滨州市人民政府办公室关于促进以创业带动就业工作的实施意见

滨州市人民政府办公室关于促进以创业带动就业工作的实施意见（共6篇）

篇1：滨州市人民政府办公室关于促进以创业带动就业工作的实施意见

滨州市人民政府办公室

关于促进以创业带动就业工作的实施意见

滨政办发〔2009〕44号

各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

为认真贯彻落实党的十七大精神,充分发挥创业带动就业的倍增效应,多渠道缓解就业压力,稳定我市就业局势,根据《山东省人民政府办公厅关于促进以创业带动就业工作的意见》(鲁政办发〔2009〕1号),结合我市实际,经市政府同意,制定如下实施意见。

一、提高认识,明确目标任务

创业是登记失业人员、大中专毕业生、军队退役人员、被征地农民、返乡农民工和残疾人等城乡劳动者(以下统称创业者)通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式,是最积极、最主动的就业。当前及今后一个时期,我市就业形势十分严峻,促进以创业带动就业,有利于发挥创业的就业倍增效应,对缓解就业压力具有重要的现实意义。各级、各部门要高度重视以创业带动就业工作,坚持以科学发展观为统领,按照构建社会主义和谐社会的总体要求,着眼经济社会发展全局,从创业意识、创业能力和创业环境着手,逐步形成以创业带动就业的工作新格局。要强化创业服务和创业培训,改善创业环境,加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体” 的工作机制,不断激发劳动者的创业激情,增强创业意识,鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。2009年—2010年,我市促进以创业带动就业工作的主要目标是:加大创业资金扶持力度,紧密结合当地优势产业、特色经济和发展现代服务业需要,为创业者初次创业提供平台,提高创业成功率,每年再就业培训和创业培训2.2万人,每年新增2000人创业,带动1万人就业,努力实现自主创业1人带动就业5人以上,创办1个企业平均带动就业10人以上的倍增效应。

二、工作措施

(一)完善政策扶持体系。

1.推行个体经营试营业制度。2010年底前,凡高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人等申请个体工商户登记的,除从事需前置审批的经营项目外,可申请试营业,核发有效期为6个月的个体工商户营业执照。试营业期满,经营状况良好的引导其办理个体工商户或公司登记,要求继续试营业的,经申请可再延续1次,有效期6个月。试营业登记不收取任何费用、不纳入验照管理。

2.取消个人经营出资限制。高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人等申办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社,不受注册资(本)金限制,出资1元即可申报。3.放宽企业名称登记条件。个人独资企业、合伙企业、个体工商户扩大经营规模,改变主体类型,新设为公司的,在名称不重复,主要出资人不变、原个人独资企业、合伙企业、个体工商户办理注销登记的情况下,新公司可以保留使用原名称中的字号和行业用语。4.简化个体工商

户登记管理手续。下放登记权限,放宽经营场所权属证明、营业执照有效期限制,促进个体工商户快速发展。5.对个体经营登记实行优惠政策。凡高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人从事除国家限制的行业外个体经营的,自首次工商注册登记之日起3年内,免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。对农村流动性小商小贩、农民在农贸市场或者当地政府指定区域销售自产农副产品,免于工商登记。6.落实税费减免政策。对持《山东省就业失业登记证》或《再就业优惠证》人员从事个体经营的,按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税,审批期限延长至2009年底。服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、商贸企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体在新增加的岗位中,当年新招用持《山东省就业失业登记证》或《再就业优惠证》人员,与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定在相应期限内定额(每人每年减免4800元)依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税,审批期限延长至2009年底。7.加大小额担保贷款政策对创业的支持力度。登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工自谋职业、自主创业以及境外就业的,均可申请小额担保贷款,贷款额度一般掌握在3万元以内,最高不超过5万元;合伙经营和组织起来就业创办的小企业可根据情况确定贷款额度,最高不超过20万元。除国家限制行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧)以外的商贸、服

务、生产加工、种养殖等各类经营项目都视为微利项目,纳入财政贴息范围。微利项目贴息对象包括个体经营项目以及合伙经营和组织起来就业创办的小企业。其中,登记失业人员、就业困难人员、军队退役人员和残疾人申请小额担保贷款并从事微利项目的,由同级财政据实全额贴息(展期不贴息);符合条件的其他人员申请小额担保贷款并从事微利项目的,由同级财政给予50%的贴息。符合贷款条件的劳动密集型小企业,招用登记失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上,并与其签订1年以上期限劳动合同的,根据实际招用人数合理确定贷款额度,一般掌握在30万元以内,最高不超过50万元,并由小额担保贷款基金统一提供担保服务。

8.推进创业载体建设。各级、各部门在城市规划和整顿市容时,要合理安排适合城乡劳动者创业的经营场地;要整合利用社会现有资源,充分利用新城建设、工业园区、招商平台、闲置厂房等,开发市场型、门面型、楼宇型等多元化的创业场地,也可通过政府租赁场地等形式,探索建立创业孵化基地。对在基地中进行创业孵化的就业困难人员,可享受有关政策扶持。

9.实行创业补贴政策。有条件的地方城镇登记失业人员创办企业,首次领取营业执照并正常经营1年以上的,给予1000—3000元的一次性创业补贴;创业者创办企业,吸纳就业困难人员并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险的,按照《滨州市人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》(滨政发〔2008〕54号)规定,给予养老、医疗、失业、工伤等四项社会保险补贴和岗位补贴。创业者本人属本市行政

区域内就业困难人员、且首次领取营业执照并正常经营1年以上、按规定缴纳社会保险的,本人享受创业企业吸纳就业困难人员同等的社会保险和岗位开发补贴待遇;创业企业招用城镇其他登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险的,按每吸纳一名失业人员500元的标准给予一次性岗位开发补贴。享受社会保险补贴与岗位开发补贴期限为:除距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外,其余人员补贴期限最长不超过3年。对开业6个月以上并安置下岗失业人员3人以上的,可评选出优秀者,给予一次性奖励5000元至2万元,对从“激情创业”中选拔出的优胜者可一次性最高奖励5万元。此项补贴的具体实施办法按《滨州市奖励失业人员自主创业实施办法(试行)》(滨劳社〔2005〕43号)执行。

(二)构建创业培训体系。

1.培育优质创业培训基地。从职业院校、技工学校、就业训练中心中,确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可的创业培训机构作为承担创业能力培训任务的定点机构。每县(区)至少培育2所具有国际标准化“U”型模式教室,教学设备齐全的“创办和改善你的企业”(SIYB)项目培训机构。

2.优化教师资源配置。组织创业培训师资培训班,使每县(区)至少拥有5名以上获得人力资源和社会保障部颁发的《创业培训(SIYB)师资培训合格证书》或人力资源和社会保障部与国际劳工组织联合颁发的SIYB教师资格证书的培训教师,建立一支专业化的创业师资队伍。建立创业培训师资资源库,在全市范围内统一调配师资力量,保证

培训工作正常进行。3.落实创业培训补贴。全面落实好职业培训补贴政策。对领取失业保险金人员参加创业培训的,其按规定享受的职业培训补贴由失业保险基金开支。城镇登记失业人员、军队退役人员、高校毕业生和进城务工农村劳动者参加创业培训的,按有关规定予以补贴。继续推行政府购买培训成果工作机制,按照绩效挂钩的原则,经政府有关部门对培训效果进行考核后,由财政部门按规定向定点培训机构支付培训补贴。

(三)完善创业服务体系。

1.健全创业服务组织。各级政府要依托公共就业服务体系,建立健全创业指导服务组织,承担创业带动就业工作的组织、服务和实施职能。充分发挥大中专院校就业指导机构、中小企业服务机构和各类创业咨询服务机构的作用,市、县(区)劳动保障部门要牵头建立创业指导专家咨询顾问团,加快形成创业服务专兼职队伍,推动创业咨询服务工作的开展。2.完善创业服务内容。根据创业者需求,组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。建立创业项目资源库和项目评估推介的采集和发布制度,为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。畅通创业项目信息,促进提高项目成功转化率和创业成功率。推进社会保障制度和户籍制度改革,为创业者及被招聘的劳动者提供社会保障、人力资源管理、教育培训等方面的政策便利;按规定积极提供职称评定等方面的服务,吸引人才到新创办企业工作。3.提高行政服务效率。规范行政审批事项,简化立项、审批和办证手续,推行一站式服务、限时办结和承诺服

务,开辟创业“绿色通道”。全面实行收费公示制度,严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为,禁止部门、单位和个人干预企业正常经营。

三、工作要求

(一)加强领导。各县(区)要把促进以创业带动就业工作纳入当地扩大就业的重点工作,加强领导,强化责任,狠抓落实。要强化目标责任考核,把创业扶持资金投入、创业扶持政策制定实施、创业工作推进实效等作为衡量促进以创业带动就业工作的主要指标,逐级分解目标任务,纳入政府就业目标责任考核体系。

(二)明确职责。充分发挥就业和农民工工作联席会议的作用,建立劳动保障部门牵头,相关部门和社会组织共同参与、分工协作的工作机制,共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施和工作计划。把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就业的主要工作指标,纳入当地就业工作考核体系。劳动保障和人事部门负责制定创业发展规划、创业综合指导、创业培训管理、创业跟踪服务、创建创业型城市、促进以创业带动就业工作的综合协调和创业带动就业效果的考核考评等工作;财政部门负责创业培训补贴资金的筹集、拨付、管理和监督工作;发展改革、经贸部门负责指导创业企业发展等工作;规划、建设、国土资源部门负责协调指导创业经营场所的规划建设、土地利用管理等工作;财政、人民银行负责落实资金、金融信贷支持和小额担保贷款等工作;劳动

保障、人事、教育部门负责普通高等院校、职业院校、技工学校的创业指导和教育等工作;税务部门负责各项税收优惠政策的落实;工商部门负责从事创业企业、个体工商户、农民专业合作社等各类经营主体的准入登记监管等工作。

(三)营造良好创业氛围。各级、各部门要从高校毕业生创业、失业人员创业、返乡农民工创业、军队复员转业人员创业、出国务工返乡人员创业等创业人群中筛选一批创业成功典型,通过各类媒体广泛宣传,对在创业带动就业工作中涌现的先进单位、先进个人、创业指导专家要给予表彰,在全社会大力弘扬创业精神,营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。

滨州市人民政府办公室

二○○九年六月十一日

篇2：滨州市人民政府办公室关于促进以创业带动就业工作的实施意见

为贯彻落实党的十七大关于“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，按照《就业促进法》、国家和省关于促进以创业带动就业工作要求，结合人力资源和社会保障部关于创建创业型城市部署和我市实际，就积极创建创业型城市，进一步做好创业带动就业工作，提出如下实施意见。

一、确定指导思想，明确目标任务

（一）提高思想认识。就业是民生之本，创业是就业之源。促进以创业带动就业工作，是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务，也是激发经济活力、培育创新精神、实现富民战略的必然要求。各级各部门要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，以培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务、弘扬创业文化为重点，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，激发创业活力，鼓励和扶持更多有创业意愿和创业能力的劳动者自主创业，并带动更多劳动者就业，努力实现社会就业更加充分的目标。

（二）确立指导思想。我市促进创业带动就业的指导思想是：创业文化建设与创业政策扶持并重、创业促就业与创业促发展并重、生存型创业与机会型创业并重、扩大创业数量与提高创业质量并重、培育本土市民创业与引进创业人才并重、重点扶持与政策普惠并重。

（三）明确目标任务。根据人力资源社会保障部的统一部署，确定创建工作时间为两年，即2009年～2010年。2011年通过国家和省的创建评估，正式进入国家创业型城市行列。在两年内全市促进2.3万人实现创业，带动16万人实现就业，创业培训人数不少于1万人。全市创业服务、创业培训和自主创业 等参与创业活动的人数占城乡劳动者的比例居全国领先水平，使全市个体私营经济新登记开户数有较大幅度增加，私营企业每年净增1万户左右。创业带动就业达到1：7左右，使全市个体私营经济新增从业人数大幅增加。其他各项创建指标达到全国领先水平。通过创建活动，切实形成良好的创业氛围和创业文化，使苏州成为创新创业的首选地之一。

二、放宽准入领域，降低初创成本

（四）优化市场主体准入条件。按照非禁即可的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域均向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。对国家重点项目可实行预备期登记。在法律、法规规定许可的范围内，有关部门对初创企业可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。尤其是对大学生、妇女、失业人员以及农民创业，要适当放宽市场准入条件。申请个体工商户、创办合伙企业或独资企业登记，一律不受出资数额限制；投资设立除一人有限公司外的其他有限责任公司可分期出资，首期出资额为注册资本的20%，最低可为3万元人民币，其余部分可在2年内缴足，投资公司可在5年内缴足。（责任部门：市工商局）

（五）对初创期创业组织实施“低成本”创业扶持。初创期创业组织除可享受小额贷款担保和贴息、创业孵化基地（园）房租补贴等政策扶持外，对吸纳本市就业困难对象就业的，可按规定给予社会保险费补贴。对符合进入经认定的创业孵化基地（园）条件的创业人员，在孵化基地（园）之外自行解决经营场所的，经认定也可适当予以租金补贴。扩大政府采购范围，制定促进初创期创业组织发展的政府采购优惠政策。本市高校毕业生从事农业创业的，可根据吸纳就业及缴纳社保情况，在创业引导性资金中给予一定的专项补贴。（责任部门：各创业孵化基地（园）主管部门及各高校，市劳动保障、人事、财政、农办）

三、拓宽创业空间，扶持孵化基地

（六）增加经营场所的用地供给。在符合苏州城市总体规划的前提下，老新村改造规划要结合区域公共服务设施总体布局，预留一定比例的公共设施用地，由社区统一管理，用于社区自主创业。在符合苏州市土地利用总体规划的前提下，对自主创业并积极吸纳就业的建设项目，在建设用地供给方面给予重点扶持。（责任部门：市国土局、规划局、房管局）

（七）放宽创业场所要求。创业者将住宅改变为经营性用房作为经营场所登记注册的，在取得有利害关系业主的书面同意后，可凭房产证（或租赁备案证明）办理。各级政府投资兴建或给予优惠政策的各类经营性市场、商铺，应预留一定比例的摊位优先租赁给初次创业者，并在租赁费、管理费收取等方面给予适当优惠。（责任部门：各级人民政府、市工商局、房管局）

（八）拓宽农民创业经营场所和范围。在确保公共利益和利害关系人合法权益的前提下，农民经批准后可以宅基地房屋自营开办个体工商户，从事小型商业零售、“农家乐”等与农民生产生活密切相关的经营活动，或者作为农民专业合作社的经营场所。以宅基地房屋自营等活动，要突出充分保护农民利益，在尊重农民意愿基础上实施，但不得将房屋翻建、扩建和违法搭建。加快培育农产品经纪人，扩大农民创业渠道。（责任部门：市国土局、工商局、农办）

（九）扶持发展各类创业孵化基地（园）。支持发展各类创业孵化基地（园），有条件的高校要积极开发建设大学生创业孵化园。要鼓励利用社会资源因地制宜创建创业孵化基地（园），对闲置的工业厂房、仓储用房等存量房产，在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下，支持改建为创业孵化基地（园），土地用途和使用权人可暂不变更。各类创业孵化基地（园）要为进入园内的创业者 提供创业指导服务、租金优惠等扶持。创业孵化基地（园）要形成产业集聚效应，力争到2010年底前，乡镇和街道至少建成1个规范标准化的创业示范基地；在此基础上，全市组织认定一批市级“一镇一品”创业示范基地。按照加快创新型经济转型，经济结构“调高调优调强”的基本取向，以及建设以现代经济为特征的高端产业城市和开放创新的先行区的要求，加强高新技术园区、科技园区、创业园区等创新载体的建设，落实好企业研究开发费加计抵扣等扶持政策。通过兴建残疾人创业孵化基地或者在创业孵化基地中划出一定比例的经营场地，支持残疾人入驻创业。建立残疾人创业孵化基地或者残疾人入驻创业孵化基地创业的，在享受市民创业优惠政策的基础上，各级残联再给予适当的特惠政策。（责任部门：各级人民政府，市发改委、科技局、教育局和各高校、劳动保障局、国土局、市残联）

四、扩大优惠群体，落实税收减免

（十）落实扶持创业的税收优惠政策。根据国家和省有关规定，按照创业者所办企业的类型或自谋职业的实际情况，为符合税收优惠政策规定的纳税人办理减免税收手续。符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。对持《再就业优惠证》人员或经过认定的就业困难人员，从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对适应城乡失业人员创业就业的社区服务项目，经有关部门审核批准，3年内免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。（责任部门：市国税局、地税局）

（十一）落实农民创业各项税收优惠政策。增值税起征点为销售货物月销售额5000元，销售应税劳务为月销售额3000元，按次纳税的为每次（日）销售额200元。按期纳税的营业税起征点为月营业额5000元；按次纳税的营业额 起征点为每次（日）100元。从事农业机耕、排灌、病虫害防治、家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治业务取得的收入免征营业税。对企业从事灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目的，免征企业所得税。经营采摘、观光农业的农民专业合作社，从事企业所得税法规定的农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税。农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥（规定列举产品可享受）、农机，按规定免征增值税。农民从专业合作社取得的盈余返还，为农民销售自产农产品所得的，免征个人所得税。（责任部门：市国税局、地税局）

（十二）落实各项创业园和科技类创业企业的优惠政策。国家重点扶持的高新技术企业，经省级科技、财政、税务部门认定后，可减按15%的税率征收企业所得税。创业投资企业从事国家重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。国家及省认定的高新技术创业服务中心、大学生科技园、留学生创业园等科技企业孵化器，自认定之日起，暂免征营业税、房产税和城镇土地使用税（但对上述科技企业孵化器从事技术转让、技术开发及与之相关的技术咨询、技术服务业务等属于备案类的减免税事项按备案类减免税办理相关手续，不再按报批类减免税办理）。至2010年12月31日，国家大学科技园向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入免征营业税。纳税人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对国家服务外包示范城市符合条件的技术先进型服务企业，按规定经省有关部门联合评审 并认定后，持相关证明文件，其从事离岸外包业务收入免征营业税，并减按15%的税率征收企业所得税。我国境内新办的软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。经国家有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，自2009年1月1日起，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税政策，涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），暂减按3%的税率征收营业税。（责任部门：市国税局、市地税局）

（十三）鼓励军转干部、随军家属和退役士兵自主创业。对从事个体经营的军转干部、随军家属和自谋职业的退役士兵，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。凡雇工8人（含8人）以上的，无论其领取的营业执照是否注明为个体工商业户，按照新开办企业的规定享受有关营业税优惠政策。（责任部门：市国税局、地税局）

五、扩大信贷规模，拓宽担保渠道

（十四）加大信贷支持力度。要根据实际需要，增加小额贷款担保基金规模，提高贷款额度，适时降低反担保门槛，将对就业困难人员、城镇登记失业人员、高校毕业生、技职校毕业生、进城创业被征地农民和转业军人、退役士兵、随军家属个人创业新发放小额担保贷款的额度上限提高到5万元，规模较大的可提高到10万元，并由财政据实全额贴息。对当年吸纳符合小额担保贷款申请条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构可根据实际吸纳人数，按每人不超过10万元的标准，最高不超过200万元，合伙经营企业最高不超过50万元的额度发放贷款，贷款期限不超过2年。借款人提出展期并符合展期条件的，可展期一次，展期期限不超过1年。贷款贴息采取“以奖代息”方式，由财政给予50%的贴息。展期贷款不贴息。（责任部门： 市财政局、劳动保障局、人民银行）

（十五）鼓励金融机构对创业组织放贷。金融机构加强业务创新，积极探索适合创业组织小额融资需求的信贷服务模式，简化审批手续，优化结算渠道。进一步改进信贷奖惩管理办法，对小额担保贷款实施分账考核。金融机构发放小额担保贷款的，根据国家规定，贷款利率可在中国人民银行公布的基准利率上上浮三个百分点。社保基金和担保基金存入的金融机构应积极承办小额担保贷款业务，并创造条件扩大小额担保贷款规模，加大对创业的资金支持。完善小额贷款担保运作机制。建立小额贷款担保基金风险补偿机制，并对开展小额贷款担保工作突出的金融机构、担保机构、信用社区给予一定的工作经费补助。（责任部门：市人民银行、财政局、劳动保障局）

（十六）积极建设小额担保贷款信用社区。街道（乡镇）、社区（村）要加强贷款初审和贷后服务工作，建立基层一级的贷款审核制度和贷后走访帮扶制度，形成市、县市区、街道和乡镇、社区和村多级小额担保贷款审核、放贷、管理、服务的工作机制。逐步建立适合我市特点的社区信用征集体系、评信发布制度以及失信惩戒机制，信用社区对小额担保贷款人建立信用档案，逐步实现“一次授信，循环使用”的贷款机制，并通过社区合议制度，帮助信用好、经济困难的家庭抵御创业风险。（责任部门：各级人民政府，市人民银行、财政局、劳动保障局）

（十七）向农民提供更多的金融支持。金融机构要制定适合“三农”特点的融资政策和准入条件，在贷款额度、期限、利率等方面向创业农民倾斜，提供信贷支持服务。积极探索适合农民创业特点的融资方式，开发多种金融产品。农业发展银行、农业银行、农村商业银行等涉农金融机构要充分发挥支农主力军作用，积极支持农民创业和兴办企业。积极发展农村小额贷款组织、村镇银 行，规范发展农民资金互助组织，为农民创业发放小额贷款。对效益好、发展潜力大的农民创业项目，要扩大有效抵押方式，予以信贷支持。对进城创业的被征地农民提供小额担保贷款，对申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政据实全额贴息。（责任部门：市农办、发改委、人民银行、财政局）

六、加强创业培训，提升创业能力

（十八）建立系统化的创业教育体系。引导各类高校、普通中学和中等职业学校开展创业培训，开设创业辅导课程，有条件的要建设创业模拟实验室。要将创业教育纳入学生职业发展教育教学培养计划，有效落实师资、教学内容、课时，重点加强创业意识和创业精神的培养。将创业指导作为学生职业发展教育和毕业生就业指导的重要内容，实现创业教育、创业指导和创业培训的有机结合。（责任部门：市教育局和各高校、市劳动保障局、人事局）

（十九）优化创业能力提升模式。创业培训要向高端方面拓展，将职业经理人、高技能人才等列入创业培训内容。巩固创业培训的SYB模式、“专业+创业”知识培训模式，拓展IYB创业提升模式、高端创业及管理人才培训，以及针对在校大学生的“网上创业学院”模式等等。组织大学生创业训练营活动，提高高校毕业生参加创业培训的人数比例。深入实施新一轮“姑苏创新创业领军人才计划”，将人才引进重点进一步向重点产业方向倾斜。（责任部门：市教育局和各高校、市劳动保障局、人事局、科技局）

（二十）提升创业培训指导。实施创业师资培训计划，着力培养创业培训师，探索建立创业实务操作的师资库。组织有培训教育能力的各类高校、技职校和民办力量参与创业培训教育，积极发展创业培训师资力量，全市固定的创业培训老师和专家志愿服务团成员要超过200人。进一步强化创业见习，鼓励发展一批经营较为成熟、社会责任感强的企业作为见习基地，为创业者提供创 业实践和指导。鼓励有自主创业愿望的残疾人参加创业培训，各级残疾人联合会要根据残疾人的特点做好培训的组织工作；各级劳动保障部门要进一步完善创业培训体系，开展适合残疾人的SYB创业培训。（责任部门：市劳动保障局、市残联）

（二十一）完善创业培训机制。扩大免费创业培训范围，将有创业愿望和培训要求的城乡登记失业人员、被征地农民、协保人员、低保人员和灵活就业人员全部纳入免费创业培训对象范围，实现创业培训全覆盖。通过市、县市（区）联动，完成1万名从事微型企业和小企业的“准老板”培训任务。积极发动社会各类优质培训资源，引入行业协会、专家团体等专业力量，开展针对性的创业指导。完善培训质量监督、检查、考核制度，对培训效果进行定期考核评估。（责任部门：市劳动保障局）

七、加大筹资力度，落实补贴措施

（二十二）建立以政府投入为主体的创业资金筹措机制。各级政府要在就业专项资金中建立专门的创业工作资金。两年内市本级与县市（区）二级财政将投入近3亿元，其中市本级财政每年投入7000万元左右，主要用于创业引导、现代农业、人才开发及科技创业等。全市建立不少于5000万元创业引导性资金，市本级不少于1000万元，各市、区不少于400万元。以上投入两年中带动近5亿元的资金，创业资金投入总量达7亿元左右。创业引导性资金的使用遵循突出重点、讲究效益、配套使用的原则，主要用于开发创业项目、建立创业孵化基地、开展融资服务、帮助开业登记、加强跟踪扶持等创业推动工作项目。进一步扩增小额担保贷款担保资金规模，建立担保资金代偿机制，全市财政担保资金确保2200万元规模，其中市本级不少于500万元，各县市不少于200万元，各区不少于100万元。财政对小额担保贷款贴息奖励资金向农村延伸。全市各 级政府每年用于创业促就业的资金规模占当年财政支出的一定比例，使创建工作有可靠的资金保障。加强对财政资金到位情况和资金使用绩效的考核，强化监督管理，提高资金使用效益。（责任部门：各级人民政府，市财政局）

（二十三）广泛利用社会资金促进创业。建立健全创业投资机制，积极鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业；研究设立创业投资引导基金，增加创业投资资本的供给，引导创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。加强对各部门出台的融资扶持政策的整合与衔接，充分发挥现有各类创业扶持资金的作用，建立起覆盖不同群体、不同阶段、不同行业的创业融资扶持链。在创业筹备阶段，加大“种子资金”的支持力度；在创业起步阶段，完善小额担保贷款和贴息的政策扶持；在创业发展阶段，完善中小企业信用担保机制，加大技术创新基金支持小企业发展的工作力度。特别是一些高端创业项目，要利用创业、风险投资公司的力量解决资金问题，使创业资金利用走上市场化的良性道路，形成政府投入专项资金、市场引入风投资金、政策扶持小额融资、对上争取支持资金的多渠道创业资金投入机制。（责任部门：各级人民政府，市财政局、人民银行、发改委、经贸委、外经局、科技局、农办、劳动保障局）

（二十四）实行开业补贴。本市在领失业保险金人员、政策上界定的就业困难人员、本市低收入纯农户家庭及农村单亲家庭等农村就业困难群体自主创业，以及大学生初次创业的，办理营业执照后，可给予2000元的一次性创业补贴。补贴资金从就业专项资金中列支。本市城乡“低保”就业困难人员申领工商营业执照，开展自主创业后，家庭月人均收入在当地最低生活保障标准1.5倍以内，保留其最低生活保障待遇6个月，第7个月退出低保；创业后家庭月人均收入在当地最低生活保障标准1.5倍以上的，保留其最低生活保障待遇3 个月，第4个月退出低保。对领取工商执照、从事个体经营的残疾人，经残联审核，在残疾人就业保障金中给予最高5000元的一次性补助。失业人员领取营业执照后，可以按规定一次性领取其可以领取的失业保险金。（责任部门：市财政局、劳动保障局、民政局、农办、残联、工商局）

（二十五）实施社会保险补贴。对创业培训合格，取得结业证书并成功创业、按规定缴纳社会保险的，可按规定给予社会保险补贴。对就业困难人员从事个体经营或灵活就业且符合规定条件的，给予社会保险补贴。对吸纳本市就业困难人员就业并签订1年以上期限劳动合同的企业或个体工商户等各类自主创业实体，可按符合社会保险补贴要求的实际招用人数，给予社会保险补贴。（责任部门：市财政局、劳动保障局）

（二十六）实行创业见习（实训）补贴。建立青年创业见习（实训）基地。按照企业和青年双方自愿的原则，组织青年进入企业进行实践活动。对进入创业见习（实训）基地的见习青年和带教人员实行补贴，见习学员每人每月按照当年城镇职工月最低工资标准50%的标准享受补贴，并为见习学员购买综合性商业保险，对见习基地认真履行带教任务的，按带教见习学员人数每人每月150元的标准给予补贴。补贴资金从就业专项资金中列支。（责任部门：市财政局、劳动保障局、人事局、团市委、妇联）

八、优化创业环境，改善服务水平

（二十七）改善行政管理。减免创业行政收费，不得收取未经法定程序批准的行政事业性收费，符合规定的收费按最低标准收取。禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。完善举报投诉制度，健全行政执法监督机制，加大对侵害企业合法权益的惩治力度。各级工商部门实施“大学生创业零首付”服务措施，在注 册大厅开辟大学生创业咨询热线和“绿色通道”，为大学生“零首付”创业和设立公司、个体户提供跨前指导服务、高效受理服务和全程跟踪服务，主动为其出谋划策，积极协助破解场地等创业瓶颈难题，进一步提升大学生创业效能，优化创业环境。（责任部门：市物价局、财政局、监察局、市法制办、纠风办、减负办、工商局）

（二十八）搭建创业公共服务平台。各级政府要依托公共就业服务体系，建立健全创业指导服务机构，完善创业服务功能，提高创业服务效率，承担起创业带动就业工作的组织、服务和实施责任。整合有关部门信息资源，开通创业信息公共服务网，发布国家、省和市的各项创业扶持政策、办事流程、创业信息、服务资源等公共信息。开展创业培训、实训、模拟运作、孵化培育等公共服务，并鼓励和引入民间和社会力量组织专门的创业指导机构，为创业者提供法律、投资、财会等专业服务。（责任部门：各级人民政府，市劳动保障局、发改委、经贸委、工商局）

（二十九）完善创业市场导向信息发布机制。结合本市产业发展定位，进一步细化对产业和主要行业的分类指导，修订发布《苏州市产业发展导向目录》。适时开展市民创业状况调查，公布本市创业状况和创业市场动态信息。各有关部门要制作一套创业办事规范流程和创业者指导手册，向创业者免费发放，并通过互联网，方便创业者查询。（责任部门：市发改委、经贸委、科技局、工商局、统计局、劳动保障局）

（三十）扶持发展创业指导志愿团队和创业者行业自律组织。积极组建和扩大由企业家、职业经理人、职业咨询师、行业专家等组成的公益性创业指导志愿团队，有关部门要给予政策指导和资金扶持。充分发挥行业组织在信息发布、自律协调、指导维权等方面的积极作用，并支持创业者积极参加各自行业 的行业组织，以取得帮助和指导。积极利用社会资源，开展残疾人创业项目推介和创业品牌培育。（责任部门：市文明办、劳动保障局、教育局、民政局、工商局、国税局、地税局、工商联、财政、人民银行、残联）

九、加强组织领导，形成社会合力

（三十一）加强领导，落实责任。建立由市委宣传部、农办、劳动保障、人事、发改委、经贸委、科技、教育、文广新、财政、人民银行、税务、工商等部门共同参加、分工负责、协调配合的创建创业型城市工作领导小组，重点加强对创业工作的研究和协调，协作推进和落实各项促进创业带动就业的扶持政策。将创业资金的投入、创业扶持政策的落实、创业服务的质量、创业带动就业的效果等作为衡量促进以创业带动就业工作的主要指标，列入各级人民政府年度工作考核的范围，对创业工作进度进行目标考核，定期通报情况。要开展创建创业型街道、社区和创业型乡镇及行政村活动。（责任部门：各级人民政府）

（三十二）建设苏州特点的创业文化。充分利用各种媒体和多种形式，结合苏州市民文化实际，深入做好创业宣传工作。积极宣传各项鼓励创业的扶持政策，积极策划开展具有苏州特点的各类创业主题活动，大力表彰和宣传苏州本土创业典型，弘扬创业精神，激发创业热情，建设创业文化，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、市民积极创业的良好氛围。（责任部门：市委宣传部、市劳动保障局、教育局、文广新、总工会、团市委、妇联、工商联）

（三十三）调动各方力量，形成合力。进一步发挥民主党派、工商联、总工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织在开展创业服务、营造舆论氛围等方面的积极作用，形成全社会共同支持创业的合力。

本意见所称的创业，是指劳动者通过自筹资金、自找项目、自主经营、自 负盈亏、自担风险，创办和联合创办企业或从事个体经营的一种经济活动。

篇3：滨州市人民政府办公室关于促进以创业带动就业工作的实施意见

一、创业是扩大就业的重要途径

第一,就业是我们必须长期面对的重大民生问题。在我国,依靠就业获得收入是广大普通劳动者个人和家庭生存和生活的主要来源,而失业则意味着失去基本生活来源和生存保障,意味着贫困以及精神上的痛苦,失业者往往会成为社会治安问题的高危人群,如果他们的就业和生活问题长期得不到解决,将直接影响社会的稳定与和谐。

第二,创业是带动就业的核心动力。在当前的经济结构下,即使保持同样的发展速度,仅仅依靠经济增长来扩大就业,显然是不够的。需要强调以创新带动创业,以创业带动就业,使发展经济与扩大就业形成良性互动。因此,适应扩大就业的要求,必须鼓励全社会劳动者,特别是精力旺盛的青年人大胆创业。

第三,自主创业是扩大就业的重要途径。自主创业,带来的不仅仅是个人的财富增长,更重要的是促进了整个社会经济的发展、提供了千千万万的就业机会。从目前看,我国的劳动力过剩并不是绝对的,关键是中国缺乏创业者。因此,坚持实施积极的就业政策,不断推动向失业者提供免费的公共就业服务和就业培训,使更多的劳动者成为创业者,是扩大就业的重要途径。

二、促进以创业带动就业需要解决的问题

(一)就业创业的社会氛围不够广泛和浓厚,法制和政策环境有待进一步改善。我省把实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业的关注重点依然放在国有企业下岗失业人员群体,对其他无业者特别是社会青年的失业、就业、创业问题重视程度不够。目前我省积极推动有益于就业、创业的社会氛围还需加大宣传,就业者就业观念较为滞后,法治观念不强,对国家的政策信息缺乏了解。就业与创业环境有待于进一步优化。

(二)创业服务体系不够完善,就业与创业指导还不够深入。我省的创业服务还只是一种初步的政府行为,创业活动的公共服务还处于起步阶段,社会化服务体系,如咨询、辅导、创意、策划、援助等服务机构,无论从数量还是从质量上都不能满足需求。就业与创业资源的使用质量与效率不够高,就业与创业政策和资金支持不够,用于创业的启动资金比较匮乏。

(三)创业者的创业能力不足,创业活动缺乏信贷支持。从发展趋势看,我市的创业者素质确实在不断提高,然而,从现状看,创业者中高精尖、复合型人才还很少。多数创业者都是从小作坊、小企业做起来的,有相当一部分企业仍在沿用家族式的传统经营管理方式,缺乏对市场的适应和把握能力。多数中小企业由于规模小,无法通过正式金融渠道来实现融资,创业活动缺乏信贷支持。中小企业及经营网点在注册成立上,门槛还没有降到最佳程度,使一些初始创业者望而却步,面临一定创业难度。

三、实施扩大就业战略,以创业带动就业的对策

1、强化政府责任,积极促进社会就业。促进就业是各国政府的重要职责,也是世界各国政府执政的重要目标,在我国,更是各级政府以人为本、执政为民的重要体现。

2、创新工作思路,大力推动创业带动就业。创业是最积极的一种就业形式,是发挥劳动者自主性、能动性就业的重要途径。创业还具有带动更多就业的“倍增效应”,在我国劳动力供大于求矛盾长期存在、社会投资吸纳就业有限的情况下,弘扬劳动者的创业精神,依靠劳动者自主创业、自筹资金、自主经营,创造更多的就业机会,具有重大的现实意义。

3、创新思想观念,切实鼓励中小企业发展。小企业是市场经济中最活跃的力量,并且提供了最多的就业机会。鼓励和引导社会各界为小企业提供技术、信息、信用担保、市场分析、政策扶持等帮助,大量通过非正规、个体、微型和中小企业就业使广大劳动者谋求事业、自主就业。

篇4：滨州市人民政府办公室关于促进以创业带动就业工作的实施意见

（2009年3月6日）

为认真贯彻落实党的十七大精神，充分发挥创业带动就业的倍增效应，多渠道缓解就业压力，根据国家和省关于促进以创业带动就业工作一系列指示精神，结合我市实际，提出如下意见。

一、提高思想认识，明确促进以创业带动就业工作的目标任务

创业是城镇登记失业人员、大中专毕业生、军队退役人员、被征地农民、返乡农民工和残疾人等城乡劳动者（以下统称创业者）通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式，是最积极、最主动的就业。当前及今后一个时期，我市就业形势十分严峻，促进以创业带动就业，有利于发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。各级各部门各单位要高度重视以创业带动就业工作，坚持以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，着眼于经济社会发展全局，从创业意识、创业能力和创业环境着手，逐步形成以创业带动就业的工作新格局。要强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。

2009—2010年我市促进以创业带动就业工作的主要目标是：加大创业资金扶持力度，结合区域特点和发展现代服务业需要，开发市场型、门面型和楼宇型等创业场所，为创业者初次创业提供平台，提高创业成功率；组织实施创业型城市试点工作，形成政府促进创业带动就业长效机制。全市创业培训城乡劳动者1.2万人以上，创业成功率25%以上，吸纳就业2万人以上。

二、完善扶持政策，不断优化创业环境

（一）放宽创业准入。

1.放宽投资领域。凡法律、法规未明确禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放;国家有限制条件和标准的行业、领域平等对待各类创业主体。鼓励和支持各类创业主体通过参股、联合、并购、独资等方式，参与投资建设；扩大政府采购范围，制定促进中小企业发展的政府采购优惠政策，鼓励和支持各类创业主体参与政府投资项目招投标。

2.放宽登记条件。允许具备生产经营条件的创业者，凭本人居民身份证及前置审批许可等材料直接申办私营企业和个体工商户营业执照。创业企业设立连锁经营门店的，可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。对农村流动商户、农民进入集 1

贸市场销售自产农副产品的，免于工商登记。

3.放宽出资限额。创业者申办合伙企业、个人独资企业以及个体工商户，注册资金依法实行申报制。一般性服务业公司注册资本最低限额调整至3万元。高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人等申办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社，不受注册资（本）金限制，出资1元即可申报。创业型企业，可以货币、实物出资，允许创业者以知识产权、专利技术、专有技术、高新技术成果等无形资产出资，鼓励高校毕业生以著作权、专利权等作为出资申办企业。

4.放宽经营场所限制。在符合城乡规划以及市（镇、村）容、安全、环保、卫生、消防等法律法规要求并征得物权相邻业主同意的前提下，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房作为有效合法的经营场所进行工商登记，租房协议可作为有效的经营场所使用凭证。经电信主管部门核发许可证并依法办理注册登记手续后，鼓励通过互联网开展经营活动，从事电子商务经营。

（二）推进创业载体建设。各级各部门在城市规划和整顿市容时，要合理安排适合城乡劳动者创业的经营场地；要整合利用社会现有资源，充分利用新城建设、工业园区、招商平台、闲置厂房等，开发市场型、门面型、楼宇型等多元化的创业场地，也可通过政府租赁场地等形式，探索建立创业孵化基地。

（三）加大小额担保贷款扶持力度。符合条件的创业者创业自筹资金不足的，经申请批准，可按规定给予最高5万元的小额担保资金扶持；除国家限制行业以外的各类经营项目，纳入财政微利项目贴息范围。其中，登记失业人员、就业困难人员、军队退役人员和残疾人申请小额担保贷款从事微利项目的，由同级财政据实全额贴息（展期不贴息）。符合条件的其他人员申请小额担保贷款从事微利项目的，由同级财政给予50%的贴息；创业者参加创业培训并取得合格证书，创业计划书经专家论证签署可行性意见的，优先办理小额担保贷款，免除反担保条件；劳动密集型小企业当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年，财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息（展期不贴息）。

（四）实行创业补贴政策。每年在市、县两级财政预算中安排一定的创业扶持资金，用于创业场所租赁和创业项目开发、创业引导宣传和创业专家咨询顾问团开展工作等经费补助。创业者初次创业成功后，可在1年内享受市或县市区创业扶持资金提供的租金补贴和开业指导、项目推介、专家评析、融资等服务。具体办法由市劳动保障和财政部门制定并组织实施。城镇登记失业人员创办企业，首次领取营业执照并正常经营1年以上的，给予1000—3000元的一次性创业补贴；在领取失业保险金期间的失业人员自主创业，将其尚未领取的失业保险金一次性发给本人；创业者创办企业，吸纳就业困难人

2员并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险的，按照《山东省人民政府关于进一步加强就业工作的通知》（鲁政发〔2006〕3号）规定，按全省上在岗职工平均工资40%的标准，给予养老、医疗、失业、工伤等四项社会保险补贴和岗位补贴。创业者本人属本市行政区域内就业困难人员、且首次领取营业执照并正常经营1年以上、按规定缴纳社会保险的，本人享受创业企业吸纳就业困难人员同等的社会保险和岗位开发补贴待遇；创业企业招用城镇其他登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险的，按每吸纳一名失业人员500元的标准给予一次性岗位开发补贴。享受社会保险补贴与岗位开发补贴期限为：除距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员补贴期限最长不超过3年。

（五）落实税费减免政策。登记失业人员、高校毕业生、军队退役人员、返乡农民工和残疾人从事个体经营，经同级就业服务机构出具相关证明材料后，税务、工商等有关部门自首次注册登记之日起3年内，依法免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，免除前置审批的各项费用。创业者符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策。符合残疾人就业税收优惠条件的，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。要推行个体经营试营业制度。2010年底前，高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、残疾人等申请个体工商户登记的，除从事需前置审批的经营项目外，可申请试营业，核发有效期为6个月的个体工商户营业执照。试营业期满，经营状况良好的，引导其办理个体工商户或公司登记；要求继续试营业的，经申请可再续延6个月。个体经营试营业期间不收费、不验照，轻微违规不罚款。未经办理营业执照已开展经营活动的，不作为无照经营查处，指导帮助其办理试营业执照。

三、强化创业培训，努力提高创业者的创业能力

（一）加大培训力度。组织开展以大中专毕业生、失业人员、农村富余劳动力、军队退役人员等为重点的创业培训，逐步将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围，提高全民创业的意识和能力；各类普通高等院校、职业院校、技工学校、就业训练中心要开设创业教育和创业指导课程，积极开展模拟创业和创业实训活动，提升在校学生的创业意识和潜在创业能力。延伸培训领域，创新培训模式，深化培训层次，引导已成功创业人员深化创业、创成大业。

（二）提高培训质量。从制定培训标准、强化师资队伍、完善培训模式等方面入手，不断提高创业培训的质量和水平，提高创业成功率。定期组织开展教师培训进修、研讨交流，加强师资力量的培养和配备，提高教育水平。采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性。根据不同群体的不同需求，开发创业培训技术，提高创业培训质量。

（三）落实培训补贴。全面落实好职业培训补贴政策。对领取失业保险金人员参加创业培训的，职业培训补贴由失业保险基金开支。城镇登记失业人员、军队退役人员、高校毕业生和进城务工农村

3劳动者参加创业培训的，按有关规定予以补贴。继续推行政府购买培训成果工作机制，按照绩效挂钩的原则，经政府有关部门对培训效果进行考核后，由财政部门按规定向定点培训机构支付培训补贴。

四、健全创业服务体系，为创业者提供优质服务

（一）健全创业服务组织。各级各部门要依托公共就业服务体系，建立健全创业指导服务组织，承担创业带动就业工作的组织、服务和实施职能。充分发挥大中专院校就业指导机构、中小企业服务机构和各类创业咨询服务机构的作用，县市区劳动保障部门要牵头建立创业指导专家咨询顾问团，加快形成创业服务专兼职队伍，推动创业咨询服务工作的开展。

（二）完善创业服务内容。根据创业者需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。建立创业项目资源库和项目评估推介的采集和发布制度，为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。建立创业网站、创业电子杂志和网上创业学院等，畅通创业项目信息，促进提高项目成功转化率和创业成功率。推进社会保障制度和户籍制度改革，为创业者及被招聘的劳动者提供社会保障、人力资源管理、教育培训等方面的政策便利；按规定积极提供职称评定等方面的服务，吸引人才到新创办企业工作。

（三）提高行政服务效率。规范行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务，开辟创业“绿色通道”。全面实行收费公示制度，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为，禁止部门、单位和个人干预企业正常经营。

五、加强组织领导，推进创业带动就业工作深入开展

（一）强化工作责任。各县市区要把促进创业带动就业工作纳入当地扩大就业的重点工作，加强领导，强化责任，狠抓落实。要强化目标责任考核，把创业扶持资金投入、创业扶持政策制定实施、创业工作推进实效等作为衡量促进以创业带动就业工作的主要指标，逐级分解目标任务，纳入政府就业目标责任考核体系。

（二）完善工作机制。全市促进以创业带动就业工作在市就业工作促进委员会指导下进行。各级要建立劳动保障部门牵头，相关部门和社会组织共同参与、分工负责、协调配合的协作运行机制。劳动保障部门负责制定创业发展规划、综合指导、培训管理、跟踪服务、创建创业型城市、促进以创业带动就业工作的综合协调和考核考评等工作；发展改革、经贸和民营经济发展等部门负责指导创业企业发展等工作；规划、建设、国土资源等部门负责协调指导创业经营场所的规划建设、土地利用等工作；财政、人民银行负责落实资金、金融信贷支持和小额担保贷款等工作；宣传部门负责促进创业带动就业的舆论宣传引导工作；教育、人事、劳动保障等部门负责普通高等院校、职业院校、技工学校的创业指导和教育等工作；税务部门负责落实各项税收优惠政策等工作；工商部门负责从事创业企业、个体工商户、农民专业合作社等各类经营主体的准入登记监管等工作。各级各部门要严格按照分工抓好落实，确保促进以创业带动就业工作全面开展。市就业工作促进委员会牵头组织对全市促进创业带动就业工作推进情况的检查、调度，对资金投入、创业载体建设、项目开发、创业培训及创业成功人数等重点工作的推进情况定期予以通报。

篇5：滨州市人民政府办公室关于促进以创业带动就业工作的实施意见

带动就业的意见

各县（区）财政局、劳动保障（劳动人事）局，人民银行支行：

为鼓励自主创业、自谋职业，激发创业热情，加快全民创业进程，根据《就业促进法》等法律法规和有关政策规定，结合我市实际，现就进一步加大创业服务和支持力度促进创业带动就业工作提出

如下意见：

一、建立健全创业帮扶体系，完善创业帮扶机制。

1、放宽创业扶持对象。有创业愿望和具备创业条件的本市户籍城镇下岗失业人员、“零就业”家庭人员、大中专（技）校毕业生、复员退伍转业军人、城乡新成长劳动力、农村劳动力及残疾人等就业困难人员，均为鼓励自主创业的扶持对象。

2、建立创业服务机构。市、县（区）都要建立公共创业服务机构，并统一名称为XX创业服务指导中心。创业服务指导中心可依托劳动保障部门所属公共就业训练机构加快成立，提供本级示范性创业培训、项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。到2008年底，各县（区）都要完成公共创业服务机构建设。

3、建立专家队伍。公共创业服务机构要聘请企业家、创业成功人士、专家学者及熟悉经济发展和创业政策的财政、人民银行、工商、税务等政府部门工作人员、担保机构和经办银行有关人员，组建创业专家队伍，为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。到2008年底，各县（区）都要完成创业专家队伍组建，并开展创业指导活动。

4、开发创业项目。各地要加快建立创业项目资源库，并完善项目开发、征集、论证、展示和推介的工作机制，为创业者提供突出本土化、投资少、见效快、市场前景好等特点的创业项目服务。到2008年底，各县（区）都要建成创业项目资源库，并免费对创业者开放。

5、加强跟踪服务。公共创业服务机构要建立自主创业人才库，跟踪了解创业者企业开办和经营情况，提供持续的咨询和服务，并定期组织创业交流和考察等活动，引导创业者成立或参加创业联谊会，沟通创业信息，开展结对互助活动。

6、加强创业培训。各级劳动保障部门要吸收社会各类优质资源参与培训，督促定点机构按规范培训技术标准组织教学，并将学员培训合格率、创业成功率和带动就业等情况纳入培训效果考核，考核结果作为财政部门核拨培训经费补贴的参照依据。

二、加大创业贷款支持力度。

7、放宽小额担保贷款对象。小额担保贷款发放对象在原下岗失业人员的基础上，放宽到有创业能力的大中专（技）毕业生、进城创业的被征地农民和返乡创业农民、自主创业的城镇复员转业军人。

8、放宽小额担保贷款额度。符合条件的自主创业扶持对象，贷款额度由2万元放宽到最高不超过5万元；属于合伙经营的企业，可按人均贷款不超过5万元掌握。对符合小额担保贷款条件的劳动密集型中小企业，在新增加的就业岗位中，新招用持《再就业优惠证》和《就业登记证》人员达到企业现有在职职工人数30%以上，并与其签订1年以上（含1年）期限劳动合同的，可按人均2—5万元的标准合理确定贷款额度，最多不超过100万元。

9、放宽小额担保贷款贴息范围。对下岗失业人员初次贷款，由财政据实全额贴息。对大中专（技）校毕业生、被征地农民、城镇复员退伍转业军人初次贷款及下岗失业人员第二次贷款，由财政按规定给予50%的贴息。对劳动密集型中小企业第二次贷款，继续给予50%的贴息。

10、放宽小额担保贷款延期期限。对已办理小额担保贷款并按规定还本付息的自主创业扶持对象，贷款期限到期后，经审核同意贷款期限可再延长2年。

11、降低反担保门槛。经市创业服务指导中心培训取得《创业培训合格证书》的小额担保贷款对象，经创业专家组评估推荐，可取消反担保。

12、进一步扩大小额货款财政担保基金容量。在市本级已建立1000万元小额担保贷款基金的基础上，每个区建立不少于50万元的小额担保贷款基金，注入到市级担保基金中，依托市小额担保贷款操作体系自主运作。每个县建立不少于50万元的小额担保贷款基金。各县区小额货款财政担保基金可从就业专项资金中列支，今年9月底前到位。并按照本意见要求降低贷款门槛，提高贷款额度，建立信用社区，提高还贷率，并按规定建立小额担保贷款的奖励机制。

三、加大财政支持力度。

13、扩大创业培训补贴范围。培训补贴范围由下岗失业人员扩大到城镇“零就业”家庭人员、“低保”家庭人员、大中专（技）校毕业生、复员退伍转业军人、残疾人员、城镇其他登记失业人员、被征地农民及返乡创业的农村劳动者，经费从再就业培训资金中列支。

14、建立创业引导性资金。各级政府财政部门要在预算内安排专项经费，用以引导、鼓励和扶持市民的创业活动。创业引导性资金的使用遵循突出重点、讲究

效益、配套使用的原则，主要用于开发创业项目、开展融资服务、帮助开业登记、加强跟踪扶持、组织专家评估论证等创业服务工作和创业推动工作项目。

15、实施社会保险补贴。对创业培训合格，取得结业证书并成功创业、按规定缴纳社会保险的，可按规定给予社会保险补贴。对持《再就业优惠证》的就业困难人员从事个体经营或灵活就业且符合规定条件的，给予社会保险补贴。对吸纳本市持《再就业优惠证》的就业困难人员就业并签订1 年以上期限劳动合同的企业或个体工商户等各类自主创业实体，可按符合社会保险补贴要求的实际招用人数，给予社会保险补贴。

16、实施创业工作奖励制度。对各类创业成功，带动就业效果明显的个人报请政府授予有关荣誉称号并予以物质奖励。对在创业促就业工作中作出突出贡献的集体和个人给予相应的表彰和奖励。

本意见自发布之日起生效。在意见执行过程中，如果国家对有关政策进行调整，则执行新的政策。

***市劳动和社会保障局

***市财政局

中国人民银行***中心支行

篇6：滨州市人民政府办公室关于促进以创业带动就业工作的实施意见

【颁布部门】 青岛市人民政府办公厅 查看

【发文字号】 青政办发[2004]63号

【颁布时间】 2004-08-12

【实施时间】 2004-08-12

【效力属性】 有效

【正文】

青岛市人民政府办公厅关于进一步加快以信息化带动工业化促进我市经济实现跨越式发展的意见

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为认真贯彻党的十六大提出的“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”和“优先发展信息产业，大力推广信息技术应用，走新型工业化道路”的战略方针，加快利用信息技术改造提升传统产业和创现代化名牌企业的步伐，增加企业及产品的技术含量，进一步推进产业结构优化升级，结合我市实际，现提出以下意见。

一、发展思路

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以市场为导向，以信息产业为基础，以企业信息化为主体，以信息技术推广应用为根本，以信息人才和政策环境为依托，坚持工业化与信息化相结合，坚持自主创新与国际合作相结合，大力发展电子信息产业，推进信息技术应用，推动行业和企业信息化进程，促进工业经济结构调整和优化升级，提高技术创新能力和竞争能力，实现青岛经济跨越式发展。

二、目标任务

要坚持市场导向、政府调控，自主发展、开放竞争，应用主导、产学研用相结合，积极引进、强化创新，整体推进、重点突破，注重实效、联动发展的原则，紧紧抓住信息资源、信息技术、信息产业、信息人才、信息企业和信息环境六大要素，力争实现以下目标任务。

(一)2010年目标

1.全市信息产业产值达到2000亿元，年均增长30%以上，信息产业增加值占全市GDP20%以上，信息服务业增加值达到100亿元，软件业产值达到100亿元。

2.信息技术在各行业应用取得明显实效，工业企业生产装备自动化水平显著提高，重点行业的骨干企业生产装备自动化和半自动化率达到80%以上，总体技术水平达到国内领先、国际九十年代中后期水平。

3.重点行业骨干企业运用信息技术开发产品、工艺设计、生产过程控制以及企业管理水平大大提高，全市形成100个重点行业的信息技术运用示范企业。

4.企业信息化取得明显实效，重点企业的内联网建成率达到100%，外网应用率达95%以上，1000家企业电子商务取得实质性进展。

5.工业产品的智能化和数字化水平明显提高，全市新产品的电子技术应用比重达50%以上。

6.构建嵌入式软件共性技术开发基地、专用集成电路开发基地，形成一批市级信息资源平台，推动行业及企业间信息资源共享。

(二)任务

1.大力发展信息产业

(1)电子信息产品制造业。加快发展电子信息产品制造业，“十一五”期间，该产业销售收入达到1760亿元，增加值占全市工业增加值的17%，产业整体水平达到20世纪末国际先进水平。2010年，主要产品和技术达到国际同期先进水平。根据全市确定的六大产业集群战略，实施一批有发展前景、科技含量高、生产规模大、对全市经济发展能产生倍增器和孵化器作用的有较大影响的项目。培育一批技术先进、有较高市场占有率和自主知识产权的电子信息产品。

(2)软件业。软件产业作为我市今后产业发展的重点领域，争取在3—5年内，把高新区软件园和市南软件园建成国内一流软件园和重要软件出口基地。两个软件园中的软件企业达到400家，占全市软件企业的60%以上;软件出口额5000万美元以上，占全市80%以上。对一些实力较强的软件企业要加大扶持力度，立足青岛，面向全国，发挥各自业务专长，努力开拓市场空间，力争3—5个软件企业年销售收入突破5亿元大关，确保5年内至少有1家企业突破10亿元。

(3)信息服务业。要进一步完善城市信息化环境，加快区域性信息中心建设。大力发展集成电路设计、应用软件、网络服务和系统集成服务等知识型的现代服务产业，形成新的经济增长点。要充分利用信息资源，使其向网络化、社会化和商业化方向发展，为经济社会提供全方位的服务。通过开展电子政务服务、电子商务服务、网络服务、咨询服务、中介服务，引导信息需求，培育信息市场，实现信息产品供给和需求的良性发展。

2.加快利用信息技术改造提升传统产业

加快利用信息技术改造我市纺织服装、食品饮料、化工橡胶和机械装备制造业四大传统产业。