驻马店市人民政府关于进一步加大小额担保贷款力度促进就业推动创业的意见

驻马店市人民政府关于进一步加大小额担保贷款力度促进就业推动创业的意见（精选3篇）

篇1：驻马店市人民政府关于进一步加大小额担保贷款力度促进就业推动创业的意见

驻政〔2010〕82号

驻马店市人民政府

关于进一步加大小额担保贷款力度促进

就业推动创业的意见

各县、区人民政府，市政府各部门，各金融机构：

为了更好地通过财政、金融手段促进就业推动创业，根据国务院《关于促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）、河南省人民政府《关于做好促进就业工作的实施意见》（豫政〔2008〕29号）精神及有关政策，结合我市实际，现就进一步加大小额担保贷款力度，促进就业推动创业，提出如下意见：

一、充分认识小额担保贷款对促进就业推动创业的作用 做好小额担保贷款工作是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步加强就业再就业工作的重要内容。中央的财政

— 1 — 贴息政策含金量很高，作为欠发达农业地区，大力推进小额担保贷款工作对于促进全民创业、扶持弱势群体、发展区域经济、维护社会稳定具有非常重要的意义。市委、市政府把此项工作列为对各级党委、政府政绩考核的内容，纳入县区政府“民生工程”考核范围。各级党委、政府要充分认识小额担保贷款对促进就业推动创业方面的重要作用，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，采取有效措施，鼓励、引导符合条件的人员和企业利用财政、信贷资金进行自主创业，深入推进全民创业。

二、准确把握和灵活运用小额担保贷款政策

（一）明确小额担保贷款借款范围。小额担保贷款借款人包括失业人员、转业退役军人、大中专毕业生、残疾人、回乡创业人员、被征地农民、大学生村干部、先进妇女典型、有创业愿望的城乡自主创业妇女、青年创业者，以及吸纳上述人员达到一定比例的经济实体或劳动密集型小企业等。

（二）适当增加小额担保贷款经办银行。在原已确定经办银行的基础上，对有能力、愿意经办小额担保贷款的金融机构采取协商或公开招标等方式，适当增加经办小额担保贷款业务的金融机构。

（三）创新小额担保贷款方式。经人力资源和社会保障部门进行资格审查确认后，需担保基金提供担保的贷款，借款人可向小额贷款担保中心申请贷款；借款人具备经办银行认可的抵押、担保条件的，可直接向经办银行提出贷款申请；借款人是经济实

— 2 — 体或小企业的，也可由财政注资或民间资本注资的商业性担保公司提供担保。其中对申请小额担保贷款从事微利项目的，由财政部门按照规定给予贴息。贷款额度、期限、利率按照小额担保贷款有关规定执行。

三、进一步完善小额担保贷款程序和反担保方式

（一）个人小额担保贷款程序。借款人资格由人力资源和劳动保障部门按照河南省小额担保贷款有关规定审核确认。借款人如需担保中心提供担保的，经担保中心审查同意后，由经办金融机构发放贷款；借款人自身具备金融机构认可的抵押担保条件的，可以直接向经办金融机构申请贷款。

（二）企业小额担保贷款程序。申请贷款的企业持工商营业执照、用工合同、抵押凭证等，向人力资源和社会保障部门提出贷款申请，人力资源和社会保障部门对申请贷款企业的资格进行审核，并出具小企业认定证明。贷款申请企业如需提供担保的，由县区中小企业担保公司按贷款风险程序进行审查，经审查同意后，由经办金融机构发放贷款；贷款申请企业自身已具备金融机构认可的抵押担保条件的，可直接向经办金融机构申请贷款。

（三）免除反担保的条件。符合下列条件之一的借款人申请小额担保贷款可免除反担保手续：（1）在开展创建信用社区试点的范围内参加创业培训考核合格、完成创业计划书、创业项目经专家论证通过的下岗失业人员，经辖区劳动保障所推荐，县区人力资源和社会保障部门审查同意，与信用社区签订《借款承诺

— 3 — 书》；（2）在信用社区内从事个体经营并办理工商营业执照，经辖区劳动保障所推荐，县区人力资源和劳动保障部门审查同意；（3）有机关事业单位在职工作人员，或收入稳定的企业工作人员提供联保的。

（四）反担保的方式。确实需要提供反担保手续的，可以采取如下方式进行反担保：（1）经承办金融机构评估认可，本人或其亲友的房屋、汽车、机器设备、大件耐用消费品或有价证券，可作为抵（质）押品进行反担保；（2）机关、事业单位在职工作人员或其他有稳定收入的人员以个人信用提供反担保；（3）以应收账款、商标、专利、股权、产权等资产进行反担保；（4）以经办金融机构评估认可的不动产、有效资金、有价证券等资产进行反担保。

四、建立和完善小额担保贷款服务体系

各县区要以农村金融生态环境建设为基础，以培育新型信用共同体为重点，以小额担保贷款财政贴息为动力，以指导大学生村官、基层妇女组织、协会、商会履行金融辅导员职责为载体，加强与金融部门配合，在“农”字上做文章，在“小”字上下功夫，推动农村金融产品和服务方式创新。

各县区要把农村“三信”（信用乡镇、信用村、信用户）工程和城镇信用社区创建作为加快推进小额担保贷款业务发展的着力点，在辖区内选择有条件的乡镇和社区开展“三信”工程和信用社区建设，积极建立“创业培训、信用建设与小额担保贷款”的联

— 4 — 动机制。属于信用乡镇、信用村、信用户和信用社区的贷款人申请小额贷款，经办金融机构要简化手续，优先办理。

要进一步加强小额担保贷款平台建设，依托现有资源，按照相关政策规定，做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六落实”，发挥其在推动小额担保贷款政策落实中的作用。进一步明确乡镇、村委、社区等在小额担保贷款管理中的职责，协助小额贷款经办金融机构加强贷款管理，解决信息不对称的问题，降低贷款管理成本。人力资源和社会保障部门及小额贷款承办金融机构要加强对业务人员的培训，使其掌握小额担保贷款政策，提高贷款管理和服务水平。

各县区政府及相关部门要以转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高人员素质为重点，不断创新服务理念、服务内容、服务方式和服务手段，进一步减少审批项目，规范收费行为，简化办事程序。各金融机构要积极开展小额担保贷款业务，向社会公开申请贷款的条件、所需提交的资料清单、办事流程、办结时限等，简化贷款手续，为小额担保贷款人员提高优质高效的服务。

五、建立和完善担保基金补充机制和激励机制

（一）建立担保基金补充机制。市、县区财政部门每年要在预算中安排适当资金，用于补充担保基金，不断提高担保基金的代偿能力。担保基金要做到专户存储、封闭运行、专项管理。市财政根据各县区财政当年担保基金的增长和代偿情况，按照相关

— 5 — 文件规定，每年从中央、省以及市财政奖励资金中安排一定资金对县区给予奖励或补贴。

（二）建立财政贴息周转金制度。各县区政府要在预算中安排一定规模的专项备付资金。在中央财政贴息资金未下达时，调用财政贴息周转资金及时向经办金融机构垫付到期贴息资金，待中央财政贴息资金到位后及时补足备付资金。

（三）完善小额担保贷款激励机制。认真落实中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》精神，对开展小额担保贷款业务成效显著的乡镇、村委、信用社区、金融机构等，按当年实际发放贷款金额或当年实际回收贷款金额的一定比例予以补贴和奖励，用于承办金融机构的手续费补贴或对相关机构或部门的工作奖励。

六、进一步加强对小额担保贷款的规范管理和风险防范 为防范贷款风险，要创造条件，建立企业培训与创业指导、项目开发、小额贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务的工作模式。

要依托乡镇、村委、街道社区等对申请贷款人和企业情况严格核查。人力资源和社会保障部门、担保机构、经办金融机构要建立联合会审制度，对借款人资信和经营项目集中审查。对符合担保条件的，由担保机构现场提供担保，由经办金融机构及时办理贷款。

建立贷款人回访制度。乡镇（街道社区）、担保机构、经办

— 6 — 金融机构要加强与借款人的联系，对贷款用途、资金流向、经营状况和按期还贷能力分析检查，对贷款人按期还贷的基本情况在辖区内定期公示，对可能出现的贷款风险及时采取措施加以防范。财政部门要加强对担保基金代偿的审核监督，按有关规定实行贷款损失补偿分担机制。经办金融机构要加强贷款管理，在小额担保贷款不良率达到20%时，应停止发放新的贷款，并将有关情况及时向有关部门反映，待问题解决后再发放贷款。

七、建立小额担保贷款工作制度

（一）建立小额担保贷款工作例会制度。市、县区要建立由金融办、财政局、人力资源和社会保障局、人民银行等部门参加的小额担保贷款季度例会制度，加强沟通，总结推广经验，通报工作进展，分析工作中存在的问题，督促检查信用乡镇、信用村、信用户、信用社区评定、表彰先进等有关工作。县区例会无法解决的问题，及时提交市小额担保贷款季度例会研究解决。

（二）建立定期考核评比通报制度。为加快推进小额担保贷款工作，市政府把小额担保贷款工作纳入目标管理，根据各县区实际，下达目标任务，作为考核的一项重要内容。市人力资源和社会保障局牵头，制订具体的评价标准和评比办法。

严格执行检查考核制度，市人力资源和社会保障局每季度对各县区小额担保贷款发放及工作进展情况进行通报。对积极发放小额担保贷款的县区，实行以奖代拨政策，按照各县区小额担保贷款发放进度给予一定比例的担保基金补贴；对在小额担保贷款

— 7 — 工作中成绩突出的县区、部门或个人，给予适当的奖励；对工作进展缓慢的县区，采取重点督导、黄牌警告、联合办公等方式，加大督查力度。

八、切实加强对小额担保贷款工作的组织领导

为加强对小额担保贷款工作的组织领导，加大协调督查力度，市政府成立由常务副市长任组长，市政府金融办、市人力资源和社会保障局、财政局、人民银行、团市委、市妇联等部门主要领导为成员的小额担保贷款工作领导小组，负责对这项工作的领导、协调。各县区要成立相应的工作机构，加强组织领导和督办落实，结合实际创造性地推进小额担保贷款业务的快速发展，探索建立以创业促进就业的长效机制，确保小额担保贷款扶持政策的全面落实。市直有关部门要加强协调配合，加大对小额担保贷款工作的督查督办力度。各县区要将目标任务分解落实到各乡镇，明确各相关单位工作职责，配齐人员、确保经费，健全工作机制，创新管理模式，确保小额担保贷款放得出、用得好、收得回，完成小额担保贷款工作任务。

附件：驻马店市小额担保贷款工作领导小组成员名单

二○一○年七月五日

附 件

驻马店市小额担保贷款领导小组成员名单

组 长：陈义生

市委常委、市政府常务副市长 成 员：杜中强

市长助理、市财政局局长

李国忠

市政府副秘书长

李向伟

市政府副秘书长、市金融办主任 杨发全

市人力资源和社会保障局局长 肖新军

人民银行驻马店市中心支行行长 白念勇

驻马店银监分局局长 路 耕

共青团驻马店市委书记 何 东

市妇联主席

李香稳

人民银行驻马店市中心支行副行长 尤 明

农业发展银行驻马店分行行长 余志伟

工商银行驻马店分行行长 王国庆

农业银行驻马店分行行长 王四宏

中国银行驻马店分行行长 郭 忠

建设银行驻马店分行行长 翟国庆

市农信办主任

秦建华

驻马店市商业银行行长 张连伟

邮政储蓄银行驻马店分行行长

领导小组下设办公室，负责全市小额担保贷款日常协调工

— 9 — 作。办公室设在人民银行驻马店市中心支行，肖新军同志兼任办公室主任。

主题词：金融 贷款 意见

驻马店市人民政府办公室

2010年7月6日印发

篇2：驻马店市人民政府关于进一步加大小额担保贷款力度促进就业推动创业的意见

工作的通知

福银〔2009〕21号

人民银行福建省内各市中心支行，各设区市财政局、劳动和社会保障局、人事局，各国有商业银行省分行，兴业银行，各股份制商业银行福州分行，邮政储蓄银行省分行，福建省农村信用联社：

为进一步改进小额（担保）贷款管理，积极推动创业促就业，根据《中国人民银行 财政部 人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》（银发〔2008〕238号）、《财政部关于积极发挥财政贴息资金支持作用 切实做好促进就业工作的通知》（财金〔2008〕77号）、《财政部 中国人民银行 人力资源和社会保障部关于印发〈小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》（财金〔2008〕100号）及《福建省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》（闽政〔2008〕18号）等文件精神，提出以下实施意见，请贯彻执行。

一、完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式和服务方式

（一）允许小额担保贷款利率实施上浮

经办小额担保贷款的银行业金融机构（以下简称“经办银行”）对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的同期贷款基准利率的基础上上浮3个百分点，由财政给予全额贴息。所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。本通知发布之日前已经发放、尚未还清的贷款，继续按原贷款合同约定的贷款利率执行。

（二）扩大小额担保贷款对象范围

小额担保贷款对象范围为在我省行政区域内创业，具有我省户籍，在法定劳动年龄段内，具有创业意愿和创业能力的以下人员：

1、城镇登记失业人员；

2、城镇复员转业退役军人；

3、高校毕业生；

4、农村三类居民：实行计划生育的独生子女户、二女户中，男年满40周岁以上、女年满30周岁以上人员；持《残疾人证》人员；享受农村最低生活保障人员。

（三）进一步完善小额担保贷款申请程序

小额担保贷款应向户口所在地社区或村委会提出申请，填写《小额担保贷款申请表》，同时提交《就业失业登记证》或《残疾人证》等证明材料、小额担保贷款申请书、合法有效身份证明和贷款项目计划书等。

高校毕业生申请小额担保贷款应提交毕业生就业主管部门签发的注有“待就业”字样的“全国普通高校本专科毕业生就业报到证”或“全国毕业生研究生就业报到证”和毕业证书作为证明材料。高校毕业生在享受小额担保贷款优惠政策时，由基层劳动保障部门在其报到证上签注“已享受小额担保贷款优惠政策”字样和加盖部门公章，同时办理就业登记，领取《就业失业登记证》。

小额担保贷款按照个人自愿申请、社区或村委会推荐、基层劳动保障部门审查、担保机构审核并承诺担保或担保基金提供担保、经办银行核贷程序，办理贷款手续。

（四）创新小额担保贷款管理模式和服务方式

鼓励有条件的地区积极创新、探索符合当地特点的小额担保贷款管理新模式。各经办银行在保证小额担保贷款安全的前提下，要尽量简化贷款手续，缩短贷款审批时间，为符合条件人员提供更为便捷高效的金融服务。要结合小额担保贷款的发放工作，充分利用个人信用信息基础数据库，对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的小额担保贷款的借款人，经办银行要积极提供信贷支持，适当降低抵押担保条件，并在贷款利率、贷款额度和期限等方面予以适当优惠。

二、改进其他形式小额贷款贴息管理，鼓励符合条件人员积极申请其他形式小额贷款

（五）进一步规范其他形式小额贷款贴息申请

符合小额担保贷款申请条件的人员申请其他形式小额贷款可享受贷款贴息优惠政策。其他形式小额贷款借款人申请贷款贴息补助，应向户口所在地社区或村委会提出，填写《其他形式小额贷款贴息申请表》，同时提交《就业失业登记证》或《残疾人证》等证明材料、合法有效身份证明和贷款项目计划书等。其他形式小额贷款贴息资格认定由社区或村委会审查，报县（市、区）劳动保障部门复核，贷款由金融机构根据自身经营管理规定独立审核、自主发放。申请其他形式小额贷款贴息补助需在发放贷款前向发放贷款金融机构提交经资格认定的《其他形式小额贷款贴息申请表》，便于金融机构统计。

高校毕业生申请其他形式小额贷款贴息补助的，应提交毕业生就业主管部门签发的注有“待就业”字样的“全国普通高校本专科毕业生就业报到证”或“全国毕业生研究生就业报到证”和毕业证书作为证明材料。在享受其他形式小额贷款贴息优惠政策时，由基层劳动保障部门在其报到证上签注“已享受其他形式小额贷款贴息优惠政策”字样和加盖部门公章，同时办理就业登记，领取《就业失业登记证》。

（六）调高其他形式小额贷款贴息比例

其他形式小额贷款贴息额度、比例、期限比照小额担保贷款执行。贴息比例由原规定的按中国人民银行公布的同期贷款基准利率给予贴息，提高到按中国人民银行公布的同期贷款基准利率上浮3个百分点以内给予全额贴息。其他形式小额贷款贴息具体操作办法由各地自行制定。

（七）异地创业享受其他形式小额贷款贴息政策

凡符合小额担保贷款申请条件的人员，其创业地与户籍地或登记失业地不一致的，可在创业地享受其他形式小额贷款贴息优惠政策，比照创业地其他形式小额贷款贴息申请程序办理。

三、加大对劳动密集型小企业的扶持力度，充分发挥其对扩大就业的辐射拉动作用

（八）进一步明确劳动密集型小企业贴息贷款优惠政策享受对象

小企业标准依据国家经贸委、国家计委、财政部和国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企〔2003〕143号）执行。除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧以及国家产业政策不予鼓励的行业外，凡当年新招用的人员为符合小额担保贷款申请条件的人员的小企业，均可享受劳动密集型小企业贴息贷款优惠政策。

（九）放宽劳动密集型小企业贴息贷款优惠政策条件

对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的小企业，经办银行可根据企业实际经营需求合理确定贷款额度，但优惠贷款额度最高不超过人民币200万元，期限不超过2年。对达不到上述规定条件的，可按其实际吸纳符合小额担保贷款条件人员的人数，给予人均2万元贷款贴息额度，但最高不超过人民币200万元，期限不超过2年。

（十）提高劳动密集型小企业贴息贷款贴息比例

劳动密集型小企业贴息贷款贴息比例由原规定的按中国人民银行公布的同期贷款基准利率50%给予贴息，提高到按中国人民银行公布的同期贷款基准利率最高上浮3个百分点以内给予全额贴息。

（十一）加大对小企业担保扶持力度

各级地方财政要创造条件，积极探索小额贷款担保基金为符合促进就业工作要求的小企业贷款提供担保服务，有效缓解小企业贷款担保难的问题。

四、改善财政贴息资金管理，拓宽财政贴息资金使用渠道

（十二）完善小额贷款担保基金（以下简称“担保基金”）的风险补偿机制各市、县（区）应建立担保基金持续补充机制，每年预算安排担保基金投入，不断提高担保基金的代偿能力。对于担保基金规模当年增长5%以上的市、县（区），省级财政每年将按市、县（区）当年自筹担保基金增加额的20%给予资金支持，专项用于补充担保基金。

（十三）建立小额（担保）贷款奖补机制

省级财政将按各地当年新发放小额（担保）贷款总额的1%给予奖励性补助资金，由地方财政负责管理。各级财政可根据各自财力状况和业务开展情况在贴息资金中安排奖励补助资金，用于小额（担保）贷款工作业绩突出的经办银行、担保机构和基层劳动保障工作平台等单位的工作经费补助。奖补标准按照贷款发放情况、回收情况、担保基金增长、担保放大倍率、信用社区创建工作开展情况及促进就业效果等指标综合确定，具体奖补办法由各设区市财政会同当地劳动保障部门和人民银行省内各分支机构根据当地实际情况制定。

（十四）加大省级财政贴息资金投入力度

小额担保贷款、其他形式小额贷款和劳动密集型小企业贴息贷款的贴息资金由省级财政负担80%，设区市和县（市、区）财政负担20%。设区市财政与县（市、区）财政分担比例由各设区市政府自主确定。

五、建立完善“创业培训+小额担保贷款+信用社区建设”的联动工作机制，推动小额担保贷款业务可持续发展

（十五）建立健全“创业培训+小额担保贷款+信用社区建设”联动机制

各地要积极依托基层劳动保障平台，进一步做好创业信息储备、创业培训、完善个人资信、加强小额担保贷款贷后跟踪管理等工作。各地劳动保障部门、财政部门和人民银行省内各分支机构要进一步密切协作，充分发挥当地就业工作联席会议制度的作用，探索建立依托信用社区开展“劳动保障部门组织创业培训-信用社区综合个人信用评级-信用社区推荐-经办银行发放贷款-信用社区定期回访协助贷后管理”的小额担保贷款联动工作机制。对经信用社区推荐、参加创业培训取得合格证书、符合小额担保贷款申请条件的人员，要降低反担保门槛并逐步取消反担保。

（十六）大力推进创业培训与小额担保贷款有机结合各地要依托劳动保障工作平台积极组织符合小额担保贷款申请条件人员参加创业培训。积极推行创业培训与开业指导、项目开发、小额贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务的工作模式，帮助小额担保贷款申请人根据市场需求制定创业计划，强化创业意识和风险意识，了解熟悉有关法律法规、工商登记和财税信贷知识，学习掌握开发市场和经济管理的技能，提高小额担保贷款创业项目的成功率，有效降低小额担保贷款风险，促进小额担保贷款健康持续发展。

（十七）积极推进信用社区创建工作

索推进信用社区建设，通过开展信用社区考核评定、授牌表彰、奖励补助以及列入社区其他评比考核等，建立信用社区创建的有效的激励奖惩机制，鼓励和指导各项工作基础好的街道社区积极开展信用社区创建工作，建立小额担保贷款社区信用平台，发挥社区劳动保障工作平台对社区人缘、地缘管理的优势，协助小额担保贷款经办银行、担保机构及基层劳动保障部门做好贷款推荐、贷前审查、建立借款人资信档案、贷后跟踪等工作，降低小额担保贷款风险，为符合小额担保贷款申请条件人员提供更为便捷高效的服务。

六、加强财政贴息资金管理和监督，确保财政资金使用的有效性

（十八）规范财政贴息资金的预算管理

贴息资金由省级财政负担部分，省级财政根据贷款预计发放额度和规定的贴息标准，于每年5月份前向设区市财政预拨贴息资金，次年结算。贴息资金中市、县负担部分，由市、县财政预算安排，各设区市财政部门应于终了后1个月内编制贴息资金决算，报省财政厅审核汇总。

（十九）完善财政贴息资金的报告制度

各设区市财政要进一步简化审核程序，加强监督管理，按季向省财政厅报送贴息贷款发放情况统计表，反映本地区贴息贷款的季度发生额、余额、发放笔数、本年累计发放笔数、应贴息金额、实际贴息金额和按照经办银行类型分类的明细情况，以及省级财政拨付和各设区市预算安排的贴息资金使用和结余情况，报送时间为每季初10日前。各设区市财政每半年要对本地区贴息贷款发放和贴息资金的审核拨付情况、以及存在的问题进行认真分析，以书面形式报省财政厅。（二十）加大对财政贴息资金的监管和惩处力度

各级财政部门要管好用好小额（担保）贷款财政贴息资金，保证贴息资金按规定及时拨付到位和专款专用。借款人和小企业提供虚假证明材料，骗取小额担保贷款和财政贴息资金的，依法追究借款人和小企业责任；劳动保障部门和经办银行等有关机构未能认真履行审核职责，导致骗取小额担保贷款和财政贴息资金的，由劳动保障部门和经办银行按各自的职责承担责任，并共同负责追回贴息资金，登记借款人和小企业的不良记录。对经办银行虚报材料，骗取财政贴息资金的，财政部门应追回贴息资金，同时按国家有关规定进行处罚，并通过媒体予以曝光。地方各级财政部门和担保机构未认真履行职责，或虚报材料、骗取挪用财政贴息资金的，省级财政部门将采取责令纠正、追回已贴息资金等措施，并按国家有关规定进行处罚。

除本通知外，中国人民银行福州中心支行、省财政厅和省劳动保障厅等部门已经发布的有关小额担保贷款的相关规定继续执行，与本通知规定不一致的以本通知为准。

中国人民银行福州中心支行福建省财政厅

福建省劳动和社会保障厅福建省人事厅

篇3：驻马店市人民政府关于进一步加大小额担保贷款力度促进就业推动创业的意见

负责人

就发布《关于进一步改进小额担保贷款管理 积极推动创业促就业的通知》答记者问

问：这次发布的《通知》对现行小额担保贷款政策作了哪些新调整？

答：为了全面贯彻落实党中央、国务院扩大就业的指示精神，积极推动创业促就业，经国务院同意，这次三部委发布的《通知》对现行小额担保贷款政策重点从以下五方面进行了突破创新：

一是扩大小额担保贷款借款人的范围。在现行政策已经明确的借款人范围的基础上，今后凡符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员均可按规定程序向经办金融机构申请小额担保贷款。小额担保贷款借款人的具体条件，由各省（自治区、直辖市）制定。

二是提高小额担保贷款额度。经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款最高额度由2万元提高到5万元，对符合条件的劳动密集型小企业的小额担保贷款最高额度由不超过100万元提高到不超过200万元。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的，经办金融机构可适当扩大贷款规模。

中国服装品牌——牛仔裤品牌（http:///）提供 壹

三是允许小额担保贷款利率按规定实施上浮。自2008年1月1日起，经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。本《通知》发布之日以前已经发放、尚未还清的贷款，继续按原贷款合同约定的贷款利率执行。

四是改进财政贴息资金管理。中央财政综合考虑各地财政部门当年小额贷款担保基金（以下简称小额担保基金）的增长和代偿情况等因素，每年从小额担保贷款贴息资金中安排一定比例的资金，用于对地方财政部门小额担保基金的奖补和小额担保贷款工作业绩突出的经办金融机构、担保机构、信用社区等单位的经费补助。

五是放宽对劳动密集型小企业的小额担保贷款政策。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人以上的企业达15%）、且与企业签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，在提高企业小额担保贷款额度的同时，鼓励各级地方财政部门利用小额担保基金为劳动密集型小企业申请小额担保贷款提供贷款担保服务。

这五个方面的政策突破创新，是在认真总结小额担保贷款政策实施六年多来的实践经验的基础上，对现行小额担保贷款政策的进一步发展和完善，保持了小额担保贷款政策的连续性、稳定性和可操作性，有利于更好地发挥小额担保贷款政策的积极作用，有力地推动创业和促进扩大就业。

问：对个人新发放的小额担保贷款的利率可以按规定上浮3个中国服装品牌——牛仔裤品牌（http:///）提供 贰

百分点，这会不会加重借款人的负担？这样做是出于什么考虑？

答：经国务院同意，经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的利率可以按规定上浮3个百分点，但《通知》同时强调，对微利项目增加的利息由中央财政全额负担。自2002年开始实施小额担保贷款政策以来，经办金融机构对个人发放的小额担保贷款全部都是用于微利项目的，微利项目的范围目前由各省、自治区、直辖市自主确定。因此，小额担保贷款利率按规定上浮3个百分点对借款人没有增加任何财务负担。

小额担保贷款利率之所以要上浮，核心目的是为了使经办金融机构在一定程度上能够用贷款利息覆盖贷款的成本和风险，增强金融机构做好小额担保贷款业务的内在激励，促进小额担保贷款业务可持续发展。在社会主义市场经济条件下，国家对下岗失业人员的扶持完全依靠财政救济不行，通过财政提供贴息和担保支持，撬动金融机构发放小额担保贷款帮扶下岗失业人员和就业困难人员实现就业和再就业，是符合我国现实国情的政策选择。经办小额担保贷款业务的金融机构，既要履行社会责任，也要按市场化原则实现商业可持续发展。从小额担保贷款业务开办六年多来的政策实践看，同金融机构一般个贷业务相比，小额担保贷款业务不仅经营成本高，而且贷款不良率也比较高。因此，在不增加借款人财务负担的情况下，允许小额担保贷款利率适当上浮，有利于充分调动经办金融机构办好小额担保贷款业务的内在积极性，支持和帮助更多有就业能力和就业愿望的下岗失业人员以及就业困难人员成功实现就业和再就业。

中国服装品牌——牛仔裤品牌（http:///）提供 叁

问：小额担保贷款新政策扩大了小额担保贷款借款人的范围，今后具体是哪些人可以申请小额担保贷款？对这次汶川地震灾区的受灾群众有没有特殊考虑？

答：按照现行政策规定，由中央财政提供贴息和担保资金支持的小额担保贷款借款人包括六类人群：一是持有《再就业优惠证》的下岗失业人员；二是享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员；三是城镇复转军人；四是符合条件的华侨农场人员；五是自愿到西部地区及县级以下的基层创业的高校毕业生；六是持有劳动保障部门核发的失业登记有效证明的城镇其它登记失业人员。此外，凡符合各级地方政府的规定条件、由地方财政提供贷款贴息和担保资金支持的借款人，也可以向经办金融机构申请小额担保贷款。

《通知》发布以后，包括上述由中央和地方各级财政提供贷款贴息和担保资金支持的借款人在内，凡符合各省、自治区、直辖市规定条件的城镇登记失业人员和就业困难人员，都可以按规定程序向经办金融机构申请小额担保贷款。这里所说的就业困难人员一般指大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业1年以上以及因失去土地等原因难以实现就业的人员，城镇登记失业人员和就业困难人员的具体范围和认定条件由各省、自治区、直辖市规定。对国家明确的“5.12”汶川特大地震极重灾区、重灾区和灾区共237个县（市、区）的行政区域内的城镇和农村居民，只要在所在地的县（市、区）级劳动保障部门按规定进行失业登记或被认定为就业困难人员的，都可以按规定程序向经办金融机构申请小额担保贷款。对地震中国服装品牌——牛仔裤品牌（http:///）提供 肆

灾区因灾失业人员自主创业和吸纳灾民就业达到一定比例的劳动密集型小企业发放贷款时，参照《通知》的相关规定执行。

问：这次小额担保贷款政策调整特别强调加大对劳动密集型小企业的支持力度，这是出于什么考虑？

答：劳动密集型小企业是吸纳就业的重要力量。小额担保贷款政策实施六年多来的实践证明，有效扩大就业必须全面、充分发挥劳动密集型小企业对就业的辐射拉动作用，多层面、全方位带动和帮扶更多的下岗失业人员和就业困难人员成功实现就业和再就业。

从2004年开始，三部委政策明确规定：对当年新招用下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上、并与企业签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构可以提供最高不超过100万元的小额担保贷款支持。对此项贷款，由财政部门对经办金融机构按国家基准利率给予50%的贴息、10%的呆坏账损失补偿和根据贷款实际发放额按季给予0.5%的手续费补贴。但是，从近年政策执行的实际效果看，由于多方面的原因，劳动密集型小企业对扩大就业的辐射拉动作用还没有充分发挥出来，还需要进一步加大对劳动密集型小企业的政策扶持力度，促使更多的小企业吸纳更多的待就业人口实现就业和再就业。

这次发布的《通知》，重点从三个方面进一步加大了对劳动密集型小企业的支持力度：一是对现有在职职工总数超过100人以上的劳动密集型小企业，只要吸纳下岗失业人员的比例达到15%（原来为30%），就可以按规定申请小额担保贷款；二是经办金融机构中国服装品牌——牛仔裤品牌（http:///）提供 伍

对符合条件的劳动密集型小企业发放小额担保贷款的最高额度，由100万元提高到200万元；三是鼓励各省级和省级以下财政部门利用小额贷款担保基金为劳动密集型小企业提供贷款担保服务。同时，有关部门正在研究制订多项信贷政策支持措施，多方面加大对劳动密集型小企业的支持力度，我们期待这些支持和优惠措施能够激励和促进劳动密集型小企业更好地拉动就业，达到扩大就业的政策预期效果。

问：小额担保贷款新政策在改进财政贴息担保资金管理方面有哪些主要变化？

答：根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）精神，《通知》对小额担保贷款的财政贴息担保资金的使用和管理，重点进行了以下三个方面的改进：

一是加大财政贴息资金支持力度。对小额担保贷款利率上浮、扩大借款人范围、提高贷款额度和加大对劳动密集型小企业的支持等方面增加的利息，由财政部门按照有关规定给予补贴。

二是拓宽财政贴息资金使用渠道，建立和完善小额担保基金的风险补偿机制和小额担保贷款发放的奖补机制。中央财政每年从小额担保贷款贴息资金中安排一定比例的资金，用于对地方财政部门小额担保基金的奖补和小额担保贷款工作业绩突出的经办金融机构、担保机构、信用社区等单位的经费补助。

三是加强对财政贴息资金的管理。各级财政部门管理的小额担保贷款贴息资金要按规定及时拨付到位和专款专用，贷款贴息情况中国服装品牌——牛仔裤品牌（http:///）提供 陆

报告制度由按月报告改为按季报告。

这些改革调整，有利于提高财政贴息担保资金的使用效率，有利于调动各方面的积极因素进一步放好、管好小额担保贷款，有利于鼓励小额担保贷款的担保机构对借款人降低“反担保”门槛或者取消反担保，有利于符合条件的借款人更方便地获得小额担保贷款支持，促进扩大就业和社会和谐稳定。

问：这次小额担保政策调整为什么特别强调积极推动创业促就业？

答：进一步改进小额担保贷款管理，充分发挥金融、财政和劳动部门的职能作用，加强部门间政策有机联动和协作配合，积极推动创业促就业，是这次小额担保贷款政策调整的核心主题。积极推动创业促就业，是当前和今后一个时期我国就业政策的方向，是实施积极就业政策的重要任务。推动创业促就业，就是希望一部分劳动者在实现自身就业的同时，能够帮助和带动更多的劳动者实现就业，发挥创业促就业的倍增效应。《通知》强调，要进一步完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的联动工作机制，就是希望充分利用现有劳动保障平台的信息资源和就业工作联席会议制度，通过小额担保贷款和创业培训的有机联动，进一步健全和完善推动创业带动就业的长效机制，使更多有就业愿望和有就业能力的劳动者通过政策帮扶和自我努力成功实现创业和就业。全面推动创业促就业，既要发挥银行信贷的积极作用，也要在不断改善就业环境的基础上发挥好创业资本、私募基金等多方面资金的合力。

中国服装品牌——牛仔裤品牌（http:///）提供 柒

问：小额担保贷款政策已经实施六年多了，对这项政策的实施效果和前景怎样评价？

答：小额担保贷款政策实施六年多来，在银行、财政和劳动保障等各方面的共同努力下不断发展完善，对于支持国有企业改革、促进下岗失业人员再就业、服务社会和谐稳定的大局、改变社会就业理念发挥了重要和积极的作用。实践证明，小额担保贷款政策符合我国的国情和扩大就业的现实需要，是中国特色积极就业政策的重要组成部分和改善民生、增进社会和谐稳定的重要宏观政策手段。

自2002年小额担保贷款业务开办至今，各金融机构小额担保贷款累计发放额达175亿元，近三年来每年的发放额都超过40亿元。截至今年5月末，小额担保贷款余额达78.9亿元，中央和地方财政部门累计安排贴息资金19.37亿元，小额担保贷款成为下岗失业人员脱困致富的“加速器”和培养各类人才的“孵化器”，通过小额担保贷款的支持和帮扶，涌现出了一大批创业能手和致富带头人，直接和间接带动了相当一部分弱势就业群体成功实现了就业和再就业，有力地促进了国家扩大就业调控目标的实现。

小额担保贷款政策制度设计的出发点是为了支持国有企业改革，解决经济转轨时期历史遗留的下岗失业人员再就业问题。随着社会主义市场经济和金融改革开放的深化发展，小额担保贷款政策需要根据不断发展变化的实践和推动创业促就业的要求进一步发展完善，更好地成为支持扩大就业、促进社会和谐稳定的“德政工程”和“民心工程”。