劳动合同制度试行办法

劳动合同制度试行办法（精选6篇）

篇1：劳动合同制度试行办法

江苏省实施劳动合同制度办法（试行）

江苏省实施劳动合同制度办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了规范劳动关系双方签订和履行劳动合同的行为，维护劳动合同的严肃性，保护劳动者与用人单位双方的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。

建立劳动关系应当订立劳动合同。

第三条 在我省境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位），应当实行劳动合同制度，其在职职工和通过招收、调动、分配等渠道新建立劳动关系的人员，应当与用人单位订立劳动合同。

国家机关、事业组织、社会团体中的工勤人员，应当通过订立劳动合同明确劳动关系。

第四条 实行劳动合同制度后，取消不同所有制企业的职工以及企业内全民职工与集体职工、干部与工人、固定工与合同制职工等身份界限，由用人单位对各类人员按照劳动合同实行统一管理。

第二章 劳动合同的订立

第五条 订立劳动合同应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。

第六条 劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：

（一）劳动合同期限；

（二）工作内容及要求；

（三）劳动保护和劳动条件；

（四）劳动报酬和福利待遇；

（五）劳动纪律；

（六）终止、解除劳动合同的条件；

（七）违反劳动合同的责任。

双方当事人经协商可以约定保守用人单位商业秘密以及其他内容。

第七条 劳动合同的期限，由用人单位根据工作岗位的特点、工作需要和劳动者本人条件与劳动者协商约定。劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。

第八条 订立无固定期限的劳动合同，当事人应当商定合同终止的条件。

第九条 劳动者在同一用人单位连续工作满１０年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。

工作时间较长且距离退休年龄１０年以内的老职工，如果本人申请，可以订立无固定期限的劳动合同。

第十条 用人单位对新进的人员，可以约定试用期，试用期应当包括在劳动合同期限之内。试用期最长不得超过６个月。

第十一条 实行公司制的用人单位，其法定代表人以及有关经营管理人员的劳动合同，按照《中华人民共和国公司法》的有关规定办理；其他用人单位法定代表人的劳动合同，与委任、聘用该法定代表人的上级部门、单位或者企业管理委员会签订。

其他劳动者的劳动合同与用人单位法定代表人签订。

第三章 劳动合同的变更、终止和解除

第十二条 由于情况发生变化，经劳动合同双方当事人协商一致，可以变更劳动合同的部分条款并作书面记录，变更条款较多的，劳动合同可以重新签订。

第十三条 有下列情形之一的，劳动合同即行终止：

（一）有固定期限的劳动合同期限届满；

（二）以完成一定的工作为期限的劳动合同，所约定的工作已经完成；

（三）无固定期限的劳动合同中约定的终止条件出现。

第十四条 用人单位与劳动者解除劳动合同，按照《劳动法》的有关规定办理。

第十五条 用人单位濒临破产，被人民法院宣告进入法定整顿期间或者生产经营发生严重困难，达到当地人民政府规定的严重困难企业标准，确需裁减人员的，应当提前３０日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员，办理解除劳动合同手续。

用人单位依据本条规定裁减人员，在６个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。

第四章 在职、患病、失业、养老期间的待遇

第十六条 用人单位应当按照国家和省的有关规定，为劳动者参加养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险，承担应当支付的相应费用，以保证劳动者享有相关的法定权利。

第十七条 实行劳动合同制度后，职工在同一设区的市的市区内或者同一县（市）内用人单位之间的流动，不再受用人单位所有制性质和本人身份的限制。跨地区流动的，仍按照规定办理有关手续。

第十八条 城镇劳动者在终止和解除劳动合同后，在规定的时间内，应当到本人户口所在地劳动行政部门所属的就业管理机构办理失业登记，并接受再就业服务。

第十九条 按照《劳动法》第二十六条、第二十九条的规定，劳动者患病或者非因工负伤，实行医疗期制度。医疗期限按照其本人实际参加工作年限和在本单位工作年限长短确定。实际工作年限１０年以下的，在本单位工作年限５年以下的为３个月，５年以上至１０年的为６个月。实际工作年限１０年以上的，在本单位工作年限５年以下的为６个月，５年以上１０年以下的为９个月，１０年以上１５年以下的为１２个月，１５年以上２０年以下的为１８个月，２０年以上的为２４个月。

第二十条 医疗期为３个月的按照６个月内累计病休时间计算，６个月的按照１２个月内累计病休时间计算，９个月的按照１５个月内累计病休时间计算，１２个月的按照１８个月内累计病休时间计算，１８个月的按照２４个月内累计病休时间计算，２４个月的按照３０个月内累计病休时间计算。

第二十一条 劳动者在医疗期内，其医疗待遇和病假工资、疾病救济按照国家和省的有关规定执行。

第二十二条 对参加社会养老保险并按时足额缴纳保险费用的用人单位的劳动者，被终止或者解除劳动合同后，如再次就业并继续按照规定缴纳养老保险费的，其缴纳保险费的年限累积计算。

第五章 经济补偿

第二十三条 实行劳动合同制度后，用人单位建立职工经济补偿制度，经济补偿金的列支渠道、提取比例和使用办法由省劳动行政部门会同省计经委、财政、税务等部门共同制定。

第二十四条 用人单位依据《劳动法》第二十四条、第二十六条、第二十七条解除劳动合同的，应当按照劳动者在本单位工作的年限给予劳动者一次性经济补偿。其标准按照国家有关规定执行。

第六章 劳动合同管理

第二十五条 各级人民政府劳动行政部门为劳动合同的管理机关，依法督促用人单位与劳动者订立劳动合同，劳动合同范本样式由省劳动行政部门制定。

第二十六条 劳动合同签订后，应当于１个月内到当地劳动行政部门鉴证。

第二十七条 劳动行政部门监督检查劳动关系双方履行劳动合同的情况。

第二十八条 劳动者与用人单位因履行劳动合同发生争议，应当协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉。

第二十九条 违反法律、行政法规以及采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同为无效劳动合同。无效劳动合同，从订立之日起，就没有法律约束力。确认劳动合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分依然有效。劳动合同的无效，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。

第七章 法律责任

第三十条 用人单位未按照《劳动法》和本办法规定的条件解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同的，由劳动行政部门责令限期改正。

第三十一条 由于用人单位的原因致使劳动合同无效，并对劳动者权益造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。第三十二条 用人单位或者劳动者一方违反劳动合同，侵害对方利益，给对方造成损失的，应当承担赔偿责任。第三十三条 用人单位违反本办法解除劳动合同对劳动者造成损害的，按损害的程序给予劳动者经济赔偿，但不得低于下列标准：

（一）对有固定期限的劳动合同，每提前解除１年应当赔偿劳动者相当本人上１个月的平均工资（下同），最多不超过１２个月；

（二）对无固定期限的劳动合同，劳动者在本单位工作２０年以下的（含２０年），按照每工作１年赔偿１个月的平均工资；工作２０年以上的，按照每工作１年赔偿一个半月的平均工资，最多不超过２４个月的平均工资。第三十四条 劳动者违反本办法提前解除劳动合同的，除必须继续履行劳动合同外，应当按照下列标准承担赔偿责任：

（一）对有固定期限的劳动合同，每提前解除１年，应当赔偿用人单位相当本人上１个月平均工资的费用，最多不超过１２个月的平均工资；

（二）对无固定期限的劳动合同，在本单位每工作１年应当赔偿相当本人１个月平均工资的费用，最多不超过１８个月的平均工资。

劳动合同中约定赔偿标准的，按照合同约定赔偿。

第三十五条 用人单位招用在其他单位尚未解除劳动合同的劳动者，并对原用人单位造成损害的，劳动者承担赔偿责任，该用人单位应当承担连带赔偿责任。

第三十六条 劳动者违反劳动合同中约定的保密事项，对用人单位造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。第三十七条 用人单位违反本办法第十五条的规定，在６个月内录用人员，未优先录用被裁减人员的，劳动行政部门有权责令其改正，并制止其招用和调入人员。

第八章 附 则

第三十八条 实行企业化管理的自收自支事业组织可以参照本办法执行。

第三十九条 本办法由省劳动行政部门负责解释。

第四十条 本办法自颁布之日起施行（1995年2月15日）。

【标题】江苏省人民政府关于修改《江苏省实施劳动合同制度办法（试行）》的决定

【内容分类】劳动

【文号】江苏省人民政府令第127号

【颁布部门】江苏省人民政府

【颁布日期】1997年12月15日

【生效日期】1997年12月15日

【正文】

全文

《江苏省实施劳动合同制度办法（试行）》第三十条修改为：“用人单位未按照《劳动法》和本办法规定的条件解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同的，由劳动行政部门责令限期改正。”

本决定自公布之日起施行。

篇2：劳动合同制度试行办法

为加强和完善劳动合同管理，使劳动合同管理规范化，保障公司和员工的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，依据 《中华人民共和国劳动合同法》等法律、法规和相关规定，结合公司的实际情况，特制定本办法。

一、劳动合同签订原则

劳动合同是公司与员工建立劳动关系，明确双方权利和义务的书面协议。公司与员工订立劳动合同时，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实守信的原则。

二、适用范围

凡公司与所招聘员工签订、履行、变更、续订、终止或解除劳动合同均适用本办法。

公司与员工签订的《劳动合同补充协议》、《保密协议》、《岗位责任书》等各专项协议书、公司各项管理制度、文件及通报等都作为劳动合同的附件，与劳动合同具有同等法律效力。

三、管理职责

人力资源部负责依据本劳动合同管理办法的规定，负责办理与员工签订、续签或解除劳动合同，负责办理员工的社会保险事宜，负责受理及处理员工关于劳动用工、薪资待遇等方面的投诉。

办公室负责依据本劳动合同管理办法的规定，负责办理与人力资源部员工签订或续签劳动合同。

公司制度调研与建设领导小组负责制订本管理办法以及劳动合同、保密协议等内容，并根据实际执行情况逐步予以完善。

公司成立薪酬委员会，负责对所有人员进行业绩总体考评，并依据考评结果进行集体商定所有人员的工资标准及劳动合同签订年限等内容，然后上报董事长进行审批；薪酬委员会同时负责受理及处理员工关于劳动用工、薪资待遇等方面的投诉。

最终由董事长负责审批员工劳动合同的签订或解除，负责授权确定代表公司与员工签订劳动合同的代表人，详见授权委托书（附件1），委托代表人直接与公司签订劳动合同。

四、劳动合同的主要内容

劳动合同具体包括以下内容，具体详见《劳动合同》（附件2）。

（一）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人

（二）劳动者的姓名、住址和居民身份证或其他有效身份证件号码

（三）劳动合同期限（含试用期限）；

（四）工作内容；

（五）劳动保护和劳动条件；

（六）劳动报酬；

（七）工作时间和劳动纪律；

（八）劳动合同变更、解除、终止的条件；

（九）社会保险和福利；

（十）违反劳动合同的责任；

（十一）职业技术培训及相关资格证书考试；

（十二）保密约定；

（十三）其他约定事项；

（十四）争议及解决办法

五、劳动合同的签订

（一）新入职员工劳动合同签订

1、新入职员工于入职后十天内，由人力资源部门负责与之签订正式《劳动合同》，合同一式三份，员工、公司人力资源部、办公室或档案室各执一份，并在签订后1周内盖章后返还员工。对于员工签收劳动合同的签收单必须由人力资源部备案保存。

2、签订过程中，必须当面由员工本人签署，他人一律不得代签，每次签订过程中，必须有两人共同监督，即人力资源部派一人、办公室派一人；签好的劳动合同立即由人力资源部和办公室分开存档。

3、特殊人员由总经理或总经理指定人员统一组织签订合同。

4、对于不愿签订劳动合同者，一律不予聘用。

5、所有招聘入职的员工，入职后三天内必须提供原公司离职证明材料或相关机构出具失业证明材料，人力资源部方可与其签订《劳动合同》；若在人力资源部规定的时间内无法提供离职证明材料的或者失业证明材料的，原则上一律不予聘用。

（二）在职员工劳动合同续签

1、人力资源部应在劳动合同期限届满前三十日将《续订劳动合同通知书》（附件3）送达至员工，双方协商一致的按下条规定办理续签手续。续签不得约定试用期。

2、劳动合同届满前三十日内，拟与公司续签劳动合同者，应填写《劳动合同续签申请单》（附件4）并依据本条规定的签批流程进行报批，即先由处室长签署意见后，报人力资源部、办公室、分管领导进行审核后上报公司总经理进行审批，审批通过者，由人力资源部负责与其签订新的《劳动合同》，《劳动合同续签申请单》由人力资源部门存档；审批不通过者，按公司《离职管理制度》办理离职手续。

3、员工在规定的医疗期内或者女职工在孕期、产期、哺乳期内，劳动合同期限届满时，公司人力资源部应当将劳动合同的期限顺延至医疗期、孕期、产期、哺乳期期满为止再进行续签审批工作。但出现法定解除或终止条件的除外。

（三）合同签订期限规定

公司员工的劳动合同签订期限为三年，试用期为二至三个月，如到期不符合转正条件的，无法转正的，经双方协商同意，可以继续延长试用期。

中层（助理级含）以上管理人员的劳动合同签订期限为五年，试用期为三至六个月，如到期不符合转正条件的，无法转正的，经双方协商同意，可经继续延长试用期。

根据公司和员工个人要求，经双方商定后，也可以签订长期劳动合同。

（四）保险福利待遇规定

1、公司为员工提供的福利待遇包括：社会保险、生日蛋糕、宿舍（外地员工）、中餐以及过节发放的实物福利等。

2、员工入职之日起三十日内，由人力资源部向入职的员工发放《社保资料提交通知书》（附件5），员工必须在通知书规定的时间内向公司人力资源部提供缴纳社会保险的相关资料，由公司为其向社会保险经办机构申请办理社会保险登记，如不提供者，无法及时参保的后果由员工本人承担。

3、公司按规定办理员工社会保险。需员工个人缴纳的所得税、各项社会保险费用及法律、法规规定的其他费用，公司按月从员工工资中代为扣缴。

（五）合同附件

1、公司各项相关制度文件

2、保密协议

公司全体员工均需签署《保密协议》（附件6），其签订时间与劳动合同的签订同时进行。

六、劳动合同变更

因内部工作需要，根据双方协商一致，员工的工作岗位、工作内容发生调整，其他薪资待遇也作相应调整的，则应签订《劳动合同补充协议》（附件7）或根据公司签发的文件来确定员工的工作岗位、工作内容及薪资待遇等内容。

七、劳动合同的解除和终止

1、员工自愿提出与公司解除劳动合同，应提前三十天提出离职申请，企业可以与员工达成劳动合同的解除。虽未满三十天，但是公司书面同意的，可以解除劳动合同，否则员工仍然要履行劳动合同以及相关协议规定的义务直至三十日期满后。对于未满三十天提出离职者，人力资源部有权追究员工责任，造成损失的应予以赔偿，赔偿款在员工结算工资中扣除。

2、除劳动合同法定的解除劳动合同条款外，在员工合同期限，若该员工不能及时跟进岗位所需的技术和专业知识要求，在岗位调动不允许的条件下，企业可以提前30天，与员工解除劳动合同。

3、员工如违反劳动合同的相关规定，企业可以与员工解除劳动关系，不承担法律责任。

4、根据劳动合同的具体规定，导致劳动合同终止的。

5、所有劳动合同终止，须由人力资源部开具《终止劳动合同通知书》（附件

8），一式两份，签收后，人力资源部须存档。

6、特殊工作岗位人员不论何种原因提出辞职后，必须办理完毕移交同时带出新的工作人员后方可离职。

八、本制度由人力资源部负责解释，经公司制度调研与建设领导小组讨论通过发布之日起实施，修改亦同。

九、附件

附件1《授权委托书》

附件2《劳动合同》

附件3《续订劳动合同通知书》

附件4《劳动合同续签申请单》

附件5《社保资料提交通知书》

附件6《保密协议》

篇3：劳动合同制度试行办法

2014 年12 月, 为拓展中小微企业直接融资的渠道, 推进创新、创业和互联网金融的健康发展, 提升资本市场服务实体经济的能力, 在证监会创新业务监管部的支持下, 中国证券业协会起草了《私募股权众筹融资管理办法》 ( 下文简称《征求意见稿》) , 公开向社会征求意见。

《征求意见稿》在第一章里首先将股权众筹纳入了法制建设的轨道, 明确了其合法性, 且将其定性为私募股权融资活动, 规定中国证券业协会 ( 以下简称证券业协会) 对其进行自律性管理, 规定中证资本市场监测中心有限责任公司 ( 以下简称市场监测中心) 对股权众筹融资进行业务备案和后续的日常管理; 第二章主要规定了众筹平台的准入规则及相应的职责; 第三章主要对融资者的范围、职责及发行方式以及对投资者的范围, 即实行合格投资者制度作出了规定; 第四到第六章分别对众筹平台的备案登记、信息报送程序以及证券业协会的自律管理内容进行了规定; 第七章为附则。

笔者认为《征求意见稿》的规定存在着诸多的缺陷, 至少在众筹平台建设和投资者保护两方面做的还不够完备, 不利于股权众筹在我国的健康发展。

二、股权众筹内涵

众筹 ( crowdfunding) , 字面意义上是指通过大众或群众等“草根”阶层的投资来获得融资, 具体是指融资人通过在互联网上公布其项目, 突显其项目的创新点, 以实物、服务、股权甚至是梦想等作为回报, 向大众募集项目发展所需的资金。因此, 众筹可以大概分为捐赠性众筹、回报性众筹、债务性众筹以及股权性众筹四种不同的类型。本文论文的聚焦点则是股权众筹。

( 一) 基本内涵

股权众筹作为诸多众筹方式中的一种, 有其自身独特的优点。股权众筹中投资者的终极目标是希冀通过找到一个好项目, 一个能够促进企业的持续发展、提高企业的经济效益的好项目, 然后对其进行投资, 从而投资者可以通过持有该公司股份享有较大的资金回报。而非股权众筹的过程往往是一次性的, 其着眼点主要在于一个短期目标的实现, 比如制作一部电影, 研发一个创意产品或实现一个梦想, 当这些目标达成后, 众筹流程就结束了。因此, 相对于非股权众筹来说, 股权众筹对于企业发展的促进、行业水平的提高一级经济发展的推动更具意义。

( 二) 股权众筹国内外发展概况

股权众筹起源于美国, 全球第一家股权众筹平台当属于2010 年在美国成立的Angels List, 随后美国的股权众筹模式迅速在全球发展壮大, 目前较有影响力的的股权众筹平台大致有美国的Angels List、Funders Club、Crowdcube和Seedrs等, 具不完全据统计, 在美国的Angels List众筹平台上挂牌的企业已有10 万家, 成功融资的初创企业已超过了1000 家, 并且平台的自身价值也达到了1. 5 亿美元。中国的股权众筹平台自2011 年开始兴起, 至今比较为大众所熟知的有天使汇、大家投、我爱创等, 其中天使汇作为其中规模最大的众筹平台, 已帮助100 多个项目成功融资, 融资额超过3 亿元, 俨然是我国目前最大的股权众筹平台。

三、众筹平台建设的制度供给

股权众筹平台在股权众筹的运作过程中发挥着不可替代的作用, 作为股权众筹整个链条的中枢环节, 它一方面为投融资双方提供便捷、高效的信息交流渠道, 使得项目发起人的融资需求与大众投资者的投资获利需求相匹配; 另一方面, 众筹平台通过为证券交易的安全性提供一系列的制度约束和技术支持来大幅的降低投融资双方的投融资成本, 提高交易效率。笔者认为, 众筹平台的建设直接关系到股权众筹的兴衰存亡, 直接决定着股权众筹的发展前景。而在新出台的《征求意见稿》中, 关于众筹平台的制度设计存在着很多问题与不足, 笔者将在下面进行逐一论述。

( 一) 美国的实践

美国的《初创期企业推动法案》 ( 以下简称“JOBS”法案) 是世界上关于股权众筹制度设计最完备的法案, 在“JOBS”法案中, 其专门以第三章《众筹法案》来涵盖众筹平台的准入规则、职责和义务规定以及对其进行监管的制度设计等内容。

1. 股权众筹是一种公募行为

由于《众筹法案》仅仅对每个投资人的投资数额进行了限制, 并没有对投资者人数上进行规定, 因此笔者认为在美国, 股权众筹是以不特定多数的普通投资人为融资对象。同时, 《众筹法案》也并未引入“合格投资者”的概念, 并且随着自媒体和社交网络的普及, 加上在美国股权众筹筹资信息本身就是在互联网上进行公开传播, 筹资信息是处于持续可被获得的状态, 因此笔者有充分理由认为在美国, 股权众筹应属于公开发行证券的范畴。

2. 众筹平台的成立规则

在美国, 众筹平台的成立已经获得了注册豁免的资格, 但是基于其为融资者和投资者提供交易平台这一特殊属性, 对其成立进行方方面面的限制还是很有必要的, 因为其毕竟涉及融资者是否能成功融资、投资者的合法权益能否得到有效保护这两个价值追求。

首先, 一个众筹平台想要成立必须得先向美国证券交易委员会SEC提交载有其基本信息的申请表, 该基本信息一般包括以下内容: 平台的营业地、网站地址、所有权、管理层结构、与银行的第三方存管协议、平台的补偿安排以及平台购买忠诚保险的情况。《SEC建议稿》规定众筹平台应购买忠诚保险, 且规定了最低保额10 万美金。忠诚保险包括但不限于因雇员的不忠行为导致投资人的财产损失乃至众筹平台的破产, 忠诚保险的赔付可以在一定程度上保障投资人的合法权益, 将投资者的损失控制在最小的范围内。同时, 注册成为非官方组织美国金融业监管局 ( FINRA) 的会员也是其成立的必要条件。FINRA的会员条件有助于满足证券市场的交易安全性对众筹平台的要求, 比如与股权众筹过程当中所必要的机构建立合作关系和建立特定信息记录保留系统等都是保障交易安全以及后续的追责机制得到切实落实的重要举措。

3. 众筹平台的法定职责

众筹平台除了给投融资双方提供投融资信息之外, 其还需向美国证券交易委员会SEC和投资人履行对于筹资人信息的披露职责, 需要向投资者进行投资风险教育, 发放投资风险教育材料, 同时还需向投资者持续不断的提供与证券交易相关的各类通知和确认信息。众筹平台在促成交易的过程中, 需要对投融资双方按照法律规定的主体资格进行审查, 对股权众筹项目的投资风险进行揭示, 对投资人是否履行了法律规定的义务进行监督。《众筹法案》规定, 众筹平台不能以任何身份影响或促成交易的完成, 但是其仍有义务为投融资双方进行正常的投融资活动提供、创造必要交易条件的职能。因此, 众筹平台有为股权众筹交易创造条件的职能, 比如说, 代表筹资者接受投资者的投资承诺、为交易过程中资金的安全流动提供制度保障、履行勤勉尽责的交易信息通知和记录的义务以及为投融资双方的投融资需求相匹配而提供的信息检索系统等。最后, 《众筹法案》规定众筹平台应该建立一个投融资双方的信息交流平台, 且平台不能够在此平台上发表个人意见。

4. 众筹平台的禁止性规定

相较于注册券商, 众筹平台实行发行注册豁免制度, 这种差异使得众筹平台的专业水平及风险防范水平较之注册券商存在一定的差距。为了解决这个差距给交易安全带来的隐患, 美国《证券交易法》规定众筹平台作为一个中介机构不能以任何直接或间接的方式参与或影响证券交易。其具体内容主要包括以下几点: 1. 不得向投资人提供建议; 2.不得引诱购买在其网站上展示的证券; 3. 不得销售或认购在其网站上展示的证券; 4. 任何第三方不能通过向他人推介在众筹平台上发行的证券而从众筹平台处获得佣金 ( 除非该第三方是证券商) ; 5. 平台不得持有、处理投资的资金和证券; 6. 众筹平台及其关联人员不得与筹资者有任何财务利益关系。

5. 众筹平台的安全港规则

自上述众筹平台的禁止性规定颁布以后, 美国业界对于该些规定会不会对众筹平台造成过大的束缚议论纷纷。为了回应这些呼声, SEC制定了一系列的安全港规则, 允许平台从事一些特定的行为, 比如规定平台可以依据客观标准对筹资人的信息进行整理、分类和展示; 向筹资人提供一些与筹资行为相关的建议和帮助, 这主要是出于大多数筹资人对《众筹法案》的了解甚少, 对筹资程序了解不多的考虑; 平台可以向为其网站招揽客户的人提供报酬, 值得一提的是, 前文所述“第三方不能通过向他人推介平台上的证券而从平台处获得佣金”的规定是有本质不同的, 一个是推介网站, 一个是推介网站上的证券。

( 二) 《征求意见稿》的缺失及完善

1. 平台准入条件过高

《征求意见稿》规定股权众筹平台的净资产应不低于500 万元人民币。笔者认为这项规定过于苛刻, 股权众筹尚是新生事物, 在中国也才发展了三年之久, 在我国《公司法》刚刚取消公司的注册资本的大背景下, 平台的准入要求就是500 万人民币, 实属对众筹行业的一个隐性打击, 且此规定与互联网经济在当今时代的地位以及国家支持鼓励创业的政策也是相悖的。深思500 万元净资本的准入条件, 我们会发现《征求意见稿》自有其考虑: 由于《征求意见稿》并没有规定筹集资金的第三方存管账户, 而是直接又平台设立专户管理, 这很容易造成平台所有人为了一时欲望卷走募集资金的后果, 因此从这个角度看, 500 万元的准入高门槛就能得到合理解释了。

笔者认为不设立第三方存管账户本身就是错误的, 通过提高净资产的准入条件并不能有效的防范风险, 对于此点笔者在下文将会有详细论述。对于过高的平台准入门槛, 笔者认为应该降低, 代之以考量美国的做法, 然后有机的引入本国: 一方面应该极大的降低门槛, 另一方面参照美国的做法, 众筹平台的成立必须先向证交所提交载有其基本信息的申请表, 申请表中应该载有平台的基本信息, 其包括的内容应该包括但不限于美国的规定。同时与《征求意见稿》相同点是, 注册成为证券业协会的会员也是众筹平台成立不可或缺的条件。只有这三点同时满足, 众筹平台才可成立。

同时, 笔者认为, 我国可以效仿美国, 将建立供投融资双方进行网上信息交流的平台作为平台准入的条件之一。

2. 平台监管主体不明

根据美国的《众筹法案》和《SEC建议稿》的规定, SEC和FINRA等法定组织都有权对众筹平台的相关股权众筹活动进行监督和检查。而在《征求意见稿》中只规定了股权众筹平台应当在证券业协会备案登记, 并申请成为证券业协会会员, 并没有明确规定众筹平台的监管主体是谁。笔者认为正是监管主体不明, 才造成了众筹平台乱象。在我国, 众筹平台要管的事太多, 从投资者的准入到项目的推介到资金的筹集最后到资金的划转, 几乎股权众筹的所有环节平台都参与其中, 但是在这种情况下不明确规定平台的监管主体实属不该。笔者认为, 我国应该效仿美国, 将证监会和两大证交所都列为平台的监管主体。对于其进行备案登记的证券业协会只是一个行业的自律性组织, 但是申请成为其会员有助于证券业协会根据股权众筹的后续发展变化制定更符合时代发展要求的规定, 从而使得股权众筹得到快速健康稳定发展。

3. 平台未对筹集资金实行第三方的存管制度

《征求意见稿》第8 条第5 款规定: “众筹平台对募集资金进行专户管理, 证券业协会另有规定的从其规定。”根据美国《证券法》第4A条 ( a) ( 7) 款之规定, 为了防止众筹平台侵吞或挪用投资人的资金, 立法者规定其必须与合格第三方签订存管协议, 将投资人的资金交给第三方保管。而在《征求意见稿》中, 规定众筹平台可以自行设立专门账户对投资者的资金进行管理, 笔者认为, 这是一大缺憾。

设立第三方存管账户是世界各国的通用做法, 因为只有这样才能有效的防止平台滥用、挪用甚至中饱私囊投资者资金的可能发生。在《征求意见稿》中, 我国首先赋予了众筹平台极大的权力, 从融资者的准入一直到融资完成资金的划转, 在整个流程中, 平台都扮演者守夜人的月色, 且《征求意见稿》对平台缺乏外部的监管, 仅仅靠平台自身的道德约束是远远不能实现证券交易的安全性目标。同时, 在我国证券二级交易市场中, 投资者的资金往往都是先设立投资者资金的第三方存管账户进而再经券商进行证券交易, 以保障交易安全, 至于股权众筹为何不采取这一普遍做法, 实在令笔者费解。

笔者认为, 在设立第三方存管账户的同时, 我国可以效仿美国, 将平台购买忠诚保险作为其准入条件之一, 因为这样能给投资者的权益在最后关头带来最大的保障。

4. 平台应禁止向实名用户宣传或推介融资项目

《征求意见稿》在第九条规定了平台的一些禁止性条款, 其中第五款要求平台禁止向非实名注册用户宣传或推介融资项目。这个规定的言外之意就是允许平台对实名注册用户宣传或推介融资项目, 也就是规定平台可以向在平台注册的投资者推介融资项目。而在美国, 向投资者提供投资建议或推荐投资机会是不被允许的。这一规定的具体内涵则是指平台不能以任何明示或默示的方法, 依照平台自身的主观标准向投资者推荐投资项目。

笔者认为, 我国应学习美国的做法, 规定平台不得向投资者传递一切可能影响投资者决策的信息, 平台只能依据客观标准将融资者的信息进行分类并向投资者进行展示。因为若是允许平台依据自己的主观判断对平台上的项目向投资者进行推介, 则很有可能引发平台为了一己私利而与融资者勾结做出损害投资者权益的行为的后果, 而这点恰与众筹平台的中立性不相符合, 与股权众筹的价值目标相违背。

5. 禁止平台提供有价证券的转让服务

《征求意见稿》在第九条第三款中规定禁止平台提供股权或其他形式的有价证券转让服务, 笔者认为这样的规定是有失偏颇的。

当投资者的预期投资利益得到满足时, 或当投资者对该项目失去信心需要退出时, 在《征求意见稿》中并没有规定退出机制, 代之以《征求意见稿》只是简简单单的规定禁止平台提供有价证券的转让服务, 同时未规定由何种机构承担众筹股份的转让职责, 这样对于投资者的保护是显然不利的。由于股权众筹份额的特殊性, 并不适用于我国《证券法》第三十九条关于公开发行股票交易场所的规定。美国JOBS法案要求持有人在持有股权众筹份额达12 个月后方可在公开市场转让该份额。

因此, 建立投资者退出机制是有必要的。首先需要明确股权众筹份额的转售交易平台。笔者认为可以通过证券公司的柜台交易市场对股权众筹份额进行转让流通, 也可以授权众筹平台开展柜台交易业务。其次, 我国应效仿美国JOBS法案, 对因股权众筹而形成的初创企业, 其初始股东的股权转让应规定一定时期的锁定期, 防止初始股东为了私利作出损害一般股东利益的行为。

四、投资者保护的制度供给

资本市场的核心价值目标就是保护投资者。投资者的保护不仅有关投资者的个人利益, 更与资本市场的长远发展息息相关。股权众筹作为一个新兴的产物, 其在制度的设计和外部的监管上难免存在一些不足, 加上投资者的专业知识水平也良莠不齐, 大部分投资者并没有较为清醒的认识到资本市场的风险。因此, 若是不建立健全完善的投资者保护机制, 就会引发一系列的资本市场道德风险、经营风险和操作风险。

《征求意见稿》中对于投资者保护机制的规定较为缺乏, 相对于在此方面做得较好的美国, 《征求意见稿》中存在着诸多缺陷, 笔者将在下面逐一论述。

( 一) 美国实践

1. 规定了严格的融资者准入条件

由于在美国, 股权众筹与其他公开发行证券活动相比, 最大的不同在于是否实行发行豁免制度, 是否将证券机关的核准作为其前置程序。JOBS法案规定了众筹融资额在12 个月内不超过100 万美元就可以不受到联邦证券法的监管, 从此来看, 美国对于股权众筹确定了小额发行豁免制度。而正是这种制度的存在, 导致投资者的利益更容易受到伤害, 因此, JOBS法案制定了一些限制融资者准入的规定来降低欺诈发生的概率。

JOBS法案规定: “筹资人应该持续通过众筹平台进行信息披露; 筹资人应该建立完备的信息记录系统, 能够对出售的证券信息和相应的购买者信息进行有效的记录; 筹资人及其高管、董事或持有其20% 以上股权的人应该合规, 不能够存在与众筹平台存在利益关系等有可能影响投资者利益的情形。”只有满足这些条件, 筹资者才能进入平台发布项目进行融资。

2. 规定了融资者的融资上限

为了防止因融资者的疯狂敛财而给投资者带来更高的回报风险, 美国JOBS法案规定众筹融资人每年的融资额度不得超过100 万美元。笔者认为融资者的融资额度越大, 对投资者的影响就越大, 因为融资额度的增大虽然可能会带来更高的回报, 但是伴随着高回报的同时也有高风险的存在。因此, 将融资额度限制在一定的范围内, 将投资者的回报风险控制在一定范围内对于投资者利益的保护是必要的。

3. 合理的投资者准入条件

在美国, 股权众筹是一种公募行为。因此在美国的股权众筹制度中, 对于投资者的准入条件限制持有一个比较开放的态度。出于保护投资者的利益不受损害的目的, 美国《JOBS法案》第302 条规定: “如果投资者的年度收入或资产净值低于10 万美元, 则其每年的投资额限度为年度收入资产净值的50% 或2000 美元中孰高者; 如果投资者的年度收人或资产净值大于或等于10 万美元, 则其可将年度收入或资产净值的10% 用于投资, 但每年投资额不得超过10万美元。”笔者认为这种根据不同情形下资产或收入的比例来确定合格投资者的方式既没有排除草根阶层进行投资的可能性, 又可以将很好的控制投资者的投资风险。

( 二) 《征求意见稿》的缺失及完善

1. 融资者的准入条件未做具体规定

《征求意见稿》中对于融资者的准入仅做了中小微企业的规定, 首先, 中小微企业的判断标准我们无从得知, 是基于何种标准作出的判断, 笔者认为仍需正式文本进行规定。其次, 除了做了中小微企业的规定之外, 《征求意见稿》中并没有对融资者的准入条件进行了其他约束, 出于对投资者的保护出发, 这显然是不合适的。笔者认为既然在这块我国的立法是空白的, 借鉴美国的相应做法也并无不可, 可以包括持续的信息披露、完备的信息记录系统以及筹资人的高管、董事和大股东的合规性这三个准入条件。

2. 对融资额度未规定上限

《征求意见稿》中对众筹平台和投资者都进行了极为严格的规定, 而对于融资者却几乎不加以限制, 此种做法实在令笔者费解。笔者在上文已论述了设置融资者融资额度限制的必要性, 因此对于《征求意见稿》中存在的此种缺憾笔者认为应该效仿美国的做法, 限制融资者的融资额度, 增加额度限制的条款。因为只有这样, 投资者的投资回报风险才能被控制在合理的范围内, 不对融资额度进行限制显然不利于保护投资者的利益。

3. 对投资者的准入条件规定过于苛刻

《征求意见稿》中对于投资者的准入规定了较为苛刻的准入的条件, 其第14 条第5 款规定: “金融资产不低于300万元人民币或最近三年个人年均收入不低于50 万元人民币的个人”为其准入条件。笔者认为此规定与股权众筹的基本价值目标相违背, 股权众筹出现发展的最初目标是使草根阶层得到投资的机会, 最大程度的集聚社会的闲散资金, 与以往的精英投资不同, 股权众筹是由草根阶层的力量汇聚而成的新型投资方式。

笔者认为, 设置最低资产的绝对数字限额的方式太过于刚性, 对于拓展中小投资者的投资渠道、提升中小投资者的投资层次以及盘活社会的闲散资金都是极其不利的。因此笔者认为应该效仿JOBS法案的做法, 首先根据确定的净资产或收入数额划分不同的投资者层次, 其次对于每个层次的投资者根据不同的资产或收入比例来设置不同的投资限额。这种通过设置资产或收入比例来确定投资限额的方式能够对投资者利益起到很好的保护作用, 将投资者的利益回报风险控制一个合理的范围内。

五、结语

笔者在本文中通过借鉴美国JOBS法案以及有关美国《证券法》的规定来评析证券业协会颁布的《征求意见稿》, 并从众筹平台建设和投资者保护两方面阐述了股权众筹在我国应该有的发展方向, 具体从平台的准入条件、平台监管主体、第三方监管主体、宣传或推介项目、股权投资者的退出机制、投融资者的准入条件及融资额度上限等角度做了制度设计。虽然《征求意见稿》中很多规定都不够成熟, 但是笔者希望通过业内学者对股权众筹制度的不懈探索、借鉴和改进, 以求建立完备的法律规范体系和科学的监管手段, 从而使股权众筹在我国蓬勃发展。

摘要：随着股权众筹在国内外的快速发展, 股权众筹这一新型的互联网金融模式得到了市场和监管层的高度关注, 相应的国内监管制度也应运而生——《私募股权众筹融资管理办法 (试行) 征求意见稿》。在我国资本市场尚未成熟的背景下, 股权众筹还存在着种种制度与监管上的缺失, 证券业协会颁布的《私募股权众筹融资管理办法 (试行) 征求意见稿》中也有许多不合理的规定。因此借鉴国外的立法经验积极寻求更加完备的制度设计, 完善众筹平台建设、投资者保护的制度供给, 把股权众筹规范在合理的制度的框架内已是重中之重。

关键词：众筹平台建设,投资者保护,股权众筹

参考文献

[1]温济聪.互联网众筹游走在风险边缘[N].经济日报, 2014-4-15.

[2]Jonathan M.Barnett.Intermediaries Revisited:Is Efficient Certification Consistent with Profit Maximization?[J].Journal of Corporation Law, 2012 (37) :475.

[3]Joan Mac Leod Heminway.The New Intermediary on the Block:Funding Portals under the CROWDFUND Act[J].UC Davis Business Law Journal, 2013 (13) :181-185.

[4]William Michael Cunningham.The JOBS Act:Crowdfunding for Small Businesses and Startups[M].Apress, 2012.85.

篇4：《药品注册管理办法》（试行）等

中国证监会与中国人民银行近日联合下发了《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》，自2002年12月1日起施行。根据《暂行办法》有关内容，国家外汇管理局制定并发布了《合格境外机构投资者境内证券投资外汇管理暂行规定》，规定包括托管人管理、投资额度管理、账户和汇兑管理以及监督管理等内容。

《禁止使用童工规定》

招一童工月罚万元。根据日前中国国务院令第364号公布的《禁止使用童工规定》，凡用人单位使用童工的，将由劳动保障部门按每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚，1991年发布的原《禁止使用童工规定》同时作废。新旧规定的最大不同是，新规定制定了具体的处罚标准，操作性强，同时处罚也比旧规定还要严厉，最高额度可达每人每月罚款1万元。使用童工的企业要吊销营业执照，单位或个人为不满16周岁的未成年人介绍就业的，每介绍一人罚款5000元。勤工俭学不算使用童工。

《药品注册管理办法》（试行）

各级药品监督管理部门要以新修改的《药品管理法》和《实施条例》为法律武器，认真履行法律赋予的职责，严格规范药品流通秩序，依法监督管理药品研究、生产、经营、使用的各个环节，进一步整顿和规范药品生产经营秩序，依法严厉打击制售假劣药品的违法活动。《药品管理法》和《实施条例》的出台，完善了药品监督管理法律、法规体系。

《金融统计管理规定》

为适应金融管理体制改革和金融业务的发展，依法强化金融统计管理，规范金融统计行为，提高金融统计质量，中国人民银行根据有关法律和法规，制定并颁布了《金融统计管理规定》。《规定》适用于中国人民银行，以及经央行批准从事金融业务的中外资金融机构，包括政策性银行、商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社、信托投资公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、金融资产管理公司、邮政储汇局等。《规定》还对金融统计资料的管理与统计调查、金融统计资料的公布、金融统计部门的职责、统计人员的配备与职责、统计监督和统计检查、奖励与惩罚等作了具体规定。

《外商投资建筑业企业管理规定》

《规定》对外商投资建筑业企业工程承包范围作出了明确规定，外资建筑业企业只允许在其资质等级许可的范围内承包下列工程：(一)全部由外国投资、外国赠款、外国投资及赠款建设的工程；(二)由国际金融机构资助并通过根据贷款条款进行的国际招标授予的建设项目；(三)外资等于或者超过50％的中外联合建设项目，及外资少于50％，但因技术困难而不能由中国建筑企业独立实施，经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门批准的中外联合建设项目；(四)由中国投资，但因技术困难而不能由中国建筑企业独立实施的建设项目，经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门批准，可以由中外建筑企业联合承揽。

《室内空气质量标准》

这个标准是在借鉴国外相关标准的基础上制定的，并首次引入室内空气质量的概念。标准中室内环境污染的控制指标更宽了，规定的控制项目不仅有化学性污染，还有物理性、生物性和放射性污染。化学性污染物质中不仅有人们熟悉的甲醛、苯、氨、氡等污染物质，还有可吸入颗粒物、二氧化碳、二氧化硫等13项化学性污染物质。此外，标准还加入了"室内空气应无毒、无害、无异常嗅味"的要求，使其适用性更强。该标准是由国家质量监督检验检疫总局、国家环保总局、卫生部联合制定的，它的实施将为广大消费者解决自家的污染难题提供有力保障。

新中国第一部民法草案首次提请审议

2002年12月23日九届全国人大常委会第三十一次会议上，新中国的第一部民法草案首次提请审议。民法规范平等主体之间的财产关系和人身关系，是社会生活的基本准则。民法草案将诉讼时效从我国现行法律规定的两年修改为3年，并对诉讼时效的起算时间也作出适当的修改。民法草案包括总则、物权法、合同法、人格权法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法、涉外民事关系的法律适用法等九编。

户口办迁移要换身份证

公民身份证法草案规定：公民办理常住户口迁移手续时，应当换领公民身份证。但是常住户口在直辖市或者设区的市级行政区域内迁移的除外。

肖像有专属他人勿擅用

民法草案加大了对公民肖像权的保护力度，规定未经许可，他人不得公开使用自然人的肖像。自然人享有肖像权，有权保护自己的肖像不受歪曲、污辱。自然人有权使用或者许可他人使用自己的肖像。因新闻报道等，可以合理使用自然人的姓名、肖像等。

遭网络侵权追偿有定主

草案规定，网络经营者明知网络用户通过该网站实施侵权行为，或者经权利人提出警告，仍不采取删除侵权内容等措施消除侵权后果的，网站经营者与该网络用户承担连带责任。

法人的工作人员因执行职务侵害他人人身、财产的，法人应当承担侵权责任。法人赔偿后，可以向对造成损害有过错的工作人员追偿。

拾物要返还悬赏需兑现

拾得人拾得遗失物，应当在30日内通知所有权人、遗失人等权利人领取，或送交有关部门，权利人不领取的，应自通知之日起60日内将该物送交有关部门。所有权人、遗失人等权利人悬赏寻找遗失物的，领取遗失物时应当按照其承诺向拾得人支付报酬，否则，拾得人有权留置遗失物。

拾得人因故意或者重大过失致使遗失物毁损、灭失的，应当承担损害赔偿责任。

精神受损害一律得赔偿

无论是人身权利、人格权受到侵害，受害人都可以要求精神损害赔偿，但赔偿金额不能漫天要价。

民法草案在侵权责任法一编中规定，侵害他人的人格权或者毁损他人具有人格象征意义的特定物品的，受害人有权要求精神损害赔偿。草案还规定，侵害他人姓名权、名誉权、肖像权、隐私权等，侵权人应当按照因此获得的利益给予赔偿，也可以按照受害人的损失给予赔偿。侵权人获得的利益或者受害人的损失不能确定的，应当根据侵权行为的情节，给予10万元以下赔偿。

个人隐私权有完全保护

民法草案在人格权法一编中明确规定，自然人享有隐私权，禁止以窥视、窍听、刺探、披露等方式侵害他人的隐私。草案对隐私范围作出明确界定，规定隐私的范围包括私人信息、私人活动和私人空间。民法草案还在侵权责任法一编中规定，侵害他人隐私权的，侵权人应当按照因此获得的利益给予赔偿，也可以按照受害人的损失给予赔偿。侵权人获得的利益或者受害人的损失不能确定的，应当根据侵权行为的情节，给予10万元以下赔偿。

打涉外官司有法律依据

篇5：施工合同管理办法试行通知

《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法（试行）》的通知

(京建法〔2008〕138号)

各区、县建委，各区、县工商分局，各有关单位：

为了维护建筑市场秩序，规范市场行为，保护合同当事人的合法权益，北京市建设委员会、北京市工商行政管理局共同制定了《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法（试行）

二○○八年三月十六日

附件：

北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为了维护建筑市场秩序，规范市场行为，保护合同当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域范围内的房屋建筑和市政基础设施工程施工合同（以下简称施工合同）的订立、备案、履行以及对施工合同的监督管理，适用本办法。

本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、轨道交通、供水、排水、燃气、热力、污水处理、垃圾处理、地下公共设施及附属设施土建、管道、设备安装工程。

本办法所称施工合同包括施工总承包合同、专业承包合同。

本办法所称专业承包是指具备专业工程施工资质的承包人直接从建设单位承包专业工程。

第三条 市工商行政管理部门是本市施工合同的综合管理部门。市建设行政主管部门（以下简称市建委）负责本市施工合同的监督管理。

区、县工商行政管理部门负责本辖区施工合同的综合管理。区、县建设行政主管部门（以下简称区县建委）按照职责分工负责本辖区施工合同的监督管理。

第四条 发包人、承包人应当依照自愿、平等、公平和诚实信用等原则，依法订立施工合同，依照合同约定行使权利、履行义务。

施工合同监督管理部门应当强化服务、依法监督。

第五条 行业协会作为行业自律性组织应当引导发包人和承包人规范施工合同管理，完善行业内施工合同信用管理标准，收集施工合同订立和履行信息，建立施工合同信用评价和查询系统，探索信用风险防范机制，引导发包人和承包人减少制订和使用不公平的施工合同条款。

第二章 合同的订立

第六条 工程项目发包时，发包人、承包人应当具备订立、履行施工合同的能力，并依法订立施工合同。

发包人应当是发包工程项目的自然人、法人或者其他组织。房地产开发项目的发包人，应当具有相应的房地产开发企业资质等级。承包人应当是具有与所承接工程相适应的资质等级并取得安全生产许可证的建筑施工企业。

实行招标投标的工程，发包人应当与招标人相一致，承包人应当与中标人相一致。

第七条 实行招标投标的工程，发包人和承包人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件、中标人的投标文件和中标通知书订立施工合同。

直接发包的工程，发包人和承包人应当在领取施工许可证前依法订立施工合同。

施工合同订立后，除依法变更外，发包人和承包人不得再行订立背离施工合同实质性内容的其他协议。

第八条 施工合同应当采用合同书的形式订立。

第九条 施工合同文件包括合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、合同专用条款、合

同通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或者预算书等。

发包人、承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或者文件是施工合同的组成部分。第十条 下列内容应当在施工合同中明确约定：

（一）承包范围、质量标准、合同价款；

（二）工期调整的要求；

（三）合同价款支付、调整要求；

（四）材料、设备的供应与标准；

（五）工程洽商、变更的形式和要求；

（六）中间交工工程的范围和竣工时间；

（七）竣工验收与结算；

（八）其他应当在施工合同中明确约定的内容。

第十一条 本市推行使用建设行政主管部门和工商行政管理部门共同制定的施工合同示范文本。

第十二条 严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设。

非政府投资项目，承包人带资建设的，发包人应当在招标文件和施工合同中明确带资数额、期限、利息计算方式等内容，并应当在施工合同签订后办理具有强制执行效力的公证文书。

第十三条 发包人、承包人应当按照国家和本市的有关规定，在施工合同中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定：

（一）预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式，工程进度款的支付方式、数额及时限；

（二）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式，工程量清单错项、漏项、计算错误的认定及相应价款调整的计算办法；

（三）人工、材料、设备价格变化等风险承担的范围及幅度，以及超出约定范围和幅度的调整办法；

（四）工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限；

（五）工程质量保证金的数额、预扣方式及时限；

（六）安全措施和保险费用；

（七）工期提前或者延后的奖惩办法；

（八）与履行合同、支付价款相关的担保事项；

（九）双方认为应当约定的其他事项。

第十四条 施工合同工期在一年以内，招标发包时或者直接发包工程签订合同时已经通过施工图设计文件审查的工程，可采用固定总价合同方式。其他工程，应当采用固定单价合同方式。

第十五条 发包人、承包人应当参照国家和本市颁发的工期定额，在施工合同中明确约定确保工程质量的合理工期。没有相应工期定额的工程，由发包人、承包人协商确定合理工期。对工期有特殊要求的，发包人、承包人应当商定保证工期的施工方案，明确约定工期和相应的措施费用。任何一方都不得任意压缩或者延长施工合同约定的工期。

发包人、承包人应当在施工合同中明确约定因发包人、承包人造成工期延误的责任、费用计算。

第十六条 工程质量必须达到国家和本市质量标准的要求。对工程质量有特殊要求的，发包人、承包人应当在施工合同中明确约定工程质量标准及相应的费用。

发包人、承包人应当在施工合同中约定材料、设备、施工工艺和工程质量的检查与验收要求，并按施工合同和规范、标准的要求组织施工。

第十七条 发包人、承包人应当按照国家和本市的有关规定，在施工合同中明确约定安全防护、文明施工措施费的总费用，并约定该费用的预付和支付计划、使用要求、调整方式等内容。

第三章 合同的备案

第十八条 依法领取施工许可证的工程，施工合同应当备案。

第十九条 发包人应当自施工合同订立之日起七日内按规定到市或者区县建委办理施工合同

备案。第二十条 施工合同备案采用网上数据申报与书面施工合同备案相结合的方式进行。

网上数据申报应当通过施工合同管理信息系统进行，内容包括工程名称、地点、合同主体名称、承包范围、工期、质量标准和合同价款及其支付方式等。

第二十一条 书面施工合同备案应当提交以下书面材料：

（一）网上数据申报表三份（双方签字、盖章）；

（二）全部施工合同正、副本；

（三）实行工程担保的工程，提交支付担保和履约担保保函原件以及公证文件原件；

（四）施工总承包合同备案时，需提交拟发包的专业工程清单。

第二十二条 市或者区县建委在收到书面施工合同备案材料之日起七日内，对以下内容进行核对：

（一）网上数据申报表与中标通知书及施工合同正、副本有关数据是否一致；

（二）实行招标投标的工程，发包人与招标人是否一致，承包人与中标人是否一致。房地产开发项目的发包人，是否具有相应的房地产开发企业资质等级。直接发包的工程，承包人是否具有与所承接工程相适应的资质等级；

（三）施工合同条款是否包括本办法第十条的内容；工程价款约定是否符合本办法第十三条的规定；定价方式是否符合本办法第十四条的规定；工期约定是否符合本办法第十五条的规定；工程质量是否符合本办法第十六条的规定；安全防护、文明施工措施费是否符合本办法第十七条的规定；应当实行工程担保的工程，是否实行工程担保；发包人、承包人是否盖章、签字以及签署合同日期等。

市或者区县建委按上述内容核实后，在施工合同正、副本上加盖施工合同备案专用章。对于不符合要求的，应一次性告知补齐和补正内容。

第二十三条 工程项目的规模标准、使用功能、结构形式、重大基础处理等发生变更的，发包人、承包人应当签订变更协议。

发包人应当自签订变更协议之日起七日内持有关部门批准文件及变更协议到市或者区县建委备案。第二十四条 解除施工合同的，发包人、承包人应当签订解除协议。原施工合同未解除前，发包人不得将该工程另行发包给其他承包人。实行招标投标的工程，发包人不得进行招标投标程序。

发包人应当自签订解除协议之日起七日内持解除协议到市或者区县建委备案。

第二十五条 项目经理更换的，所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于被更换人员，经发包人同意后订立书面变更协议。

发包人应当自签订书面变更协议之日起七日内持变更协议到市或者区县建委备案。

第二十六条 发包人应当在办理竣工验收备案手续的同时，持发包人和承包人签字、盖章的核销单，到市或者区县建委办理备案施工合同的核销手续。

第四章 合同的履行

第二十七条 发包人、承包人应当建立健全施工合同管理制度，明确施工合同管理机构和管理人员。施工合同管理人员应当经过业务培训，具备相应的从业能力。

发包人、承包人应当以工程项目为单位，设置施工合同管理人员，负责施工合同的日常管理。

监理单位应当对发包人、承包人的施工合同履行实施监督管理。

第二十八条 承包人应当自施工合同备案之日起每隔三个月在施工合同管理信息系统上填报工程的进度、质量、安全、工程价款支付、专业和劳务分包合同的订立及履行情况、合同变更等施工合同履行数据。

发包人、监理单位对承包人填报的施工合同履行数据有异议的，应当先向承包人提出。承包人不予改正的，可以向市或者区县建委提出。

第二十九条 发包人、承包人应当按照施工合同约定，全面履行自己的义务。

发包人应当建立施工合同档案、台帐、报表等管理制度；按时支付工程预付款、进度款，安全防护、文明施工措施费，按时办理竣工结算并及时支付工程价款；督促承包人落实安全防护、文明施工措施；监督、检查承包人的施工合同履行情况，协商处理施工合同履行中出现的问题和争议。

承包人应当建立施工合同档案、台帐、报表等管理制度；确保安全防护、文明施工措施费专款专用；按时结算并支付分包工程价款及劳务费；组织分包人，按分包合同规定完成分包工程；监督、检查发包人施工合同的履行情况，协商处理施工合同履行中出现的问题和争议。

第三十条 发包人按照施工合同约定支付工程价款的，承包人应当按照施工合同约定组织施工。承包人未按照施工合同约定组织施工的，发包人有权按照施工合同约定追究承包人责任。

发包人未按照施工合同约定支付相应工程价款的，承包人有权按照施工合同约定程序停止施工。

第三十一条 对施工合同履行过程中发生工程变更及合同约定允许调整的内容，发包人、承包人应当及时对工程变更事项或者合同约定允许调整的内容如实记录并履行书面确认手续。履行书面确认手续的人员，应当为发包人、承包人法定代表人或者其授权人员。

工程变更或者合同约定允许调整的内容涉及工程价款调整的，发包人、承包人应当及时确认相应的工程变更价款。确认的工程变更价款与工程进度款同期支付。

第三十二条 发包人未按施工合同约定的时间和比例支付工程预付款、进度款或者结算价款的，应当与承包人协商达成延期支付协议并办理具有强制执行效力的公证文书。

第三十三条 在施工合同履行过程中发生争议时，发包人、承包人应当在保证工程质量和安全的前提下，自行协商解决；协商不成的，应当根据施工合同约定的争议解决方式，向仲裁机构申请调解、仲裁或者向人民法院起诉。

第三十四条 发包人、承包人就同一工程另行订立的施工合同与经过备案的施工合同实质性内容不一致的，应当以备案的施工合同作为结算工程价款的根据。

第五章 合同的监督管理

第三十五条 市建委建立施工合同管理信息系统，建立施工合同备案、履行信息的使用、公示制度。

市和区县建委通过施工合同管理信息系统，实施施工合同监督管理。

第三十六条 市和区县建委按照“谁许可、谁备案、谁监管”的原则，分别负责由其颁发施工许可证工程的施工合同备案及施工合同履行过程的监督管理。

第三十七条 市和区县建委建立施工合同监督检查制度和动态监督管理制度。施工合同监督检查采取定期检查、巡查和会同工商行政管理等部门联合检查的方式进行。

市和区县建委履行监督检查职责时，被检单位应当如实提供与检查事项有关的文件、资料，并对有关检查事项涉及的问题做出解释和说明。

第三十八条 市和区县建委应当加强施工合同履行情况的监督检查。主要检查：

（一）履行施工合同主体，有无转包、违法分包、肢解发包等情况；

（二）是否再行订立背离施工合同实质性内容的其他协议；

（三）施工合同履行中的补充协议；

（四）施工合同变更、项目经理变更、解除书面协议备案情况；

（五）工程价款的变更、确认及支付情况；

（六）进度（工期）的整体控制情况；

（七）材料、设备的供应及采购情况；

（八）专业分包和劳务分包合同订立情况；

（九）监理工程师代表的职责履行及职务变更；

（十）现场安全措施及措施的实施情况；

（十一）施工合同履行数据报送情况；

（十二）其他应当检查的内容。

第三十九条 市和区县建委应当制定施工合同的归档、调阅、保管、销毁等档案管理制度，做好施工合同档案管理工作。

第四十条 施工企业在资质升级、增项中的业绩认定，以备案的施工合同为依据。第四十一条 市和区县建委在监督检查和表彰评优时，应当以备案施工合同及履行情况为依

据。

第四十二条 发包人、承包人在施工合同订立、履行过程中违反法律、法规、规章规定的，建设行政主管部门和工商行政管理部门应当根据有关规定依法进行处罚。第四十三条 发包人、承包人有下列情形之一的，市和区县建委可以责令改正，依据施工合同动态监督管理制度有关规定予以处理。

（一）发包人、承包人未依法订立书面施工合同的；

（二）发包人未按本办法进行施工合同备案的；

（三）发包人未按本办法进行施工合同变更、解除以及项目经理变更备案、施工合同核销手续的；

（四）发包人、承包人未按规定建立健全施工合同管理制度、明确施工合同管理机构和设置施工合同管理人员的；

（五）承包人未按规定报送施工合同履行数据或者报送虚假施工合同履行数据的；

（六）对工程变更或者合同约定允许调整的内容，发包人、承包人未及时履行书面确认手续的；

（七）工程变更或者合同约定允许调整的内容涉及工程价款调整的，发包人未及时确认变更的工程价款，或者确认的工程变更价款未与工程进度款同期支付的；

（八）发包人未按施工合同约定的时间和比例支付工程预付款、进度款或者结算价款，未与承包人协商达成延期支付协议并办理具有强制执行效力的公证文书的；

（九）发包人或者承包人不配合监督检查的。

第四十四条 发包人、承包人有下列情形之一的，市建委可以限制招标或者承揽新的工程。

（一）转包、违法分包、肢解发包；

（二）因拖欠工程价款或者民工工资而引发群体性事件的；

（三）法律、法规规定可以限制招标或者承揽新工程的。

第四十五条 发包人、承包人在施工合同订立、履行过程中发生的违法违规行为纳入企业资质动态监管。第四十六条 市和区县建委工作人员对施工合同备案信息和施工合同履行数据负有保密义务。

市和区县建委工作人员对不符合备案条件的施工合同予以备案，或者发现违法违规行为不及时查处的，由市和区县建委责令限期改正，情节严重的，对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十七条 专业分包和劳务分包合同管理办法另行制定。

篇6：国务院劳动教养试行办法

国发［1982］17号

第一章 总则

第一条 根据《国务院关于劳动教养问题的决定》及其《补充规定》和全国人大常委会《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》，结合劳动教养工作的具体经验，特制定本办法。

第二条 劳动教养，是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。

第三条 对被劳动教养的人，实行教育、挽救、改造的方针，教育感化第一，生产劳动第二。在严格管理下，通过深入细致的政治思想工作、文化技术教育和劳动锻炼，把他们改造为遵纪守法，尊重公德，热爱祖国，热爱劳动，具有一定文化知识和生产技能的建设社会主义的有用之材。

第四条 省、自治区、直辖市和大中城市人民政府组成的劳动教养管理委员会，领导和管理劳动教养工作，审查批准收容劳动教养人员。劳动教养管理委员会下设办事机构，负责处理日常工作。公安机关设置的劳动教养工作管理机构，负责实施对劳动教养人员的管理、教育和改造工作。劳动教养场所，是对被劳动教养的人，实行强制性教育改造的机关，是改造人，造就人的特殊学校，也是特殊事业单位。

第五条 劳动教养所需经费，列入地方财政预算。基本建设，列入地方基建计划。劳教生产，列入地方计划，接受有关生产部门指导。

第六条 劳动教养机关的活动，接受人民检察院的监督。

第二章 劳动教养场所

第七条 省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养场所的设置，由省、自治区、直辖市人民政府根据需要确定。劳动教养场所的名称，为XX省（市、自、治区）XX（地名）劳动教养管理所。生产单位的命名，应根据生产类型确定。办得好的劳动教养场所，经过省、自治区、直辖市劳动教养管理委员会批准，可以改名为劳动教养学校。劳动教养管理所的设置、撤销，须报公安部备案。

第八条 劳动教养管理所，分为县团级、区营级两种。县团级的可下设大队或中队；区营级的可下设中队或小队。中队150人左右，小队50人左右。劳动教养管理所设所长、政委或指导员各1人，副职1－2人，并设置相应的工作机构。劳动教养工作干部，按劳动教养人员15％的比例配备（其中教员1／3左右）。中队的干部应占干部总数的60％以上。

第三章 收容审批

第九条 劳动教养收容家居大中城市需要劳动教养的人。对家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案，符合劳动教养条件的人，也可以收容劳动教养。

第十条 对下列几种人收容劳动教养：(一)罪行轻微，不够刑事处分的反革命分子、反党反社会主义；

(二)结伙杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪团伙中，不够刑事处分的；(三)有流氓、卖淫、盗窃、诈骗等违法犯罪行为，屡教不改，不够刑事处分的；

(四)聚众斗殴，寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安、不够刑事处分的；

(五)有工作岗位，长期拒绝劳动，破坏劳动纪律，而又不断无理取闹，扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活秩序，妨碍公务，不听劝告和制止的；

(六)教唆他人违法犯罪，不够刑事处分的。

第十一条 需要实行劳动教养的人，均由省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会审查决定。

第十二条 对需要劳动教养的人，承办单位必须查清事实，征求本人所在单位或街道组织的意见,报请劳动教养管理委员会审查批准，做出

劳动教养的决定，向本人和家属宣布决定劳动教养的根据和期限。被劳动教养的人在劳动教养通知书上签名。

被决定劳动教养的人，对主要事实不服的，由审批机关组织复查。经复查后，不够劳动教养条件的，应撤销劳动教养；经复查事实确凿，本人还不服的，则应坚持收容劳动教养。

第十三条 劳动教养期限，根据需要劳动教养的人的违法犯罪事实、性质、情节、动机和危害程度，确定为1－3年。劳动教养时间，从通知收容之日起计算，通知收容以前先行收容审查或羁押的，1日折抵1日。

第十四条 收容劳动教养人员时，必须凭劳动教养管理委员会的“劳动教养决定书”、“劳动教养通知书”。对没有上述文件或文件与实际不符的，不予收容。

对精神病人，呆傻人员、盲、聋、哑人，严重病患者，怀孕或哺乳未满1年的妇女，以及丧失劳动能力者，不应收容。

劳动教养管理所发现不够劳动教养条件或罪应逮捕判刑的，应提出建议，报请审批机关复核处理。

第十五条 被收容的劳动教养人员要填写登记表。记载他们的姓名、性别、年龄、民族、职业、家庭情况、住址、学历、社会关系、违法犯罪事实、审批机关、劳动教养期限等，并按捺指印，贴附免冠半身相片。

第十六条 对决定劳动教养的职工，因有特殊情况原单位请求就地自行负责管教的，劳动教养管理委员会可以酌情批准“所外执行”。负责管教的单位，应将管理教育情况和本人表现，定期向本单位的保卫组织和当地公安派出所报告，表现不好的，仍送劳动教养管理所执行。劳动教养期满时，由劳动教养管理委员会办理解除手续。

第四章 行政管理

第十七条 对劳动教养人员应按照处理人民内部矛盾的原则，实行严格管理，并规定他们必须严格遵守的纪律和制度。 第十八条 对劳动教养人员，应当按照性别、年龄、案情性质等不同情况，分别编队，分别管教。对女劳动教养人员，派女干部管理。

第十九条 劳动教养人员在劳动教养期间停止行使选举权和被选举权，但应当让他们过一定的民主生活。每个中队应当选定表现好的劳动教养人员组成宣传、文体、生活卫生小组。允许他们对管理、教育、生产、生活等提出改进意见；允许他们给国家机关和领导人写信反映情况，申诉自己的问题；允许他们控告他人的违法乱纪行为。劳动教养管理所对劳动教养人员申诉、控告等信件不得拆检和扣压。

第二十条 劳动教养人员应遵守下列“五要、十不准”守则； 五要是：

(一)要认罪认错，遵纪守法，服从管教；(二)要努力学习政治、和技术；(三)要积极参加生产劳动；

(四)要遵守社会公德，讲究文明礼貌；(五)要拥护共产党领导和社会主义制度. 十不准是:

(一)不准随便离开规定的活动范围;(二)不准谈论案情、传习作案手段；(三)不准留长发、胡须；

(四)不准阅读、传抄黄色书刊、散布淫乱思想；(五)不准损坏公物；

(六)不准消极怠工、抗拒劳动；(七)不准拉帮结伙、打架斗殴；(八)不准酗酒、赌博、偷盗；(九)不准敲诈勒索、相互馈赠(十)不准相互包庇、载赃陷害。

第二十一条 劳动教养人员的班、组长，应当物色表现好的劳动教养人员担任，并由中队干部集体选定。班、组长的任务是：协助干部搞好本班、组的劳动、学习、生活、卫生等事务性工作。对班、组长应当经常教育考核，对称王称霸，为非作歹的，随时撤换，严肃处理。

第二十二条

劳动教养管理所不准使用劳动教养人员管钱、管账、管仓库、管档案卡片，充当采购员，或外出公干、代写文件材料。

第二十三条 劳动教养人员在节、假日、原则上就地休息；劳动教养期执行半年以上，表现好的，或者有特殊情况的，经劳动教养管理所批准，可以准假或放假回家探望，路费自理。

第二十四条 劳动教养人员的现金、票证和贵重物品，由劳动教养管理所代为保管，解除劳动教养时发还。

第二十五条 劳动教养人员档案，实行分级管理。劳动教养管理所管理劳动教养决定书、劳动教养通知书、提前解除劳动教养、延长劳动教养期限等批示和综合、结案材料；中队管理劳动教养期间的考核、评比、奖惩、鉴定和解除劳动教养通知书等材料。

第二十六条

劳动教养管理所的护卫武装由人民武装警察担任。 护卫武装的任务是：

（一）负责维护劳动教养场所的秩序和安全，防御外部坏人捣乱、袭击和破坏；

（二）协助劳动教养场所制止劳动教养人员闹事和逃跑；

（三）配合劳动教养管理所做好护送成批劳动教养人员的工作。

发现劳动教养人员聚众闹事、逃跑等情况，经口头警告制止无效时，及时报告劳动教养管理所领导处理，不得开枪。

当遇有劳动教养人员行凶、抢夺执勤人员的武器或威胁执勤人员生命安全，采取其他措施不能制止时，可按《人民警察使用武器和警械的规定》执行。

护卫武装的负责人应参加劳动教养管理所的领导。劳动教养管理所对护卫武装实行业务指导。

第二十七条 对逃跑的劳动教养人员，应当立即追回，并通知原住地公安机关。追回途中可以押解，路途远的可以临时寄押在行政拘留所或看守所。

对在劳动教养期间行凶、煽动闹事或有其他现行危险行为的，经劳动教养管理所领导批准，可以禁闭。禁闭不得超过10天。其中个别情节严重的，可以使用戒具，戴戒具不得超过7天。严禁戴背铐、脚镣。

第五章 教育改造

第二十八条 对劳动教养人员应当以政治思想为主，结合进行文化科学教育，生产技术教育。坚持理论联系实际，因人施教，疏通引导，以理服人的原则，使他们转变思想，改邪归正。

第二十九条 对劳动教养人员的政治教育，应当以社会主义法制、道德品质和革命人生观教育为中心，进行“五讲（讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德）、“四美”（心灵美、语言美、行为美、环境美）教育，开展“学雷锋，做新人”的活动，采取上课、讨论、个别谈话、举办展览、外出参观等方法，并运用社会力量，组织家属劝教，邀请原单位、等街道组织、社会知名人士、英雄人物、劳动模范和解除劳动教养后表现好的人给劳动教养人员作报告等多种方式，进行教育。

第三十条 文化教育，应当根据劳动教养人员的实际文化程度，分别编班，参照一般中小学的课本，进行语文、数理化等教育。定期测验，考察学习成绩。

第三十一条 劳动和生产技术教育，应当结合劳动生产进行讲授。有条件的单位，可以结合生产进行职业教育。

第三十二条 教育时间，在一般情况下，每天不少于3小时，劳动不超过6小时。

第三十三条 劳动教养管理所设立教育机构。大中队设教育干事和若干专职教员，还可以选择劳动教养人员中文化技术较高、表现较好的进行讲课。

第三十四条 劳动教养人员政治教材和教育计划，由省、自治区、直辖市公安机关劳动教养工作管理机构编写和制定，劳动教养管理所具体安排实施。定期研究劳动教养人员的思想动态，检查教育效果，总结工作经验。

第三十五条 劳动教养管理所应当设置教室、图书馆、阅览室，运用电影、电视、广播等进行辅助教育。经常组织劳动教养人员文体活动，编写墙报，自编自演有教育意义的文艺节目。 第三十六条 在劳动教养人员中，应当经常劳动、学习、体育、卫生评比活动，定期评选劳动教养积极分子。

第三十七条 劳动教养人员入所时，要进行认罪认错教育，所规纪律教育；出所前，要进行遵纪守法和前途教育，并作出鉴定。

第六章 劳动生产

第三十八条 组织劳动生产，应当从有利于劳动教养人员的教育改造和期满后就业的目的出发。生产计划指标应当低于同类国营企业。

第三十九条 劳动教养的生产，应当因地制宜。主要从事劳动密集性的、操作简便的农业、手工业和加工工业、建材工业。从事农业的，应当积极多种经营，发展工副业生产。

第四十条 对劳动教养人员的生产工种和劳动定额，应当按照他们的性别、年龄、体力、技术条件，适合确定，并注意发挥他们的技术专长。 第四十一条 劳动教养管理所必须严格遵守国家的财经纪律和制度，有权拒绝任何机关或个人擅自抽调、占用、挪用劳动教养管理所的设备、土地、劳力、物资、产品和资金。

第四十二条 劳动教养管理所应当贯彻勤俭办事业的方针，实行经济核算，建立健全各项生产规章制度。根据劳动教养生产的特点，加强计划管理、财物管理、劳动管理，建立劳动教养人员的生产岗位责任制。

第四十三条 劳动教养管理所应当建立安全制度，设置安全设置，严格防止发生工伤事故，搞好文明生产。按照国家规定的同类国营企业的标准，发给劳动保护用品和保健食物。

第七章 生活待遇

第四十四条 劳动教养人员中原是职工的，在劳动教养期间，一般保留公职，但不计工龄。

第四十五条 劳动教养管理所应当根据劳动教养人员从事的生产类型、技术高低和生产的数量、质量，发给适当工资。劳动教养人员的工资，由省、自治区、直辖市和大中城市的公安机关单独编造计划，报请同级人民政府审查批准后下达执行。劳动教养人员逃跑、旷工、抗工的日期，不计算劳动教养期限，并扣发工资。

第四十六条 劳动教养人员的被服自理。布票、棉花票，按当地居民定量供应标准发给。对无家或确有困难的，可由劳动教养管理所提出需要补助的人数及所有布匹、棉花的数量，报请当地商业部门予以供应。

第四十七条 劳动教养管理所应设立生活管理机构，各级都要有1名领导干部主管生活、卫生工作。

劳动教养人员的食堂应单独设置，口粮、副食品按照国营企业同工种定量标准供应；在规定范围内，尽量调剂改善，保证他们吃够标准，吃熟、吃热、吃得卫生。按月公布伙食账目，严禁克扣。应当照顾少数民族的生活习惯。

第四十八条 劳动教养人员的宿舍，应光线明亮，空气流通。住房面积，每人不得少于3平方米。

建立卫生制度，定期检查评比。劳动教养人员应当定期理发、洗澡、洗晒衣被，每天打扫卫生，定期大扫除，消灭臭虫、虱子，经常保持室内外整洁。并注意做好劳动教养场所的整修和绿化。注意劳逸结合，保证劳动教养人员每天睡眠8小时。

第四十九条 劳动教养管理所设置医院或卫生所，购置必要的医疗设备。要贯彻“预防为主”的方针，定期对劳动教养人员进行检查。对患病人员的生活要适当照顾。病重的，经主管劳动教养机关批准，征得家属同意，通知当地公安派出所，可以所外就医。所外就医人员，除工伤外，医药费用由本人自理。要经常检查了解所外就医人员的治疗情况和表现，病愈后应当及时收回。

第五十条 劳动教养人员在劳动教养期间因公和非因公致残，在解除劳动教养时，其残废补助费，是保留公职的，按国家职工对待；原无工作的，参照国家有关规定执行。

第五十一条 劳动教养人员正常死亡的由医院做出死亡鉴定；非正常死亡的由法医做出鉴定，报告当地人民检察院检验后，通知其家属或原工作单位，共同研究处理，并报告原审批机关。家属或原单位不来的，由劳动教养管理所处理。其遗留财物，在半年内不领的上交国库。

第八章 通信、会见

第五十二条 劳动教养人员的通信，不检查。会见家属时，不旁听，家属当天不能返回的，应当按排食宿；有居住条件的，允许夫妇同居。

第五十三条 劳动教养人员与国外亲属会见和通电话，经劳动教养管理所批准。

第五十四条 劳动教养人员家属送来的衣物和食品，一般不应限制。

第九章 考核、奖惩

第五十五条 建立劳动教养人员的考核手册，记载他们遵守纪律制度、学习、劳动等现实表现。实行周检查、月小结、半年评比、年终鉴定的考核制度。

第五十六条 对劳动教养人员应当实行赏罚严明的奖惩制度。奖励面要大，惩罚面要小。

第五十七条 劳动教养人员在劳动教养期间有下列表现之一的，分别给予表扬、记功、物质奖、减期或提前解除劳动教养等奖励：

（一）一贯遵守纪律，努力学习，积极劳动，对所犯罪错确有悔改表现的；

（二）一贯努力改造，并帮助他人履行有显著成效的；

（三）揭发和制止他人的违法犯罪行为，经查明属实的；

（四）在抢救国家财产，消除灾害、事故中有贡献的；

（五）经常完成或超过完成生产任务的；

（六）厉行节约，爱护公物有显著成绩的；

（七）在生产技术上有革新或发明创造的；

（八）有其它有利于国家和人民的突出事迹的； 提前解除劳动教养，一般不超过原劳动教养期限1／2。

第五十八条 劳动教养人员有下列行为之一的，应根据不同情节给予警告、记过、延长劳动教养期限等惩罚；

（一）散布腐化堕落思想，妨碍他人改造的；

（二）不断抗拒教育改造，经查证确系无理取闹的；

（三）不断消极怠工，不服从指挥，抗拒劳动的；

（四）拉帮结伙，打架斗殴，经常扰乱管理秩序的；

（五）拉拢落后人员，打击积极改造人员的；

（六）传授犯罪伎俩或教唆他人违法，情节较轻的；

（七）逃跑、组织逃跑或逃跑作案情节较轻的；

（八）有流氓、盗窃、诈骗等行为，情节较轻的；

（九）造谣惑众、蓄意破坏或行凶报复，情节较轻的；

（十）有其他违法犯罪行为的。 延长劳动教养期，累计不得超过1年。

第五十九条 对劳动教养人员实施奖惩的批准权限；

（一）表扬、记功、物质奖励、警告、记过，由劳动教养管理所批准；

（二）提前解除劳动教养，延长和减少劳动教养期限，由劳动教养管理委员会批准。

第六十条 劳动教养人员在劳动教养期间进行犯罪活动，触犯刑律的，由主管公安机关侦查，报请人民检察院审查批捕、审查起诉。

第十章 解教、安置

第六十一条 劳动教养管理所对劳动教养期满的人，应当按照解除劳动教养，发给“解除劳动教养证明书”和路费。原住地公安机关应当凭“解除劳动教养证明书”给予落户。

第六十二条 解除劳动教养人员的档案，由省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养工作管理局、处统一保管。劳动教养鉴定材料可以随人转出。

第六十三条 劳动教养人员解除劳动教养后，原来有工作的，介绍回原单位；原来没有工作的，回户口所在地街道进行就业登记，生活确有困难的，由当地民政部门给予社会救济；家住农村的，介绍回原生产队，参加劳动。

第六十四条 劳动教养管理所对解除劳动教养的人，应当有计划地重点审查了解，考核教育改造效果，总结工作经验。

第六十五条 下列五种人劳动教养期满后，除确实已经改造好的以外，应注销本人城市户口，留场就业。

（一）劳动教养解除劳教后，3年内犯罪重新劳动教养的；

（二）劳动教养人员逃跑后，5年内犯罪延长劳动教养期限的；

（三）刑满释放后，又违法犯罪，处以劳动教养的；

（四）在劳动教养场所继续违法犯罪，延长过劳动教养期限一年的；

（五）屡次逃跑，延长过劳动期限1年的。

家居农村，小城市和大中城市市辖县的劳动教养人员，解除劳动教养后，不留就业。

解教留场就业已满确实改造好的，应当准予返回原住大中城市。 解教留场就业的，准予返回原住大中城市的，均由劳动教养所提出意见，报请主管劳动教养管理委员会审查批准。

第十一章 干部

第六十六条 劳动教养工作干部必须认真贯彻执行劳动教养工作的方针和政策，严格遵守国家法律。 处理任何问题，都要坚持调查研究，实事求是，防止主观片面，草率从事。

第六十七条 劳动教养工作干部要建立岗位责任制。要深入现场，组织和检查劳动教养人员的学习、生产、生活情况；认真执行夜间值班、查铺制度，作到24小时有人管；切实了解和掌握劳动教养人员的思想动态，发现问题，及时处理。加强请示报告制度。一切重大问题，要及时上报。

第六十八条 劳动教养工作干部，要苦练基本功。

中、小队的干部必须做到“四知道”，熟悉本队劳动教养人员的下列情况：

（一）姓名、住址和体貌特征；

（二）简历、主要违法犯罪事实和劳动教养期限；

（三）家庭情况和主要社会关系（包括同伙）；

（四）现实表现。

大队的干部和管教干事对本大队好坏典型人物，应当做到“四知道”。

第六十九条 劳动教养工作干部必须认真执行“党政干部三大纪律、八项注意”，“公安人员八大纪律、十项注意”，并遵守下列纪律：

(一)不准打骂、体罚、侮辱、虐待劳动教养人员；

(二)不准克扣、挪用、侵吞国家供应劳动教养人员的口粮、财物；(三)不准使用劳动教养人员干私活；

(四)不准接受劳动教养人员及其家属亲友的馈赠；