浅谈完善劳动合同制度构建和谐劳动关系

浅谈完善劳动合同制度构建和谐劳动关系（共6篇）

篇1：浅谈完善劳动合同制度构建和谐劳动关系

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浅析完善劳动合同制度构建和谐劳动关系

依据劳动合同建立劳动关系是世界各国的普遍做法，也是我国社会主义市场经济发展的必然要求。构建和谐劳动关系必须依靠劳动合同这一法律形式。劳动合同 是确立和调整劳动关系的基础，是现行劳动法律所确定的核心法律制度，是调整劳动关系的重要内容和依据。2017年1月1日开始正式实施的《劳动合同法》对 劳动合同的实行提出了明确要求。但由于劳动者和用人单位对劳动合同的重要性重视不够，使得劳动合同在实施中仍然存在不少问题，如：不订立书面合同，劳动合 同短期化等。当前，构建和谐劳动关系，迫切需要完善劳动合同制度。

一、坚持正确的原则

(一)不例外原则。平等协商和集体合同制 度作为调整劳动关系的重要手段和机制，所有企业都应该实行，不能例外。不能认为只有经营状况好的企业才可以实行这一制度，经营状况不好的企业就不能实行。事实上，越是生产经营困难的企业，涉及职_工切身利益的问题越突出，遇到的劳动关系矛盾越尖锐，越需要通过平等协商和集体合同制度来调整劳动关系，化解矛 盾，凝聚职工和经营者的力量，齐心协力搞好企业。当然，企业性质、规模和经营状况不同，平等协商

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和集体合同的具体内容、形式、范围和重点可以有所不同，适 当灵活。在新建企业和小企业比较集中的地区、行业，可以推行区域性、行业性平等协商和集体合同制度。

(二)平等协商原则。坚持平等协商与签 订集体合同相协调，重在平等协商。平等协商是工会代表职工与企业围绕劳动关系问题进行广泛讨论、沟通协商的重要机制。平等协商的过程，就是劳动关系双方求 同存异、逐步达成共识的过程。劳动关系的许多矛盾，就是通过双方的平等协商来解决的。集体合同是平等协商的结果，平等协商是签订集体合同的前提和基础。平等协商的水平决定着集体合同的质量。如果平等协商机制不健全，协商不充分，就不可能有高质量的集体合同。平等协商不仅是签订集体合同必经的法定程序，也是 履行集体合同过程中处理发生的矛盾和遇到的问题的重要手段。因此，要充分认识平等协商的重要性，在调整劳动关系的全过程中都要抓好平等协商。必须明确：集 体合同的条款，不经过平等协商，企业和职工都不能单方面修改或拒绝执行。

(三)重点突出原则。坚持把职工关心的热点、难点问题作为实施平等 协商、集体合同制度的重点，这是推行平等协商和集体合同制度能否取得实效的关键。如果职工群众最关心的劳动关系问题，协商中没有提出，集体合同没有涉及，合同条款看起来很多，但大多无关痛痒，这种合同不会起到调整劳动关系和维护职工合法权益的作用，企业和职工也不会满意。因此，必须把坚持劳动标准与适应企 业实际情况统一起来，立足企业的具体现实，把劳动关系中最重要、企

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业和职工最关心的问题，尤其是工资收入问题、社保问题等作为平等协商、集体合同的重点，并在协商过程中努力加以解决，在集体合同条款中加以具体体现，不断增强这一工作的针对性和实效性。

二、完善劳动合同管理体系，加强劳动合同管理

各级政府要重视劳动合同工作，把它纳入政府工作的重要工作议程。各级劳动行政部门、行业主管部门和用人单位要把加强劳动合同管理、完善劳动合同制度作为 深化劳动用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切实抓好。要认真贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》，加强组织领导，通过加强劳动合同管理，进一步 完善劳动合同制度，维护劳动合同制度的正常运行，有效发挥劳动合同制度激励机制作用，从而调动职工积极性，促进企业深化改革，提高企业经济效益。

(一)建立适应经济社会发展的劳动合同管理体制。随着以劳动合同为基础的劳动用工制度的确立，劳动保障部门对劳动用工管理的任务越来越重，特别是随着非 公有制企业的迅速发展，劳动用工管理的内容明显增多。为此，要全面实施劳动合同制度，必须建立和完善以县级劳动社会保障部门为主导、社区为基础、企业和工 会为主体的劳动合同管理体制。在县级劳动社会保障部门重新设立劳动管理科室，同时在乡镇及社区建立劳动管理站，形成各个层级相互维系的劳动管理体系。南其 全面组织、实施劳动合同制度，对劳动合同的签订、备案、管理的全过程进行管理。同时，按照《劳动法》和市场

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经济条件下劳动合同制度的要求，劳动管理部门应 对从劳动者择业、企业用工、录用备案，到签订劳动合同，劳动合同的变更、解除、终止等劳动合同管理的全过程进行梳理，对每个环节的时间、条件、要求作出明 确具体的规定，使用工单位、劳动者、劳动管理部门都能按规定的程序运行。还要建立劳动合同签订登记、变更、解除、终止预报制度及存档管理制度、履行检查制 度、统计分析制度，确保劳动合同制度规范有序的实施。劳动保障部门还应配合专职工作人员专门负责录用备案：作，同时，还要发挥丰十区(镇乡、街道)劳动保 障管理站的作用，由其负责做好本区域的合同签订台账、个人劳动合同签订台账，并及时将每年劳动合同、录用资料装订归档。要充分运用计算机来管理劳动合同，建立企业和个人劳动合同数据库，及时将录用备案的企业和个人情况输入数据库中，并要实现社区(镇乡、街道)劳动保障管理站与劳动保障部门的计算机联网，为 加强劳动合同管理提供方便。

(二)全面推行劳动合同制度。应针对劳动合同制度实施现状，抓住《劳动合同法》实施的良好机会，全面推行劳动合 同制度。政府有关部门及工会等群众组织要运用多种形式，大力宣传《劳动合同法》，使《劳动合同法》进入社区、企业和其他用人单位，在全社会形成自觉签订劳 动合同的氛围。在宣传教育中，尤其要注意结合一些企业主和管理者的错误认识和疑惑，深入具体地宣传执行《劳动合同法》的意义，帮助他们提高思想认识，把握 《劳动合同法》的立法精神和相关知识，明确主动与劳动者签订劳动合同的法律责任。同

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时，加大对劳动合同签订和履行情况的监察力度。运用劳动监察的职能对各 类企业签订劳动合同情况进行专项检查，检查内容主要包括：是否依法签订劳动合同，劳动合同内容是否完备、合法，程序是否合法，合同续签、解除、终止是否合 法，用人单位解除劳动合同是否依法给付赔偿金，劳动合同履行及变更情况等。对未签订劳动合同的企业要按《劳动法》和《劳动合同法》有关规定进行处罚，令其 限期补签劳动合同。对劳动合同主要条款不完备及内容显失公平的，应令其限期与职工协商修订。对劳动合同制度运行中的关键环节和难点问题，劳动监察部门应主 动出击，及时检查，通过年检、日常巡视和专项整治活动，及时发现制止和纠正违法违规行为，确保劳动合同制度实施工作顺利进行。

(三)为企业和劳动者做好各项服务工作。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系的依据，政府各有关部门应据此为企业、劳动者做好各项服务工作。劳动社会保障部门应免费为劳动者、企业提供劳动合同规范文本、录用及备案服务、劳动合同签订服务及《劳动法》等有关宣传资料。人事、劳动社会保障部门要与其他部门密切配合，按照劳动合同数据库中企业和劳动者的名单，提供以劳动合同为依据的各项服务。包括企业 工效、技术职称的评定、工伤认定、工资调整、劳动纠纷处理等项目，凡是需要行政部门服务的，劳动合同数据库中必须有其基本信息。通过政府各部门开展以劳动 合同为依据的服务，促使用人单位和劳动者依法签订劳动合同，保证劳动合同制度得到全面实施。

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(四)加强调查研究，完善劳动合同制度。按照国务 院贯彻实施《劳动法》的部署，经过近几年的努力，全国城镇企业已经基本实行了劳动合同制度，非国有企业实施劳动合同制度工作也有了重大进展。劳动合同制度 的建立，为形成新的企业用人机制，促进劳动力合理流动，依法保护劳动者与用人单位双方的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定发展，发挥了积极作用。但在实施 劳动合同制度过程中也存在着劳动合同内容不规范、履行劳动合同不全面、一些政策操作性不强等问题。目前，在《劳动合同法》实施过程中又遇到一些阻力。劳动 关系的矛盾成为当前最为主要的社会利益矛盾之一。这样的客观现状对我们建立和谐劳动关系，推动和谐社会的建立提出了重大的课题和严峻的考验，这就要求我们 各级政府应本着实事求是、与时俱进的态度来审视劳动合同制度实施现状。要对劳动合同管理部门的管理情况进行调研，及时了解管理中存在的问题，提出完善劳动 合同管理的办法，使劳动合同制度不断完善。同时，还应深入基层，到问题多的重点地区、重点行业、重点企业进行调研，掌握第一手资料，切实解决实践中存在的 具体问题。通过下基层调研，提出一些完善劳动合同制度的方法和建议，使劳动合同制度不断得到完善。

(五)进一步完善集体合同制度。企业依法经过平等协商所签订的集体合同是协调劳动关系的重要依据。要在普遍开展平等协商的基础上，积极推动不同类型的企业建立和完善集体合同制度，指导企 业从各自的实际出发，因企制宜，合理确定集体合同具体内容和标准，法律咨询s.yingle.com

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增强实效性和可操作性。对暂不具备条件签订综合性集体合同的企业，可以就工资分配等问题 签订单项集体合同或协议。在外商投资企业、私营企业、乡镇企业尤其是小企业相对集中的地区，由工会组织代表职工与相应的企业组织代表或企业进行平等协商，签订集体合同。

(六)建立健全履约监督保障机制和平等协商争议处理制度。劳动关系双方当事人任何一方提出平等协商的要求，另一方无正当理由 不得拒绝。依法订立的集体合同对企业和企业全体职工具有法律约束力，双方都要严格遵守执行。政府相关部门要指导企业建立集体合同履约责任制和监督检查制 度，把履约责任制同岗位目标责任制结合起来，纳入企业管理工作。集体合同的履行要接受工会和职工群众的监督。各级劳动保障部门要依法加强对集体合同制度履 行情况的行政监察工作，把劳动保障监察同工会劳动法律监督紧密结合起来，对无正当理由拒绝平等协商、违反集体合同的企业，要责令其限期改正，依法处理。要 积极探索建立平等协商或签订集体合同争议的行政调解制度，及时引导争议双方通过法律途径调解处理。

三、完善劳动法律法规

随着社会主义市场经济的发展，劳动关系发生着深刻的变化。我国《劳动法》应根据不断变化的新情况，在劳动关系主体的范围、劳动者人格尊严的保护、工资约定制度、职工培训制度以及社会保障制度等方面进行一定的调整和完善，以利于更好地保护劳动者的权益，维护社会稳定。

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针对我国现行《劳动法》存在的缺陷，应根据我国社会发生的深刻变化及完善社会主义市场经济体制的需要，借鉴国外有关劳动立法经验，对《劳动法》进行具有 前瞻性的修改，其方向是使它的保护范围更广泛。可以考虑在《劳动法》中对集体谈判和集体行动权作出具体规定，还要对工会的活动作必要的规定。此外，《劳动 法》是一部实体法律，缺乏程序性内容，在修改的同时要制定与之配套的有关程序性法律。

另外，要尽快制定与《劳动法》相配套的有关法律法规。当前，应在抓紧实施《劳动合同法》、《就业促进法》的同时，制定“农民工权益保障法”、“企业工资条例”、“工薪保障条例”等法律法规。在立法中应加大对 企业不与劳动者签订劳动合同以及欠薪等违法行为的处罚力度。同时建议在我国刑法中作出相关规定，对不依法提供必要劳动保护条件并对劳动者合法权益造成重大 损害者，可追究有关责任人的刑事责任。与此同时，应推动地方政府加快立法进程。同时，各级地方政府及相关部门应废除同《劳动法》、《劳动合同法》相抵触的 地方性法规，不得干涉企业自由合法使用劳动者的权利。

总之，构建和谐的劳动关系是构建和谐社会的前提和基础，和谐劳动关系的构建需要对劳动 关系制度进行规范和引导。我们必须努力完善劳动合同制度，建立适应经济发展的劳动合同制度，依法保护劳动者与用人单位双方的合法权益，促进劳动关系的和谐 稳定发展，促进社会全面和谐发展。

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篇2：浅谈完善劳动合同制度构建和谐劳动关系

薛亚春

［热点综述］

中新社北京2006年3月20日电 全国人大常委会办公厅正式向社会公布《劳动合同法（草案）》，将在即日起一个月内广泛征求公众意见。全国人大常委会办公厅发出通知，请各省、自治区、直辖市人大常委会负责征求、收集本地区全国人大代表和有关部门、法学教学研究等有关单位的意见，于四月二十日前将意见汇总报送全国人大常委会法制工作委员会。通知还请社会各界群众就草案展开讨论。作为我国第一部对劳动合同进行规范的法律草案��《劳动合同法（草案）》向社会公布，广泛征求意见是继去年《物权法（草案）》向全民征求意见之后，最高立法机关进一步推进科学立法、民主立法的又一重大举措。

新华网北京2006年3月27日电 针对农民工权益保障、劳动安全等突出问题，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》要求，从严格执行劳动合同制度、保障农民工职业安全卫生权益等方面，依法规范农民工劳动管理。《意见》要求所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。

［教材链接］

1.市场经济一般特征，法制性；2.国家宏观调控的法律手段；3.提高企业经营者的素质；4.劳动者的主要权利和义务；5.劳动合同制度的含义、内容、基本原则、订立的程序以及实行劳动合同制度的意义；6.完善我国的社会保障制度；7.遵守市场交易原则。

［多角度分析］

一、经济常识角度

1.运用法律手段实现国家宏观调控的必要性。

（1）市场自身的缺陷，离不开国家的宏观调控。目前，劳动合同的签订、履行及管理所依据的《劳动法》和其他一些规范性的文件，已不能完全适应发生巨大变化的劳动关系现状，同时，《劳动法》和其他一些规范性的文件中关于劳动合同的内容过于原则化，缺乏可操作性，执行起来难度很大。

（2）不仅劳动法律法规不尽完善，而且政府的执法、监管也没有到位。一些地方政府对签订劳动合同与协调劳动关系的重要性认识不足，存在督导、推动不力的现象。而劳动执法监察部门则受到种种因素的影响，往往疲于应付量多面广的劳动违法案件，难以有效顾及劳动合同的监管工作。

2.要全面提高企业经营者的素质。

劳动合同制度没有发挥应有的积极作用还在于部分用人单位负责人法律意识淡薄，尤其是私营企业和个体户出于利益驱动，有意规避劳动合同的约束。劳动和社会保障部的调查显示，目前一些用人单位为规避对劳动者的义务，拒绝订立书面劳动合同，甚至不承认与劳动者已经存在的事实劳动关系；有的用人单位滥用试用期，严重侵害劳动者的合法权益。因此，提高企业经营者的素质任重道远。

3.要大力提高劳动者依法维权意识。

有一些劳动者法律意识和维权意识淡薄，不了解订立劳动合同的重要性；还有一些高学历或有一技之长的劳动者，不愿受劳动合同的约束；加上现实生活中有些劳动合同对职工合法权益的维护作用不明显，也影响了职工签订合同的积极性，这些都导致劳动合同制度在实践中很难得到贯彻和发生效力。因此，劳动者要学法、懂法、知法、守法，必要时拿起法律的武器维护自身合法权益。

4.要切实维护劳动者合法权益。

（1）针对劳动安全问题，《意见》要求各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，依法保障农民工职业安全卫生权益。企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，要强化用人单位职业安全卫生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民工自我保护能力。从事高危行业和特种作业的农民工要经专门培训、持证上岗。发生重大职业安全事故，除惩处直接责任人和企业领导人外，还要追究政府和有关部门领导的责任。

（2）《意见》还要求切实保护女工和未成年工权益，严格禁止使用童工。用人单位不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准，不得安排女工从事禁忌劳动范围工作，不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同。招用未成年工的用人单位，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。对介绍和使用童工的违法行为要从严惩处。

（3）草案对用人单位恶意欠薪、拖欠经济补偿的，除规定由劳动保障部门责令限期支付外，还规定了逾期不支付的用人单位应当向劳动者加付应付金额50%以上100％以下的赔偿金。有关学者认为，加大单位恶意欠薪行为的法律成本，可有效避免或减少恶意欠薪行为的发生。

5.明确劳动合同制度制定程序和基本内容。

（1）为了解决一些用人单位滥用试用期的问题，草案规定，劳动合同期限超过3个月方可约定试用期，不同性质的工作岗位，试用期也不同，如非技术性岗位试用期不得超过一个月；为了防止用人单位在订立劳动合同时利用劳动者求职时的弱势地位作出欺诈或者显失公平行为，草案规定了用人单位以欺诈、胁迫手段订立劳动合同等五种劳动合同无效的情形。

（2）草案规定，用人单位必须如实告诉劳动者工作内容、工作条件、职业危害、劳动报酬等；用人单位应当与劳动者订立书面合同。草案分别规定了用人单位和劳动者解除劳动合同的条件，明确了合同解除后的经济补偿。

（3）劳动合同制度急需补充和完善，当务之急是要尽快出台《劳动合同法》。劳动合同立法应对劳动合同制度的适用范围，劳动合同内容，主体资格，劳动合同的签订、变更、解除、终止等加以详细明确的规定，为劳动合同制度的推行和完善提供法律保障和支持。

6.理解订立劳动合同制度的意义。

（1）加强劳动合同管理，是从源头上规范各类企业用工行为的根本之举。劳动合同制度的普遍推行，不仅使劳动者的择业自主权与企业用工权得以充分体现，而且有利于推动劳动力资源的合理配置。做好企业劳动关系协调稳定工作，直接关系到建设社会主义和谐社会的成功。

（2）公布《劳动合同法（草案）》的目的是要使制定的法案符合实际，更好地维护广大劳动者的合法权益，促进劳动关系的和谐与稳定。

7.推行和完善社会保障制度。《劳动法》中对用人单位社会保险义务未做硬性规定，用人单位以各种手段逃避法律责任。草案列举了5种情形，在该5种情形下，劳动者可以随时通知用人单位解除合同：未缴纳社会保险；未按时足额支付工资；未按合同约定提供劳动条件，或提供合格的安全生产条件；规章制度违反法律、行政法规；试用期间。

二、哲学常识角度

1.坚持主观与客观具体的历史的统一。（也体现了坚持解放思想和实事求是的统一；坚持用发展的观点看问题；深化认识、发展认识；社会意识随着社会存在的变化而变化、发展而发展。）我国现行的劳动合同制度，是1994年7月全国人大常委会通过的《劳动法》确立的一项重要的法律制度。在《劳动法》颁布之前，各地已开展了这方面的探索。与原有的《劳动法》相比，此次发布的《劳动合同法（草案）》针对“短期合同”、“滥用试用期”等突出问题，分别制定了“合同自然终止，也应支付经济补偿”，“非技术性岗位试用期不得超过1个月”，并就新生事物��用人单位效益不好导致经济性裁员这一现象，特别规定“裁员优先录用老员工”。此外，为治理“恶意欠薪”这一顽疾，草案制定了“滞纳金”性质条款��“逾期不支付者，要向劳动者加付50％~100％赔偿金”。

2.坚持以科学的价值观为指导。（也可以体现正确的意识对事物的发展起促进作用；正确的认识、科学的理论促进社会实践的发展。）《劳动合同法（草案）》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》关于劳动合同制度的规定符合客观实际，符合客观发展规律，符合人民群众的根本利益，体现了时代的要求，必将对维护市场经济秩序，促进社会经济的发展和全面建设小康社会起促进作用，也将有利于创建和谐社会。

3.人民群众是历史的创造者，是实践的主体。我国国家机关关于劳动合同制度的规范和完善体现了对劳动者利益，特别是处于弱势群体的农民工利益的维护，是对人民群众根本利益的维护。

三、政治常识角度

1.体现了社会主义民主政治建设的进步和发展。1954年宪法、1982年宪法、全民所有制工业企业法、行政诉讼法、集会游行示威法、香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法、土地管理法、村民委员会组织法、合同法和婚姻法等11部法律草案都有向社会公布并征求意见。2005年7月10日至8月20日，物权法草案向社会公布并征求意见，共收到群众、省区市人大常委会以及中央有关部门的意见11543条。《劳动合同法（草案）》的开门立法是我国最高立法机关进一步推进科学立法民主立法的又一重大举措。

2.体现了人民民主专政的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。劳动合同制度的完善主要体现了对劳动者合法权益的保护，体现了人民群众是国家的主人，和国家对人权的尊重和保护。

3.体现了国家积极履行经济职能和社会公共服务职能。劳动合同制度的完善有利于维护社会主义市场经济秩序，有利于建立和谐的劳动关系。

4.体现了国家坚持对人民负责的原则。劳动者在具体的劳动关系中相对于用人单位处于弱势地位。因此，除以上内容外，草案还从集体合同等多个渠道保护了劳动者合法权益。国务院法制办政法司司长李建指出，劳动合同法是社会法范畴的合同法。以人为本，首先要以劳动者为本；构建和谐社会，首先是劳动关系的和谐稳定。

5.体现了依法治国的原则。立法机关严格依照法定程序制定法律，有法可依是依法治国的前提，《劳动合同法（草案）》的公布为维护劳动者合法权益提供了法律保障。

篇3：浅谈完善劳动合同制度构建和谐劳动关系

1 构建和谐而良好的劳动关系的必要性

劳动关系是社会发展中的重要组成部分, 和谐的劳动关系也有利于我国和谐社会的构建。和谐的劳动关系不仅可以提高人们劳动的积极性, 同时还有利于社会的稳定发展, 也有助于巩固国家的发展成果。同时, 劳动关系也是社会关系中最重要、最基本的关系, 是衡量当今社会是否和谐的关键因素。

1.1 为建设和谐社会提供基础

和谐社会的实质为“以人为主”, 包括:人与人、人与社会、人与自然以及个人自身的和谐。劳动关系在我国现存的各种社会关系中, 居于基础地位, 其稳定、协调程度决定着社会的和谐水平。同时, 劳动关系只有处于和谐状态, 才能充分发挥、调动劳动双方的主动性、积极性, 并围绕双方的共同利益, 自主凝聚力量, 以促进企业的不断发展, 提高职工各方面的权益, 从而稳固构建社会主义和谐社会的基础。而若劳动关系处于不和谐状态, 将会对企业的正常运营、劳动者的合法权益, 造成严重影响。如:2010年, 由于富士康集团内部职工劳动关系不断恶化, 导致多名职工跳楼以示不满, 造成了极为严重的社会影响, 一定程度上, 也离散了和谐社会的稳定基础。

1.2 为我国市场经济的发展提供有序保障

笔者经研究发现, 第二次世界大战后, 由于部分西方发达国家, 一直重视劳动关系的稳定性。因此, 这些国家能够始终保持社会的稳定状态, 从而实现经济的快速复苏与发展。例如:通过实施资方、劳工共决制度, 德国逐渐成为了战后社会治安最有序的国家之一, 并为其经济的起飞提供了重要环境。此外, 随着世界经济日益实现全球化, 按价值规律, 促使劳动要素在国际间进行流动的趋势, 已不可逆转。同时, 一国劳动关系的稳定程度, 也直接关系着该国的企业竞争力, 影响着该国的经济发展水平。而中国作为最重要的发展中国家, 若要实现社会主义和谐社会的建设, 提高其国际地位, 就必须重视市场经济规律, 坚固各群体的利益需求, 建立与社会主义市场经济相吻合的和谐劳动关系, 从而为我国经济的健康发展提供坚实的基础和长期动力。

2 我国劳动关系中的问题

2.1 劳动者不平等的就业表现

平等是指“真正的自我肯定”, 而就我国劳动就业的现状而言, 存在着较为明显的就业不平等现象, 主要表现在以下两方面: (1) 农民就业不平等。在我国, 乡村与城镇的劳动力市场处于相互独立的状态, 且由于产业结构、受教育程度等方面存在显著的不平等, 农民在城镇中的就业竞争力明显低于城镇劳动力; (2) 女性就业不平等。笔者经调查发现, 在我国当前的劳动力市场中, 大学生普遍面临就业难的现状, 而女大学生的就业难度却更大。如, 某些招聘企业明确表示:拒绝招聘女毕业生。此外, 女性在下岗后, 将要面临更大的就业困难, 且女性逐渐被规定到特定工作领域内。如:办公室文员、服务员、幼师、家政等, 这些职位的劳动力往往处于供大于求的状态, 且工资较低。

2.2 劳动分配不合理

我国目前的总体收入分配情况具体表现为:尽管居民收入总额得到了不断提高, 生活条件得到了进一步的改善, 但居民之间的收入差距却在不断拉大, 贫富两极化现象日益严峻。例如:自本世纪初, 我国基尼系数已由0.35扩大到了0.47左右。此外, 我国居民收入差距还体现在各个方面, 如:地区之间、城乡之间、产业之间、部门之间以及性别之间, 存在着不断扩大的收入差距。具体表现为: (1) 2006年以来, 城乡居民可支配收入差距已由2.96倍扩大至7.53倍; (2) 由于地区之间存在着不同的经济、地理、人文等基础条件, 我国东部、中部、西部之间长期存在十分显著的发展差距, 同时, 随着市场经济的发展, 这种差距呈现了阶梯式递增的格局; (3) 行业差距是指, 与一般行业相比, 部分新兴行业与垄断性行业, 在奖金、各种补助、工资之间存在一定程度的收入差距。而我国目前的高收入行业也集中于垄断性行业。

3 我国劳动合同制度的现状及问题

3.1 签订书面合同非义务化

笔者经研究发现, 我国现今实行的《劳动合同法》中, 并没有明确指出签订劳动合同是劳资关系双方的义务, 还是用人单位一方的义务, 这就导致了劳动部认为部分劳动关系的确定并不符合法律程序, 致使劳动关系被迫停止, 对劳资双方的经济权益造成一定损坏。此外, 《劳动合同法》中还规定:劳动合同到达指定合约期之后, 如果用人单位没有及时与职工办理合同的续订手续, 而仍维持劳动关系, 则该用人单位与劳动者之间不存在合法劳动关系。此规定在一定程度上表明, 相关部门已开始重视签订劳动合同的义务化, 但该规定的内容涉及范围较窄, 未明确规定如何处理原劳动关系。

3.2 欠缺合同签订合法程序

目前, 我国劳动合同的具体签订程序仍不完善, 操作性仍不强, 主要表现为: (1) 我国劳动合同中, 并未规定劳动者进入某用人单位后, 用人单位需在何时与劳动者正式签订劳动合同, 这就使得劳动关系双方忽视了劳动合同的必要性, 若出现矛盾将直接导致劳动关系的不和谐; (2) 劳动合同制度中缺乏合同申报登记制度, 造成了劳动行政等相关部门无法完全了解用人单位的职工情况, 无法及时检查、监督劳动合同制度的实际执行情况。

3.3 合同签订时间不确定

相关调查显示, 部分用人单位经常刻意拖延签订劳动合同的时间, 而尽管《劳动合同法》中规定, 用人单位应对这一行为承担相应的赔偿责任, 但是该规定仍存在两处漏洞: (1) 没有规定用人单位的赔偿内容从而在一定程度上损害了劳动者及时使用法律武器的效果; (2) 没有明确规定签订劳动合同的具体时间, 导致用人单位极易继续利用法律“空子”, 拖延时间, 这也为构建和谐劳动关系带来了一定阻碍。

4 劳动合同制度的完善与和谐劳动关系的构建

4.1 健全劳动合同体制, 促进和谐劳动关系

加强对劳动合同的管理, 完善劳动合同制度, 健全劳动活动体制, 不仅有助于调动劳动者的生产积极性, 也有助于促进企业的深化改革, 还有助于提高企业的经济发展水平, 从而也为和谐劳动关系的构建提供理论基础。笔者经研究发现, 健全劳动合同体制的方法主要包括: (1) 建立与经济发展水平相适应的劳动合同管理体制, 即建立以工会与企业为主体, 县级劳动保障部门为基础、社区服务为主导的劳动合同机制。同时, 在县级劳动保障部门中设立管理科室, 设置劳动管理站; (2) 全方位推广劳动合同制度, 这就要求政府部门运用各种形式, 宣传我国最新颁布实施的《劳动合同法》, 从而使《劳动合同法》走进社区、用人单位, 并在全国范围内形成自主签订劳动合同的氛围。

4.2 完善劳动法规, 保障和谐劳动关系

随着我国经济的快速发展, 劳动关系也经历了一定变化。因此, 我国颁布实施的《劳动合同法》, 需以不断变化的实际情况为依据, 进一步调整与完善劳动关系中的主体范围、工资发放制度、职工人格尊严保护制度、劳动者培训制度等, 以便更加有效的保障劳动者的合法权益, 构建和谐劳动关系, 维护当今社会的稳定。此外, 针对我国《劳动合同法》中存在的不足, 相关部门应根据深入完善市场经济体制的需求, 对现行的《劳动合同法》进行全面修改, 从而保障实施范围的广泛性。这也表明, 我国立法部门需在《劳动合同法》中对劳动者的行动权、谈判权给出具体规定。同时, 由于该法属于实体法律, 缺乏程序内容。因此, 在修改《劳动合同法》的过程中, 还需制定与之相配套的程序性法律, 从而在法律层面上, 保障和谐劳动关系的构建。

4.3 坚持正确原则, 维护和谐劳动关系

为维护和谐劳动关系, 完善劳动合同制度的过程中, 需始终坚持以下原则: (1) 平等协商原则。平等协商是指, 企业与工会代表围绕劳动关系中存在的问题, 进行沟通协商。因此, 平等协商过程就是劳资双方逐渐达成共识、求同存异的过程。同时, 平等协商也是履行集体劳动合同的法定程序, 有助于及时解决劳动关系中的矛盾与问题; (2) 不例外原则。集体劳动合同制度, 是有效调整劳动关系的关键机制与重要手段, 所有用人单位都应实行, 无一例外。这项不例外原则有助于凝聚经营者与职工的力量, 构建和谐的劳动关系, 提高企业经济发展的整体水平。此外, 根据各企业经营状况、规模、性质等的差异, 集体合同与平等协商的具体形式、内容、重点、范围等也应有所不同。如, 在新兴小企业较为集中的地区, 相关部门在不例外原则的支撑下, 可推行地域性劳动合同制度。

4.4 建立完善的就业机制, 巩固和谐劳动关系

为缓解劳动关系中就业不平等现象, 并构建和谐的劳动关系, 相关部门需做到以下两点: (1) 搭建就业平台。由于就业是建立劳动关系的前提条件, 同时, 就业也直接关系到劳资双方的地位, 以及劳动者的合法权益。而目前的劳动力市场却逐渐减弱了就业者的主动权, 使得劳资双方一旦发生矛盾, 劳动者的权益将受到一定损害。因此, 政府部门应采取相应措施, 积极普及就业平等观念, 以平衡劳动关系双方的选择主动权, 为构建和谐劳动关系提供基础; (2) 拓展就业途径。为从根本上增加劳动者的就业机会, 相关部门需适时拓展就业途径, 积极推动我国第三产业的快速发展。如:据相关调查数据显示, 目前, 中小型民营公司已吸纳了我国将近75%的劳动者, 因此, 相关部门应积极促进民营企业的发展, 并颁布相应的长效就业政策, 从而保障劳动者实现完全就业。此外, 由于部分劳动者的劳动技能较低, 而许多企业急需较为专业的技术性人才。因此, 政府需加强技能职业培训力度, 加大对职业技术院校的人力、资金投入, 从而培养适合经济发展的专业人才, 以进一步调整劳动关系, 为建立和谐劳动关系做出良好的铺垫。

4.5 坚持“按劳分配”为主体, 促进和谐劳动关系

为解决劳动关系中存在的分配不平等问题, 我国需严格落实按劳分配为主体的社会主义分配制度。其中, 按劳分配制度的前提条件为社会主义生产资料公有制, 物质基础为社会主义生产力。同时, 实行按劳分配制度的直接原因在于, 社会劳动中存在的显著差异性。此外, 我国目前以公有制经济作为主要经济形式, 其他所有制经济辅助其发展。因此, 在分配形式上, 我国需相应采取以按劳分配为主体的分配制度。这就要求按劳分配应以劳动作为第一生产要素, 其他生产要素按贡献结果参与分配, 从而达到既不平均分配各生产要素, 也避免出现悬殊过大的现象。同时, 和谐劳动关系的构建过程, 要做到以下两点: (1) 充分尊重创造, 尊重劳动, 并将劳动作为关键生产要素, 提高其在分配制度中的重要地位, 以便维护广大人民的经济利益, 协调劳动要素与其他要素之间的关系, 避免资本至上问题的出现; (2) 在坚持社会主义大方向的基础上, 充分发挥市场经济的资源配置作用, 既防止在分配制度中出现重效率轻公平的现象, 又防止出现重生产力轻共同富裕的现象, 进一步缩小城乡与区域之间的收入差距。

5 结论

笔者经研究得出, 劳动关系是社会关系的重要部分, 它决定着我国和谐劳动关系的关键地位。而由于保障劳资双方的均衡力量, 是和谐劳动关系的核心所在, 且我国劳动合同制度中仍存在较多的不足与问题。因此, 相关部门应坚持科学发展观的指导作用, 并围绕劳动关系建立监督、协调、管理等具体机构, 从而在完善劳动合同制度的基础上, 为构建和谐劳动关系提供基础条件, 以便最终推进我国社会主义和谐社会的建设。

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篇4：浅谈完善劳动合同制度构建和谐劳动关系

一、要明确企业劳动争议调解工作特征

（一）群众性。企业劳动争议调解委员会，是在职工代表大会领导下，依法成立的专门处理劳动争议的职工群众性调解组织。它的组织成分及其调解活动，不仅建立在广泛的职工群众基础之上，而且需要职工群众的直接参与。

（二）自治性。企业劳动争议调解制度是企业民主管理的一种重要形式，是企业内部职工群众实行自我管理、自我教育、自我服务的一种有效形式和途径。企业调解委员会依法独立调解劳动争议，不受个人、企业行政和企业外其他组织的干预，具有自治属性。

（三）非诉讼性。企业劳动争议调解与仲裁、审判活动不同，调解活动参加人不具有诉讼活动中的权利和义务，调解委员会没有对劳动争议的强制处理权，经调解达成的协议没有法律强制力保证，调解委员会也不能强制当事人执行，属于一种诉讼外调解制度。

二、要完善企业劳动争议调解工作机制

（一）强化企业内部劳动争议的预防工作，不断健全劳动争议预防预警机制。在企业内部层层设立专（兼）职调解员，有计划有步骤地宣传贯彻劳动保障法律法规，定期开展劳动争议预防排查工作，及时报送劳动争议调解动态信息。同时，市、县（市、区）、乡（镇、街道）人力资源和社会保障部门与基层调解组织也要切实抓好劳动争议预防排查、统计报表和重大事项报告工作，制定重大劳动争议解决预案，对群体性事件做到及时发现、及时报告、及时控制和化解。有关部门做好督导和配合工作，及时妥善处置重大劳动争议矛盾纠纷。

（二）充分发挥基层与各部门的职能作用，共同建立多层次全过程调解机制。一是不断强化劳动争议基层调解。职工与企业发生劳动争议，企业调解组织要主动“靠上”做工作，积极协调当事人协商解决，不能协商解决的及时立案调解。发生劳动争议，职工和企业可以向当地乡镇（街道）或社区劳动争议调解机构，以及基层人民调解组织申请调解。二是全面深化劳动争议仲裁调解。企业或劳动者直接向劳动争议仲裁机构申请仲裁劳动争议，调解结案后，可申请将调解协议书转换成仲裁调解书。经调解不成的，仲裁机构立案后可继续实施调解，要将调解贯穿案前、案中、案后全过程，最大限度地通过调解定纷止争。三是积极开展劳动争议行政调解。有关部门发现用人单位存在违法违规行为的，要责令其及时改正，消除纠纷根源；在接到劳动争议投诉后，要主动介入，积极协调解决矛盾纠纷。四是注重劳动争议司法调解。用人单位或劳动者对仲裁裁决不服，或依法直接向法院申请执行的，法院在立案、审查、判决、执行各环节引入调解机制，最大限度地通过调解实现劳动争议和解。

（三）加强指导培训和管理考核工作力度，完善劳动争议调解效能提升机制。各级劳动关系调解工作联席会议要对劳动争议调解实施情况进行定期督导和考核；各级人力资源和社会保障部门要会同有关部门加强对基层调解组织和调解人员的指导培训和管理考核，不断强化调解机构建设，提高调解人员素质。一方面，要进行普及性宣传，培养劳动者的维权意识，树立法制观念。要充分发挥广播电视、报纸刊物、网络等媒体的作用，广泛宣传施行劳动法律、法规的重要意义和基本内容，提高全社会对劳动法律、法规的关注和认识。另一方面，要针对专门人员实施培训，提高劳动技能和劳动管理水平，使企业员工成为知识型、技能型员工。可以通过举办学习班、政策法规讲座等方式，对用工单位负责人、劳资管理人员、工会干部进行培训，增强用工单位的守法意识，提高劳动管理水平。

三、要构建全社会和谐稳定的劳动关系

（一）切实维护广大劳动者特别是弱势群体的合法权益。一要改善就业环境。建立城乡统一的人力资源市场，推进就业、培训、社会保障等方面的改革，处理好劳动合同、社会保险、就业服务与就业培训等问题。二要做好改制企业劳动关系处理工作。加大监督力度，督促企业认真落实改制各项政策，做好下岗失业人员分流安置工作，坚决纠正企业改制中损害职工合法权益的现象，融洽企业与职工的关系。三要解决好城镇灵活就业人员的权益保障问题。建立促进灵活就业的服务体系，包括劳动力供求信息、技能培训、金融服务体系等；建立保障劳动者权益的社会保障体系，包括灵活就业者的工伤、医疗、失业、养老保险制度等。四要建立帮扶困难群体长效机制。落实再就业优惠政策，组织困难群体参加技能培训和创业培训，使更多的下岗失业人员实现再就业。五要加大劳动监察和处罚力度。严肃查处无故拖欠、克扣工资的行为，不断完善企业工资分配宏观调控体系，健全工资支付保障制度和劳动保障诚信制度，切实维护劳动者的合法权益。

（二）进一步加强协调劳动关系机制和体制建设的力度。一要健全企业民主管理机制。企业要依法建立健全职代会制度，深化厂务公开制度，落实职工民主参与、民主管理、民主监督权利。二要健全监督检查机制。企业党组织要发挥政治核心作用，加强领导，积极协调；企业行政要认真落实集体合同、劳动合同条款，及时解决合同履行过程中出现的问题；企业工会要强化维权和协调职能，加强对企业执行集体合同和劳动合同制度情况的监督检查；劳动行政、经济管理部门要及时解决发现的矛盾和问题，坚决纠正和依法处理违反集体合同和劳动合同的行为。三要加强劳动争议处理工作体系建设。积极推进劳动争议处理的区域化、网络化和实体化建设，全面提升劳动争议处理能力。四要加强劳动保障法律体系建设。把有关法律法规的学习宣传作为职工普法教育的重要内容纳入议事日程，努力营造良好的劳动保障法治环境。

（三）充分发挥工会在建立和谐劳动关系中的优势作用。一要发挥倡导和组织作用。工会要积极倡导并主动承担起具体组织者的责任，促进劳动关系的改善。二要发挥沟通和协商作用。工会要通过在正常组织制度内沟通和协调，促进劳资双方化解矛盾，实现“劳资两利”和“劳企共赢”。三要发挥纽带和推进作用。工会在劳方和资方、上级政府与企业之间沟通信息、反映情况、表达要求中发挥着桥梁纽带作用。工会要通过代表职工与企业平等协商签订集体合同等形式，达成改善劳动关系的共识。要围绕企业生产经营，开展劳动竞赛、技术创新和合理化建议活动，提高职工队伍素质，增强企业凝聚力。

建立和谐的社会主义新型劳动关系任重道远。对此，我们要坚持科学发展观，根據经济社会发展的新形势新要求，不断加大劳动关系调整力度，推动劳动关系始终处于和谐稳定状态，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

篇5：浅谈完善劳动合同制度构建和谐劳动关系

（一）集体合同由少到多，覆盖面不断扩大。十年来，各级工会把推行平等协商集体合同制度作为工作重点，许多地方成立了由党委和政府负责同志牵头的集体合同工作协调领导小组，将其纳入地方发展和法制化建设的重要内容。国家协调劳动关系三方会议、全总和各省、区、市总工会先后制定下发了一系列集体合同工作指导意见，总结经验，推广典型，加强指导和服务，有力地推动了集体合同工作的发展。各地根据劳动关系实际，努力创新集体合同建制形式，取得了良好效果。天津市政公路工程一公司签订进城务工人员集体合同，解决集体合同覆盖进城务工人员的问题；大连市在改制企业推行《改制企业职工安置费用财产保全集体合同》和《改制企业财产抵押合同》，解决改制过程中保全职工的债权问题；江苏昆山市在建筑施工企业签订《工资支付担保集体合同》，解决了建筑施工企业拖欠职工工资的“顽症”。山西、河北、广东、江苏等省市和县区开展了“集体协商月”、中山等市确定“集体合同月”制度，营造了良好工作氛围。云南红河州工会采取“联户协商、逐户签约”的方式，解决了区域性行业性集体合同共同条款与企业标准的衔接问题；青岛、杭州、石家庄等市工会加强集体合同基础管理工作，建立了计算机信息管理系统，对集体合同全程监控，实行动态管理。青岛市还对拒不签订集体合同和不履行集体合同的企业建立“不良信誉档案”，促使106家企业很快签订了集体合同。到2004年底，全国共签订集体合同64.7万份，覆盖企业135.9万个，覆盖职工9808.7万人。

(二)工资集体协商稳步发展，并已成为集体合同的核心内容。各级工会抓住贯彻《工资集体协商试行办法》的契机，积极推动企业开展工资集体协商。全总和地方各级工会通过召开会议、下发文件等形式进行推动。通过举办培训班、研讨会提高工会干部和职工代表的业务水平和协商技巧，为工资集体协商奠定了良好基础。珠海市最早颁布了《珠海市企业工资支付条例》，规定其行政区域内的企业要通过集体协商，签订工资协议。珠海松下马达公司1995年因工资问题引发劳资纠纷，此后就一直坚持工资谈判制度。每年工会的头等大事就是工资谈判，还建立了劳资协商会议制度，使职工工资在企业效益增长的情况下，每年都有所增长，稳定了劳动关系，企业效益连年增长，规模不断扩大。江苏省将集体合同工作作为依法治省，富民强省，建设稳定江苏的重要措施。苏州市委、市政府将工资协商工作列入目标管理。镇江市总工会把提高职工收入作为全会“第一要事”来抓，通过市委市政府发文，对工资协商提出具体要求。无锡市滨湖区把工资协商作为“富民亮点”工程的主要措施，制定了推进工资协商三年工作目标。淮安、苏州突破计税工资标准的限制，规定只有经过集体协商的工资才能在企业成本中列支，其当年工资基数和新增效益工资实发数，可在企业所得税税前列支，这些措施保证了工资协商的实效。为了加强工会工资协商工作，上海于2002年9月成立了工资协商顾问团，现在全市的8个区、1个产业和43个街道、乡镇、经济开发区相继建立了工资协商顾问团及指导站，指导参与基层工会进行工资协商。普陀区的专家顾问团定期会商和评估全区的集体合同工作，并在全区建立了局、乡镇、街道和社区的工资协商指导小组。还强化上级工会的代表职能，直接参与和指导企业进行平等协商，解决基层企业协商谈判中地位、力量和信息不对等，工会干部“不能谈”、“不会谈”、“不敢谈”的问题。江苏镇江市总工会在建立市、县两级工资协商指导员队伍的同时，又聘请10名市人大代表、10名市政协委员担任全市工资协商督察员，深入基层企业进行专项调研，视察和指导活动，有效地促进了工资集体协商工作。目前，各省（市）都进行了工资协商试点，到2004年底，全国开展工资集体协商、签订工资专项集体合同的企业已达33.9万个,覆盖职工3554.8万人。9个省（市）建立了工资协商专业指导员队伍，推动了集体合同工作的深入发展。

(三)区域性行业性集体合同逐步推开，为小企业协调劳动关系提供了法律武器。各级工会以非公有制企业为重点，特别是在小企业集中的乡镇、街道、社区和经济开发区，通过推行区域性行业性平等协商集体合同制度提高建制率，扩大覆盖面，促进了集体合同工作的发展。浙江温岭市总工会在全市羊毛衫行业依托行业工会与行业协会开展工资协商，签订行业工资协议，确定行业工资（工价）标准，改善了行业内用工无序竞争的状态，优化了企业外部环境，稳定了劳动关系，实现了劳资双赢，提高了企业持续竞争力。深圳市总工会1998年在布吉镇坂田村签订第一份村级区域性集体合同，又于2002年在全市建筑装修行业签订了行业集体合同，目前全市已普遍推行了区域性行业性集体合同。珠三角地区的6个地级市已基本实现了村村签订区域性集体合同。上海市在876个街道、乡镇、经济开发区通过区域性集体合同，覆盖了4.3万多家企业和50.6万名职工。江苏、河北等省积极推行在一个综合性的区域性行业性集体合同基础上，分别就工资报酬、劳动安全、工作时间和休息休假、保险福利，以及女职工特殊权益保护等涉及劳动关系方面的突出问题，签订专项集体合同的作法，增强了集体合同的操作性和实效性。据2003年统计数据分析，全国签订的区域性行业性集体合同总数虽然只占到全国集体合同建制总数的20%，但所覆盖的企业却是全国集体合同建制总数的55%；所覆盖的职工却占到全国集体合同覆盖职工总数的36%。到2004年底，全国共签订区域性行业性集体合同共14.3万份,覆盖企业85.6万个,覆盖职工4289.3万人。

(四)集体合同工作规范化、法制化进程加快，其权威性不断增强。全总和各省、自治区、直辖市总工会积极推动和参与制定集体合同法规，《集体合同规定》、《工资集体协商试行办法》等一批规范性文件陆续发布。全国已有17个省人大颁布了集体合同地方性法规，有的省还以政府令形式颁布了集体合同规定。全国和各省、市总工会积极参与配合人大和政府的执法检查活动，将平等协商集体合同制度实施情况作为《劳动法》、《工会法》执法检查和劳动法律监督的重要内容，有的还对平等协商集体合同制度实施情况进行了专项检查。这些都对进一步增强集体合同制度的严肃性和权威性起到有力的推动作用。郑州铁路局从1995年以来签订了三期集体合同，集体合同由开始时的38条58款发展到现在的55条99款，不断细化完善，增加的内容主要是劳动标准方面的具体条款。该局还编制了《集体合同工作规范》，将集体合同的内容、形式、程序、组织领导和责任制度纳入iso9000质量管理体系，纳入生产经营决策机制、监督机制和日常管理制度之中，推动了集体合同工作规范化、制度化、程序化。大连佳能公司从1991年起建立了劳资协议会组织，通过

“劳资协商恳谈会”、“劳资协议会”制度，实现劳资自治。目前已签订九轮集体合同，达成各类协议34项。现在每当政府的劳动保障政策有变化，或公司做出相关决策前，都要进行劳资协商。通过集体合同规范了劳动用工，不仅职工受益，也使企业经营者的利益得到保障。据天津市总工会的调查，有72%的职工认为，通过集体合同，职工在劳动标准和涉及切身利益问题上有了发言权，有78.50%的职工认为通过集体合同，工资待遇得到了保障。据对上海、河北、福建、广西、重庆、云南、陕西、宁夏等八省市5907名职工调查，有56.1%的职工认为集体合同很有作用，职工对集体合同满意率在80%以上的占64%。据江苏和广东对企业经营者的调查，认为集体合同有作用或很有作用的占94.87%和84.95%。一些企业经营者认为，集体合同是协调企业劳动关系的“小宪法”，既规范了企业管理，又保障了职工合法权益。

(五)劳动关系三方协调机制普遍建立，为集体合同的深入发展创造了良好条件。劳动关系三方协调机制，是市场经济条件下协调劳动关系的一个有效途径。我国协调劳动关系三方机制的实践性探索工作，是在1983年中国正式恢复在国际劳工组织活动开始的。以此为开端，由中国劳动和社会保障部、中华全国总工会和中国企业联合会／中国企业家协会作为中国的政府、工人和雇主的代表组成三方代表团参与国际劳工组织和亚太地区一系列劳工活动。1990年9月7日，我国人大常委会批准了国际劳工组织第144号公约，即《三方协商促进履行国际劳工标准公约》，表明我国正式承诺遵循国际通行的三方性原则来协商处理劳动关系方面的问题。1995年随着《劳动法》的颁布实施，三方之间的协作配合工作更加密切。一些省、自治区、直辖市在党委和政府的高度重视和直接领导下，于20世纪的90年代中期开展了建立三方协调机制的探索。1996年，海南省在国内率先建立了劳动关系三方协调机制。2001年8月，国家一级劳动关系三方协调机制正式建立。目前，全国31个省、自治区、直辖市全部建立了省一级三方协调机制。市（地）三方协调机制的建制率达94.11%，其中天津、河北、山西、辽宁、上海、江苏、福建、江西、河南、湖南、重庆、云南12个省、直辖市的市（地）三方协调机制建制率实现100%。县（市辖区、县级市）级三方协调机制建制率达53.53%，其中河北、河南两省的县（市辖区、县级市）级三方协调机制建制率实现100%。2002年8月2日，全国建设系统建立了全国第一个行业最高层面的劳动关系三方协调机制。截至2004年底，全国共建立各级劳动关系三方协调机制6684个，三方协调机制网络格局初步形成。各级三方会议坚持政府宏观调控，劳动关系主体双方自主协调的劳动关系调整原则，把推行集体合同制度作为工作重点，先后制定下发了关于集体合同的国家和地方性法规以及一系列规范性指导意见，加强了协调劳动关系工作，完善了劳动关系调整体制，在促进劳动关系和谐稳定、企业效益稳步增长、维护劳动者合法权益等方面发挥了积极作用。各级三方协调机制将推行平等协商集体合同制度作为一项重要工作内容，加强指导和服务，及时协商解决本地区本行业劳动关系方面的突出问题，进一步加强源头参与和机制建设，为集体合同工作的深入发展创造了良好的外部条件。

目前，集体合同工作发展势头很好。从趋势上看，集体合同建制从过去国有和集体企业为主，向非公有制企业和改制企业发展；从注重建制数量，向注重完善机制、提高质量、增强实效的方向发展；从工会一家主抓，向劳动关系三方协调配合，合力推进的方向发展；集体合同内容由比较宽泛的面面俱到，向突出工资等重要的劳动条件或劳动标准方面发展；集体合同形式由企业综合性合同，向区域性、行业性、专业性等多样化合同方向发展。集体合同制度的建立，使劳动关系主体双方共决机制初步形成，基本适应了社会主义市场经济条件下协调劳动关系的要求，使协调劳动关系工作机制实现了根本性转变，这种转变不论对于协调劳动关系工作，还是建立社会主义市场经济体制都具有十分重要的意义。

十年的实践证明：实施集体合同制度，使工会依法维护职工合法权益有了基本载体和手段。实施集体合同促进了企业劳动标准的落实，职工工资得到保障，随意加班加点现象得到有效控制，休息休假制度得到保证，养老、医疗和失业保险金交纳率有所提高，劳动条件和职工福利有了不同程度的改善，促进了企业劳动关系的和谐稳定。实施集体合同制度，加强和改善了企业管理，规范了企业用工行为，促进了企业发展。集体合同对企业经营者和职工群众都有较强的约束力，有效地克服了企业行政行为的随意性，进一步完善了劳动用工、劳动时间、劳动保护、工资发放以及社会保险制度，增进了企业与职工之间的理解和沟通，企业管理得到明显改善和加强。实施集体合同制度，促进了工会干部队伍整体素质和参政议政能力的提高，增强了工会组织的吸引力和凝聚力。集体合同制度使工会作为职工利益代表者和维护者的身份得到充分体现，树立了工会依法维护的形象，促进了工会干部加强有关法律法规、企业管理、劳动工资、社会保障等知识的学习，提高了工会干部队伍的整体素质和工作水平。

在推进集体合同工作的实践中，各级工会不断破解难题，探索规律，勇于创新，讲求实效，积累本文来源于和创造了许多宝贵经验:一是坚持以正确的理论为指导，从践行“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会的高度，把推行集体合同制度作为工会履行基本职责、参与协调劳动关系、服从服务于全党全国工作大局的重要途径和手段，把提高思想认识贯穿于工作的始终，坚持不懈地推动集体合同工作深入发展。二是坚持紧紧依靠党的领导，与政府有关部门密切配合，充分发挥三方协调机制作用，各方联动，齐抓共管，形成“党委重视、政府支持、各方配合、合力推进”的工作格局。三是坚持从实际出发，分类指导，因地因企制宜，突出重点，主攻难点，着力解决劳动关系中的突出矛盾，注重集体合同工作的实际效果。四是坚持加强机制和制度建设，积极推动和参与相关法规和政策的制定，建立健全平等协商等各项制度，把集体合同工作纳入企业管理体系之中，促进集体合同工作的制度化、规范化和法制化。五是坚持解放思想，实事求是，与时俱进，大胆创新，不断探索平等协商集体合同制度的多种实现形式和途径，努力推进平等协商集体合同工作的思想创新、机制创新和方法创新。这些经验是各级工会特别是基层工会从实践中得出的重要结论，也是今后集体合同工作必须坚持的基本原则。我们要在认真总结经验的基础上，努力把握规律性，增强预见性，提高主动性，更好地指导今后的工作。

十年多来，推行平等协商集体合同制度取得了很大的成效。但是，当前集体合同工作中还存在许多不容忽视的问题，主要表现在：一是思想认识上存在差距。有的地方党政领导对推行平等协商集体合同制度的重要性认识不足，忽视集体合同的作用，甚至认为推行集体合同制度会影响本地区的投资环境。有的企业经营者对集体合同有抵触情绪，认为集体合同会束缚自己，带来麻烦。有的职工只关注劳动合同，对集体合同不太关心，认为工资是厂长、经营者说了算，满足于“干活拿钱”，自我维权意识差。部分工会领导对集体合同工作的长期性、艰巨性缺乏认识，将集体合同视为阶段性工作，重视程度比前几年明显下降，直接影响了工作的深入发展。二是改制企业和非公有制企业建制难。近几年来，国有企业和集体企业改制力度加大，原国有企业已建立集体合同制度的成果流失严重，许多改制企业的集体合同的重签和续签率都不高。部分企业经营者认为，企业已经改制了，好容易才摆脱国有企业那些条条框框，为什么还要照搬国有企业那一套，因此把签订集体合同看成是束缚企业发展的枷锁，不愿重签和续签集体合同。部分改制企业的职工对集体合同的认识也有误差，把平等协商集体合同仅仅理解为涨工资、增福利的具体承诺，而忽视这些具体劳动标准背后的劳动关系机制的深刻变化，对集体合同协调劳动关系、整体维护职工利益的重要性认识不够。虽然上级工会再三强调企业改制要与签订集体合同同步运行，搞好衔接，但由于认识不到位，在实际工作中签订集体合同往往要比改制晚一拍。特别是改制为民营企业的，平等协商、续签、重签集体合同的难度都很大。面对非公有制企业迅速发展的局面，集体合同工作明显跟不上形势发展的要求，建制率普遍偏低，据调查，不少省市非公有制企业集体合同建制率只占应建企业的30%左右。三是有些集体合同的针对性和实效性不强。有些地区和企业只讲数量，不讲质量，只讲过程，不讲实效。集体合同文本照搬照抄法规条文，缺乏具体的细化和量化标准，针对性不强，可操作性差，难以有效实施和进行监督，发生争议也难以裁决。有的地方存在集体合同雷同化的倾向，缺乏企业特点，甚至无视职工提出的合理要求和应有的权利，使集体合同成为“摆设”。有的企业集体协商图形式，签订的集体合同对企业没有约束力，使职工对集体合同不感兴趣，难以实现有效监督，直接影响集体合同作用的发挥。四是对集体合同工作的宣传力度不够。由于对集体合同的重要性和必要性宣传不到位，部分职工对集体合同的性质、内容还不够了解，因此对平等协商、签订集体合同的积极性和关注程度不高。由于宣传不到位，也使社会各方面对此知之甚少，甚至一无所知，未能形成全社会共同关注，有关各方支持配合的氛围，增加了这项工作的难度。五是相关立法滞后,有关法律法规尚不健全。现有法规不完备。具体实施中的一些问题，如聘请本单位以外人士担任协商代表，签订区域性行业性集体合同等法律法规不明确。有关法律相互衔接不够紧密。如《工会法》规定，工会通过平等协商集体合同制度，协调劳动关系，维护职工合法权益。一方提出平等协商要求，另一方不得无故拒绝。《劳动法》规定企业职工一方与企业可以就劳动报酬等事项进行平等协商签订集体合同。而《企业法》、《公司法》规定企业分配方案和办法由企业或董事会和股东会决定。法规本身刚性不足，执法监督力度不够。《劳动法》中对平等协商和集体合同的有关规定缺乏强制性；对职工协商代表的保护、违约责任等未作出规定，缺乏制约性。加之执法不严，致使有些企业出于自身利益的考虑，无故拒不进行协商签约，拒不履行合同，却又不受法律的追究，严重影响了集体合同的严肃性和其作用的发挥。这些问题在一定程度上影响和制约了集体合同工作的深入发展，必须认真研究并切实加以解决。

劳动关系的协调稳定是和谐社会的基础和前提，没有劳动关系的稳定就不可能建成和谐社会。随着我国劳动关系的发展，特别是中央提出构建社会主义和谐社会的要求后，职工合法权益的保护越来越受到社会各界的广泛关注，集体合同作为协调劳动关系的重要手段，在构建和谐社会中的作用越来越突出。进一步建立健全平等协商集体合同制度，妥善调处劳动关系矛盾，保持社会和谐稳定，是工会组织实践“三个代表”重要思想的具体体现，是服从服务于党和国家工作大局的内在要求，是落实“组织起来、切实维权”工作方针的重要载体和手段，也是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。形势的发展和职工的需要对集体合同工作提出了更高的要求，集体合同工作面临着新的发展机遇。当前和今后一个时期工会推动平等协商集体合同工作的指导思想是：以

“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以更好地表达和维护职工合法权益为出发点和落脚点，以建立和完善协调劳动关系长效机制为目标，以基层单位特别是非公有制企业为重点，以职工群众广泛参与为基础，以加强机制建设和能力建设为保证，切实增强工作的针对性和实效性，努力推动平等协商集体合同工作实现创新和发展，在改革发展稳定的大局中发挥更大的作用。预计到2008年，全国60%以上的职工将受益于集体合同，集体合同的工作制度和机制会更加健全和完善，法制建设将取得新的进展，合同的质量将进一步提高，实效性进一步增强，合同履约率普遍提高，集体合同制度在协调劳动关系、维护职工权益、促进经济社会发展中的作用将更加突出。为实现这样的的目标，我们一定要抓住机遇，乘势而上，采取有力措施，不断加大工作力度，推动集体合同工作迈上一个新台阶。

（一）构建社会主义和谐社会，对推行平等协商集体合同制度工作提出了新的更高要求。在社会主义市场经济条件下，劳动关系已成为最重要、最基本的社会关系之一。建立和完善协调劳动关系的长效机制，形成稳定和谐的新型劳动关系，这是建立健全社会利益协调机制，妥善协调各方利益关系，构建社会主义和谐社会的重要内容。平等协商集体合同制度是劳动关系双方通过自主协商，寻求最佳利益均衡点，实现互利共赢，保持劳动关系和谐稳定的有效机制；是坚持以人为本，依法维护职工合法权益的基本途径；是保护、调动和发挥广大职工积极性的重要手段。对于工会组织而言，推动社会主义和谐社会建设，就是要以建立稳定协调的劳动关系为着力点，进一步实现好、维护好、发展好职工群众的切身利益，保护好、引导好、发挥好职工群众的积极性，保持社会的稳定和谐。这就要求必须从完善协调社会利益矛盾和劳动关系矛盾的机制入手，建立劳动关系三方机制、劳动关系矛盾预警机制、劳动合同制度、平等协商集体合同制度、劳动争议调解和仲裁制度等，使之在构建社会主义和谐社会，促进经济社会协调发展中，发挥更大的作用。

（二）解决劳动关系领域的矛盾和问题，要求必须加快建立以平等协商集体合同制度为主要形式的协调劳动关系长效机制。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，加快经济结构调整和社会转型，劳动关系协调工作面临着许多新情况、新问题。就业压力增大、收入分配差距过大、社会保障和职工福利制度改革，使历史遗留问题和新产生的问题交织在一起，导致劳动关系和各种社会利益矛盾突出,侵害职工合法权益现象还相当严重,一些用人单位特别是一些非公有制企业不遵守劳动法律法规的现象屡见不鲜,劳动争议案件不断上升，群体性事件时有发生。解决这些问题，要求必须加快建立适应社会主义市场经济发展要求的、规范有序的劳动关系协调机制。集体合同制度作为协调劳动关系的主要手段，在化解劳动关系矛盾，协调社会利益关系，构建和谐社会方面的作用越来越突出。为此，我们要始终不渝地把推行平等协商集体合同制度作为全会工作的重点抓紧抓实抓好，不断增强工作的责任感和紧迫感，在落实“组织起来、切实维权”工作方针中更好地发挥这项制度的作用。

（三）非公有制经济特别是中小企业的迅猛发展，要求必须大力推进区域性行业性集体合同。发展社会主义市场经济，建立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，实行鼓励支持和引导非公有制经济发展的方针，有力地促进了我国非公有制经济的迅速发展。大量非公有制企业集中在乡镇、街道、社区、各类经济开发区和工业园区，这类企业大多规模小，管理不规范，人员流动性大；企业工会力量薄弱，工作基础差，有的还没有建立工会组织；职工权益缺乏有效的保障机制，侵犯职工利益的现象时有发生，利益矛盾突出，劳动关系复杂，在这些地区或行业单个企业签订集体合同的工作难度很大，需要由上级工会直接承担基层工会暂时难以承担的职责，通过区域性行业性平等协商，签订集体合同，解决非公有制小企业建制难的问题。从近年来的工作实践和发展趋势看，推行区域性行业性集体合同制度，可以有效地协调区域或行业内的劳动关系矛盾，规范劳动用工制度，切实维护职工的合法权益，建立和谐稳定的新型劳动关系，为促进企业健康持续发展营造一个良好的社会环境。因此，提高区域性行业性平等协商集体合同建制率、扩大覆盖面，增强实效性，已经成为各地深化集体合同工作一大趋势。推行区域性行业性集体合同制度，关键在于培育和确立协商主体，明确协商内容，规范协商程序和运作方式，加强履约监督，提高集体合同的约束力。因此，必须从当地的实际出发，加大工作力度，加强有关各方的协调配合，不断创新工作思路，促进区域性行业性平等协商集体合同工作的创新和发展。

（四）解决拖欠工资问题和工资分配领域中的无序现象，要求必须全面推行工资集体协商制度，建立企业工资分配共决机制。随着我国劳动分配制度的改革和工资分配方式的多元化发展，企业拖欠工资问题和收入分配无序现象比较突出。企业无故拖欠和随意克扣职工工资，不按时足额发放工资的现象，严重侵犯了职工的利益，至使一些职工特别是困难群体的生活陷入困境。这些问题已经成为影响劳动关系稳定，激化社会矛盾，引发群体性突发事件的主要因素。据统计，因工资问题导致的劳动争议事件已占到50.95%。如果不能及时有效解决，必将危及社会的和谐稳定，影响经济社会的健康发展。因此，工资分配问题已经成为全社会共同关注的问题，更是职工最关心的切身利益。而在目前，解决社会分配不公和工资分配领域中的无序现象，除了国家宏观调控和政策引导外，还要有一个在企业层面协调各方利益关系，反映自身利益要求的工资协商机制，从而在我国真正建立起“市场经济调节、企业自主分配、职工民主参与、政府调控指导”的工资分配体制。当前，推行工资协商制度的重点是非公有制企业、自主决定工资总额的国有和集体企业及其实行经营者年薪制的企业。开展工资协商工作，重在分配机制创新，建立正常的工资增长和调整机制，工资支付保障机制和欠薪补偿制度，最终建立企业工资分配共决机制。开展工资协商工作要因地因企制宜，按照先行试点、以点带面的思路稳步推进。市场经济比较完善，经济较发达地区推进的速度可以更快一些，其他地区也要采取积极措施，创造条件，稳妥推进。已经开展这项工作的地区要在总结经验，扩大推行范围的基础上，完善制度，充实内容，规范运作，提高工资协商水平，增强其实效性。上级工会要加强对这项工作的指导和服务，抓好培训，有条件的地方要建立专业指导员队伍，有的可派人参与或帮助基层企业工会进行工资协商。

（五）进一步提高集体合同的权威性约束力，要求必须建立和完善各项相关制度。我国集体合同制度建立以来取得了令人瞩目的成果，建制率逐年提高，覆盖面不断扩大，实效性进一步增强，其作用也越来越明显。但是，在集体合同工作中也存在着一些不容忽视的问题。比如，有的地方和企业协商主体不到位，协商过程不充分，协商程序不规范；有的履约监督不到位，责任追究不明确，缺少强有力的制约手段和履约保障机制；有的监督检查流于形式，集体合同缺乏权威性和法律严肃性；有的职工群众的关注程度和参与程度还不高。这些问题的存在，影响着平等协商和集体合同质量，制约着集体合同工作的发展和作用的发挥。为了保证集体合同工作规范有序的进行，增强集体合同的权威性和法律约束力，巩固和发展建制工作成果，切实发挥其作用，必须建立和完善相关制度，促进集体合同工作制度化、规范化和法制化。当前，加强制度建设的重点，一是建立平等协商制度，企业凡是涉及劳动关系方面的问题，都要通过工会与企业平等协商加以解决。要把平等协商贯穿于集体合同工作的全过程，签订集体合同前要协商，履行集体合同中遇到问题也要通过协商解决。同时，还要进一步明确平等协商的形式、内容、程序和办法，形成制度，加以规范，并在实践中不断充实和完善。二是建立履约责任制度，将履行集体合同与经济责任制、岗位责任制和目标管理责任制相结合，纳入企业管理制度之中。还要建立奖惩考核和责任追究制度，保证集体合同的履约兑现。三是建立监督检查制度，将集体合同履行情况定期向职工代表大会报告，上级工会要将人大的执法检查、政府部门的劳动监察和工会的劳动法律监督相结合，综合运用法律的、行政的、经济的和民主监督等手段，促进企业签订和履行集体合同。对拒绝平等协商和不履行集体合同的企业责令改正，直至依法追究法律责任。四是建立职工参与和评价制度。

（六）夯实集体合同工作基础，要求必须切实提高职工群众对集体合同的关切度和参与度。职工群众是集体合同工作的主体和直接受益者，职工群众的广泛参与是这项工作的基础和生命力之所在。要增强集体合同的吸引力，提高其有效性，就必须最大限度地引导、发动和组织广大职工，参与平等协商、签订和履行集体合同的全过程，保证职工的知情权、参与权、审议权和监督权，做到协商议题从职工群众中产生，协商情况及时向职工群众公布，集体合同草案在职代会审议通过，集体合同履行情况接受职工群众监督，集体合同工作成效由职工群众评价，使签订集体合同真正成为广大职工群众的内在要求。

(七)推动集体合同工作的深入发展，对工会干部和职工协商代表的素质要求越来越高，要求必须加强培训工作。我国开展平等协商集体合同工作以来，促进了工会干部队伍建设，提高了工会干部的整体素质，培育和锻炼了一支善于协调劳动关系，精通协商谈判，敢于维护职工权益的工会干部队伍。但是，在实际工作中还有部分工会干部和职工协商代表的能力素质远不适应平等协商集体合同工作的要求，不同程度地存在着不敢谈也不会谈的问题，成为影响平等协商工作的一个突出问题。因此，加强培训工作，提高工会干部和职工协商代表业务素质，增强维权能力，已经成为摆在我们面前一项十分重要和紧迫的任务。各级工会组织要坚持把培训工作作为一项长期的战略性任务来抓，采取多种途径和方式，面向基层，分类培训，建立全方位多层次的培训工作体制。在培训方法上坚持灵活多样，将专业培训和常规培训相结合，专题研讨和办会办班相结合，专业授课与专题辅导、模拟角色训练等多种形式相结合进行，使培训工作见实效、出人才，为集体合同工作提供智力支持和素质保证。

（八）集体合同制度的普及和深化，要求必须加快《集体合同法》的立法进程。党的十六届四中全会提出建设和谐社会，使我国的集体合同工作进入一个新的发展机遇期，对集体合同法制建设也提出了新要求。但是，我国还缺少规范集体合同工作的主体法《集体合同法》，相关法规也不健全，有些程序性规定衔接得也不够好，导致集体合同工作中有的协商主体不明确（如区域性行业性平等协商主体），执法主体不到位（政府职能部门），履约监督不落实（企业内部和社会监督），违约责任难追究（法律责任缺失），集体合同工作缺乏强有力的法律支撑。这是我国集体合同签约难、履约难和监督难的主要障碍。因此，加快集体合同立法，完善相关法规政策，依法建制，依法规范，把集体合同工作纳入法制化轨道，是当前一项紧迫而重要的任务。我们必须下大力气推动《集体合同法》的立法进程，促使其尽早出台。同时，要积极推动地方立法，出台地方性集体合同条例或规定，制定相关的法规政策，做到有法可依，依法保障。各级工会还应发挥三方机制作用，加强宏观层面的立法参与和政策的制定，联合制定集体合同工作指导性意见，为开展集体合同工作提供政策支持和法律保障

（九）进一步拓展平等协商集体合同工作，要求必须依托三方协调机制，加强对平等协商集体合同工作的指导、协调和服务。今后一个时期，随着改革的不断深化，我国劳动关系主体地位将更加清晰，国家、企业和劳动者三方利益格局基本形成，大量涉及企业与职工在劳动就业、劳动报酬、社会保障和劳动安全卫生等方面的矛盾和问题溢出企业，凸现在社会层面，迫切需要政府、工会、企业代表组织三方通过协商进行协调解决。为适应市场经济对协调劳动关系工作的要求，我国已经确定了政府宏观调控，劳动关系主体双方自主协调的劳动关系调整原则，提出了以劳动合同、集体合同为主要调节方式，由政府、工会和企业组织三方负责指导，政府依法实施监督检查工作的目标。因此，进一步拓展平等协商集体合同工作，必须依托三方协调机制，推进协调劳动关系工作的法制化、规范化。为此，必须深入研究新情况、准确把握新趋势，努力适应新要求，不断促进三方协调机制建设，使其在协调劳动关系工作中发挥更大作用。通过协商，切实发挥政府部门、工会组织和企业代表组织政策参与、协调立场、反映诉求、调解矛盾、沟通信息、指导服务、规范行为的作用，是引导职工群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件，促进劳动关系的和谐稳定，保护、调动和发挥广大职工和企业经营管理者的积极性，保持良好的社会秩序和经济发展环境的需要。当前，随着社会主义市场经济的发展及经济结构调整的深化，企业转制力度的进一步加大，合资、独资、私营、个体经济的发展壮大，企业所有制形式和劳动者就业方式日益呈现多样化，涉及职工切身利益和合法权益的问题也越来越复杂，有些问题只靠劳动和社会保障部门已很难协调，需要更多的政府职能部门的介入，协调解决更广泛的劳动关系问题，进一步完善三方协调机制，更好地促进劳动关系的和谐。如在经济结构调整过程中，工会要维护转制企业职工的权益和利益，就必须与发展改革委、国资委等部门进行协调，从源头上参与政策制定；在实施中，涉及职工下岗、身分置换等问题，还要与财政等部门进行协调，区分不同职工群体，进行具体维护；在再就业政策的制定和落实方面，与民政、税务、工商等部门的协调更是至关重要；至于私企、外企职工利益的维护，与私企、外企管理部门的协调也是必不可少的。因此，扩充劳动关系三方协调机制的成员单位，吸纳相关政府职能部门为成员单位，在某些议题的协商过程中，请相关政府职能部本文来源于门参加，增强协商的实效性，逐渐形成工会与企业代表组织和政府相关部门建立多边对话的格局将是大势所趋。

篇6：浅谈和谐劳动关系之构建

——从富士康员工“12连跳”说起

刘小根

科学发展观和构建社会主义和谐社会是指导中国特色社会主义实践的重要理论，“和谐”是该理论的核心内容，实现和谐是整个国家、社会以及每个家庭的理想与目标。然而，在全国奏响和谐乐章的进程中，却出现了一些不和谐的音符。富士康企业近日发生的连续起12起员工坠楼事件便是不和谐的“音符”，富士康也因此事件被推向了舆论的风口浪尖，引发了多方关注与讨论。讨论涵盖了多方内容：有关于自杀原因的讨论。作为一种极端行为的员工自杀到底是因为这些80、90后员工的心理承受与调节、耐压能力太差？还是像社会学家埃米尔·迪尔凯姆认为1的那样，自杀是复杂的社会现象，自杀原因有很多，很难说哪个因素是压垮员工的最后一根稻草。有关于企业管理文化的讨论。企业是否应该在管理制度方面多些人性光辉与人文关怀。也有关于生命权处分的讨论。人是否有处分自己的生命权权利？应当说这些讨论从不同层面体现出社会对劳资关系的关注，也说明了我国在局部地区和行业有着不同程度的劳资矛盾。此事件引发的思考有很多，本文拟探讨的是在当前情况下如何努力构建和谐劳动关系问题。

1社会学家埃米尔·迪尔凯姆认为：当个体同社会团体或整个社会之间的联系发生障碍或产生离异时，便会发生自杀现象。

一、构建和谐劳动关系之必要性

（一）劳资关系是对立统一的关系

劳动关系又被称为劳资关系，是劳动者与用人单位在劳动过程中所形成的权利义务关系。劳动关系的一方主体是劳动者，另一方是用人单位。劳资双方既有相当程度的相互依赖关系，又有着一定程度上的利益冲突关系。劳动者希望通过劳动获得基本生活需要，改善生活水平，单位希望通过购买劳动者的劳动而获取利润。根据马克思政治经济学的观点，资本与老板的道德、个人信仰与品格无关，资本本性就是最大限度的追求利润（剩余价值）。纵观我国当下的劳资关系，总体形势是和谐稳定的，但也存在着一些不容忽视的影响和谐的因素存在。

（二）供过于求是我国劳动力市场现状

劳动力供给明显大于需求，导致劳动力价格过低。从表面和原理上说，劳资双方是平等合同主体，双方在平等、自愿基础上签订劳动合同；但不容忽视的是我国拥有13亿人口，除城市中劳动力相对过剩外，我国农民工总数已逾1.5亿，这已成为第二三产业的一支重要力量。人口基数与现阶段这样一个城乡二元经济结构决定着我国长期存在劳动力市场供过于求的状况。经济学理论告诉我们，工资水平是由劳动力市场决定的，只要劳动力市场存在劳动力供过于求的状况，单位便会利用交易中的买方主导地位，恶意压低劳动力特别是低端劳动力价格。近年来，常出现的上千人竞争一个公务员岗位、博士生去不了科研机构去应聘村官、富士康每天有几千人去应聘等现象，从某种程度上就反应了我国就业形势的严峻程度。因此才有虽处发达地区的广东，但富士康只给和一线员工每月900元基本工资的情形。

（三）我国劳资关系中一些结构性矛盾凸显

随着经济高速发展、社会结构的快速演变和贫富差距的不断加大，一些结构性矛盾凸显。这些矛盾有的是城乡二元结构导致的，如农村富余劳动力转移到城市务工，这批人被称为“农民工”，农民和工人原本是两个完全不同的社会阶层，便面上“农民工”这个称呼将农民与工人身份合二为一，但细究发现“农民工”称呼本身就有着某种程度上的歧视，即尽管你身在城市工作，但你始终不能摆脱“泥腿子”的特质，因为你是农民，并不是真正意义上的城市工人。这群人还要面临子女异地上学难、看病难看病贵、长期和亲人分离等一系列困难或痛苦，他们在城市所获得的微薄收入难以弥补被城市群体边缘化所带来的在社会认同感、自尊等方面的痛苦。有的是贫富差距的不断加大所导致的矛盾，曾引以为豪的城里人现也对生活或多或少产生某种程度的恐慌。世界银行统计的我国2010年基尼系数为0.47，也就是1%的人掌握着社会47%的财富，这已经超过了基尼系数0.4的警戒线。此外，劳动报酬占GDP比重从1995年的51%逐年下降至39%，但同时，企业盈余从23%上升至31%，加之收入分配不公、房价暴涨、物价攀升等因素，使得这些矛盾产生叠加效应，类似富士康“12连跳”就是矛盾叠加效应所产生的后果。

二、构建和谐劳动关系之举措

市场经济下，包括劳动力在内的资源要实现优化配臵，经济、社会才能实现可持续发展，资源优化配臵与劳资关系和谐是中国特色社会主义市场经济题中应有之义，固然应该善待资本，但更应该善待劳动，因为，人是生产力中最活跃的因素。笔者认为，应从以下几方面构建和谐劳动关系。

（一）建立健全集体协商机制

集体协商制度是工业革命、技术革新带来机械化后，传统岗位大量减少、灭失，形成了劳动力的买方市场后，劳动者为维护自身利益而形成的群体性组织。集体协商是市场经济条件下调整劳动关系的重要机制，它不仅是实施立法的一种手段，而且本身就是化解劳资冲突的一种重要方式，可以作为弥补法律空缺的修正措施。我国向市场经济过渡中，劳动就业制度发生了重大改变，基于劳动合同产生的新型“雇主——雇员关系”取代了国企的终生就业关系，计划经济条件下国家代表企业，企业代表职工，主体界限模糊，利益关系不明的状况正在发生彻底改变。（参见程延园《集体谈判制度在我国面临的问题及其解决》）2

1994年颁布的《劳动法》对集体协商和集体合同制度作了原则性规定，2007年颁布的《劳动合同法》第六条规定，“工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立健全集体协商机制，维护劳动者的合法权益”。当下，与中央一级的强势工会相比，很多企业特别是民营企业没有工会，或者徒有虚名而已，工会没有起到应有的作用；因此，政府应当鼓励、支持、引导特别是民营企业逐步建立健全真正代表工人的工会制度，由工会代表劳动者一方与资方进行协商。集体协商的内容包括职工的民主管理；签订集体合同和监督集体合同的履行；涉及职工权利的规章制度的制定、修改；企业职工的劳动报酬、工作时间和休息休假、保险福利、劳动安全卫生、女职工和未成年工的特殊保护、职工培训及职工文化体育生活；劳动争议的预防和处理以及双方认为需要协商的其他事项。鉴于劳动法的很多规定是一个底线规定，因此，谈判可以不限于最低权利，这样，通过不断的求同存异的谈判过程，最终达成一致意见。

（二）逐步推进收入分配制度改革

政府一直高度关注并致力于解决贫富差距不断扩大的问题。胡锦涛总书记在十七大报告、温家宝总理在之后政府工作报告中，都阐述、部署了推进收入分配制度改革。今年4月1日，《求 2参见程延园，《集体谈判制度在我国面临的问题及其解决》2008年12月21，中国人民大学大学劳动人事学院。是》杂志发表了温家宝总理《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》的文章，文章提出坚持4大分配原则和6方面措施。人社部今年也表示收入分配方案或年内出台，中国己基本具备条件，实现“年均工资增长15%以上的国民收入倍增计划”。正在制定中的《工资条例》也给人们带来收入不断增长的预期。

本文认为，建立科学合理的收入分配制度，是一项长期而复杂的任务，不可能一蹴而就，本文赞同温总理文章中所提的措施，逐步推进完善收入分配制度。首先，提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。其次，要完善个人所得税制度，建立综合与分类相结合的个人所得税制，降低中低收入者的税收负担。最后，要通过发展生产、完善公共服务体系、健全社会保障制度等途径，保障城乡低收入困难群众基本生活。

（三）企业制度要体现人文关怀、人性光辉

中国的企业特别是劳动密集型的生产型企业中大部分的一线工人是农民工。中国的第一代农民工的普遍文化水平不高，主要工作地是建筑工地，到城市打工是以生存为目的的，因此，不论是心理抗压力还是生理适应性都很强。新生代农民工吃苦与抗压能力都远不如父辈，他们普遍接受教育水平较之父辈有很大程度提高，加之有很多人从小跟随父母在城市读书，生存已经不是他们唯一的目标，也不会轻易满足多挣点加班费或临时性地涨点微薄工资，很多新生代农民工已适应并渴望能够过上城里人的生活，在为城市建设贡献力量的同时希望获得一点市民待遇。如果企业的管理模式是军事化或半军事化、管理层级壁垒化，员工仅仅是一架庞大生产机器中的一个零件，这样刚性的管理手段使得他们缺乏相应的社会交往网络和社会支持，他们可能会以自己的极端行为证明对社会的不满。（参见翟玉娟，《“十二连跳”的背后是隔绝与无助》）3

中华全国总工会于2010年5月29日发出《关于进一步做好职工队伍和社会稳定工作的意见》指出，要不断满足职工日益增长的精神文化需求，要加强对青年职工特别是新生代农民工的心理疏导，关心职工的生产生活，加大对他们心理健康的关注和投入，帮助他们搞好自我管理、自我调适，缓解心理压力，提高耐挫能力，营造良好的人际关系，使广大职工有尊严地生活，实现体面劳动。引导职工以理性合法有序的方式表达利益诉求，抓好劳动关系矛盾的排查和化解，努力消除隐患。2010年中央一号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出要着力解决新生代农民工问题，这个提法和高度前所未有。

本文认为，企业应当对员工多些人文关怀，制度要多些人性光辉，营造良好的工作、生活氛围，提供更多学习培训机会，企 3 参见翟玉娟，《“十二连跳”的背后是隔绝与无助》，2010年5月28日，《中国劳动保障报》。业才会慢慢有自己的企业文化，企业也才能慢慢做大做强，才能在不断竞争中立于不败之地，实现政府、企业、员工三赢。富士康企业在“12连跳”后推出了如下系列改善措施：建立24小时针对员工工作、生活、交友、感情、心理等异常情况的通报制度；设立员工关爱热线；建立现场解决问题的联席会议制度；推动“心灵之约”；每周至少休息一天；两次高比例加薪。（参见2010年6月7日《时代报》）。