全落实到位。

政府创业优惠政策逐步出台，但缺少实施细则，执行力度较弱。各项扶持政策多处于启动阶段，缺少后续措施和实施细则，未能有效执行。各部门政策间也缺乏协调和整合。政府有关大学生创业的工商、税务、企业制度、人事制度、社保制度、投融资制度、市场信息透明和宣传制度等均有待细化和明确，执行过程有待规范和监控，相关执行人员服务专业化有待提高。

三是人力资源市场服务体系不健全。

人力资源市场在发展公益性服务事业和经营性服务产业动力不足、活力不够，难以形成规模效益，与加快建设x人才特区和区域人才开发不相适应。

四是创业培训不能适应创业形势需要。

培训针对性不强，后续服务和创业实训滞后，新业态、新形势的创业培训有待进一步开发。创业教育和培训覆盖面不断拓宽，但未形成完整体系，缺乏专业、系统、可持续的创业指导。大学生创业者的创业意识、素质和能力仍存在不足，尚未形成渗入各级教育体系的系统、专业、可持续的创业教育指导，缺乏明确的创业教育激励和投入政策。

五是缺乏创业的实际技能。

不少大学生不具备驾驭创业的能力和本领，因此不敢、也不会去创业。在调研中了解到大学生虽然努力去创业，但层次较低，创业范围都集中在x土特产枸杞的营销方面，高科技、高附加值、多产业链方面几乎没有，长久下去会出现以打原料战低价恶性竞争，将会对x枸杞品牌造成极大影响，这样的创业风险更大。

五是择业观念比较保守。

由于受传统择业观念的束缚，许多大学生毕业后，热衷于选择考研、留学、去机关或大企业，选择自主创业的仍是少数。技术工种更加缺人，尤其是培养产业工人的职业院校和技工学校毕业生严重不足,XX等园区所需的一线操作工严重不足。

七是失业保险金的作用发挥不够。

目前，失业保险基金主要用于失业人员生活保障，而促进就业方面资金投入明显不足，支出渠道过窄，造成基金大量沉淀，已累计结余x.x亿元，由于没有政策依据，无法拓宽失业保险基金用于促进失业人员就业的渠道，不能很好发挥失业保险促进就业的积极作用。

三、进一步促进创业就业的几点建议

创业是促进就业机会不断增加的动力，抓住了创业环境这个根本，就抓住了推动创业带动就业的主要矛盾。

实践证明，要将人力资源压力转为转化为经济社会发展优势，需要培养一大批创业型人才，鼓励和支持全社会创业活动，让创业者想创业、能创业、创成业、创大业，进而实现以创业促进就业的良性互动，用创业的活力形成带动就业倍增的规模效应，实现经济的大发展。

(一)完善金融支持政策。

进一步细化和落实金融支持政策，拓宽创业融资渠道，实现多元金融优惠政策与学生创业者实际需求的对接。提高创业的外源性融资水平，增强直接融资的力度。进一步完善小额信贷政策，简化贷款程序、提高贷款额度;优化创业投资结构，通过政府引导，尝试让保险、银行、社会资本参与设立创投基金。

财税政策方面，设立创业专项扶持基金，用于创业引导、创业基地建设、创业培训、贷款贴息等;对处于起步阶段的初创企业，给予创业补贴、税费减免等优惠政策，降低创业者的创业成本。

(二)进一步优化创新创业支持政策。

健全完善符合本地实际的创业政策，切实将市委、政府制定的优惠政策落实到位，尤其是创业准入政策，如税收政策等几大关键性创业政策体系，增强对各类创业群体的吸引力。加强政策执行的协调性、有效性和持续性。

政府相关部门应制定更具操作性的配套措施和实施细则，加大宣传力度，提高大学生对创业优惠政策的知晓度和可得度。构建大学生网络创业就业政策支撑体系，解除网络创业后顾之忧，并完善相关法律法规。

(三)加强人力资源市场建设。

建设x人才服务产业园区，把x建设成为创新创业人才特别集聚区和人才体制机制创新实验区。各县(市、区)分别建立不同特色产业的专业化分级市场，解决x市人力(人才)资源的缺口。完善社会化服务体系建设，让更多的创业者用得起中介机构的服务和资源。

政府为中间桥梁，充分的组织、整合一批中介服务资源，为创业者提供优质、优惠的服务。构建一个政府扶持中介机构，中介机构服务创业者的发展格局。

(四)加强创业的专业化培训。

为大学生创业者提供专业化服务和帮助。提供科研成果转化的持续性支持，加强知识产权相关法律宣传、执行力度。成立专门的创业服务与指导机构，提供系统、全面、专业的商务支持。针对大学生的特殊需求，提供有关法律、会计、工商、金融等“一条龙”创业指导和咨询。

(五)提高创业服务能力。

加强政府、教育系统与企业之间的联系，引入并利用社会资源，构建良好的创业型生态系统。制定有关人力物力资源投入和激励政策，构建全面、系统的创业教育体系。

要把创新创业教育引入校园，开办创业知识和技能的培训，建立校企创业合作机制，高校将优势学科与地方支柱产业形成相依相伴的布局，打造大学与周边互动的创业生态圈，提高大学生创业教育质量与成功率。

(六)切实更新就业观念。

要通过正面引导，广泛宣传，使更多的大学生认识到创业和就业同等重要，激励大学生树立“创业优先、创业光荣、创业有为、创业发展”的时代新理念，在校园形成“理解创业、支持创业、帮助创业”的良好氛围。

政府应加强对创业知识的宣传，发展创新文化，树立“理性创业”理念，形成活跃的创业氛围。形成鼓励创业、尊重创业、宽容失败的良好社会创业文化氛围。引导全社会树立自主创业和终身学习的观念，通过自主创业为社会创造财富，实现自身价值。

(七)出台风险分担机制和退出机制。

推出相关风险分担机制和退出机制，如：劳动保障部门建立创业大学生的失业保险，为大学生创业解决后顾之忧;公安部门应出台相关政策，解决创业大学生的户口和自由流动问题;人事部门应提供人事档案存放和职称评定服务等。

(八)加大按需培训力度。

篇3：促进创业的环境

1.1 高新区在地区经济发展中的定位

根据国家科技部火炬中心对高新区的定义, 高新区是以智力密集和开放环境为依托, 主要依靠科技和经济实力, 通过软硬环境的局部优化, 最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的, 是面向国内外两个市场, 发展高新技术产业的集中区域。

世界高新区的发展, 经历了一个从50年代自发形成到80年代各国竞相兴办的过程。美国“硅谷”、“128公路带”、“北卡罗来纳州的三角研究园”, 这三个早期建立的高新区不仅成为美国国内各州效仿的典范, 也成为以后各国模仿的样板。同样, 西欧各国把建立高新区看作是加速技术由实验室走向市场的一项重要措施。高新技术开发区已成为世界经济发展的引擎之一, 日益显示出它在促进科技与经济紧密结合方面的突出作用[1]。

经过20年的发展, 国家高新区已成为国家发展高新技术产业的重要基地, 成为聚集创新资源、自主创新、发展先进生产力的有效载体。区内企业在一些关键领域拥有自主知识产权, 并率先从“中国制造”向“中国创造”迈进。到2010年, 形成了51 764家企业, 859万从业人员 (其中大专以上人员达444万, 中高级职称人员达114万, 科技活动人员161万) 的规模和97 181亿元的收入 (其中技术收入达7 373亿, R&D经费支出1 740亿) , 涉及电子与信息、生物、新材料、光机电一体化、新能源和高效节能、环境保护、航空航天、地球、空间、海洋和核应用等高新技术领域, 产品种数达57 838个 (其中专利产品达21568个, 国内技术产品达55 370个, 企业自有技术产品达46 813个) [2]。

1.2“二次创业”对高新区发展提出新要求

我国高新区在发展思路上一直以来重产业轻研发、重招商轻成果产业化以及重规模轻科技含量, 同时面临着发展空间受限、政策优势减弱和创新能力不足等三大问题。2001年9月, 科技部提出了国家高新区要“二次创业”, 进入由“求生存”到“求发展”的“五个转变” (见表1) 。

参照周元、王继才 (2003) 对高新区发展四阶段 (要素集聚、产业主导、创新突破、财富凝聚) 的划分, “二次创业”实质上是指高新区从“产业主导”阶段向“创新突破”阶段的转换[3]。

1.3 国家、区域自主创新战略对高新区发展提出新要求

自2006年全国科学技术大会召开以来, “自主创新”的提出作为国家战略而引起举国关注。在中共十七大报告中, 胡锦涛明确提出, “提高自主创新能力, 建设创新型国家。这是国家发展战略的核心, 是提高综合国力的关键”。

高新技术产业的最大特点是技术更新快, 要求具有持续创新能力。而自主创新的主体是企业, 企业自主创新能力的发挥和提升既有赖于自身的创新素质, 也需要借助外力的推动和帮助。高新区作为我国新形势下提升国家、地区自主创新能力的重要引擎, 是高新技术企业和创新型企业聚集地, 是企业自主创新得以实现不可或缺的外部动力。因此, 国家高新区全面进入以“提高自主创新能力”为核心的“二次创业”新阶段。能否激发园区内企业的自主创新, 提升高新区自主创新能力, 成为当前形势下高新区创新创业环境建设优化的重点和难点。

2 高新区创新创业环境研究综述

威廉·米勒在《硅谷优势——创新与创业精神的栖息地》一书中, 称科学园是创新的乐土。创新创业环境包含创新环境和创业环境两个方面。1989年, 在巴塞罗那会议上, 欧洲区域创新环境研究小组 (GREMI) 正式提出了创新环境 (Innovation Milieu) , 即在有限的区域内, 主要的行为主体通过相互之间的协同作用和集体学习过程, 而建立的非正式的复杂社会关系。Gnyawali和Flgel认为, 创业环境是创业主体在开展创业活动以及实现创业目标的过程中所必须面对并能够利用的各种外部因素及其总和。在高新技术领域, 创新环境和创业环境还具有更深的内涵。高新技术企业创业是基于技术创新的创业活动, 高新区创业环境涉及技术创新环境。高新区创新创业环境是影响区内创新创业活动的各因素的总称, 良好的创新创业环境有利于高新区经济的增长、企业集聚的形成和技术创新能力的提高。高新区建设的使命在于确保高新区能够持续发展的各种环境要素之间的协同关系, 并使其发挥整体功能, 加快高新技术实现产业化的过程。

研究认为, 在当前的国际国内形势下, 高新区的创新创业环境建设和优化应以激发园区内企业的自主创新激情和提升企业自主创新能力, 吸引具备自主创新能力和潜质的个人与企业进入区内创业创新为重点, 以形成高新区域内自主创新能力并向外辐射以带动整个地区及国家的自主创新能力。

3 促进自主创新的高新区创新创业环境构建

3.1 自主创新

熊彼特指出“创新就是生产函数的变化”。发明与创新的区别在于后者一定包含商业化的内容。创新是必须要将新产品、程序或服务带到市场上, 进而产生利益。OECD和周光召把创新定义为运用新知识来取得经济和社会效益。成功的创新取决于同时对技术和市场的理解和把握[4]。

“自主创新”是我国最新提出的一个组合名词, 在英文中没有相应概念, 最接近的概念应该是“indigenous innovation”本土 (内生) 创新。德国Mannheim大学Uwe教授 (1995年) 指出内生创新的含义就是原始创新。国外涉及到实质性的自主创新研究源自发展中国家或新型工业化国家对技术创新道路的选择, 以韩国学者J.Lee (1998年) 为代表的新型工业化国家的专家们提出了韩国企业技术追赶与自主创新的几个关键要素:吸收能力、技术需要、技术供给和技术学习的动力。相应的自主创新模式也被概括为三种:跟随追赶、跳跃式追赶和创造性的技术轨迹。国内学者马大猷院士指出:“自主创新, 就是从增强国家创新能力出发, 加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。”这个定义与《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年) 》中的政策规定一致, 也是国内共识性的定义[4]。

3.2 促进自主创新的高新区创新创业环境

高新区是培育技术创新的场所, 高新区最核心的运作机制是技术创新机制。高新区创新创业环境建设和优化应侧重于鼓励、扶植创新的软硬件环境, 促进产业集群, 促进区域内知识的创造和扩散, 激发园区内自主创新企业的自主创新激情和提升企业自主创新能力, 吸引具备自主创新能力和潜质的个人与企业进入区内创业创新, 从而形成高新区域自主创新体系。具体而言, 促进自主创新的高新区创新创业环境应具有丰富开放的知识环境、舒适宜人的生态环境、宽容自由的人文环境、周到完善的生产生活服务环境、积极开放的合作竞争环境、鼓励创新的政策法规环境。这些要素互为制约、相辅相成, 共同促进高新区自主创新发展[5]。

摘要：高新区“二次创业”, 特别是国家自主创新战略对国家高新区的发展提出了新的要求。本文从高新区自主创新能力的培育与提升出发, 构建高新区创新与创业环境的要素。

关键词：国家高新区,创新创业环境,自主创新

参考文献

[1]孙秀艳.高新技术开发区创新环境与三大功能的关系研究[D].上海:上海交通大学, 2006:11-76.

[2]科技部火炬高技术产业开发中心编.2011中国火炬统计年鉴[M].中国统计出版社, 2011.

[3]周元, 王继才.我国高新区阶段发展的理论框架——兼论高新区“二次创业”的能力评价[J].经济地理, 2003 (7) :451-456.

[4]李具恒.自主创新新解:“概念硬核”视角的集成[J].科学学与科学技术管理, 2007 (7) :43-49.

篇4：抓住环境机遇　促进创业发展

8月份，全国交通系统最大的船舶设计研究单位——长江船舶设计院正式选购国产CAD软件的领导品牌——中望CAD软件，实现CAD绘图软件的正版化。行业龙头企业对中望CAD的青睐，预示着国外软件巨头的垄断正在被逐渐打破，优秀的国产CAD品牌凭借其极具竞争力的性价比优势，正在成为用户的新选择。

联想到今年4月中旬，信产部、国家版权局、商务部、财政部等联合下发重要通知，要求在中国境内生产、销售的计算机，必须预装正版操作系统软件，从而在国内掀起了正版风暴，让众多正版软件企业欣喜不已。行业垄断和盗版软件两大困挠国内软件创业企业的难题都出现了改善的端倪，这也许意味着软件创业企业应该抓住软件创业环境的改善而大力发展。

2006年，是国家“十一五”建设规划正式启动的第一年，在高度鼓励自主创新、保护知识产权的号召下，中国政府和企业将以前所未有的热情大力推进软件正版化。国家版权局副局长阎晓宏在视察位于中关村科贸大厦的“正版软件展示中心”时也谈到：随着政府办公软件正版化取得了阶段性的成果，今年，国家版权局将推进企业软件的正版化进程。

由此可见，企业软件正版化已经是大势所趋、刻不容缓。而且国家版权局领导也明确指出，大型企业将是目前企业正版化的重点。不久前，联想、中国电信、中石化、西门子等近300家国内外著名大型企业共同签署并发布了《企业使用正版软件倡议书》，承诺和呼吁使用正版软件，为大力推进大型企业的软件正版化工作吹响了号角。

目前，中国软件业70%依赖于国外，某些行业领域曾一度被国外的软件产品所垄断，如办公软件，制图软件等。而打破国外软件产品的垄断地位，只能靠国内软件企业的崛起，因此相关政府部门也制定了众多扶持软件企业的政策措施。

国家火炬计划中软件园的创立、创新基金的创立、出口退税的优惠、自主经营、出口条件的放松等等，无疑给软件业注入了新的活力。政府还为软件公司提供无偿的拨款、对于注册金额超过100万元的软件企业开放软件出口自营权以及出口软件收入全部退税等重大优惠措施，这些都显示出国家对软件产业的重视达到了前所未有的高度。

目前政府已经在全国设立了15个软件产业园区，在园区内为软件企业提供优越的基础设施和优惠政策，为软件科技人才提供了良好的工作和生活条件，在集中资源推动软件产业发展方面起到了非常重要的作用。

用友软件总裁王文京说：“软件业的创业关键在企业自身，但也在创业环境。应该说这两年软件业的创业环境已经得到了很大程度的改善。”这些也许对于软件创业企业来说，无疑都是一个不容错过的发展机遇。

编辑札记

篇5：关于促进青年创业就业的提

（李爽杰）根据团省委、团市委关于促进青年创业就业的精神和县委、县政府的部署要求，结合东安县实际情况，现就我县青年创业就业有关工作提出以下建议提案。

背景情况

就业是民生之本、稳定之基、安国之策。当前我省青年就业形势十分严峻，09年以来，全省普通高校毕业生人数接近30万人，加上以往未就业的大学生，我省大学生初次就业率不足75％，初次创业成功率不足5％。2012年大学生和青年需要就业的数量会进一步加大。在就业形势十分严峻的情况下，做好青年就业创业工作意义重大。团的十六大强调指出，全团要高度重视、配合政府做好青年就业创业促进工作。要切实调动一切可以调动的力量、整合一切可以整合的资源，全面推进青年创业就业行动。在当前全球金融危机影响仍然存在的大背景下，进一步服务和帮助青年就业创业，已成为事关全局、稳定人心的关键之举，而加大力度组织实施好青年创业就业培训，建立健全相关扶持配套措施，更成为关键之举的迫切要求。一直以来，团省委高度重视青年的就业创业工作，先后成立了湖南省青年创业就业服务中心和湖南省青年创业就业基金会，在促进青年创业就业方面取得了明显成效。但就我县情况而言，青年创业就业工作仍面临着不少瓶颈和障碍。如创业教育与培训不足，制约着青年的创业能力发展；创业资金获取渠道十分有限，青年在创业初期面临融资困境，大学生

创业资金不够，小额贷款门槛比较高；扶持青年创业的专业化中介服务匮乏，青年难以获得高质量、低收费的过程性服务；创业信息交流渠道不畅，信息平台建设明显滞后；青年“首领”意识弱，缺乏在创业领域开拓进取的胆魄等。为此，建议构建一个整合政府、市场、社会多方资源，满足多元创业主体的差异化需求，兼顾创业实践不同阶段的青年创业就业服务体系。

对策建议

1、整合资源，集中力量办事。一是为青年创业提供更有效的投融资支撑，发挥政府促进创业就业等各类专项资金在前期资助、担保、贴息的杠杆作用，推动更多的民间金融投资和银行贷款支持青年创业就业；二是建议政府相关部门联合金融机构开发倾向于创业青年的金融优惠政策，推出更贴近创业就业青年的融资业务；三是支持信息咨询、资信评估、项目评估、资产评估等各类公办或民办中介机构的发展，为青年创业就业提供高质量、专业化的支持服务；四是建立专门工作机构，为青年创业就业提供工商、税收、信贷、项目评估审批等便捷的“一站式”服务。

2、增加岗位，拓展就业渠道。进一步着力扩大公益性事业单位的就业岗位数量，不断拓展青年就业渠道。同时，在公益性事业单位内部的不同岗位，配备开发新的就业岗位，作为解决青年就业问题的重要渠道之一。

3、制定措施，提供政策保障。一是提供资金支持。建议加大对青年创业方面的财政经费投入，支持青年创业就业活动，促进和推动

青年创业就业；建议争取金融部门进一步出台更为具体的扶持青年创业就业的信贷政策，为青年企业家设立更优利率的信贷品种，为初创青年开通小额贷款绿色通道，提供低息贷款或无息贷款；二是减少税费负担。建议争取工商、财税等部门强化针对扶持青年创业就业方面的相关政策支持，在注册登记程序、条件、费用税款收取及其他方面给予更大的优惠和便利，放宽青年创办中小企业的审批准入、降低注册资本的门槛；三是制定扶持青年就业创业长效机制。建议从设立青年创业孵化基地、财政投入、资金信贷、技术技能培训、政策优惠、创业风险保障等方面着手，逐步建立一套有利于青年就业创业的长效机制。

4、增加资金，加大投入力度。据《中国青年报》的调查显示，进城务工人员有16％的人有创业意愿，愿意回乡创业，大学生的创业热情更高。调查显示，有39％的农村青年认为缺乏资金是青年创业的制约因素，有42％的人认为创业所需要的资金在5－10万元。因此，建议根据形势发展，增加青年创业扶持基金的额度，通过小额经费扶持、无息贷款、贴息、优惠担保贷款等不同方式，对有志创业的青年予以支持十分必要。

篇6：促进创业就业的税收优惠政策

就业是民生之本。党中央、国务院一直把增加就业作为经济发展的优先目标，实施了包括税收政策在内的积极就业政策，促进高校毕业生、农民工、下岗失业人员和残疾人等群体就业、再就业。

支持自主创业的优惠政策

● 对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外，下同）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。注：持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员是指：①在人力资源和社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员；②零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员；③毕业内高校毕业生。● 登记失业人员、残疾人、退役士兵，以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，要按有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登

记类和证照类等有关行政事业性收费。

● 自谋职业的城镇退役士兵从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治业务的，免征营业税，从事种植、养殖业的，免征个人所得税

● 自2005年3月1日起，对从事雇工 7人（含）以下的个体经营的城镇退役士兵、随军家属、军队转业干部自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税。

● 从事个体经营的军队转业干部、随军家属，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。

● 对残疾人员个人为社会提供的劳务免征营业税。对残疾人个人提供的加工、修理修配劳务免征增值税。

● 四川省芦山地震受灾地区因地震灾害失去工作后从事个体经营的人员，以及因地震灾害损失严重的个体工商户，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

支持再就业的优惠政策

● 对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》（注明“企

业吸纳税收政策”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4000元，各省、自治区、直辖市政府可根据实际情况按此标准上下浮动20%。

● 对为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业和商业零售企业，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

● 对为安置随军家属就业而新开办的企业，随军家属占企业总人数60%（含）以上，并有军（含）以上政治和后勤机关出具证明的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和企业所得税。

● 为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%（含）以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，年内免征营业税和企业所得税。

● 对安置残疾人的单位，实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，限额即征即退增值税的办法。单位在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，可以在计算应纳税所得额时按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。对

单位按照规定取得的增值税退税或营业税减税收入，免征企业所得税。

● 对在一个纳税内月平均实际安置残疾人就业人数占单位在职职工总数的比例高于25%（含）且实际安置残疾人人数高于10人（含）的单位，可减征或免征该城镇土地使用税。具体减免税比例及管理办法由省、自治区、直辖市财税主管部门确定。

● 四川省芦山地震受灾地区的商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外，下同）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经县级人力资源和社会保障部门认定，按实际招用人数和实际工作时间予以定额依次扣减增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由四川省人民政府根据当地实际情况具体确定。

优惠政策的申请和审核程序

个体经营税收政策申请、审核程序

●人员认定

1．登记失业半年以上人员、零就业家庭或享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员可持《就业

失业登记证》、个体工商户登记执照和税务登记证向创业地县以上（含县级，下同）人力资源社会保障部门提出认定申请。

2．毕业高校毕业生在校期间创业的，可注册登录教育部大学生创业服务网，提交《高校毕业生自主创业证》申请表，由所在高校进行网上信息审核确认并出具相关证明，学校所在地省教育行政主管部门依据学生学籍学历电子注册数据库对高校毕业生身份、学籍学历、是否是应届高校毕业生等信息进行核实后，向高校毕业生发放《高校毕业生自主创业证》，并在学籍学历电子注册数据库中将其标注为“已领取《高校毕业生自主创业证》”。

3．毕业高校毕业生离校后创业的，可凭毕业证，直接向创业地县以上人力资源社会保障部门提出认定申请。县以上人力资源社会保障部门在对人员范围、就业失业状态、已享受政策情况审核认定后，对符合条件人员相应核发《就业失业登记证》，并注明“自主创业税收政策”。

● 税收减免申请及审核

1．符合条件人员从事个体经营的，可持下列材料向所在地主管税务机关申请减免税：一是减免税申请；二是《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附《高校毕业生自主创业证》）；三是主管税务机关要求提供的其他材料。

2．县以上税务机关按照财税[2010]84号文件第一条规

定条件审核同意的，在减免税限额内，依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。纳税人的实际经营期不足一年的，主管税务机关应当以实际月份换算其减免税限额。

企业吸纳税收政策申请、审核程序

●人员认定

符合条件的企业吸纳符合条件的人员可向县以上人力资源社会保障部门提出认定申请。

● 企业认定

企业吸纳持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员可向县以上人力资源社会保障部门递交认定申请，并需报送相关材料。

● 税收减免申请及审核

具有县以上人力资源社会保障部门核发的《企业实体吸纳失业人员认定证明》及加盖人力资源社会保障部门认定戳记的《持（就业失业登记证）人员本在企业预定（实际）工作时间表》的企业可依法向主管税务机关申请减免税，并同时报送下列材料：

1．减免税申请表；

2．《企业实体吸纳失业人员认定证明》及其附表；