优化发展环境促进经济发展的调查与思考

优化发展环境促进经济发展的调查与思考（精选6篇）

篇1：优化发展环境促进经济发展的调查与思考

优化发展环境促进经济发展的调查与思考

精选范文:优化发展环境促进经济发展的调查与思考(共2篇)根据县政协的统一部署，分三个专题组开展加快庆元工业经济发展专题调研。5月至6月，优化发展环境，提升企业竟争力调研组组织发展计划局、县委党校、财政局、纪委监察局等部门政协委员深入部分企业、涉工部门、乡镇政府和职能部门，通过走访、座谈、现场了解等形式，在广泛听取意见和建议的基础上，经分析讨论，形成本调研报告。

一、我县现阶段经济发展软环境状况

1、服务环境。全县机关效能建设活动开展以来，各单位采取多种形式和载体狠抓机关效能建设，有效改善了我县的服务环境。从调研情况看，绝大部分的企业认为我县软环境建设与前几年相比有了明显改善，服务态度有了明显好转。尤其是庆委„XX‟30号文件、《庆元县机关效能监察暂行办法》等制度的出台以及效能监察投诉中心的成立，对进一步优化发展软环境奠定了良好基础。

2、政策环境。这几年，县委、县政府着力优化我县经济发展的政策环境，制定出台了诸如两头在外企业出口退税、行业发展若干政策、企业技改贴息、企业绿卡制度等一系列优惠扶持政策，特别是去年县委30号文件的出台给企业以更大的优惠和支持，这些政策的出台进一步降低了我县工业投资项目的行政和经济门槛，为我县工业经济的发展起到了积极的推动作用。

3、人文环境。从思想认识上看，随着全县二次创业的兴起，全县上下“人人都是投资环境，人人都是招商使者”的氛围正在形成，“发展工业、合力扶工”已逐步达成共识。从全县干部作风现状看，应该说主流是好的，多数干部爱岗敬业、任劳任怨，勇于改革、乐于奉献，使我们的经济建设在困境中稳步发展。

4、治安环境。这几年，我县的社会治安状况总体上说是好的，各级党委、政府加强社会治安综合治理，政法部门开展治安专项整治，公安部门加强对企业的值勤巡逻，为企业的发展保驾护航，创造了一个良好的法制环境。二．我县优化经济发展软环境中存在的问题及原因 我县现阶段经济发展软环境总的状况趋于良好，但也存在较多不尽人意之处。从机关效能监察投诉中心受理的投诉件可见一斑，机关效能监察投诉中心成立后，共受理投诉128件，其中行政不作为或乱作为46件，行政效率低下10件，滥用职权违法行政4件，办事不公执法不力3件，服务态度工作作风11件，三乱问题14件，检举控告7件，批评建议2件，其它问题31件。从受理的投诉内容和调研中发现的问题来分析概括，主要有以下几方面。

1、传统思想观念依然较深。一些部门、干部在思想上还难以适应新的发展形势，对发展社会主义市场经济缺少服务的方法和手段，观念滞后，思路不宽，办法不多。还有的认为庆元地域偏僻，交通不便，基础簿弱，对发展工业、发展经济信心不足，存在畏难情绪。

2、企业融资比较困难。许多企业反映我县目前除县农信社支持力度较大外，很难在其它几家商业银行贷到款。商业银行对庆委„XX‟30号文件中的贷款政策落实不到位，工业贷款额在银行新增贷款比例很低。

3、服务意识尚待提高。一些部门和干部缺乏中心意识和大局观念，存在行政乱作为、不作为，执法不公、执法随意、执法不文明。企业反映，有些干部服务企业、服务纳税人的意识不强，态度差，脸难看、话难听时有发生。有的部门在执行检查中拦下企业的货车不及时检查，延误了企业交货时间，给企业造成不必要的损失；还有的干部工作不负责任，对企业的要求、申请不当回事，如有的部门将企业的审批材料丢失，造成企业违规，却仍对企业进行罚款。企业反映政府经济部门宏观引导不够，要加强提供市场宏观经济信息这方面的服务，特别是本地有产业发展的宏观经济信息。

4、政策贯彻落实不到位。有的部门对县委、县政府出台的政策落实不到位或不落实，重视部门利益，忽视整体利益，在政策的贯彻执行上打折扣。如县委30号文件的出台，有些部门执行就很不到位，不按规定的标准收费，不按文件规定的要求检查等。企业反映，我县政策透明度不高，许多政府出台的优惠政策（包括省、市出台的优惠政策）企业都不知道，既看不到文件，也无渠道去获取，如庆委„XX‟30号文件去年就已出台，但大多数的企业是在最近才知道。个别职能部门对一些有损本单位利益的优惠政策还有意隐瞒。还有企业反映，政府制定的一些优惠扶持政策如科技奖励资金、外地人才引进奖励及税收返还等没有兑现，影响了政府的诚信。

5、行政行为不规范，“三乱”及搭车收费现象仍有存在。有些执法部门重视本部门利益，忽视大局利益，重罚款、轻教育；个别执法部门对企业的举报投诉打击报复，故意刁难企业，到企业检查专“找茬”、“挑刺”，只罚款、不指导；一些部门对服务性收费只收费、不服务；还有的利用年检、审批等环节强行搭车收费、索要赞助；有的借培训之名收取培训费，未参加培训也得交培训费；还有的部门对企业通过该部门向上级申报获得资格认证的，企业获得政府奖励的奖金要归该部门，企业不同意就不予申报。

6、办事效率不高。在行政审批方面，随着审批中心的扩容，进驻大厅的单位增多，对审批提速奠定了基础，但仍处于磨合期。有些审批事项和审批程序仍然繁杂，办事手续环节过多，分项过细，程序过死。有的部门进驻大厅后，人员、职能、事项没有相应调整，有的授权放权还不够到位。有的行政审批事项名为纳入行政审批中心办理，但在中心却仍难办理，要审批还得跑部门；还有的企业反映，象办出口证之类的事项，以前林业部门夜间7:00—9:00也有人上班，现在归入审批中心，夜间不上班，有时晚上产品外运要办出口证反而不方便了。

7、工作作风不够实。有些部门办事层、操作层的干部，“老爷”作风，门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要的现象还在一定程度上存在；有些机关干部对群众办事拖拉、推诿，非要办事人托熟人、拉关系、找领导才能办成事；有的部门“中梗阻”比较突出，很简单的事也要单位领导甚至县领导协调才能办成。

虽然这些现象发生在少数人、少数部门、少数单位和少数干部身上，但影响很坏，损害了人民群众的利益，损害了党和政府的声誉，影响了庆元的发展。存在这些问题的原因很多，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，有的是思想认识不到位，有的是工作水平问题，有的是大局意识不强，还有些是体制造成的。

三．对我县优化经济发展软环境的几点建议

1、加强宣传教育。要狠抓干部的政治、业务学习，深化“三大创业”教育活动,开展优化软环境、合力兴工的专题教育活动，使机关部门和机关干部进一步解放思想，增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，增强大局意识和服务意识。要加强诚信教育，既要加强干部的教育，使诚实守信成为机关干部的基本要求，也要树立良好的政府形象，努力打造诚信政府，特别是出台事关企业和群众利益的优惠政策更要慎重，若难以兑现，宁可没有优惠政策，也不能失信于企业和百姓。要加强新出台政策的宣传，提高政策的透明度，特别对一些与企业息息相关的优惠扶持政策，更要宣传好、贯彻好、落实好。一方面可以让企业了解到我们的政策优惠，提高外商投资的吸引力；另一方面，也可促进职能部门更好地贯彻执行政策，按政策办事。同时，适时开展一次企业和群众评干部活动，对企业和群众反映较强烈的干部实行一定时间的待岗集中学习。

2、注重制度建设。首先要进一步建立健全岗位责任制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、全程代理制、限时办结制、否决事项报告备案制、失职追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比较完善的制度体系。其次要狠抓制度的落实，坚决防止制度只写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而不落实在行动上，真正做到用制度管理人、规范人、引导人，以制度来保证效能建设的有效开展。此外还可建立领导联系企业、重点项目制度，县领导和县属部门主要负责人每人都联系企业或重点项目，利用定期走访座谈、现场办公、联谊会等形式，加强与投资经营者的联系，倾听企业的意见和呼声，帮助解决具体困难和问题。

3、健全工作机制。以“减量”为前提，推进行政审批制度改革。按照《行政许可法》的要求，开展行政许可规定的清理工作，削减审批项目，凡是可以由企业自主决定、市场可以调节、中介机构可以提供服务的行政审批事项予以取消。以“提速”为目标，推进审批方式改革，实行一站式审批，一条龙服务，凡是具有行政审批职能的部门一律进驻大厅办公，任何部门和单位不得以任何借口和理由在本单位继续办理审批业务。各部门要加快科室之间的职能调整，给进行政审批服务大厅人员充分授权，做到责、权、利三者到位。如果大厅人员不能当场办结，该部门负责人就应到大厅亲自办理，确保窗口对审批事项”既受又理”，能够在行政审批服务大厅办成所有的审批项目。以“规范”为重点，推进行政审批中心建设。对保留下来的审批事项加强后续监管，建立健全具体的审批程序，规范审批行为，最大限度地减少审批人的自由裁量权。此外，还要加强创业110服务机制建设，确保全天候服务承诺落实到位。

4、强化监督检查。进一步加强机关效能监察投诉中心建设，严格执行《庆元县机关效能监察暂行办法》。对机关工作人员违反效能建设有关规定和《庆元县机关效能监察暂行办法》的，视情分别给予纪律处分或通报批评、离岗培训、告诫、诫勉、调离、降职、免职、责令辞职以至辞退等组织处理。要加强各项政策、制度、规定落实情况的监督检查，确保各项措施、制度的落实。要加大明查暗访的力度，及时发现和处理问题，对那些热点、难点问题，要连续查、跟踪查。继续开展“阳光投诉”活动，方便企业和群众举报。要建立交警、运管、路政、木检、工商执法人员上路检查审批制度，未经投诉中心审批不得上路检查。要建立执法执纪执收人员进入企业检查登记制度。所有行政机关进入企业检查、收费、处罚等一律进行登记，拒不登记的，经企业举报查实后，按违规论处。充分发挥媒体的作用，加大舆论监督力度，该表扬的表扬、该批评的批评、该曝光的曝光。

5、加强绩效考核。要根据不同部门、不同岗位，建立健全有定性、定量要求的，分类型、分层次的，科学的、便于操作的绩效考评办法。要严格绩效考评，把绩效考评纳入党风廉政建设责任制考核。要强化考评结果运用，把行政效能的高低作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据，并同奖罚措施结合起来，努力形成能者上、平者让、不称职者下的机制，不断增强干部队伍活力。

6、规范执收执罚。行政执法机关不得任意设定行政处罚或行政限制行为。对企业的一般违规行为坚持教育为主、处罚为辅的原则，可以采取批评教育、警示、限期整改等措施进行督促纠正，不进行行政处罚。交通、公安、林业等执法部门在执法过程中要建立“宽进严出”的办法，对车头朝里的车辆违规要以教育为主，罚款为辅。坚决杜绝向执法部门下达罚款指标，借执法为名强行搭车收费的行为。任何行政事业单位及其工作人员不得向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人、财、物，报销各种费用；实行联合年检制度，扩大免检范围，对规模企业、重点企业实行两年或三年一审制，严禁在年检时搭车收费。

[优化发展环境促进经济发展的调查与思考(共2篇)]篇一：优化发展环境促进经济发展的调查与思考

优化发展环境促进经济发展的调查与思考

根据县政协的统一部署，分三个专题组开展加快庆元工业经济发展专题调研。5月至6月，优化发展环境，提升企业竟争力调研组组织发展计划局、县委党校、财政局、纪委监察局等部门政协委员深入部分企业、涉工部门、乡镇政府和职能部门，通过走访、座谈、现场了解等形式，在广泛听取意见和建议的基础上，经分析讨论，形成本调研报告。

一、我县现阶段经济发展软环境状况

1、服务环境。全县机关效能建设活动开展以来，各单位采取多种形式和载体狠抓机关效能建设，有效改善了我县的服务环境。从调研情况看，绝大部分的企业认为我县软环境建设与前几年相比有了明显改善，服务态度有了明显好转。尤其是庆委„XX‟30号文件、《庆元县机关效能监察暂行办法》等制度的出台以及效能监察投诉中心的成立，对进一步优化发展软环境奠定了良好基础。

2、政策环境。这几年，县委、县政府着力优化我县经济发展的政策环境，制定出台了诸如两头在外企业出口退税、行业发展若干政策、企业技改贴息、企业绿卡制度等一系列优惠扶持政策，特别是去年县委30号文件的出台给企业以更大的优惠和支持，这些政策的出台进一步降低了我县工业投资项目的行政和经济门槛，为我县工业经济的发展起到了积极的推动作用。

3、人文环境。从思想认识上看，随着全县二次创业的兴起，全县上下“人人都是投资环境，人人都是招商使者”的氛围正在形成，“发展工业、合力扶工”已逐步达成共识。从全县干部作风现状看，应该说主流是好的，多数干部爱岗敬业、任劳任怨，勇于改革、乐于奉献，使我们的经济建设在困境中稳步发展。

4、治安环境。这几年，我县的社会治安状况总体上说是好的，各级党委、政府加强社会治安综合治理，政法部门开展治安专项整治，公安部门加强对企业的值勤巡逻，为企业的发展保驾护航，创造了一个良好的法制环境。

二．我县优化经济发展软环境中存在的问题及原因

我县现阶段经济发展软环境总的状况趋于良好，但也存在较多不尽人意之处。从机关效能监察投诉中心受理的投诉件可见一斑，机关效能监察投诉中心成立后，共受理投诉128件，其中行政不作为或乱作为46件，行政效率低下10件，滥用职权违法行政4件，办事不公执法不力3件，服务态度工作作风11件，三乱问题14件，检举控告7件，批评建议2件，其它问题31件。从受理的投诉内容和调研中发现的问题来分析概括，主要有以下几方面。

1、传统思想观念依然较深。一些部门、干部在思想上还难以适应新的发展形势，对发展社会主义市场经济缺少服务的方法和手段，观念滞后，思路[优化发展环境促进经济发展的调查与思考(共2篇)]不宽，办法不多。还有的认为庆元地域偏僻，交通不便，基础簿弱，对发展工业、发展经济信心不足，存在畏难情绪。

2、企业融资比较困难。许多企业反映我县目前除县农信社支持力度较大外，很难在其它几家商业银行贷到款。商业银行对庆委„XX‟30号文件中的贷款政策落实不到位，工业贷款额在银行新增贷款比例很低。

3、服务意识尚待提高。一些部门和干部缺乏中心意识和大局观念，存在行政乱作为、不作为，执法不公、执法随意、执法不文明。企业反映，有些干部服务企业、服务纳税人的意识不强，态度差，脸难看、话难听时有发生。有的部门在执行检查中拦下企业的货车不及时检查，延误了企业交货时间，给企业造成不必要的损失；还有的干部工作不负责任，对企业的要求、申请不当回事，如有的部门将企业的审批材料丢失，造成企业违规，却仍对企业进行罚款。企业反映政府经济部门宏观引导不够，要加强提供市场宏观经济信息这方面的服务，特别是本地有产业发展的宏观经济信息。

4、政策贯彻落实不到位。有的部门对县委、县政府出台的政策落实不到位或不落实，重视部门利益，忽视整体利益，在政策的贯彻执行上打折扣。如县委30号文件的出台，有些部门执行就很不到位，不按规定的标准收费，不按文件规定的要求检查等。企业反映，我县政策透明度不高，许多政府出台的优惠政策（包括省、市出台的优惠政策）企业都不知道，既看不到文件，也无渠道去获取，如庆委„XX‟30号文件去年就已出台，但大多数的企业是在最近才知道。

个别职能部门对一些有损本单位利益的优惠政策还有意隐瞒。还有企业反映，政府制定的一些优惠扶持政策如科技奖励资金、外地人才引进奖励及税收返还等没有兑现，影响了政府的诚信。

5、行政行为不规范，“三乱”及搭车收费现象仍有存在。有些执法部门重视本部门利益，忽视大局利益，重罚款、轻教育；个别执法部门对企业的举报投诉打击报复，故意刁难企业，到企业检查专“找茬”、“挑刺”，只罚款、不指导；一些部门对服务性收费只收费、不服务；还有的利用年检、审批等环节强行搭车收费、索要赞助；有的借培训之名收取培训费，未参加培训也得交培训费；还有的部门对企业通过该部门向上级申报获得资格认证的，企业获得政府奖励的奖金要归该部门，企业不同意就不予申报。

6、办事效率不高。在行政审批方面，随着审批中心的扩容，进驻大厅的单位增多，对审批提速奠定了基础，但仍处于磨合期。有些审批事项和审批程序仍然繁杂，办事手续环节过多，分项过细，程序过死。有的部门进驻大厅后，人员、职能、事项没有相应调整，有的授权放权还不够到位。有的行政审批事项名为纳入行政审批中心办理，但在中心却仍难办理，要审批还得跑部门；还有的企业反映，象办出口证之类的事项，以前林业部门夜间7:00—9:00也有人上班，现在归入审批中心，夜间不上班，有时晚上产品外运要办出口证反而不方便了。

7、工作作风不够实。有些部门办事层、操作层的干部，“老爷”作风，门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要的现象还在一定程度上存在；有些机关干部对群众办事拖拉、推诿，非要办事人托熟人、拉关系、找领导才能办成事；有的部门“中梗阻”比较突出，很简单的事也要单位领导甚至县领导协调才能办成。

虽然这些现象发生在少数人、少数部门、少数单位和少数干部身上，但影响很坏，损害了人民群众的利益，损害了党和政府的声誉，影响了庆元的发展。存在这些问题的原因很多，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，有的是

思想认识不到位，有的是工作水平问题，有的是大局意识不强，还有些是体制造成的。

三．对我县优化经济发展软环境的几点建议

1、加强宣传教育。要狠抓干部的政治、业务学习，深化“三大创业”教育活动,开展优化软环境、合力兴工的专题教育活动，使机关部门和机关干部进一步解放思想，增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，增强大局意识和服务意识。要加强诚信教育，既要加强干部的教育，使诚实守信成为机关干部的基本要求，也要树立良好的政府形象，努力打造诚信政府，特别是出台事关企业和群众利益的优惠政策更要慎重，若难以兑现，宁可没有优惠政策，也不能失信于企业和百姓。要加强新出台政策的宣传，提高政策的透明度，特别对一些与企业息息相关的优惠扶持政策，更要宣传好、贯彻好、落实好。一方面可以让企业了解到我们的政策优惠，提高外商投资的吸引力；另一方面，也可促进职能部门更好地贯彻执行政策，按政策办事。同时，适时开展一次企业和群众评干部活动，对企业和群众反映较强烈的干部实行一定时间的待岗集中学习。

2、注重制度建设。首先要进一步建立健全岗位责任制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、全程代理制、限时办结制、否决事项报告备案制、失职追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比较完善的制度体系。其次要狠抓制度的落实，坚决防止制度只写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而不落实在行动上，真正做到用制度管理人、规范人、引导人，以制度来保证效能建设的有效开展。此外还可建立领导联系企业、重点项目制度，县领导和县属部门主要负责人每人都联系企业或重点项目，利用定期走访座谈、现场办公、联谊会等形式，加强与投资经营者的联系，倾听企业的意见和呼声，帮助解决具体困难和问题。

3、健全工作机制。以“减量”为前提，推进行政审批制度改革。按照《行政许可法》的要求，开展行政许可规定的清理工作，削减审批项目，凡是可以由企业自主决定、市场可以调节、中介机构可以提供服务的行政审批事项予以取消。以“提速”为目标，推进审批方式改革，实行一站式审批，一条龙服务，凡是具有行政审批职能的部门一律进驻大厅办公，任何部门和单位不得以任何借口和理由在本单位继续办理审批业务。各部门要加快科室之间的职能调整，给进行政审批服务大厅人员充分授权，做到责、权、利三者到位。如果大厅人员不能当场办结，该部门负责人就应到大厅亲自办理，确保窗口对审批事项“既受又理”，能够在行政审批服务大厅办成所有的审批项目。以“规范”为重点，推进行政审批中心建设。对保留下来的审批事项加强后续监管，建立健全具体的审批程序，规范审批行为，最大限度地减少审批人的自由裁量权。此外，还要加强创业110服务机制建设，确保全天候服务承诺落实到位。

4、强化监督检查。进一步加强机关效能监察投诉中心建设，严格执行《庆元县机关效能监察暂行办法》。对机关工作人员违反效能建设有关规定和《庆元县机关效能监察暂行办法》的，视情分别给予纪律处分或通报批评、离岗培训、告诫、诫勉、调离、降职、免职、责令辞职以至辞退等组织处理。要加强各项政策、制度、规定落实情况的监督检查，确保各项措施、制度的落实。要加大明查暗访的力度，及时发现和处理问题，对那些热点、难点问题，要连续查、跟踪查。继续开展“阳光投诉”活动，方便企业和群众举报。要建立交警、运管、路政、木检、工商执法人员上路检查审批制度，未经投诉中心审批不得上路检查。要建立执法执纪执收人员进入企业检查登记制度。所有行政机关进入企业检查、收费、处罚等一律进行登记，拒不登记的，经企业举报查实后，按违规论处。充分发挥媒体的作用，加大舆论监督力度，该表扬的表扬、该批评的批评、该曝光的曝光。

5、加强绩效考核。要根据不同部门、不同岗位，建立健全有定性、定量要求的，分类型、分层次的，科学的、便于操作的绩效考评办法。要严格绩效考评，把绩效考评纳入党风廉政建设责任制考核。要强化考评结果运用，把行政效能的高低作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据，并同奖罚措施结合起来，努力形成能者上、平者让、不称职者下的机制，不断增强干部队伍活力。

6、规范执收执罚。行政执法机关不得任意设定行政处罚或行政限制行为。对企业的一般违规行为坚持教育为主、处罚为辅的原则，可以采取批评教育、警

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促进经济发展的调查与思考

根据开发区的统一部署，分三个专题组开展加快开发区工业经济发展专题调研。5月至6月，我率领优化发展环境、提升企业竟争力调研组组织经济工作局、财政局、纪委监察局等部门深入部分企业、涉工部门和职能部门，通过走访、座谈、现场了解等形式，在广泛听取意见和建议的基础上，经分析讨论，形成本调研报告。

一、我区现阶段经济发展软环境状况

1、服务环境。开发区机关效能建设活动开展以来，各单位采取多种形式和载体狠抓机关效能建设，有效改善了我区的服务环境。从调研情况看，绝大部分的企业认为我区软环境建设与前几年相比有了明显改善，服务态度有了明显好转。尤其是《开发区机关效能监察暂行办法》等制度的出台以及效能监察投诉中心的成立，对进一步优化发展软环境奠定了良好基础。

2、政策环境。这几年，党工委、管委会着力优化我区经济发展的政策环境，制定出台了诸如两头在外企业出口退税、行业发展若干政策、企业技改贴息、企业绿卡制度等一系列优惠扶持政策，这些政策的出台进一步降低了我区工业投资项目的行政和经济门槛，为我区工业经济的发展起到了

积极的推动作用。

3、人文环境。从思想认识上看，随着全区二次创业的兴起，全区上下“人人都是投资环境，人人都是招商使者”的氛围正在形成，“发展工业、合力扶工”已逐步达成共识。从全区干部作风现状看，应该说主流是好的，多数干部爱岗敬业、任劳任怨，勇于改革、乐于奉献，使我们的经济建设在困境中稳步发展。

4、治安环境。这几年，我区的社会治安状况总体上说是好的，党工委、管委会加强社会治安综合治理，公安部门加强对企业的值勤巡逻，为企业的发展保驾护航，创造了一个良好的法制环境。

二．我区优化经济发展软环境中存在的问题及原因 我区现阶段经济发展软环境总的状况趋于良好，但也存在较多不尽人意之处。从监察部门投诉中心受理的投诉件可见一斑，机关效能监察投诉中心成立后，共受理投诉28件，其中行政不作为或乱作为6件，行政效率低下4件，滥用职权违法行政4件，办事不公执法不力3件，服务态度工作作风2件，三乱问题1件，检举控告2件，批评建议2件，其它问题3件。从受理的投诉内容和调研中发现的问题来分析概括，主要有以下几方面。

1、传统思想观念依然较深。一些部门、干部在思想上还难以适应新的发展形势，对发展社会主义市场经济缺少服

务的方法和手段，观念滞后，思路不宽，办法不多。还有的认为开发区交通不便，基础簿弱，对发展工业、发展经济信心不足，存在畏难情绪。

2、企业融资比较困难。许多企业反映商业银行对贷款政策落实不到位，工业贷款额在银行新增贷款比例很低。

3、服务意识尚待提高。一些部门和干部缺乏中心意识和大局观念，存在行政乱作为、不作为，执法不公、执法随意、执法不文明。企业反映，有些干部服务企业、服务纳税人的意识不强，态度差，脸难看、话难听时有发生。有的干部工作不负责任，对企业的要求、申请不当回事。企业反映政府经济部门宏观引导不够，要加强提供市场宏观经济信息这方面的服务，特别是本地有产业发展的宏观经济信息。

4、政策贯彻落实不到位。有的部门对党工委、管委会出台的政策落实不到位或不落实，重视部门利益，忽视整体利益，在政策的贯彻执行上打折扣，有些部门执行就很不到位，不按规定的标准收费，不按文件规定的要求检查等。企业反映，我区政策透明度不高，许多政府出台的优惠政策企业都不知道，既看不到文件，也无渠道去获取。个别职能部门对一些有损本单位利益的优惠政策还有意隐瞒。还有企业反映，政府制定的一些优惠扶持政策如科技奖励资金、外地人才引进奖励及税收返还等没有兑现，影响了政府的诚信。

5、行政行为不规范，“三乱”及搭车收费现象仍有存在。

有些执法部门重视本部门利益，忽视大局利益，重罚款、轻教育；个别执法部门对企业的举报投诉打击报复，故意刁难企业，到企业检查专“找茬”、“挑刺”，只罚款、不指导；一些部门对服务性收费只收费、不服务；还有的利用年检、审批等环节强行搭车收费、索要赞助；有的借培训之名收取培训费，未参加培训也得交培训费；还有的部门对企业通过该部门向上级申报获得资格认证的，企业获得政府奖励的奖金要归该部门，企业不同意就不予申报。

6、办事效率不高。在行政审批方面，有些审批事项和审批程序仍然繁杂，办事手续环节过多，分项过细，程序过死。

7、工作作风不够实。有些部门办事层、操作层的干部，“老爷”作风，门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要的现象还在一定程度上存在；有些机关干部对群众办事拖拉、推诿，非要办事人托熟人、拉关系、找领导才能办成事；有的部门“中梗阻”比较突出，很简单的事也要单位领导甚至区领导协调才能办成。

虽然这些现象发生在少数人、少数部门、少数单位和少数干部身上，但影响很坏，损害了人民群众的利益，损害了党和政府的声誉，影响了开发区的发展。存在这些问题的原因很多，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，有的是思想认识不到位，有的是工作水平问题，有的是大局意识

不强，还有些是体制造成的。

三．对我区优化经济发展软环境的几点建议

1、加强宣传教育。要狠抓干部的政治、业务学习，深化“三大创业”教育活动,开展优化软环境、合力兴工的专题教育活动，使机关部门和机关干部进一步解放思想，增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，增强大局意识和服务意识。要加强诚信教育，既要加强干部的教育，使诚实守信成为机关干部的基本要求，也要树立良好的政府形象，努力打造诚信政府，特别是出台事关企业和群众利益的优惠政策更要慎重，若难以兑现，宁可没有优惠政策，也不能失信于企业和百姓。要加强新出台政策的宣传，提高政策的透明度，特别对一些与企业息息相关的优惠扶持政策，更要宣传好、贯彻好、落实好。一方面可以让企业了解到我们的政策优惠，提高外商投资的吸引力；另一方面，也可促进职能部门更好地贯彻执行政策，按政策办事。同时，适时开展一次企业和群众评干部活动，对企业和群众反映较强烈的干部实行一定时间的待岗集中学习。

2、注重制度建设。首先要进一步建立健全岗位责任制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、全程代理制、限时办结制、否决事项报告备案制、失职追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比较完善的制度体系。其次要狠抓制度的落实，坚决防止制度只写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而

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篇2：优化发展环境促进经济发展的调查与思考

[内容提要]随着改革开放的深入推进，发展环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力，集中代表一个地方的对外形象和发展潜力，对于一个地方科学发展、突破发展、和谐发展起着决定性作用。本文结合实际，深入分析了县域经济发展环境存在的突出问题，并从优化县域经济发展环境出发，提出了针对性、科学性、政策性、操作性很强的建议和对策。[关键词]发展环境优化调查建议经济发展环境是生产力发展的必要条件，是区域经济发展的第一竞争点。经济发展环境的优劣，直接反映了一个地方思想解放的深度、市场经济的发育程度和行政执法水平，直接影响着地方经济建设的速度、对外开放的广度。站在新的历史起点上，就进一步优化县域经济发展环境，推动上津科学发展、突破发展、和谐发展，我进行了一些调查与思考。

一、现状透视近年来，上津县委、县政府积极实施“以开放促开发，以开发求发展”的开放带动战略，始终坚持把优化经济发展环境作为“生命线”工程，采取一系列措施，优化经济发展环境。通过全县上下的齐心努力，经济发展环境有了较大的改善，有力地促进了经济社会快速发展，取得了有目共睹的成绩，上津的形象得到了明显提升。但是，应该清醒地看到，全县由于受自然条件和历史条件等方面原因的影响，当前经济社会发展比较滞后，特别是经济发展环境依然是制约县域经济发展的重要瓶颈，发展环境不尽人意的地方仍很突出。其主要表现在：一是部分领导干部认识不足。当前，在市场经济条件下，经济发展的竞争说到底就是经济发展环境的竞争，资金、技术、人才都是从环境差、效益低的地方流向环境好、效益好的地方，改革开放初期，大量人才、资金、技术流向沿海开放程度较高地区，“孔雀东南飞”现象，就是人们追求事业最大发展空间和个人利益最大化的突出表现，这是一个社会规律，也是人们思想的普遍反映，然而，一些领导干部对此认识不足。有的单位和部门特别是一些行政主管部门和公共服务部门心中无全局，只有部门的一亩三分地，把政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，只要触及到本单位、本部门的利益，便斤斤计较、寸步不让、工作难以推动。有的部门和单位的领导有令不行、有禁不止、表里不

一、阳奉阴违，搞上有政策，下有对策，为了局部利益，闹得是非不断，矛盾突出，没有企业想企业，没有投资想投资，有了企业宰企业，有了投资就设卡，动不动就堵门断路，完全是一幅“地头蛇”的架式，造成了很不好的影响。二是少数单位部门风气不正。一是服务意识淡薄。个别部门工作人员本末倒置，高高在上，重管理轻服务，把党和政府授予的权力作为刁难企业、单位创收、个人谋利，为难群众的工具，重人情、轻原则，门难进、脸难看，工作疲沓，甚至有吃、拿、卡、要的恶劣现象。二是机械执法。一些执法部门把部门利益摆在第一位，不是一切从有利于发展出发。而是变着法子为部门着想，墨守成规，履行职责时上推下卸，有利可图时就你争我抢，从来没有想过要如何去规范管理、如何去服务社会。结果执法部门是得了点好处，却损害了企业的利益、伤了企业的感情，损坏了上津的形象。三是一些基层单位和干部做事不讲规矩。一些基层干部，置县委、县政府的三令五申于不顾，对优化经济发展环境的政策措施置入脑后，你开你的“绿灯”，他亮他的“红牌”，目的就是想谋取私利。造成“领导表态都很好，实际办事却太难”的局面，也就是人常说的“阎王好见、小鬼难缠”。三是个别执法人员滥用职权。突出表现为乱作为、不作为和慢作为。个别执法人把检查变成了找茬，执法变成了治人，想吃谁就吃谁，想查谁就查谁，想罚多少就罚多少，把服务变成了赤裸裸的金钱交易，少数服务单位成为企业头上的一座座大山，加重了客商、企业负担。有些人占据了一个很好的位置，手中握着人民给予的权力，不是好好地珍惜，而是为所欲为，把职权变成特权，变成拉关系、捞好处的工具，到处谋私利、捞好处。

篇3：优化发展环境促进经济发展的调查与思考

1 目前农村财务管理的基本状况及存在的问题

1.1 财务制度不健全, 人员水平素质低下

财务问题是村级首要大事, 也是群众比较关心的焦点和敏感问题。财务管理状况的好坏, 直接关系到群众的切身利益, 关系到一方社会稳定。我们省是比较早进行税费改革地区, 新旧财务制度衔接就成了一个必须面对的问题。可是由于没有比较切实可行的办法, 加之基层财务人员本身业务素质较差以及相关部门培训等不及时, 导致有些村直到现在财务处理上还存在“包包账”等问题, 有些村组会计人员对税改后新增会计科目不了解更不会应用, 这就给财务管理上带来不必要的麻烦, 在一定程度上影响了村主管领导的正确判断, 直接给村集体经济造成不应有的损失。

1.2 债权债务数额巨大, 群众干部苦不堪言

由于历史原因, 特别是税改前, 我镇有相当一部分村级债务情况相当突出。这些债务形成的原因多数是社员尾欠统筹、农业税, 村一级为了完成任务, 就举债抬、贷款把上级任务完成, 这样就造成了“上清下不清”现象, 而村级则要支付很高的本息, 没有收入的村一年一年累积下来, 就形成了巨额负债。这已经是恶性循环, 无力偿还就继续举新债, 结果越积越多, 群众是怨声载道, 意见很大, 村级工作也不好开展。少数有能力交陈欠款的农户看到别人都不交, 他也不交, 结果使得村级债务链长时间得不到化解, 这一方面与群众觉悟不无关系, 另一方面也有政策体制及乡村两级干部工作方法力度等因素。据九八年“两查五建”工作汇总统计, 至九八年末全镇村级负债已达1892万元, 同时, 债权已达1271万元。合并后11个行政村中有一半以上村资不抵债为实际的空壳村。2007年, 吉林省实行“普九”债务化解试点工作, 通过3年努力, 截止目前, “普九”债务已经基本化解完毕, 2011年一般债务再核实申报工作也已完成, 为下一步化解做好了准备。到2012年末, 通过国家化解不良债务及群众主动还款化解, 村级仍还有债务1000余万元, 债权890万元。总之, 这些不良债权债务的存在都在一定程度上加剧了农村社会矛盾, 不利于社会稳定, 不利于经济发展。

1.3 机构建设不配套, 人员配置不合理

税改后, 没有及时、相应地改革村级机构人员配置, 真正做到定岗定员, 致使不少人浮于事、在其位不谋其政的事情发生, 群众很人满意。合村并社后虽然表面减少了一部分人员, 但多年形成的习惯和依赖性, 很多工作仍用很多人来完成, 结果名义上减人, 但实际支出并未减少, 集体经济支出并未减少, 仍然存在很多的不合理开支、人情工, 贪占、挪用、虚假报销等现象并未从根本上杜绝, 工作互相推诿、扯皮的事还时有发生。这些都严重损害了党员干部在群众中的威信, 降低了办事效率, 造成了不应有的损失。合村并社以后, 一些相应配套措施尚不完善, 我镇由原18个行政村变为现在的11个, 这样随之而来的首要之急就是集体资产、村级财务如何管理, 班子不健全, 工作懒散, 财务人员若不能尽职尽责, 弄不好就会造成集体资产严重流失, 特别是税改后合并村社, 群众、干部的集体观念淡薄了, 多数人抱着多一事不如少一事的态度, 对集体资产流失, 财务存在问题都漠然视之, 少数村干部为了化解自己在任时所形成的债务, 纷纷变卖集体房屋、山林、耕地等资产, 结果是集体资产一点点消失怠尽, 以至于有不少违规操作被群众纷纷以上访等形式暴露出来, 造成极坏影响, 同时也给村集体经济发展带来负面影响。

2 切实解决当前农村财务管理中存在的问题, 必须采取如下几种措施

2.1 加强政策法规宣传, 提高财务管理水平

随着税改不断深入, 培养一支有能力、懂业务、素质高的农村财务管理人员成为当务之急。现在全镇合并后共11个村级会计人员, 大部分业务水平一般, 亟待提高。有条件的可以实行村会计招聘制度, 即各村在全体村民中民主推荐2~3名40岁以下、中专或高中以上文化程度、有工作责任心和一定会计业务知识的村民, 参加乡 (镇) 统一组织的考试和考核, 对各村参考人员取最高分为该村会计人选, 由乡 (镇) 财政、农经部门统一聘用。并建立“乡 (镇) 管会计”的管理办法, 实行人员入档, 工资量化, 统一管理, 建立会计人员岗位责任制和先进评奖制度, 实行业绩考核和民主评议相结合, 按考评结果发放工资报酬, 解决待遇较低的实际问题, 稳定农村会计队伍。县乡两级政府应当定期、不定期组织培训和业务学习, 特别是适应当前发展形势学习新会计制度, 新农村建设相关政策法规, 提高财务管理水平。要采取各种行之有效、切实可行的方法, 加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育, 大力宣传正面的典型, 防止图形式、走过场。首先要针对村干部素质教育缺乏系统化、制度化的现状, 加强教育培训。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训, 提高干部综合素质, 使他们真正知道什么是违法、什么是合法, 切实做到按章办事。其次要对广大村民开展民主理财教育, 把政策、法律、法规、有关制度交给群众, 使他们真正懂得村民的权利有哪些, 如何依法行使手中的权利, 切实增加参与意识;尤其要注重对党员、理财小组成员、村民代表的教育, 切实提高监督能力, 使他们勇于监督和善于监督, 以堵塞财务管理混乱的漏洞。

2.2 建立有效的财务管理监督机制, 加强审计执法力度

首先村极要加强民主理财小组, 选择那些群众公认的能为大家服务负责的人进理财小组, 把好头, 时行有效监督, 同时加强审计监督执法力度, 定期、不定期地进行全面及单独专项审计, 有效控制不合理、违纪现象发生, 同时认真查处违纪人员, 严格控制票据审核关, 尤其针对目前全市范围内取消打车、招待费用后, 一些村个别村干部利用假发票报销吃喝招待费打车费等不合理违纪现象, 要从严惩处。农村财务问题之所以未能得到根本性解决, 某种程度上说, 关键在于乡镇认识态度上。由于现在农村工和越来越难做, 如果脱离村干部工者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此, 个别乡镇对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓, 发现问题能拖则拖, 能保则保, 结果造成干部介非观念颠倒, “问题”干部有恃无恐, 从而使财务问题进一步恶化。因此, 乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农经队伍建设, 选配好村级主要干部。对于在执行财务制度上屡教不改, 违法乱纪的干部坚决调整和查处, 决不姑息迁就, 采取扎实措施把村级班子建设好;农经队伍则应加强专业培训, 强化检查考核, 以提高业务素质, 切实履行审计监督职责。

2.3 加大村财乡管力度, 完善村会计代理制

我们舒兰市从98年开始在全市范围内开展村财乡管工作, 我镇率先在全市将村级财务纳入镇农经站农财室实行统一代管, 通过几年实际操作运行, 还是取得了比较好的经济效果。首先, 实行村会计代理制, 减少了中间环节, 很大程度上避免了违法、违纪现象的发生, 实行权、钱、帐、章分开制度, 坚持财务审批“一管笔”制度, 实行村长负责制, 有效扼制了相当一部分贪污侵占行为的发生。农村税费改革后, 尤其实施“三免一补”政策后, 不用再向农民收取税费, 还给补贴, 在一定程度上化解了债务继续加大, 化解了干群关系, 村级除转移支付资金外, 很少再有其它收入, 从根本上杜绝了村干部贪占行为的发生, 同时结合推进会电算化的实施, 村级财务会计代理制已从根本上控制了村级不合理现象的发生, 有效壮大集体经济, 增加了农民收入。

2.4 坚持和完善财务管理制度, 做到有章可循, 依法办事

要规范农村财务, 制度建设是根本保障。财务管理的好坏, 关键在于好的制度建设, 也直接影响到农民的切身利益, 千方百计增加农民收入, 为广大群众当好家, 理好财, 是每一个财务管理人员应尽的职责。推进农村小康建设, 最根本是加快发展农村经济, 大幅度增加农民收入。近几年来, 全镇范围内普遍实行了村干部补贴制度、财务公开制度、乡镇代理制度、民主理财制度和村会计电算化制度等制度都行之有效, 且便于操作。

为了进一步加强财务管理还要建立如下制度: (1) 工程项目建设、资产承包租赁公开制度; (2) 外来资金管理制度; (3) 取消多头开户、实行支票专户管理制度; (4) 实行村干部过错行为民事赔偿制度; (5) 实行收支两条线制度; (6) 原始凭证票据签字审核制度; (7) 加强民主理财制度等等。所有这些制度的实施, 都很好地起到防范、控制、监督的作用, 壮大了集体经济, 群众比较满意。

篇4：优化发展环境促进经济发展的调查与思考

今天，我们在这里召开“北京市科学技术奖励暨2005年科技工作会”，布置2005年全市科技工作，同时对荣获2004年度北京市科学技术奖、为首都科技事业和现代化建设做出贡献的科技工作者予以表彰，这是首都科技界的一大盛事。

人是生产力发展中的关键因素，当今国际间和地区间的竞争，归根到底是人才的竞争，核心是尖子人才的竞争。我们组织科学技术奖励工作，就是要表现出对科技人才的重视和对社会风尚的引导。希望大家认真向获奖者学习，继续发扬团结协作、顽强拼搏、奋力攀登、开拓创新的精神；各区县、各部门要不断优化发展环境，大力培养和积极引进科技人才，做到人才辈出、人尽其才，把科技工作者的聪明才智和创造能力充分发挥出来。

全市科技工作会是一个重要的交流平台，可以使我们很好地总结经验，振奋精神，明确方向，鼓足干劲。刚才，马林同志全面总结了2004年科技工作，并就今年工作做出了部署。2005年是实现“新北京、新奥运”战略构想的重要一年，在全年的工作部署中围绕北京市委、市政府确定的中心工作，提炼了目标，确立了深化改革、实施8个主题计划等重点任务。下面，结合新的发展形势我讲几点意见：

第一，增强忧患意识和领先意识，狠抓自主创新，提高首都发展的核心竞争力。

当前，我国经济社会发展已进入了一个新的历史阶段。许多工业产品的产量已跃居世界前列，进出口的比重逐年加大，中国已全面融入了世界经济。在这一可喜的变化当中，还存在着很大的隐忧：由于重技术引进，而不注意进行消化、吸收，我国装备制造业的整体技术水平没有得到根本提高，而且许多行业的技术开发、创新能力还没有明显提高，大多数产品的核心技术都一直受制于国外。

党中央、国务院审时度势，对这方面问题给予充分重视。胡锦涛总书记多次强调指出，提高自主创新能力是推进结构调整的中心环节；要坚持把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，大力增强科技创新能力，大力增强核心竞争力，在实践中走出一条具有中国特色的科技创新的路子。中央领导同志关于自主创新的重要讲话，为我国今后的科技发展指明了方向，我们要结合首都实际认真学习贯彻。

大家知道，21世纪的世界是城市的世界，城市正成为创造社会财富的重要载体和经济增长的重要主体。北京作为我国的政治、文化和科技中心，在科技、人才资源方面其他城市无出其右。在《国家中长期科技规划》中区域课题组将北京称作“中央科技极”，以此和上海、广州等科技发达城市区分开。丰富的科技资源构成了北京重要的比较优势，北京应该，而且能够在科学技术向现实生产力的转化方面走在全国前列。国务院在关于北京城市总体规划的批复中指出：“北京市的产业发展，要突出首都的特点，充分发挥科技优势，加快发展现代服务业、高新技术产业”，突出强调了科技优势。

只有把雄厚的科技优势充分地转化为首都发展的竞争优势，才能切实建设节约型社会，实现可持续发展。

现在是逆水行舟，不进则退。要承担起历史赋予我们的重要使命，在工作中一定要向高标准看齐，必须加强原始创新、集成创新和在引进技术基础上的消化吸收，在关键领域掌握更多的自主知识产权，要牢牢抓住结构调整这条主线，发展高端、高效、高辐射力的产业，提高自主创新能力，提升经济发展的质量、效益和产业竞争力，使首都经济保持旺盛的活力。

第二，深化改革，加强协作，进一步完善首都区域创新体系。

今年3月，中国社会科学院发布了《中国城市竞争力NO.3》，在200个城市中，北京位居上海、深圳、广州之后，屈居第四，比去年的第二名的位置又下降了两名。其中，我们的人才竞争力和科学技术竞争力都排在全国首位。而在制度竞争力排在43名，环境竞争力排在第10名。这主要说明我们的经济体制还不够灵活，市场化程度还不够高，政府职能转变得还不够彻底，社会环境还不够宽松。我们要实现跨越式发展，促使首都经济由“投资拉动”转变为“创新驱动”，就必须进一步完善首都区域创新体系，调整好生产关系，才能使各种创新要素有机地组合起来，充分调动起广大科技人员的积极性、创造性，使科学技术第一生产力的作用更为显著。

完善首都区域创新体系，要树立以人为本思想，视人才为第一资源，进一步梳理、完善科技政策，营造鼓励创新的宏观环境。在工作中要抓好以下几个方面重点工作：

一是积极支持探索以企业为主体的产学研联合新形式。我同意北京科技工作提出“一个转变”的新思路，希望在任务落实上重点解决这一问题。在市场经济条件下，企业作为投入主体、利益主体和风险承担主体，在推动技术创新方面具有不可替代的作用。近年来，我国科技发展最大的变化之一，就在于通过发挥市场配置科技资源的基础性作用，企业技术创新的积极性正在增强。大家知道，北京地区的科技资源优势还集中体现在大院大所和大学上，院所和大学是创新的主要力量，但并不能完全成为成果应用和转化的主体。因此，我们才强调要以企业为技术创新的主体，大力促进产学研联合，这是有重要现实意义的。要积极发挥政府的引导作用，围绕提高企业技术创新能力，调动各方面力量为企业技术创新服务，促进企业之间、企业与大学和科研院所之间的知识流动和技术转移，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术，加快科技成果产业化步伐。

二是进一步加强知识产权和技术标准工作。伴随着经济全球化的进程，发达国家和跨国公司将知识产权和技术标准视为竞争制胜的利器，发达国家控制技术输出的份额，要远远高于其资本输出的比例，凭借着在这方面的优势而形成了新的贸易壁垒，致使我国的产品出口遇到前所未有的挑战。有关资料表明，发达国家每年只要向发展中国家多转让1亿美元的专利技术，就能多销售大约50亿美元的成套设备及其他附属产品，由此足见专利技术贸易的力量。

尽管我国已跻身世界专利大国之一的行列，但与发达国家相比还有很大差距，我国人均占有的商标、专利数仅排在世界几十位以后。北京虽然仍然保持了全国发明专利的第一名位置，但拥有的三种专利的总排名却一直下滑，2004年到了第六名的位置，这说明我们拼争知识产权的意识还不够强，企业还没有真正成为技术创新的主体。

北京市应加快实施知识产权战略，政府应努力创造知识产权技术发展与迅速转化的良好环境，形成尊重他人知识产权、保护自己知识产权的氛围，着力提升企业、科研单位、高等院校等运用专利管理与保护制度和国际规则的能力，严格履行加入世界贸易组织的承诺，逐步将知识产权工作发展转变为支持首都经济社会发展的重要基础。要支持企业积极创造条件，采用先进的国际标准。在达到一定实力的基础上，有条件的大企业还要积极创建新的标准。先进的技术标准，就是产品质量的试金石，是通向国际市场的敲门砖。

三是注重与天津等城市建立更为密切的协作机制。在我国经济发展当中，有一批大城市迅速发展壮大，成为中心城市，对区域发展有较大的辐射和带动作用。虽然同一区域内的城市也存在竞争关系，但分工协作则可以获取更大的效率和利益，因此都市圈的概念日益为大家所接受。

在国务院对北京市总体规划(2004-2020年) 的批复当中，提出了7条重要要求，其中之一就是强调了区域发展：要处理好中央与地方、城乡和区域发展等方面的关系，积极推进京津冀以及环渤海地区经济合作与协调发展。与珠三角和长三角的动作相比，我们的步子迈得还是小了一点，希望在今后的工作中，北京市要带个好头，进一步加强地区之间的交流和合作，在更大的范围合理配置科技资源，促进产业结构的调整和升级。

第三，加强领导，落实政策措施，积极营造有利于自主创新的良好社会氛围。

提高自主创新能力，是科教兴国战略的进一步深化，是我们抓住机遇应对挑战的战略选择。提高自主创新能力又是一项复杂的系统工程，需要全市的共同努力，从体制和机制的改革、能力建设和环境优化等方面形成鼓励和支持自主创新的社会氛围。

要深化科技改革，优化自主创新资源的配置。建立有效的宏观协调机制，发挥集中力量办大事的优势，努力促进科技资源的有效配置和综合集成。要围绕提高自主创新能力的整体目标，充分发挥政府、科研机构、高等院校、企业等各类科技力量的积极性，形成协调一致、分工合作和紧密联系的良性机制。

各级领导要进一步提高对经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设这一战略方针的认识，高度重视，加强领导，推动自主创新。按照北京城市总体规划和国务院批复的精神，制订好中长期科技发展规划，充分发挥政府宏观协调和管理职能，组织和集成社会创新资源，统筹规划、组织实施重大科技项目。充分发挥市场机制的作用，促进科技创新要素和其他社会生产要素的有机结合。积极探索、完善促进自主创新的政策措施，加强科技人才队伍建设，引导和激励社会资源对科技创新活动的投入。

同志们，展望未来，我们面临难得的发展机遇，也将迎接巨大的挑战。在此，我们期待着首都的广大科技工作者，认真落实科学发展观，迈出改革新步伐，始终保持旺盛的创新精神和创业干劲，更加深入地融入首都经济建设和社会发展的伟大事业之中，为实现“新北京、新奥运”战略构想，建设社会主义和谐社会的首善之区，做出更大的贡献！

篇5：县优化经济环境的调查与思考

一、基本情况和特点近几年来，望城紧密结合县域实际，提出了“融城强县”发展战略和“工业兴县、园区兴工”，“以工拓城、产业建镇”发展方针，积极倡导投资者的需要就是工作目标、投资者的困难就是服务方向，投资者的赞誉就是工作鞭策的全新理念，大力加强制度建设，切实优化经济发展环境。一大批投资者纷至沓来，掀起了望城招商引资的热潮。如台资企业湖南旺旺食品有限公司落户望城后，望城县一直热情服务，排忧解难，重点保护，使其得到了健康发展。近几年来，该企业4次追加投资，投资额由最初的600多万美元追加到1.2亿美元。旺旺的成功，不仅起到了良好的示范作用，吸引了一大批食品企业和台商来望城落户，旺旺老总还主动宣传望城的投资环境，亲自牵线搭桥，帮助引进了台湾大洋公司湖南坤源塑化等项目。望城县黄金乡一青年在长沙承接了一笔装修业务，当他听说业主想在长沙市租赁办厂时，便主动放弃到手利益，热情介绍望城投资环境，极力推荐来望城投资办厂，最终促成该项目落户望城。环境的优化，带来了广阔的商机，望城招商引资呈现项目多、比重大、发展快、前景好的突出特点。项目多。引进项目总数多，外资项目多，工业项目多，招商引资的“洼地”效应日益显现。近三年，该县共引进各类项目276个，协议资金120亿元，实际到位81亿元。投资上千万元的项目61家，其中上亿元的23家，上市公司16家。工业项目占项目总数的70%左右。2002年1—10月，引进项目75个，协议资金36亿元，实际到位资金18.2亿元。比重大。引进项目对望城经济建设贡献的比重大。预计仅2001年引进的项目全部竣工投产后，可实现工业产值60亿元以上，可创税收3 亿元以上。发展快。一方面是引进项目的建设速度快。2001年动工新建的42个项目，有32个实现了当年投产，工期短的只有半年左右。另一方面是引进项目加快了望城经济发展。前两年，望城经济增长在8%左右，2001年GDp增长达到了10.4%。财政收入1996年至2000年一直徘徊在2 亿元左右，2001年一举达到了2.61亿元，2002年1—10月，已完成财政总收入2.73亿元。前景好。招商引资与基础设施建设、园区建设、城市扩容实现了相互促进。以金星大道、站前大道、高乔大道南接线等为新城区骨架的道路建设如火如荼，以高科技食品工业基地、台商投资区、省新闻出版科教产业园等十大专业园区为支撑的园区经济生机勃勃，以县城为重点，环绕省会，梯度发展，众星拱月的小城镇建设格局正在形成，构成了良好的经济发展态势。引进项目带来的新体制、新机制、新技术、新产品既给望城经济发展注入了全新活力，又为应对入世后全方位挑战打下了良好基础。

二、主要作法

1、建立领导干部联重点项目制度，全面提升经济发展硬环境。建立了领导干部联系重点项目制度，做到领导干部人人肩上有担子，个个头上有压力。经过几年的努力，县域投资硬环境有了很大的改善。公路建设方面，投入4.2亿元，新修改造公路58条480公里，初步实现了县域内部公路沟通成网和外部与临近县市的路网对接，拉近了望城与先进发达地区的空间距离，县域区位优势正逐步转变为经济优势。水利建设方面，自1998年特大洪涝灾害以来，举全县之力实施“治水强农”工程，累计筹资4.7亿元治理水患，为经济发展系上了“安全带”。其他配套基础设施建设，如供电、供水、通信投入大幅度增加，新建了日供水能力达15万吨的县城自来水厂，实现了全县移动通讯无盲区，电信事业跻身全省三强。工业园区和重点镇建设，先后创办了全省首家高科技食品工业基地、台商投资区和全国首批、省内唯一的望城国家农业科技园区；规划开发了含浦科教产业园和、河东工业园和雷锋、白箬工贸小区；引进建设了省新闻出版科教产业园、中联重科工业园、国家级华星宇传感器科技园、托普信息科技园等专业特色园区。高起点规划并启动建设高塘岭镇、星城镇、雷锋镇和丁字镇等重点小城镇。园区和重点镇共融资8亿元，加快城镇建设，各项配套设施同步完善，吸引了一大批客商来望城投资兴业，其中，高科技食品工业基地和招商投资区就有大旺、沐林、派派、五福等 9家食品工业企业和30家台资企业落户或投产。

2、健全目标管理考核制度，营造全民优化环境的良好氛围。建立健全了优化环境目标管理考核制度，把优化环境工作作为考核各级各部门工作实绩的一项重要内容，严格奖惩兑现。一是强化对党政领导的目标管理考核，构建了“领导抓，抓领导”的工作格局。成立了由主要领导亲自挂帅的经济发展环境领导小组，每月20日定期听取经济发展环境情况汇报，研究处理经济发展环境中的有关问题。同时，把优化环境工作作为考核各乡镇和县直有关单位党政主要领导政绩的一项重要内容，要求各单位主要领导把优化经济发展环境工作摆在重中之重的位置，切实抓好。二是强化对各单位的目标管理责任，形成了层层抓落实的良好态势。县委、县政府每年的综合目标管理考核都将优化环境作为一项重要内容，年初与各乡镇和各相关单位签订目标管理责任书，各目标责任单位又将优化环境工作任务层层分解、量化到分管领导和工作人员，做到任务层层明确，责任落实到人。年底，县委、县政府对出色完成任务的给予重奖，对未完成任务的实行“一票否决”，三是强化宣传教育，提高了广大干部群众的环境意识。《望城报》、县有线电视台常年开辟专版、专栏，宣传优化发展环境的政策措施、先进典型，揭露阻碍和破坏发展环境的人和事，经常性开展对群众的招商宣传，使之自觉做优化经济发展环境的拥护者和实践者；经常性开展对执法人员的宣传教育，使之不断增强服务意识，提高依法行政水平；经常性

以铁的心肠和铁的手腕，实现经济环境的根本性好转。

篇6：优化发展环境促进经济发展的调查与思考

兴文县政协副主席 蒋建平

随着我国目前旅游产品开发强度的加强，旅游目的地之间的竞争愈来愈强烈，已经形成了旅游者的买方市场。如何抓住“5.12” 汶川大地震后川南旅游成为热线的机遇，配套规划建设旅游要素产业（吃、住、行、游、购、娱），形成具有竞争力的兴文旅游业，真正成为四川新五大旅游区——川滇黔结合部的最佳旅游目的地，促进“旅游兴县”战略实施，是兴文旅游业发展中面临的机遇与挑战。

一、旅游要素产业建设现状

兴文县旅游业经过20多年的发展，特别是近几年的打造，旅游要素产业建设有了一定成效，国家级风景名胜区、世界地质公园、国家4A级旅游区等品牌的取得，使兴文旅游的吸引力不断增强，旅游收益呈不断增长之势。

但是，从影响旅游业发展的旅游要素产业配套建设情况看，缺乏有效的产业政策指导，建设不协调，合力未形成，不能充分支持和满足旅游支柱产业的发展需要。主要表现在：“行”的方面，与县外联接的旅游道路虽然显著改善，但还不够快捷；县内主要景区间旅游环线公路处于规划阶段；散客旅游缺乏集散服务,到石海洞乡和僰王山景区的旅游专线车没有正常营运；县城内“的士不打表，三轮乱收费”。“住”的方面，据统计，各类型宾馆旅店住宿接待能力约3000人，但仅有银峰宾馆、兴文大酒店、洞乡大酒店、邮政宾馆4家二星级宾馆，不能满足不同住宿消费层次游客的需求，也不能适应规模游客量入住需求。“吃”的方面，目前，县城有较大型餐馆15家、小型餐馆60家、特色餐馆12家、农家乐型餐馆17家，旅游景区及公路沿线有大小餐馆20余家，但有组织、有针对性常年参与旅游接待的比较少。“游”的方面，主要以石海洞乡和僰王山景区观光游为主，游程相对较短较单一，特色旅游彰显不够，品位不高，游客来也匆匆，去也匆匆。“娱”的方面，兴文拥有丰富的地质文化、苗族文化和古僰人文化，目前对既有特色文化的内涵虽然在发掘整理，但已有效服务旅游的，能为普通游客提供观赏娱乐体验的内容和形式较少；石海洞乡景区的苗族、古僰人民族民俗风情表演水平总体较低，旅游节庆项目处于起步。“购”的方面，能体现兴文地方特色的，能吸引游客购买欲望的旅游商品不多，旅游购物点除石海洞乡、僰王山景区有些摊店，具有良好购物环境的购物商场（城）基本没有。

总体看，吃、住、行、游、购、娱旅游要素，分散独立，更不配套，造成旅游消费结构不合理，很大程度制约着国家级风景名胜区、兴文世界地质公园、国家4A级旅游区等品牌的效益产生，兴文旅游业与期望存在较大差距。

二、旅游要素产业配套规划建设的思考

促进旅游业要素产业配套建设，应从科学规划，突出特色，整体推进，分步实施，履职尽责，强化考核，创新机制，整合力量，务实推进的思路来建设。

（一）充分重视“水桶效应”，尽快对旅游产业要素建设配套规划。旅游业是以吃、住、行、游、购、娱六要素为载体，提供人为人服务的产业。吃、住、行、游、购、娱六要素是旅游产业结构的主体，形成旅游产业的基本构架和产业链。旅游者乘车出发，先要约好吃、住的安排，中心目标是完成对旅游目的地产品“游”的购买，其次参加娱乐，最后购物返程。在旅游产业结构中，六个要素的地位和作用各不等同。其中“游”是旅游的核心吸引力所在，“行、食、住”，是实现旅游活动的必要条件，“娱”和“购”是提升旅游过程质量的充分条件，是旅游业效益的关键,在旅游业效益构成中举足轻重。

综观兴文县旅游业，尽管具有影响力的品牌己在手，但由于吃、住、行、游、购、娱旅游要素配套规划建设滞后, 尤其是“娱”和“购”两个要素薄弱，旅游要素产业经济缺乏规模效益，幅射带动乏力。旅游业经济社会效益不高，缺乏社会关联性的现实，使旅游业成为政府和旅游公司着急的事，体现了明显的“水桶效应”：水流的外溢取决于水桶上最短的一块木板，一个水桶装水的多少不取决于组成它的最长的木板，而是取决于最短的木板。构成旅游产业结构的各个部份往往是优劣不齐的，而劣质部份决定整个产业结构水平和效益。

因此，除品牌营销和管理经营体制机制急待增強和改善，围绕“游”这个核心，科学评估吃、住、行、游、购、娱旅游要素现状，通过科学配套规划，有效解决旅游要素产业建设滞后与不协调，是当务之急。否则，花很大功夫把游客招揽来，但游客仅能“游”一下，必然导致滞留时间短，消费低，甚至对旅游服务和旅游体验不满意，“旅游兴县”难以名副其实。

应尽快委托国内外权威旅游规划机构，对旅游要素建设现状进行评估，根据我县旅游业发展目标的实际需求进行旅游要素产业配套规划，明确全县旅游要素产业建设的总体布局，近期、中期、长期建设的重点项目和实施目标。使旅游要素产业建设推进中，既满足当前需要，也兼顾长远，有章可循，整体推进，分步实施，具有实效性、指导性、可控性。

（二）建立权威旅游产业发展协调机构，有效推进旅游产业要素配套建设。旅游产业六要素的建设和管理涉及多个行业多个部门，在市场经济条件下，需要多行业多部门通力协作，旅游产业要素才能按规划整体建设推进，有效整合形成具有竞争力的旅游产业链。一是尽快建立权威性的县旅游产业发展委员会。旅游产业发展委员会由县委、县政府主要领导，县涉旅相关职能部门负责人等组成。旅游产业发展委员会负责解决和协调涉及不同部门、不同层次、不同利益主体之间与旅游要素配套规划建设有关的重大问题。二是落实责任，突出重点，整体推进，严格考核。旅游要素配套建设是一项系统工程，规划一经确定，关键在于落实。在按规划建设的过程中，明确年度建设和管理质量及效益目标，相关职能部门、乡镇与县委、县政府签订责任书，将旅游要素配套规划建设工作纳入重大工作目标考核，确保按规划要求各尽其责，分步推进，逐项落实，务求取得实效。

（三）当前旅游要素产业建设急待解决的问题。

“行”: 健全方便快捷高效的旅游客运体系，为游客提供安全、便捷、舒适的交通服务，使游客能够进得来、出得去、散得开。对县外旅游快速通道建设，有待省、市交通枢纽工程实施，对县内景区间旅游环线公路建设应争取尽早开工建设。在现有基础上，一是客运汽车站增加散客服务中心职能，尽快真正营运石海洞乡和僰王山景区旅游专线车，解决当前只针对团体游客、自带车游客市场，完全忽略了到兴文自主游和即兴游游客行的需求。二是尽快出台措施规范出租车、人力三轮车、旅游专线车的运营,确保合理、透明、规范收费，塑造精品旅游目的地基本形象。三是完善民航、铁路、公路交通票务和网络预订系统，为旅行者提供方便、安全的旅游交通票务服务并规范管理。四是对县城相邻的几个公路收费站进行调整，营造方便、快捷、合理的通行环境。

“住”：在加快招商引资新建高档次宾馆满足需求的同时，对现有宾馆、旅店、农家乐应着力在统一接待条件，提高接待能力，规范接待行为，调动积极参与旅游服务上做好工作。一是根据发展旅游需求，尽快制订宾馆、旅店、农家乐接待规范，统一接待游客的软、硬件标准，由旅游、公安、物价等部门验收并挂牌标识，规范经营，保证游客住宿的安全、卫生，明码付费，杜绝宰客。二是引导和帮助宾馆达标评星，进一步开展星级农家乐评比、旅店达标，形成更多符合旅游接待要求的宾馆、旅店、星级农家乐。三是对所有核定具有旅游接待资质的宾馆、旅店、农家乐，提供统一的全县旅游宣传资料，交通、住宿、娱乐、美食、购物等游客所需指南，营造旅游氛围，方便旅游及消费。

“吃”：围绕保证旅行社团体就餐，满足自主游游客需求，打造特色名吃吸引和满足高档次旅游消费的要求来做工作。尽管目前旅行社组织的团体游，与期望存在很大差距，但吸引旅行社组织团体游是旅游促销的重点，因此，满足团体游人的吃，也应是吃这一要素的重点。从串联石海洞乡和僰王山景区角度看，团体餐应与旅行社协调，以在县城就餐为主，促进县城餐饮业的繁荣,同时在玉屏至石海，莲花至石海两条公路沿线发展具有接待团体餐能力30至40人的餐馆各2至3家。景区内及附近，主要以发展小餐馆为主，保证自主游游客就餐，兼顾长假旺季游客的需求。旅游餐馆应实行挂牌标识制，由县旅游局牵头，汇同经商、工商、卫生、物价等部门核定挂牌,依法強化监督。特色菜品、特色宴、特色餐馆，应从挖掘传统风味，整合地方特产，推出系列化的地方特色菜肴、风味小吃,办好小吃一条街或夜市、风味餐厅上，有组织、有计划进行打造包装，由县经商局牵头，组织县烹饪协会具体打造，定期开展名、特、优、新特色菜品、特色宴、特色餐馆的竞赛和评比，由政府部门予以认定授牌。

“游”:是吸引旅客进入的最重要的要素。兴文旅游资源具有观光和休闲的特质，对此，专家、业内人士对兴文旅游产品的品牌和价值打造都有思考。但从实际运营效果看，吸引游客进入还不够理想，共识是知名度有待提高。加大品牌营销的投资，加强品牌促销的力度，对提高兴文旅游的竞争力，无疑是迫在眉捷。但在游这一要素的打造中，应当统筹解决好石海洞乡和僰王山景区的统一打造，两个景区旅游产品的性质定位，关键是应放在全国乃至世界的视野和游客的实际感受来判定，突出同质间的差异性，符合旅游发展趋势来着力打造。进一步加强市场调研，对石海洞乡和僰王山景区两个具有不同特色的旅游产品进行科学论证，准确定位，打造符合旅游者需求，具有竞争力的旅游产品。达成此目的，应用市场经济手段，遴选出知名旅游规划设计研究机构来论证、定位、设计、策划，杜绝仅提供参考咨询，必须对兴文旅游业的整体发展具有前瞻性、指导性、可控性和可操作性，获得预期的经济社会效益。“娱”与“购”: 这是当前兴文旅游要素建设中最薄弱的环节。在“娱”这一要素的建设上，应重点完善县城、旅游酒店、景区的文娱基础设施，形成参与性强、类型多样、管理规范、文化档次高、服务功能完善的旅游文化娱乐体系，让游客能娱能乐，体验到差异和新奇。在旅游文化内涵上，已论证用苗族文化、古僰人文化、地质文化来打造，现在的问题是在挖掘、整理、包装打造上进一步下功夫。一是文体、旅游主管部门应切实负起牵头旅游文化挖掘包装打造的主导职责，做到出成果、出效益，财政从预算上给予必要保障。二是采取政府以奖代补，民办公助形式，建立健全苗族、古僰人历史文化和地质文化研究机制，为旅游所需的特色文化打造，提供更多具有使用价值的研究成果。三是成立兴文民族民俗专业演出团，打造具有较高艺术水准和观赏价值的民族民俗风情节目。一台有特色高水平的演出，对吸引游客，留住游客的作用和影响必不可少，如桂林阳朔的“印象刘三姐”、九寨沟的“藏羌民俗风情”、云南丽江体现东巴文化的“丽水金沙民族歌舞”就是例证。从实践来看，在旅游赢利效益较低的时期，政府和石海洞乡、僰王山旅游公司应对演出团的生存和演出项目的打造包装，按市场机制运营的前提下，给予必要的经济扶助，让游客都能观赏到特色文化，达到提高兴文旅游品味，增强吸引力、竞争力的目的。四是开发出具有参与性、体验性、独特性的地质变迁、苗族民俗、古僰人历史烟尘、农业生态游客体验项目，如地质变迁模拟，苗族民俗、苗族人家家访，古僰人的兴衰轨迹，兴文民俗节庆，特色农业等供游客体验，在历史与现实、城市与乡村、现代与传统中感悟世间的奇妙，兴文旅游玩味悠长。五是石海洞乡和僰王山景区应明确旅游文化打造重点，石海洞乡以苗族风情为主，僰王山景区以古僰人秘迹为主。